施工阶段全过程造价控制与管理工作方案

施工阶段全过程造价控制与管理工作方案

目 录

一、现场跟踪的方式

1、现场跟踪方式 2、现场跟踪主要内容

二、施工组织设计的造价管理

1、编制施工组织设计的主要内容 2、施工组织设计造价管理的主要内容

三、设计变更、现场签证的审核与管理

1、设计变更的审核工作程序 2、洽商签证的审核与管理

3、工程量签证的造价审核程序与内容 4、材料价格签证的审核程序与内容 5、综合单价签证的管理与审核

四、主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理

1、内容

2、隐蔽工程造价管理的工作程序

五、主要材料及设备价格的审核与管理

1、内容 2、工作程序

六、工程进度款的审核与管理

1、内容 2、工作程序

七、索赔费用的审核与管理

1、索赔费用的管理 2、索赔的内容 3、索赔的分类 4、索赔的程序 5、索赔的依据 6、索赔方案的确定

八、竣工结算的审核 1、结算审核程序 2、结算审核流程 3、结算审核期限 九、全过程控制相关表格

施工阶段全过程造价控制与管理工作方案

新城花园项目招投标工作已经结束，并且已经与中标单位签订了施工合同。结合这一状况，我公司为贵公司制定了该项目施工全过程的造价控制与管理方案，将原来要等到结算审计工作中才需要一揽子解决的造价问题，调整为施工过程中控制，及时发现问题及时处理，避免双方事后产生纠纷；为业主在处理设计变更、合同跟踪、隐蔽工程、索赔等方面做好基础工作，希望能为业主在控制投资、造价管理方面起到一些作用。具体方案如下：

施工阶段的造价控制与管理

一、现场跟踪的方式：

1、现场跟踪是施工阶段造价控制的基础工作，根据项目的特点，确定以下跟踪方式： 我方工作人员从控制工程造价的角度，在施工合同履行的整个时期对现场进行跟踪核查、记录。我方将适时地派驻有关建筑工程各专业的人员对各专业所用的材料规格、材质与施工图、设计变更单及工程实物进行对照核查，通过现场测量、取证、拍照等方式，做好备查记录，作为变更签证计价和结算审计的真实造价依据。特别对隐蔽工程部分或有可能索赔或反索赔等方面，在现场跟踪过程中我公司会特别关注。我们将竭力做好：

第一、专业人员及时跟踪现场，必要时全天跟踪（如隐蔽工程和其它需要连续跟踪的部位）；

第二、做好跟踪日志，记录每天发生的与造价相关的事件，作为处理造价管理的基础资料；

第三、参加本工程有关造价管理的会议；

第四、对于索赔事件，要重点记录与跟踪。派专家把关，成果坚持三级复核。 2、现场跟踪主要内容 （1）现场跟踪的准备阶段

①熟悉本项目施工图纸等设计文件及工程施工招、投标文件，施工合同补充协议等有关计价的其它文件。

②协助业主对设计方、监理方、施工方的沟通协调，对作为工程结算依据的相关设计变更、现场签证有效性提供咨询。

③参加业主、监理组织的图纸会审工作，对其中因变更而增加的费用部分进行咨询准备。

④提供非承包商原因所致设备或材料未及时送达引起的误工费用、工期延误等索赔的咨询。

⑤提供应业主要求承包商采取非常规施工措施而增加费用的评估咨询。 （2）施工合同跟踪——跟踪工程实施阶段

①参加与工程造价及合同相关的会议，并作好记录。

②审核的施工合同主要包括：施工总承包合同以及合同额大于10万元的甲方直接分包（或委托）合同。

③主要审核：合同主体的合法性，合同内容的完整性，结算及价款调整条款的内容表述是否准确、完整。

④总价或单价包干合同的包干总价或包干单价须事前审计。 ⑤对现场设计变更及签证进行造价咨询。

A、提供业主方发出现场图纸变更引起费用变动的计算咨询。

B、提供业主方确认的现场图纸修改而引起费用，工期变动的估算咨询。

C、计算设计修改的增减值，并协助业主与承包商达成费用上的增减协议及制订工程变更清单。

D、其他与项目成本变动有关的咨询服务，如工程造价控制及优化分析。

E、提供因市场材料价格的浮动偏大，引起费用增加的施工方要求索赔费用的咨询。 F、对承包商的施工报价及材料报价会同业主进行市场调研分析确认。 ⑥工程进度款审批的造价咨询

A、定期根据施工方的进度款申报计划（每月），提交一份进度款审核工程造价报告，该报告内容是对整个已投资成本作相应的明细分析。

B、根据合同约定，提供在工程实施过程中应扣减工程款的咨询建议。 C、协助业主按合同支付进度款，核审付款报审表。 ⑦竣工验收及工程索赔咨询

A、协助业主处理施工索赔，审核已经认定索赔事实的造价费用。 B、协助业主对施工方违约的工期、质量等收集证据，进行反索赔。 二、施工组织设计的造价管理

施工组织设计的造价管理，就是对施工过程中各种生产要素的合理安排和有效配置的一种咨询管理。施工组织设计是正确处理人与物、时间与空间、质量与数量、工艺与设备、供应与消耗、生产与管理的各种矛盾。科学合理、计划有序、周密均衡地组织施工生产的一种技术组织措施。

