网络公共舆论监督的兴起与政府的应对

JOURNALOFJIANGNANSOCIALUNIVERSITYMar.2010Vo.l12No.1*

网络公共舆论监督的兴起与政府的应对

吉亚娟,李梦瑶

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(云南大学公共管理学院,云南昆明650091)

摘 要: 网络公共舆论监督随着网络技术的发展迅速成为继报纸、广播、电视后的第四种舆

论监督方式,并日益发挥出重要的作用。与此同时,它也给政府带来了导致政府公信力下降、干预司法公正、危害公共安全等挑战。针对网络公共舆论监督的积极意义及其给政府带来的挑战,政府一方面要采取一些激励性的措施来保障公民的网络舆论监督的合法性和积极性,另一方面也要进一步规范和管理公民的网络公共舆论监督,使其朝着合法、健康、积极的方向发展。

关键词: 网络公共舆论监督;政府应对;政府公信力中图分类号:G211;D26115 文献标识码:A 文章编号:1673-1026(2010)01-0031-03 随着网络技术的发展,互联网已经逐渐成为人

们生活不可或缺的一部分。随着上网人数的逐年增加,网络已经成为人们表达政治观点、参与政府决策、监督政府行为的重要平台。

量出现才会导致网络舆论监督的兴起。

(二)网络公共舆论监督兴起的意义网络公共舆论监督的广泛性、高效性、多样性、自由性、灵活性等特点对它在监督政府行为中具有以下积极的意义:

11有利于提高公民参政意识。公民参政是现代民主的体现,是国家法律赋予公民的一项基本权利。由于我国长期以来受传统专制政治文化的影响,人们的/臣民0意识比较根深蒂固,导致公民的主体意识和参与意识薄弱。随着信息技术的发展,网络迅速成为人们生活不可或缺的一部分,人们开始通过网络来参与国家、社会事务。人们在网络上可以自由地畅谈、交流、发表意见和建议,让不同的立场和观点彼此博弈,最终寻求冲突的平衡点。网络已发展成为人们参政的一个重要平台。

21有利于加强政府廉政建设。现实生活中公民很少能够监督到政府,因为人们的监督力量比较分散,难于整合,而且人们缺乏政府所拥有的权力资源。而网络的出现为人们提供了公共论坛,由于网络的匿名性,使人们可以在网络上充分地发表意见、想法、建议或通过论坛公开表达和讨论,以此容易形成强大的舆论压力,从而抑制公共权力的乱用,防止政府官员的腐败。

31有利于完善民主监督机制。随着网络技术的发展,公民参与政治的方式发生了很大的变化。人们可以通过上网发帖、转贴、博客、BBS等多种形式发表意见,对政府及其官员的行为进行监督。网

一、网络公共舆论监督的兴起及意义

网络公共舆论监督是广大网民借助网络这一现代传媒工具对政府官员进行的监督,它在本质上是人民监督的一种具体形式。

(一)网络公共舆论监督的兴起

近几年来,我国网民人数急剧增加,网民对政府官员行为监督的热情不断高涨,对社会重大事件的关注不断增多。

网络公共舆论监督的兴起具有相应的技术基础。据中国互联网络信息中心(CNNIC)统计的数字显示,我国的网民规模和宽带网民规模增长迅猛,互联网规模稳居世界第一位。截至2009年6

[1]

月底,中国网民规模达到3138亿,表面上看,这一现象显示的只是技术方面的进步,但从深层次来看,它对社会方面的进步产生的深远影响是难以估计的。它使得几乎毫无联系的人可以借助互联网互相沟通、互相交流、传播信息甚至建立一个个虚拟的社会,更重要的是过去一些难以在人们之间传播的事情,现在可以匿名在互联网上进行交流。这给人民监督政府带来了很大的便利。技术的进步是网络监督兴起的物质基础,只有互联网技术的进步才可能有大量的网民出现,网民的大

*收稿日期:2009-12-21

作者简介:11吉亚娟(1985-),女,回族,云南保山人,云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生,研究方向:公共行政学理论与方法;

21李梦瑶(1986-),女,云南楚雄人,云南大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生,研究方向:地方政府学。

)31)络舆论监督是继报纸、广播、电视之后的又一新的舆论监督方式,也是一种最有活力的监督方式。

二、网络公共舆论监督给政府带来的挑战

网络公共舆论监督就像一把双刃剑,在促进公众参政意识提高、加强廉政建设、完善民主监督方面确实起到了很重要的作用,与此同时,由于一些网民的不理智或者是对社会的不满,使得他们发表一些不真实的话语,很容易误导大众舆论从而给政府带来某种挑战。

