我国行政舆论监督存在的问题及改进建议

法哲园地　我国行政舆论监督存在的问题及改进建议　王秀娟　（重庆旅游职业学院，重庆４０００９０）　摘要：近几年我国行政监督形式不断多样化，舆论监督的力度和效果不断的彰显出来了，取得了不少的成就，尤其　是近几年由于网络曝光，不少的高管纷纷下野，但是我国舆论监督要想走向成熟化和规范化，还有很大改进的空间。　关键词：行政监督；行政舆论监督；建议　一、行政舆论监督存在的问题及原因　行政舆论监督存在的问题是多方面的，其中既有制度的　问题又有人员素质的问题，主要问题有以下几个方面：　１．行政舆论监督的法制不健全　新闻舆论监督参与国家政治生活的法律依据，是中华人　民共和国宪法的有关规定。宪法是国家的根本大法。它对　公民的权利义务和政府的权利义务有所规定。但总的来说，　我国的舆论监督法律体系还不够完善、不够具体、可操作性　差。还没有一部专门的《舆论监督法》或是《新闻法》对行政　舆论监督关系中的各个环节进行规范。　２．行政舆论监督渠道不畅　行政舆论监督渠道不畅既包括信息收取的渠道不畅也　包括信息传播的渠道不畅。其中信息收取的渠道不畅主要　是因为政府行政机关工作透明度还不够高，人民无法及时有　效的获取有关信息。还有在现实社会中，一些政府行政机关　及其工作人员经常利用手中的权力来阻碍行政舆论监督主　体——公民获取舆论监督信息。甚至于出现了记者被行政　人员指使人员殴打、威胁、阻扰其收集信息的事件。信息传　播渠道的不畅主要是指就算有人能掌握一些行政人员的腐　败信息，也无法通过正常渠道使其成为舆论。主要是因为一　些官员怕丑行被揭发而拼命堵塞有关渠道。我国的媒体多　半独立性不强，依附于当地政府，当有揭发当地政府行政机　关官员腐败信息时，媒体会因为领导部门的行政干预而不敢　刊登。如果冒险刊登，当事人和媒体将会受到种种限制。如　网络中比较有名的《中国舆论监督网》就屡次被地方政府封　杀，其责任人李德新等还曾被某地方政府部门诬告过。河南　泌阳县委副书记对当地记者采写批评报道时大为震怒：“谁　写我县的批评稿，就破坏了我县形象，谁就是我县的败类。”　３．行政舆论监督的力度不够　在行政舆论监督中，其数量和质量都不够，并未真正发　挥其应有的作用，大部分的监督案件还是经过传统的监督方　式完成。行政舆论监督的质量不高，在监督案件中大半都是　对低层级政府行政部门的监督。监督的层级太低，高一点层　级舆论监督一般都不敢动。其中的原因主要是人们对行政　舆论监督的重要性的认识还不够，在遇到问题时，首先想到　的还是传统的监督方式，没有真正的运用好舆论监督。还有　就是媒体对政府的依赖程度较高，政府的行政干预太强，导　致媒体不敢也无法对过高层级的政府行政部门进行行政舆　论监督。　４．公民参与行政舆论监督不够充分　当代中国公民的政治参与发展程度不高，公民通过舆论　监督工具进行参政议政的意识和能力不够充分，参与行为也　不活跃，且怕打击报复而不敢参与，更有事不关己、高高挂起　的旁观者短见心态。这既与我国历来民众对国家政治的参　与度不高的政治传统有关也与参与的渠道不畅有关。　８２全国商情　５．行政舆论监督中新闻媒体人员的素质不高　在行政舆论监督中，由于媒体部分人员的职业道德素质　不高，往往出现“有偿新闻”、利用新闻敲诈勒索，或是用新闻　进行诬陷等情况。还由于新闻媒体人员的专业素养不高，使　其对行政舆论监督报道的方式和力度的把握上不足，从而没　有掌握正确的舆论导向，对政府行政机关恶意抹黑，损坏政　府形象，影响社会稳定。　二、行政舆论监督问题的改进建议　针对现实行政舆论监督的种种问题，为了完善行政舆论　监督，改善问题，笔者提出以下几点改进建议：　１．