1、编制施工组织设计的主要内容

（1） 编制依据 （2） 工程概况 （3） 施工部署 （4） 施工准备 （5） 施工总平面布置

（6） 施工总进度计划 （7） 主要分项工程施工方法 （8） 主要资源需用计划 （9） 质量管理及保证措施 （10）技术资料管理及保证措施 （11）工期保证措施

（12）现场文明施工管理及保证措施 （13）环保、环卫管理及保证措施 （14）安全管理及保证措施 （15）消防保卫管理及保证措施 （16）季节性施工措施 （17）成本管理及降成本措施 （18）新技术推广应用

2、施工组织设计造价管理的主要内容 （1）施工部署

审查施工部署是否能按业主的总体进度要求完成施工任务，各主要施工节点是否衔接，工序的交叉是否合理。

施工组织中劳动力组织和施工机械的配置是否能满足施工的要求。 （2）施工准备

施工准备中是否分项分部编制实施性的施工组织设计方案，针对重点关键工序是否组织专项技术攻关措施。

施工机械准备是否已经完成，设备型号规格、数量、时间上能否满足施工计划要求，是否有易损件配置。

劳动力准备，劳动力后备资源是否充分，各工种能否满足施工技术要求。 物资准备，物资部分是否编制材料需用量计划，对各种材料是否进行供应商考察。 （3）新技术推广应用

新技术推广应用是否采用建筑业推广应用的新技术、新工艺、新材料，已往项目作业中对缩短工期、降低成本、节能、环保、创造优质工程方面应用效果如何。

三、设计变更、现场签证的审核与管理

工程实施阶段，业主的工作重点在于过程的有效控制，使设计变更、签证等得到有效的掌控；我公司作为咨询方，工作重点在于协助业主利用自己的专业知识对变更、签证、索赔进行有效的审核。

对工程签证等管理实行量价分离的二级约束机制，规定现场监理工程师仅对签证事件

的真实性和工程量数据的准确性确认，对其可能引起的费用变化或工期变化要求承包商另行填写费用洽商申请表或工期临时延期申请表，由业主和委派的造价咨询企业的专业人员独立审核，形成了二层次管理，相互制约的机制，最大限度地降低了工程签证可能带来的工程造价失控风险。

1、设计变更的审核工作程序 （1）设计变更的审核程序：

①设计变更的必要性审核：对影响工程造价的设计变更、签证，应从专业技术需要的角度，提出合理化建议方案，供业主选择。

A、工程设计变更按其影响造价的程度，可分为 a、b、c三类。

a类变更：这类变更不涉及变更设计原则，不影响质量和安全经济运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。

b类变更：这类变更工程内容有变化，造价有增减，但变更价款在合同规定的承包商包干费用范围内。

c类变更：这类变更涉及变更设计原则，变更设计方案及主要结构和布置，修正主要尺寸及主要原材料和设备代用，且变更价款在合同规定的可追加或减少费用的范围内。

B、各类工程变更的处理程序：

a类变更：由监理工程师签认，但需向造价工程师备案。

b类变更：必要时（合同结算规则要求按分项、分部工程计算费用；或业主要求提供考核设计变更增加的费用），造价工程师要对工程变更申请表的估算费用进行核查，并记入《核查记录》，同时按分项、分部工程进行统计。否则，与a类变更的处理方法相同。

c类工程变更：属c类变更的，由施工方提出申请估价和提交变更价款预算单，由业主经营部门委托造价公司进行核查并与承包商协商后确定价款，填写《核查记录》，同时按分项工程进行统计。

对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，要看是否有原审批部门的批准；对变更的技术可行性，经济合理性进行必要的论证与综合评价后再决定进行变更。

②设计变更的合理性审核：

审核设计变更手续是否合理合规，是否符合甲乙双方的事前约定。根据变更引起造价变更的数额实行分级审批制，明确审批权限，加速变更工作的进展。同一原因引起的、数额较大的变更项目不能肢解为多个变更项目申报而逃避审批。

A、必要的变更应先作工程量和造价的增减分析，经业主同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。

B、对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可。

C、监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求业主和设计单位的意见。

对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。

③设计变更的真实性审核：

A、审核设计变更是否真实存在。为分析变更的原因，明确责任，应对变更进行分类管理，一般可以分为施工类、设计类、业主管理类，并制定相应的奖罚措施。

a由于施工不当，或施工错误造成的变更，监理工程师应注明原因，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。

b由设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，这部分费用按c类变更处理后由监理单位协助业主与设计部门协商是否对设计部门索赔。

c由于监理部门责任造成损失的，该部分费用按c类变更处理后应扣减监理费用。 B、审核变更中涉及的其数量及计价的真实性。

a审核设计变更部位的工程量增减是否正确，是否得到了如实反映。 b审核变更部位的定额套用是否合理。

设计变更应视作原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按国家有关政策进行费用调整。材料的供应及自购范围也应同原合同内容相一致。