(一)非理性参与导致政府公信力下降

网络公共舆论监督的匿名性使人们可以在网上自由发表意见,这也导致了一些不真实舆论的大量出现。有一部分人因为生活、工作中的失意很容易产生对社会不满的情绪,这种不满恰好能够通过网络来发泄,这就很容易形成网上谣言。由于网络舆论的非理智性导致人们对政府的不信任和偏见,这就影响了政府公信力甚至导致政府公信力下降。政府的公信力与政府的合法性密切相关,政府公信力的增强会增加政府的合法性,公信力的下降会导致政府合法性的下降。

(二)网络公共舆论监督对司法审判公正性的影响

网络公共舆论监督在维护个人权利、揭露事件真相、表达民意、促进司法公开等方面发挥着重要的作用,但它同样也会干预司法独立性,影响司法公正。司法的独立性是由司法权和司法活动的性质决定的。司法追求公正,而公正的一个重要前提是中立,没有中立就没有独立可言。然而,现实中因为网民舆论的压力,不排除这样一种现象:司法机关会对某些案件进行重新调查或重新审理,甚至还会因为舆论的压力对某些案子给予加重的处罚。这一方面有助于警示我国司法机关的工作,另一方面也可能会干预我国司法审判的公正性。

(三)网络公共舆论监督危害公共安全

网络公共舆论监督强调的是信息的公开,但并不是所有的信息都能公开,有关国家机密的信息就不能公开,这些信息一旦公开就会危害国家公共安全。网络舆论强调自由,但是无限制的自由也会给公共安全带来威胁。网络表达的绝对自由会导致网络表达的不负责任,这实际上是对自由的亵渎,破坏了网络世界的平衡。网络的及时性、开放性、自由性,放大了个体行为的影响,在极短的时间内会形成数量极大的人群,从而产生群体极化效应。

三、网络公共舆论监督的政府应对

网络公共舆论监督的兴起给政府的管理带来了全新的挑战,政府在与网民博弈的过程中应该怎么办,成为政府需要考虑的一个问题。)

32)(一)政府采取激励性措施提高公民网络公共舆论监督的积极性

网络公共舆论监督以实时、快捷、廉价、有效等独特优势和时代特征,受到众多网民的青睐和社会各界的关注,日益显示出旺盛的生命力。它在监督政府行为方面发挥着独特的作用,为此政府要采取一些激励性的措施来提高公民网络公共舆论监督的积极性,帮助网络公共舆论监督发挥其积极的效应。

11培育参与型文化,内化民主意识。参与型文化要求发动具有政治参与能力的公民广泛地参与到政治生活中,其完整形态仅存在于真实的而非虚假的公民社会中。

首先,要提高公民受教育程度。为保证真正的民主,参与政治的人必须是受过教育的,教育为公民参政提供了良好的条件。当公民受教育程度得到提高,自主意识就会增强,就不容易受煽动或盲从,从而可以独立思考问题。

其次,要允许多种意见的出现。多种声音的出现,最重要的是它能容忍不同意见,代表少数人利益的声音也会由于其体现了部分网民的个人生活与兴趣爱好而得到一定程度的支持,因此网络民主在遵循/多数规则0的前提下也要重视少数人的权利。

21培养网络公民的道德、法制意识。加强网络公共舆论监督舆论的引导,政府必须加大宣传教育的力度,正确引导人们的言论,重视网民的地位和作用,重视网民自身素质的提高。

首先,要提高网民的政治觉悟和理论水平,不断增强网民的思想道德水平,提高网民的素质,引导网民正确地看待特定的社会问题和社会事件。

其次,要增强网民的法律意识,让他们知道什么可为,什么不可为;什么会侵犯别人隐私权,是不合法的,而什么是作为一个公民能够行使的权利。

最后,对于网民来说,要自觉地努力地提高自己的理性分析能力,明辨是非的能力,正确地合法地行使自身作为网络公共舆论监督主体的合法权益。

31加强网络平台建设,实行政务公开。网络公共舆论监督的发展依赖于网络平台的建设,网络是网民参与政治,监督政府的有效平台。

我国使用网络的人虽然总数很大,但网民占我国总人口的比例还不高。所以,政府应继续加大对网络建设的投入,增加网民的数量,使网络真正成为民意表达的平台。同时,要加强政府信息公开力度,实行政务公开。政府信息的公开有利于公民及时地了解国家的各项政策、方针的制定和实施情况,有利于公民之间的信息公平,有利于公民更好地监督政府行为及政府官员。2009年10月22日,最高人民法院公布的5最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定(征求意见稿)6,规定了公民有向行政机关申请获取政府信

