试谈新闻舆论监督的作用

试谈崭　舆论监督的　用　李正佳　（山西省文物技术中心，山西太原０３０００１）　摘要：任何政党、任何有权力的组织失去制约和监督就要产生腐败，回顾历史经验教训。　中国共产党要跳出“兴勃亡忽”的周期率，必须走民主监督的道路。在中国，新闻舆论监督在民　主监督中的威力和效果更为明显。但新闻舆论监督又存在着来自外部和内部的两种障碍，新闻舆　论监督只有通过立法和自身接受监督的制度才能消除障碍，更好地肩负起为保证党的廉政建设做　出积极贡献的历史使命。　关键词：新闻；舆论监督；廉政建设；民主政治；法律制度保障　中图分类号：Ｄ６３０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—８４３１（２００６）０３—００４４—０４　社会要进步，经济要发展，离不开对社会成　不良行为的一种强制性的控制；非强制性社会控制　员、特别是对社会管理决策者“真善美”的褒扬和　是指社会运用道德、伦理、信仰等精神理论和媒　“假恶丑”的鞭鞑，即对人们随意不良行为的一种　体、言论、舆论等制约手段对人们违反社会规范不　制约。中国共产党执政以后，既是人民的服务者，　也是国家和社会的管理决策者，管理也是一种服　务。但是党的性质和宗旨决定了党必须保持廉政，　只有廉政才能保持党的先进性，才能完成代表最广　大人民群众的根本利益，带领全国人民建设社会主　良行为的一种非强制性的控制。新闻舆论监督理当　属于非强制性社会控制的范畴。回忆人类社会几千　年的文明史，尽管有过许多灾难与曲折，但是发展　与进步还是主流。无论是中国还是世界的社会进　接受非强制性社会控制对自己行为的监督与制约。　步，都离不开许多社会管理决策者即政治家们自觉　义强国和提高全国人民物质文化生活水平的历史使　命。党要廉政，必须接受社会的监督。本文尝试对　新闻舆论监督的特征、手段和作用，以及一些历史　的经验和教训来进行分析，论述新闻舆论监督在民　中国史书《战国策》中记载了齐威王在接受大臣邹　忌的建议后，下令让大臣官吏以及平民百姓们给他　所统治的国家富强起来的故事。　指出过错（一位国家统治者）主动接受社会监督，使　主法制建设中的作用。　“贞观之治”是中国历史上经济最繁荣、社会　最稳定、国家最强盛的时期之一，之所以出现这样　社会制约，也叫做社会控制，可分为强制性社　会控制与非强制性社会控制两种形式。强制性社会　控制是指国家运用法律、法规、纪律等制度和军　队、警察、监狱等国家机器，对人们违反社会规范　【收稿日期］２００６—０４—１２　【作者简介］李正佳（１９８５一），女，２００５年毕业于山西大学新闻专业，山西省文物技术中心实习馆员。　・的局面是因为当时社会的管理决策者、国家的统治　于对他提意见的大臣，并采纳了魏徵结果。　者即唐代的第二任皇帝李世民选用了魏徵等一批敢　“兼听则明，　偏听则暗”的治国方针，自觉接受社会舆论监督的　４４・　维普资讯 http://www.cqvip.com