c审核设计变更计算过程是否规范。

审核工程量的计算是否按合同中约定的计量规则进行计算，有无高估冒算。 2、洽商签证的审核与管理 （1）洽商签证的必要性

①签证对造价的影响程度，洽商签证于设计变更相同，按其对造价的影响程度，亦分为a、b、c三类。

a类签证：这类签证不涉及设计原则的变化，不影响质量和安全运行，且不增加或减少工程费用（或合同价款）。

b类签证：这类签证涉及工程内容，造价有增减，但变更价款在合同规定的包干费用范围之内。

c类签证：这类变更涉及合同约定的工程内容变化，或属合同约定的范围之外的工程内容，且变更价款在合同约定的追加或减少费用范围之内。

②各类签证的处理方法

以上a、b、c各类签证的处理方面同各类工程变更的处理方法 （2）审核洽商签证的真实性

①审查洽商签证的程序是否规范。审查程序是否符合甲乙双方事先约定的签证程序。审查洽商签证手续是否齐全。洽商签证必须分别由监理公司、业主单位、施工单位共同签字确认，如果只有一方签字或缺少某一方签字，说明洽商签证的手续不全，也必然影响洽

商签证的真实性。

②审核材料签证的市场调查。涉及材料价格的签证应在业主组织下，造价公司会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。

③审查洽商签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工项目的内容是否一致。如果不一致，说明洽商签证的内容存在虚假情况，必须纠正。

（3）审查洽商签证的有效性

①审查开始后，必须封存施工单位移交的所有资料，包括洽商签证，不允许施工单位补办任何洽商签证，特别是隐蔽工程项目的洽商签证，凡是审查开始后补办的洽商签证一律无效。

②审查施工日记、监理日记、值班日记与洽商签证的时间是否一致。如果不一致，说明洽商签证的时效性存在问题，必须进一步查清。

③审查洽商签证的内容有无重复，尤其要注意工程项目整体办理洽商签证后，是否又以单项办理洽商签证。预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；

（4）审核洽商签证的正确性

①审查洽商签证的数量，包括个数、面积、体积、重量的计算是否正确。 ②审查洽商签证的单价、金额计算是否正确。

③结合业主与施工单位签订施工合同的内容，特别是洽商签证的一些优惠条款，查洽商签证是否可以列入工程结算。工程变更与工程现场签证审核的依据应充分，设计变更手续、签证程序应齐全，内容与实际情况应相符，所选用的计价方式应合理并符合施工合同规定。工程设计变更及现场签证价格的审核与确定应由相关的专业造价工程师签发。

3、工程量签证的造价审核程序与内容

签证审核的步骤分三步：真实性审核、合理性审核、实质性审核。 （1）真实性审核

①一般签证书面材料中应有甲方现场代表、乙方、监理工程师的签字盖章。 ②签证有无双方单位盖章，印章是否伪造，复印件与原件是否一致等是真实性审核的重要内容。

③签证是甲方与乙方之间在工程实施过程中对已订合同的一种弥补或动态调整，与主体合同具有同等法律效力，因而在形式上应该是双方签章齐全真实。

④审核时复印件应与原件核对，签证的印章应与投标书中印章相比对，以保证签证形式合法、内容翔实合理。以防止签证上虚增材料数量、工程量、费用等。签证真实性的审核要重点审查签证单所附的原始资料。

⑤对签证中的数量一定要现场核实。现场核实工作量要求甲方、乙方、中介方三方同时到场，咨询单位审核人员一般安排二人以上参加，认真测量并做好勘测记录。勘测记录

由甲、乙方和审核人员签字认可，作为调整结算的依据，并与结算书等一并归档备查。

（2）合理性审核：一些乙方为了中标，在招标时采取压低造价，在施工中又以各种理由，采取洽商签证的方法想尽办法补回经济损失。所以对乙方签证的合理性必须认真审核。

（3）实质性审核：对于工程量的签证，审核时必须到现场逐项丈量、计算，逐笔核实。特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点。因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很明确，而事后勘察又比较困难。在必要的情况下，审核人员在征得甲方和乙方双方同意的情况下，进行破坏性检查，以核准工程量。

4、材料价格签证的审核程序与内容

一般来说，设计图纸对一些主材、装饰材料只能指定规格与品种，而不能指定生产厂家。目前市场上伪劣产品较多，即使是正规厂家，不同的厂家和品牌，价格差异比较大，特别是一些高级装饰材料，施工方以劣充优，以国产品牌冒充进口品牌，若业主签字确认之后会给结算审核造成麻烦。

材料签证的造价跟踪主要注意以下几个方面： （1）注意签证的时间

市场经济条件下，价格信息是时时刻刻变化的，掌握价格变动规律，审核中关注签证材料的购买时间，是一个很重要又容易忽视的问题。

（2）材料价格签证确认的方法

相对于其他签证来说，材料价格签证的确认是比较难的。客观上，各地区《价格信息》对普及性材料有明确指导价，而对装饰材料的价格没有明确指导，由于其品种、质量、产地的不同，导致了价格的千差万别，甲方也不能清晰、具体地提供材料的详细资料。比较可行的办法是：组织双方人员，走向市场，寻求最接近实际情况的价格，以有力的事实证据取得双方的一致认可。