息的权利,若遭到拒绝或者逾期不予答复的,公民可以将行政机关告上法庭,而行政机关拒绝提供政府信息应承担相应的举证责任。

(二)政府对网络公共舆论监督的规范性措施对于网络公共舆论,政府不仅要采取一些措施鼓励其积极发展,充分发挥它独特的监督作用,而且也应该采取相应的措施对其进行规范,保障网络公共舆论监督朝着健康、积极的方向发展。

11完善网络公共舆论监督立法。法律是一个国家公民的行为准则,是社会关系的调节器,它能维护社会的稳定、健康和可持续发展。网络公共舆论监督存在的一系列问题与我国目前相关法律法规不健全有一定的关系。加强网络公共舆论监督的法律法规建设,加大网络公共舆论监督的力度,对于网络公共舆论监督的健康发展将起到十分重要的作用。

我国已相继颁布了5互联网信息服务和管理办法6、5新闻网站电子公告服务管理暂行办法6、5计算机信息系统安全保护条例6,但是尚存在一些不完善之处。至今,仍然没有一部系统的关于如何规范网民网络舆论的法律,对于如何处理网民的知情权与隐私权、社会监督与造谣诽谤、舆论自由与人身攻击等关系都没有很明确的说明。制定一部网络舆论监督的法律首先是要明确监督的主体、客体、监督内容以及监督主客体的权利与义务。在这个前提之下,还需要和其他法律法规相配合、相接轨,共同成为规范网络舆论监督的法律保障。

21网络公共舆论监督与体制监督对接。网络舆论监督存在的消极效应,在当前情况下,要克服它的缺点,使网络舆论监督与监督体制相互配合、相互补充、相互作用,实现/无缝对接0。

首先,网络公共舆论监督应该与反腐败的体制对接。应该逐渐建立政府官员的财产申报、登记制度,把一切官员都放在民众的监督之内,这一方面起到防止政府官员腐败的作用,另一方面还可以防止有些网民对政府官员的污蔑,起到保护政府合法性的作用。

其次,网络公共舆论监督应该与政府政务信息公开机制对接。网络公共舆论监督之所以存在混乱性、非理性的特征,很大的原因就在于政府政务公开得不到位、不及时、不全面。

31加强对网络行业、网站、论坛的管理。与传统媒体相比,网络的自由性很大,相对来说也比较难管理,但绝不可因此而对其放任自由。

在管理时,一方面要注意不要管得过死,要让它实行行业自律,实行自我管理;另一方面又要对其进行必要的监管,使网站传播正确的信息,不能误导群众,不能对社会秩序造成不良影响。这就要求我们应该明确网站所有者的权利和应承担的责任,加强对网站管理者的政治思想教育及计算机技能的培训、考核,对经常在网站、论坛上发表和传播谣言的人予以相应处罚。

网络公共舆论监督是随着网络的发展而兴起的一种新型的监督形式,如果对其利用得好,将会对现代民主发挥重要的作用,但是任其胡乱发展就会影响社会和谐、健康的发展,甚至会造成社会的不稳定等。所以政府要加强对网络公共舆论的引导,使其朝着正确、积极的方向发展。

参考文献:

[1]CNNIC.第24次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].中国互联网信息中心,http://research.cnnic.cn/html/1247709553d1049.

htm,l2009-07-16/2009-12-20.

RiseofNetworkPublicOpinionSupervisionandGovernmentResponse

JIYa-juan1,LIMeng-yao2

(SchoolofPublicAdministration,YunnanUniversity,KunmingYunnan650091,China)

Abstract:Withthedevelopmentofnetworktechnology,thenetworkpublicopinionsupervisionhasquicklybecomeafourthmeansofopinionsupervisionafternewspaper,radioandtelevisionandisincreasinglyplayinganmportantrolei.Atthesametime,ithasalsobroughttothegovernmentmanychallengessuchasthedeclineofthegovernmentcredibility,interferencewithjudicialjustice,endangeringpublicsafety,etc.Inviewofitspositivesignificanceandchallenges,thegovernmentshould,ononehand,takesomeincentivemeasurestosafeguardthelegitimacyandinitiativeofthecitizens.networkpublicopinion,andontheotherhand,furtherstandardizeandregulatethecitizens.networkpublicopinionsupervisiontomakeitdevelopinthelega,lhealthy,andpositivedirection.Keywords:NetworkPublicOpinion;GovernmentResponse;GovernmentCredibility

[责任编辑:陈丙纯]

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