完善行政舆论监督法制　通过全国人大立法形成一部全国性的《舆论监督法》或　是《新闻法》。以专门法的形式对行政舆论监督既规范又保　障。规范行政舆论监督中主客体的权利、义务，并对行政舆　论监督的方式、手段加以规定。保障行政舆论监督关系中各　方的利益，严禁诬告、毁谤和打击报复。对行政舆论监督的　各个环节做出明确的规定，提高其操作性。在立法这一点　上，有的地方政府已有了良好的开端，如１９９５年５月广东声　珠海市制定了一个有关舆论监督的地方性法规——《珠海市　新闻舆论监督办法（试行）》，海南省也出台了《关于舆论监督　工作的暂行规定》，都对行政舆论监督作了一定的法律规范　和保障。希望有此良好的开端，最终出台一部全国性的《舆　论监督法》来对行政舆论监督作出规范和保障。　２．健全行政舆论监督机制　（ｔ）健全新闻记者采访机制。保障记者对政府行政机关　及其公务人员的违法违纪行为，有权进行采访，有权进行客　观报道和公正评价，任何单位和个人都不得以各种借口，妨　碍采访活动，被监督一方和有关主管部门对记者的采访应积　极配合，一要实事求是地提供情况，不回避，不隐瞒，二要为　记者的采访提供必要的条件，给与支持，三要对新闻传媒揭　露出来的事情，及时纠正，严肃处理，这一机制的建立，必将　推动行政舆论监督的深入和有效地开展。　（２）健全行政舆论监督的信息反馈机制。正确开展行政　舆论监督，必须注重社会效果，解决实际问题，对新闻报道批　评和揭露的行政机关的不正之风与坏人坏事，被“曝光”的行　政机关单位或上级主管部门要及时采取行动进行查处，要在　各自职权范围内认真加以解决，并将解决问题的情况及时向　有关新闻传媒通报。新闻传媒对调查处理批评的案件应公　开报道处理结果，做到有始有终，以显示党和政府消除丑恶、　腐败的决心和力量。　（３）健全行政舆论监督的责任追究机制。为保障行政舆　论监督的正常有效开展，必须实施责任追究。对于严重阻挠　记者正常采访活动，围攻殴打记者，非法限制记者的人身自　由，或打击报复为记者提供线索情况者等现象，有关部门和　领导如果听之任之，视而不见，不作严肃处理，甚至包庇纵　法哲园地　‘　谢海燕　（应天职业技术学院，江苏南京２１００４６）　摘要：高职学生导师制来源于高等教育导师制，但又具有其特殊性。应天职业技术学院国贸专业将高等教育学　术性教育导师制移植至高职教育教学机制之中，并将导师的范围扩大到学校和企业双重导师，凸现其职业性教育特　性，通过构建校企导师团队，以“学教共襄，教学相长、师生共进”为理念，该模式在探索与实践中形成了一定的经验。　关键词：高职；校企导师制；培养模式；实践　一、高职“校企导师制”下师生共进人才培养模式　制”下师生共进人才培养模式的探索与实践，旨在建设素质　的提出　优良、结构合理的专兼职专业导师队伍，构建完善的校企全　导师制被公认是一种先进的学生指导制度。校企合作　程参与、责任共担、利益共享的合作新体制，保障人才培养模　是高校与企业共同进行人才培养的一种模式，它也是当今高　式创新实践有效与顺利开展；通过构建校企导师团队，以“学　职院校人才培养的趋势。虽然“高职导师制”在国内还没有　教共襄，教学相长、师生共进”为理念，在不断提高教师教育　形成完整意义上的实证经验，但导师制所具有的一系列功能　教学水平的基础上，充分提高学生的参与性、主动性，在重视　向人们预示着无限广阔的前景。因而，把导师制移植到高职　学生共性的基础上，弥补大班教学和实训的缺陷，尊重个体，　人才培养模式中也是可行的。　发展个性，从而不断提高教学质量。