①调查材料价格信息的方法 A、市场调查。 B、电话调查。 C、上网查询。

②取定材料价格的方法。调查取得价格信息资料后，就要对这些资料进行综合分析、平衡、过滤，从而取定最接近客观实际并符合审价要求的价格。

A、应考虑调查价格与实际购买价格的差异。

B、参考其他价格信息。取定材料价格时还应综合考虑下面几种价格资料： a参考信息价。

b参考发票价。参考乙方的购货发票，虽然可能存在假、虚、空等问题，但在市场调查的基础上，可作为参考的依据之一。

c参考口头价。这里的水分可能更大一些，更应慎重取舍。

d参考定额价。定额价格是加权平均价，具有较强的指导作用，一般来说土建材料与市场差异不大，但许多装饰材料则可能出入较大，应分别对待。

e其他工程中同类建材价格。在同期建设的工程中，已审定工程中所取定的材料价格，可作为在审工程材料价格取定参照，甚至可以直接采用。

5、综合单价签证的管理与审核

（1）清单计价方法下，单价的使用原则。一般，在工程设计变更和工程外项目确定后7天内，设计变更、签证涉及工程价款增加的，由乙方向甲方提出，涉及工程价款减少的，由甲方向乙方提出，经对方确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：

①当投标报价中已有适用于调整的工程量的单价时，按投标报价中已有的单价确定。 ②当投标报价中只有类似于调整的工程量的单价时，可参照该单价确定。

③当投标报价中没有适用和类似于调整的工程量的单价时，由乙方提出适当的变更价格，经与甲方或其委托的代理人（甲方代表、监理工程师）协商确定单价；协商不成，报工程造价管理机构审核确定。

（2）清单计价方式下，单价的报审程序。

换算项目。在工程实施中，难免出现材料调整，如面砖的规格调整，在定额计价模式下，只要进行子目变更或换算即可，但在清单模式下，特别是固定单价合同，单价的换算必须经过报批。

四、主要隐蔽工程及工程验收的审核与管理 1、内容

（1）主要隐蔽工程一般包括：

①预埋工程，包括铁件、管线预埋等，审核其是否与施工图纸、规范要求一致； ②屋面工程，主要审核屋面基层处理、防水、保温隔热做法是否符合规范，与所采用的图集是否相符；

③装饰工程，主要跟踪其基层做法是否与图集、清单项目一致，实际消耗量如何。 （2）主要隐蔽工程验收内容主要包括：

①地基验槽记录，指基槽土方开挖完成后的验收，主要核查基槽的几何尺寸、土质类别、老墙脚开挖、排水类型（结构排水、地表排水、雨季排水）、土方的运输方式、运距及各种引起索赔的书面证明材料；

②基础结构验收，指正负零以下结构完成后的验收，主要核查砼垫层、砼基础、砖基础以及回填土的实际尺寸。正负零标高的确定和回填土的运距。为了控制造价，必须选用合理的运输机械；

③中间结构验收，指主体结构完成后在开展室内、外装修之前的验收，主要核查构件

的运距、屋面防水做法、隔热材料的厚度以及墙砌体使用材料，依据设计图、变更图及变更洽商进行逐项逐层核对，分析变更产生的原因；

④工程竣工验收，指工程完工后交付业主之前的验收，主要核查设计变更、实际工期、材料认证及有关索赔的书面证明资料。

2、隐蔽工程造价管理的工作程序

（1）对隐蔽工程，要随工程的进度及时跟踪，以检查综合单价中的项目特征、工作内容是否发生改变，实际施工是否与图纸或变更相一致，作为计算实际工程量，调整综合单价的依据。

（2）对跟踪审核过程中发现的重大问题，提醒和协助业主及时办理相应的签证洽商，以免日后产生纠纷。

（3）施工单位在通知工程监理公司实施正常监理隐蔽工程验收时，应提前通知我公司，并提供验收的部位及内容，我公司相关专业工程师参与验收。

（4）我公司工程师采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施工进行跟踪，包括现场进行测量，使用数码相机对现场情况直观记录，必要时使用仪器对相关部位进行复核等。

（5）我公司工程师对现场实际所使用的材料在必要时进行取样。

（6）我公司工程师对隐蔽工程应结合隐蔽工程审核与管理内容详细记录，填制“隐蔽工程跟踪审核记录表”。

（7）我公司工程师建立项目跟踪审核日志，对施工中的实际情况如实记录。 五、主要材料及设备价格的审核与管理 1、内容

（1）招标文件中对主要材料和大型设备没有明确“厂家、规格”，但材料单价已明确的，在进场使用前由施工单位提供“厂家、规格、单价”，业主现场代表、监理工程师和我公司共同对“厂家、规格、单价”进行核实，如果实际价格低于投标价格的，由业主现场代表、监理公司、我公司和施工单位共同定价和洽商确认。

（2）招标文件中没有确定的材料、设备以及暂估价，定价方式同第②条。 （3）建设单位供货或指定材料，由我公司协助业主询价后共同确定。

（4）施工单位自行采购的材料和设备，未经确认已使用在本工程，业主现场代表和监理工程师有权要求现场剥离检查，对剥离所发生的费用由施工单位承担，价格由四方派代表到市场询价，按市价的低价结算。

