公共政策限度：政府失灵 石河子大学 张国玉
第一节 效率之外的社会价值
（一）人的尊严：机会平等和最低消费 怎样才能保证人的尊严？ 1、选择的自由
从“夫妻在家看黄碟”到“私人电脑存黄碟”.doc 2、参与的机会：参与市场和政策的机会 （二）增进结果的公平性 1、意见能统一吗？
2、结果公平的实现要求再分配 A、再分配措施的直接结果 第一节 效率之外的社会价值 B、再分配措施对效率的影响 极端情况——大锅饭；
一般情况——累进所得税和社会福利； （三）公平和效率的替代关系？ 第二节 政府失灵 （一）直接民主制的局限 1、需要解决的问题
A、不同的个体意见如何进行集体选择？ B、集体选择能否保证最优的结果？ 2、直接民主制
使用所有成年人投票的方式来进行公共决策。 3、直接民主制的局限 A、成本问题；
B、投票悖论.doc； 第二节 政府失灵
机会主义投票者：操纵投票的可能性
假设事先约定的投票程序为议程B，从而得到 一个财政保守主义者最不喜欢的方案，那么，财政 保守主义者就有动力在第一轮投票中选择中方案而 不是低方案，从而保证最终结果是中方案。 原因：投票循环
理论证明：ARROW定理
循环的出现意味着操纵的可能性。
引入更多的选择，以便创造出现循环的机会。 第二节 政府失灵
C、偏好强度和偏好束
偏好强度：一项政策对多数人有一点利益，但 对少数人产生强烈的损害。
偏好束：投票过程中，涉及的决策可能不止有 一个，此时，一个在每个方面都不受多数人欢迎的
决策也可能通过。
4、民主作为一种对权利的约束：
“民主并不总能导致好的政策，更不用说最好 的了，但是，它提供了纠正最坏的错误的机会。” 第二节 政府失灵
（二）代议制民主的固有问题 1、代议制民主 A、是什么？ B、局限性？ 2、影响代表们行事的因素 A、个人利益或部门利益 B、监督意愿或监督能力 C、政党压力或部门压力 3、寻租：分散利益和集中利益 第二节 政府失灵 A、地租和租金
地租：土地供给有限从而造成地权具有价值。 租金：与土地类似，其它物品供给有限也会导 致“地租”出现，比如，数量受到限制的某种“牌照”： 出租车牌照、保险公司牌照、银行牌照。 B、创设租金 市场垄断； 政府寻租； C、政府寻租行为 第二节 政府失灵
多数人与少数人；在多数人不怎么关注其代表
的情况下，少数政治积极份子就得到一个机会，从 而施加与其人数不相称的影响；虽然一些具有强烈 责任感的人同样会成为积极份子，但多数时候，刺 激人们成为积极份子的动力是个人利己主义。 分散的成本与集中的收益；一般来说，如果一 项政策的收益或成本被分散到许许多多人头上，那 么，很少有人会有动力去积极支持或反对这项政策。 但是，当政策产生了集中的收益或成本时，通过游 说来支持或反对这项政策的动力就足够大。 第二节 政府失灵 D、减少寻租
市场化改革；血浆市场化？
合法化；黄赌毒合法化？预算外收入和“合法 伤害权”。 4、地域代表
聚焦三门峡水库存废之争：陕西河南的利益博 弈.doc
5、选举周期
任期短暂成为官员心浮气躁的主因.doc 第二节 政府失灵
（三）官僚机构的固有问题 1、官僚机构
A、政策执行职能； B、非市场检验； C、监督困难；
2、委托-代理问题
A、选民——代表——官僚机构
B、代理损失：代理人的不良行为损害了委托 人获得更大收益的可能性，为了控制这些不良行为 第二节 政府失灵
委托人又需要付出成本，二者合起来就是代理损失。 公共机构通常具有预算最大化（成本最大化）的倾 向。代理损失在所有机构都存在，但公共机构特别 严重。原因有三：
第一，估价公共产出的困难；比如，国家安全、 法律与秩序、健康与安全等物品的价值； 中国军队的战斗力？
第二，机构之间缺乏竞争； “别无分店”导致殡葬暴利.doc 第二节 政府失灵
第三，公务员系统的僵化保守。
报考无门责在僵化的招生体制.doc
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