通过制订校企专兼职导　从高职突出培养技能型人才的内在要求看，建立“一对　师的聘用标准、聘用程序，明确校企导师的工作职责，充分发　一”教学关系的导师制也是非常必要的，其突出或强调职业　挥校企双重导师的导学、导能与导业功能，保障“校企导师　能力的培养，从而获取专业教师的更多的指导，并通过重复　制”的顺利实施；通过校企导师为学生的项目定做，更好地体　学习和反复训练，达到技能培养的目标。再次，从学生的个　现以学生为本，充分尊重学生的个性差异，满足学生个性发　性化发展要求看，针对不同学生的技能特长和兴趣爱好等也　展的需求。　需要老师有针对性得予以引导。从学生毕业将踏入企业，较　２．解决的主要问题。通过校企联合制定专业人才培养　快适应企业要求看，企业导师的聘任是很必要的，可以使学　方案，明确学生职业能力培养的实践任务，有利于帮助学生　生提前熟悉职场要求。　从校园到社会顺利实现角色转换，从而培养理论知识扎实、　实践技能娴熟，能较好适应社会需求的专门人才；同时以技　二、“校企导师制”下师生共进人才培养模式的　能竞赛平台、科研创新平台、实训实践平台为依托，给学生和　内容　导师搭建一个共同展示的平台，通过加强校企合作、校内外　Ｉ．该人才培养模式的目标。学校国贸专业“校企导师　实训基地的建设，为在校学生提供实训教学和外出实践的场　）－●【￣￥－０－Ｃ：】　（　】Ｈ）－●【￣Ｐ－Ｏ４Ｉ：】　】Ｈ　】卜（）－●：：￣－ｏ－４［】Ｈ　】卜（　】　）－●—［：］Ｐ－Ｏ－４［】Ｈ＞－●【￣￥－ｏ－Ｃ：】Ｈ　】卜（＞－●【：］Ｐ－Ｏ－Ｃ：】卜（　】　＜　容，应追究有关领导的责任。被监督的对象对新闻传媒的揭　人员成为一个高素质的队伍。　露、“曝光”，如果不理不睬，敷衍了事，或一拖再拖不理不办，　三、结语　也应追究当事者的责任。只有实施责任追究，才能保护记者　通过对我国行政舆论监督存在问题的分析，提出了改进　的合法权益，才能发挥正常的行政舆论监督的威力。　措施，相信只要建立完善的行政监督法制，健全行政监督机　３．营造良好的行政舆论监督环境　制，在一个良好的行政舆论监督的大环境中，通过高素质的　要想有效的实施行政舆论监督必须要有一个良好的行　行政舆论监督媒体人员的努力，能够使我们的行政舆论监督　政舆论监督环境。行政舆论监督环境的营造需要加强政府　走向成熟化和法制化。　信息公开和保障舆论监督媒体的独立性，还要增强公民的参　政议政意识、维权意识、舆论监督意识，加强这方面的宣传教　参考文献：　育，使公民能真正行使社会主人的权力，提高社会主义民主。　［１］王华强，王荣泰．新闻舆论监督理论与实践ＥＭ］．上海：　政府信息公开有助于公民及时有效地获取政府行政机关的　复旦大学出版社，２００７．　信息，为行政舆论监督提供必要的信息支持。而保障舆论监　［２］徐勇、高秉雄．地方政府学ＥＭ］．北京：高等教育出版　督媒体的独立性就能有效减少行政干预对行政舆论监督的　社，２００６．　影响，从而提高行政舆论监督的积极性和有效性。　［３］周甲禄．舆论监督权论［Ｍ３．济南：山东人民出版　４．强化行政舆论监督媒体人员的素质　社，２００６．　强化行政舆论监督媒体人员的素质包括职业素质和道　［４］王梅芳．舆论监督与社会正义ＥＭ］．武汉：武汉大学出　德素质。提高媒体从业人员的准入门槛，加强对在业人员的　版社，２００５．　素质培训。使其能正确掌握行政舆论监督的功能和作用，能　［５］张国庆．行政管理学概论ＥＭ］．北京：北京大学出版　把握好行政舆论监督报道的原则，能有正确的舆论导向作　社，２００４．　用，使行政舆论监督真正做到为党和政府的发展而监督，而　不是为了批评而批评。也使其自觉拒绝利用行政舆论监督　作者简介：　报道牟利，杜绝“有偿新闻”的发生。使行政舆论监督媒体的　王秀娟，重庆旅游职业学院助教。　全国商情８３