2、工作程序

（1）对符合“主要材料及设备价格审核与管理”内容的材料及设备，由施工单位提供材料品种、规格、质地、生产厂家、供应单位报价及拟采用的单价等相关资料。

（2）业主、监理单位、施工单位对材料的用量、质量、价格与设计图要求进行初步确

认审核，并填写“材料价格洽商单”，经三方签字后提前7天送我公司进行审核；我公司7天内将审核（询价）结果书面反馈给业主。

（3）实施公开招标的材料，我公司可参与全过程并提供咨询意见。 六、工程进度款的审核与管理 1、内容

跟踪审核过程中密切注意实际进度与计划进度的偏差，分析由此引起的对工期及工程造价的影响。

2、工作程序

（1）施工单位应按合同专用条款约定的时间，提交当月（或节点）完成形象进度，监理公司、业主有关部门在规定的时间内核实已完工程量。对合同范围内的工程量和变更的工程量分别洽商认可。

（2）施工单位根据工程量检验认可的证明、编制当月的工程量完成统计报表（按合同要求）及工程价款结算书，报项目管理公司初审后送给我公司复审。

（3）我公司对工程价款进度结算书进行审核，首先对工程量核定确认，然后审核洽商记录的真实性、合法性；审核工程子目综合单价是否与清单报价一致；实物工程量与图纸不符、施工情况与施工合同不符、施工用料发生变化必须获取必要的洽商，审核时据实调整。

（4）审核的结果由我公司在7天内出具审核意见，并填写工程项目进度付款建议表。 七、索赔费用的审核与管理 1、索赔费用的管理

施工索赔是在施工过程中承包商根据合同和法律的规定，对并非由于自己的过错造成的损失或承担了合同规定之外的工作所付的额外的支出，承包商向业主提出在经济或时间上要求补偿的权利。

（1）我公司协助业主及时、快速地处理索赔纠纷，通过收集的记录、照片、录像等证据，帮助业主把索赔损失减少到最小。

（2）阶段性地、及时地收集因施工方原因造成工期、质量违约的证据，协助业主进行反索赔，以维护业主利益，提高自身防范能力。

2、索赔的内容

（1）业主没有按合同规定的时间交付设计图纸数量和资料，未按时交付合格的施工现场等，造成工程拖延和损失。

（2）工程地质条件与合同规定、设计文件不一致。

（3）业主或监理工程师变更原合同规定的施工顺序，扰乱了施工计划及施工方案，使工程数量和施工困难有较大的增加。

（4）业主指令提高设计、施工、材料的质量标准。

（5）由于设计错误或业主、工程师错误指令，造成工程修改、返工、窝工等损失。 （6）业主和监理工程师指令增加额外工程或指令工程加速。 （7）业主未能及时交付工程款。

（8）物价上涨、汇率浮动，造成材料价格、人工工资上涨，承包商蒙受较大损失。 （9）国家政策、法令修改。 （10）不可抗力因素等。

3、索赔的分类 序号 分类 标准 索赔 类别 赔 赔 说 明 工期延长索由于非承包商方面原因造成工程延期时，承包商向业主1 按索赔的目的分 提出的推迟竣工日期的索赔 的额外开支和费用损失的索赔 由于业主原因不能按原计划的时间进行施工所引起的索延期索赔 赔主要有：发包人未按照约定的时间和要求提供材料设备、场地、资金、技术资料或设计图纸的错误和遗漏等原因引起停工、窝工 由于对合同中规定施工工作范围的变化而引起的索赔 工程变更索主要是由于发包人或监理工程师提出的工程变更，由承赔 包人提出但经发包人或监理工程师同意的工程变更；设计变更，或设计错误、遗漏工程变更，工作范围改变 如果业主要求比合同规定工期提前或因前段的工程拖施工加速索期，要求后一段弥补已经损失的工期，使整个工程按期赔（又称赶完工，需加快施工速度而引起的索赔 工索赔劳动（1）一般是延期或工程变更索赔的结果 生产率损失（2）施工加速应考虑加班工资，提供额外监管人员、雇索赔） 佣额外劳动力、采用额外设备、改变施工方法造成现场拥挤、疲劳作业等使劳动生产率降低 因合同的图纸和技术规范中所描述的条件与实际情况有不利现场条件索赔 实质性不同或合同中未作描述，但发生的情况是一个有经验的承包商无法预料的时候，所引起的索赔 如复杂的现场水文地质条件或隐藏的不可知的地面条件等 3 合同内 索赔 （1）索赔依据可在合同条款中找到明文规定的索赔 （2）这类索赔争议少，可由监理工程师直接处理。 费用损失索承包商向业主提出的，要求补偿因索赔事件发生而引起2 按索赔的原因分

按索赔的合同依据分 合同外 索赔 （1）索赔权利在合同条款内很难找到直接依据，但可来自普通法律，承包商须有丰富的索赔经验方能实现 （2）索赔表现多为违约或违反担保造成的损害 （3）此项索赔由监理工程师提供现场依据，业主决定是否索赔。 （1）承包商对标价估计不足，虽然圆满完成了合同约定的施工任务，但期间由于克服了巨大困难而蒙受重大损道义索赔（又称额外支付） 失，为此向业主寻求优惠性质的额外付款 （2）这是以道义为基础的索赔，既无合同依据，又无法律依据 （3）这类索赔监理工程师无权决定，只是在业主通情达理，出于同情时才会超越合同条款给予承包商一定的经济补偿 （1）在一项索赔事件发生时或发生后的有效期内，立即单项索赔 进行的索赔 （2）索赔原因单一，责任单一，处理容易 4 按索赔处理方式分 （1）承包商在竣工之前，就施工中未解决的单项索赔，总索赔（又综合起来提出的总索赔 称一揽子索（2）总索赔中的个单项索赔常常是因为较复杂而遗留下赔） 来的，加之各单项索赔事件相互影响，使总索赔处理难度大，金额也大

4、索赔的程序

未在28天内提出索赔则视为不主张索承包商 寻找索赔理由提出法律依据提出合同依据搜集索赔证据 计算工期延长计算成本费用 监理工程索赔事件发生在28天内发出 索赔意向通正式提出 索赔申请审阅 分析 评审 质疑 谈判 审核（造价工程业主 审阅索赔资料，提出索赔审阅 评审 对施工方的索赔要求28以天回之内未复，则视为同意施工列出索赔理由 列出索赔帐提出索赔报告及有关文监理工程师提出索赔处理意见 经审核确认后会同有关部门进行索赔 协商 无成功 谈判 成功 无调解 成功 索赔结束 施工索赔程序示意图

5、索赔的依据 （1）合同； （2）证据： ①现场记录； ②项目往来函件； ③照片、录音、录像等；

无仲裁 成功 无诉讼 成功

④权威部门的资料； ⑤公开发布的信息；

⑥财务上的有关索赔依据及证明；

⑦其他与索赔相关的报告、复函、记录等。 （3）计算方法与要素： ①数量； ②价格； ③时间；

6、索赔方案的确定 （1）定性。 （2）定量。 （3）途径。 八、竣工结算的审核

依据《中华人民共和国建筑法》、建设部107号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、财建[2004]369号财政部 建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》。以科学为基础，以事实为依据，以法律法规为准绳。做到“独立、诚信、公正、公开”，维护建设和施工双方的合法权益。 1、结算的审核程序 施工单位根据要求提交送审资料报监监理公司初审并出具详细审核明细 监理公司初审后经业主交审计项目组审核 理公司 2、建设工程竣工结算审核流程

1) 签订咨询合同，明确咨询标的、目的及相关事项，接收相关资料； 2) 委派项目负责人，配置业务专业人员； 3) 收集并审阅资料、踏勘现场、了解情况； 4) 制定咨询实施方案并报相关部门核准； 5) 召开咨询审核前的协商会议；

6) 开展工程造价的各项计量，形成咨询初步意见； 7) 将咨询初步意见向有关各方征询并形成会议纪要； 8) 经公司三级审核后，形成咨询初步成果；

9) 召开咨询成果的定案会议，达成共识后会签；

10) 如被审单位有异议，必须在接到咨询初步成果15日内提出书面意见，逾期未答复的视

为已被认可；

11) 对被审单位的书面意见，项目负责人报公司专业技术委员会进行再审议，对合理意见

应采纳，作适当的修订、调整，形成决定性意见； 12) 项目负责人起草成果文件，报技术负责人签批； 13) 完成资料交接整理立卷归档； 14) 咨询服务回访与总结； 15) 咨询成果的信息化处理。

建设工程竣工结算审核流程

① ② ③ ④ ⑤

11 ○ 10 ○ ○9 8○ 7○ ○6

如被审单位有异 议，必须在接到咨询初步成果15日内 提出书面意见，逾期未答复的视为已 被认可 签订咨询合同，明确咨询标的、目的及相关事项，接收相关资料 （表：委托方提供资料交接单） 委派项目负责人，配置业务专业人员 （表：项目分配单） 收集并审阅资料、踏勘现场、了解情况 （表：施工现场勘察记录） 制定咨询实施方案并报相关部门核准 （表：建设工程咨询实施方案） 召开咨询审核前的协商会议 （表：建设工程咨询会议纪要） 召开咨询成果的定案会议，达成共识后会签 （表：建设工程造价编审确认表） 经审核人三级审核后，形成咨询初步成果 （表：工程咨询项目校审记录表） 将咨询初步意见与委托单位见面,并征询有关各方意见,并形成会议纪要 套用合同规定计价方式，经校核人二级审核后形成咨询初步意见 开展工程造价的各项计量，与施工单位逐项核实 （表：工程量核实记录）

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12○ 13○ 14○ 15 ○ 16 ○14○15 ○ 对被审单位的书面意见， 项目负责人报公司专业技术委员会进行再审议，对合理意见应采纳，作适当的修订、调整，形成决定性意见 项目负责人起草成果文件，报公司负责人签批 （表：发文送审稿） 完成资料交接整理立卷归档 咨询服务回访与总结 咨询成果的信息化处理 21

3、结算的审核期限

单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应按以下规定时限进行核对（审查）并提出审查意见。 工程竣工结算报告金额 审查时间 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天 1 500万元以下 2 500万元－2000万元 3 2000万元－5000万元 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天 4 5000万元以上 从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天 建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。

六、全过程造价控制相关表格

本表格为我公司跟踪审计项目常用表格，根据委托方对本工程跟踪咨询的要求，具体操作表格可根据项目需要及合同要求进一步调整，力求简单、实用。

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隐蔽工程跟踪审核记录表

编号： 工程名称 施工单位 隐蔽工程部位 隐蔽工程情况： 建设单位 监理单位 咨询单位意见： 负责人： 年 月 日 监理单位意见： 负责人： 年 月 日 施工单位意见： 负责人： 年 月 日 23

建设单位意见： 负责人： 年 月 日 制表人： 时间：

工程项目 进度款支付建议表

合同价格 预付款 上 报 数 （1） 本期（人民币万元） 累计（人民币万元） 编号： 工程名称：

合计 土建 安装 其它 合计 土建 安装 其它 工 作 量 （1） 审 核 数 （2） 合同进度款 （1） 变更、签证进度款 （2） 上报小计 （3） 合同进度款 （1） 变更、签证进度款（2） 审核小计 （3） 预付款 （1） 抵 甲供料款 （2） 扣 款 （2） 保留金 （3） （4） 抵扣小计 （5） 本期应付款（＝1.2.1－２.5） 24

工 程 形 象 进 度 监理单位意见： 项目负责人： 年 月 日 咨询单位意见： 年 月 日 建设单位意见： 年 月 日

选材定价申请表

编号： 工程项目名称 合同名称 合同编号 致（监理工程师） ： 事由： 申报内容：1、选供应商（注明型号规格、材质、产地）： 2、单价： 3、支持材料： 承 包 单 位 意 见 填报人： 项目经理： 年 月 日 25

监 理 单 位 意 见 咨 询 单 位 意 见 经办人： 总监理工程师： 年 月 日

负责人：（签署意见并盖部门章） 经办人： 年 月 日 负责人：（签署意见并盖部门章） 经办人： 年 月 日

材料（设备）价格签认单

建 设 单 位 意 见 制表人： 时间： 编号： 工程名称 施工单位 材料名称 序号

单位 26

建设单位 监理单位 生产厂家 计划使用量 单价 最终确 认价 使用部位 规格 型号

施工单位意见： 年 月 日 监理单位意见： 年 月 日 咨询单位意见： 项目负责人： 年 月 日 建设单位意见： 年 月 日

费用索赔申请表

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编号： 工程名称： 致： （监理单位） 根据施工合同条款 条的规定，由于 的原因，我方要求索赔金额（大写） ，请予以批准。 索赔的详细理由及经过： 索赔金额的计算： 附：证明材料 承包单位 项目经理 日 期

索赔费用审批表

28

编号： 工程名称： 致： （承包单位） 根据施工合同条款 条的规定，你方提出的 费用索赔申请 （第 号），索赔（大写） ，经我方审核评估： □ 不同意此项索赔。 □ 同意此项索赔，金额为（大写） 。 同意/不同意索赔的理由： 索赔金额的计算： 项目监理机构 总监理工程师 年 月 日 咨询单位意见： 负责人： 年 月 日 29

建设单位意见： 负责人： 年 月 日

设计变更审批表

原设计情况 施工单位： 项目经理： 设计变更原因、内容 及对其他专业影响 设计变更增减工程造价估算 （附件） 估算数（附件） 编号： 工程名称：

30

监理单位审核意见 负责人： 年 月 日 咨询单位审核意见 负责人： 年 月 日 建设单位审核意见 负责人： 年 月 日

设计变更通知单

编号： 工 程 名 称 建 设 单 位 设 计 单 位 项 目 名 称 设计变更依据 专 业 （填写设计变更审批表的编号） 31

变更理由及内容： 设 计

工程变更申请表

编号： 工程名称： 合同内容

校 对 项目总负责人 日 期 32

合同编号

变更原因 主要工程内 容和数量 变更费用 承包单位 工程内容与数量： 工程部位： 变更项目名称： 填报人： 填报时间： 原合同价 变更后价 负责人（签字）： 增加 减少 （盖章） 监理单位 审核 负责人： 年 月 日 负责人： 年 月 日 负责人： 年 月 日 咨询单位 审核 建设单位 审 核 33

制表人： 时 间：

工程变更造价报审核定表

根据合同（协议）条款第 条规定 发出的 号设计变更单内容，已开始实施，现就有关造价报告如下： 本项设计变更按合同规定共计增加/减少合同金额 元。 附：工程预算书 施工单位： 负责人： 监理单位意见： 专业监理工程师： 总监理工程师： 年 月 日 咨询单位意见： 项目负责人： 年 月 日 编号： 工程名称：

34

建设单位意见： 年 月 日 签证报审核定表

编号： 工程名称：

根据合同(补充协议)第 条的规定,由于 原因,要求就下列签证并予核定。 事项： 增加/减少合同金额： 元 附件： 申报（施工承包）单位： 负责（代表）人： 日期： 监理单位意见： 专业监理工程师： 日期：

35

总监理工程师： 日期： 咨询单位意见： 项目负责人： 年 月 日 建设单位意见： 年 月 日

变更综合单价分析表

编号： 工程名称： 工程项目或费用名称 单 价 编 号 工 作 内 容 序 号 工程项目及费用名称

单 位 数 量 36

采 用 定 额 计 量 单 位 综 合 单 价 费 用 备 注

单 价 合 价 施工单位意见： 编制人： 负责人： 年 月 日 监理单位意见： 审核人： 负责人： 年 月 日 咨询公司意见： 审核人： 负责人： 年 月 日 编制人： 时间：

综合单（合）价呈批审核单

编号： 承包单位： 变更编号： 工程项目或费用名称 单 价 编 号 采 用 定 额 计 量 单 位 37

工 作 内 容 附： 1、 2、工程变更申请表 3、设计更改通知单 4、现场签证单 5、主材价格确认表 综 合 单 价 变更综合单价分析表 承包单位： （盖章） 负责人： 监理单位： （盖章） 负责人： 咨询单位： （盖章） 负责人： 建设单位： （盖章） 负责人：

建设工程施工阶段造价控制咨询意见

38

编号： 建设单位： 施工单位： 工程名称： 咨询内容： 咨询意见： 负责人： 项目咨询人： 年 月 日

39

施工阶段造价控制建议书

编号： 工程名称： 致： 事由： 内容： 40

项目负责人： 项目审核人： 日 期：

41

咨询成果效益确认表

编号： 工程名称 建设单位 工程咨询成果名称 咨询主要内容及处理结果： 开工日期 施工单位 建筑面积 咨询报告编号 原设计/预算/合同/报送金额（万元） 咨询公司建议核定金额（万元） 为业主节约投资或取得效益金额（万元） 咨询单位意见： 年 月 日 建设单位意见：

42

43

年 月 日

工程计量与支付及合同价款调整档案目录

工文号： 资序料 别 1 2 3 号 类程名称：

内容 页次 备注 清标、工程计量与支付及合同价款调整档案封面 清标、工程计量与支付及合同价款调整档案目录 1）工程计量与支付审核报告 成果文件发文稿 成 工程计量与支付审核报告封面 工程计量与支付审核报告签署工程计量与支付审核报告编制工程计量与支付审核审批表 分项工程付款清单 相关附件

果 页 4 文 说明 件 工程计量与支付审核汇总表

3）合同价款调整报告 合同价款调整报告封面 合同价款调整报告签署页 合同价款调整报告编制说明 合同价款调整报告汇总表 工程量清单漏项、偏差、特征描述不符造价调整表 人工、材料、机械费用调整表 工程变更费用表 费用索赔申请（核准）表 索赔与签证计价汇总表 工程工期索赔表 暂估价审核表 相关附件 工程造价咨询合同 工作方案 质量控制流程表 招标文件及补充通知、答疑纪要 投标文件 工程施工合同 纸质工程图纸的设计说明、目

录、标签及修改标签（复印或扫描）和（或）电子版工程图纸 现场勘查记录表 询价记录表 会议纪要 不完整资料催告函 清标报告形成相关的电子版文件 清标报告编制人纸质或电子版工作底稿 过 工程计量与工程进度款支付资 5 料 审资料 的电子版文件 质或电子版工作底稿 变更签证资料 施工现场经济签证单 工程索赔工期和费用的签证单

文 工程计量与工程进度款支付初程 工程计量与支付审核报告形成件 工程计量与支付审核编制人纸

暂列金额项目签证单 有关合同价款调整的协议、会议纪要资料等 合同价款调整报告形成的电子版文件 合同价款调整编制人纸质或电子版工作底稿 工程资料移交清单 成果文件签收单 客户满意度调查表 其他资料

备6 考表

B.6 竣工结算审核档案目录

工文号： 序资料 号 类别 1 2 3 程名称：

内容 页次 备注 竣工结算审核档案封面 竣工结算审核档案目录 成果文件发文稿 竣工结算审核报告书封面 竣工结算审核签署页 竣工结算审核报告正文 成 竣工结算审核编制说明 竣工结算审定签署表 单项工程竣工结算审核汇总对单位工程竣工结算审核汇总对果 竣工结算审核汇总对比表 4 文 比表 件 比表 分部分项工程和单价措施项目竣工结算审核汇总对比表 总价措施项目竣工结算审核汇总对比表

其他项目竣工结算审核汇总对比表 零星工程竣工结算审核汇总对比表 主要材料价格审核明细表 审核中发现工程管理方面主要问题和问题的线索 其他资料 工程造价咨询合同 5 工作方案 质量控制流程表 招标文件及补充通知、答疑纪要 投标文件 工程竣工结算 录、标签及修改标签（复印或扫现场勘查记录表 会议纪要 不完整资料催告函 过 工程施工合同 程 纸质工程图纸的设计说明、目文 描）和（或）电子版工程图纸。 件 询价记录表

承包人竣工结算核对人员法人授权委托书 承诺函 审核日记 竣工结算审核成果文件形成相关的电子版文件 竣工结算审核成果文件编制人纸质或电子版工作底稿 工程资料移交清单 成果文件签收单 客户满意度调查表 其他资料 6 备考表