《中共太原市委党校学报）２ｏｏ６年第３期　中国的封建社会之所以能够延续两千多年，有　过几度辉煌的阶段，就是因为包括舆论监督在内的　反映和组织相关的舆论，以引起社会与公众的关注，促使这一事件或问题尽快地得到处理和解决，　以免造成不良后果。如某报载：陕西一青年被冤　非强制性社会控制对社会的管理决策者进行控制的　作用，这是非常值得借鉴的历史经验。但是专制的　封建制度决定了能够接受非强制性社会控制的社会　死刑，行刑日期很快临近，家属和律师几经上访者Ｉ无济于事。无奈找到仗义直言的某新闻媒体。媒体管理决策者毕竟只有少数具备英明高尚人格素质的　“明君”。反之在中国历史上也出现过更多的独　立即披露了此案的许多疑点和破绽后，最终引起局高审判机关几位官员的疑惑。刑场上接到他们停止断、昏庸的暴君与昏君，使社会陷入了黑暗与倒　行刑的命令时，距枪声响起的时间只差几分钟。这退，这也是非常值得借鉴的历史教训。　资本主义尽管不是人类最理想的社会制度。但　它与封建专制的社会制度相比，毕竟有许多更进　步、更民主的对社会管理决策者的制约监督体制，　其中包括强制性社会控制的法律监督和非强制性的　舆论监督。三权分立主要体现在法律制度方面，而　多党相互制约更多地体现在社会舆论的监督方面，　其中运用最多的是新闻舆论监督。　那么，在社会主义的中国，人民如何对执掌国　家权力的党和政府有关部门及其工作人员行使监督　权呢？执政后的中国共产党及其领导的各级国家机关　和工作人员又如何接受人民的监督，使自己永远保　持廉洁廉政，保持先进性，真正成为人民的服务员　和勤务员呢？我们认为，人民群众参与新闻舆论监督　就是一种行之有效的途径。中国共产党第十三次全　国代表大会的政治报告中明确提出：　“要通过各种　现代化的新闻和宣传工具，增加对政务和党务活动　的报道，发挥舆论监督的作用，支持群众批评工作　中的缺点错误。”我们的国家正在建设民主与法制　的社会，人民群众行使民主权力对党务、政务的监　督，必须依照法律秩序，不得超越法律的范畴。如　运用没有批准的集会游行和大字报、小字报等方式　都是违法行为。但是，如果法律程序不阳光，没有　监督机制，就容易产生诸如“贪赃枉法”、　“吃了　原告吃被告”、　“官官相护”等司法腐败，人民群　众依照法律秩序Ｘ，－Ｊ－￣务、政务的监督就会受阻，就　会成为一句空话。因此，根据中国当前的国情，新　闻舆论对党务、政务，包括Ｘ，－Ｊ－￣法机关及其机关工　作人员的监督显得至关重要。　新闻舆论监督与其他监督形式相比，具有传播　及时、公开曝光、持续监督等特征。　传播及时是指新闻舆论监督具有时效性强的特　点，它能在最短的时间里将新近发生和正在发生的　事实用最快的速度传播出去。借助新闻媒介实施的　舆论监督可以利用新闻传播的这一优势，迅速地将　准备实行监督的某一事件或问题报道出去，并及时　就是新闻舆论监督的及时性，避免了一桩冤案，携救了一条年轻的生命。　公开曝光是指新闻传播具有公开性，这决定了新闻舆论监督也具有公开性。通过新闻媒介实施　舆论监督可以使被监督者的不良行为暴露在阳　下，显露于大庭广众之下，置于群众的议论评说之中，由此形成一种强大的心理压力和舆论震慑力，　促使其不得不承认错误并迅速改正错误。有些运伟其他监督形式长期解决不了的问题，靠着新闻舆论监督的这种公开性可以较容易地得到解决。因此，　必须注意增强舆论监督的透明度，要及时将被监督者的言行及其公众的议论公布于众，这样就能够形成全社会共同关注的舆论话题和舆论压力，有助于问题的解决和错误的纠正。例如云南有一地区法院的副院长，到某县执行公务时，夜间酗酒大醉后，　竟闯入一民宅凌辱了一名幼女，被许多名群众抓教后扭送到当地公安机关。在人证物证面前，公安初关立即认可其行为是犯罪。但得知此人的真实身伤后，竟以此人是本系统的上级领导需报上级批准后才能拘留为由，将这位地区副院长释放了。受害者家属和愤怒的群众虽然不满，一再通过法律程序上访，但公安机关还是一意孤行。后来经国家级某审视台用大量的调查事实，将此事在全国公开后，由于其错误行为已暴露在全国的阳光下，当地公安初关不得不承认他们没有按照“法律面前一律平等”　的原则办案，只好重新将这一地区级法院副院长，　进行了刑事拘留。使群众不满的问题得到解决，么安机关所犯的不依法办案错误也得到纠正，社会主义国家“法律面前一律平等”的原则得到了维护。　持续监督，是指新闻机构承担着连续地、不问断地传播新闻的任务，它通过每日每时发布的新随和发表的评论，时时刻刻都在影响着社会与公众。　借助新闻媒４＇ｒ实施的舆论监督凭借新闻传播的这一特点和优势，可以经常地、连续不断地和逐步深　地发挥舆论监督的作用。一些问题，一次批评解　不了，可以多次地反复批评，不断提供新的事实，　进行新的评述，逐步深入，加大力度，扩大影响，　直到问题得到最终解决。因此，新闻舆论监督是司以随时采用和连续使用的一种监督手段。例如山匹・４５・　维普资讯 http://www.cqvip.com

《中共太原市委党校学报￣２ｏｏ６年第３期　某县的一名恶棍不仅霸占了一位村民的妻子，而且　对这位村民经常大打出手。２００４年７月２日人们突　然发现这位村民不明不白地死亡了，很多现象表明　是被人打死，但当地公安机关鉴定为自杀，并不予　特征和如此巨大的威力，如今已是人所共知。一些　久拖未决的问题在媒介干预下能得以迅速解决；一　些无法无天、横行霸道的“土霸王”、“地头蛇”　的嚣张气焰在舆论压力下能得到有效抑制；一些位　立案。当１０００多名愤怒的群众集体上访县人大长达　１０余个小时，并纷纷自发捐款受害者家属继续上　告，不把事情弄个水落石出誓不罢休！正在关键时　刻，死亡村民的尸体却失踪了，村民们报案，公安　机关仍不予立案，村民们申诉到上一级公安机关，　上一级公安机关仍维持当地公安机关的决定。此　高权重、颐指气使的权势人物在新闻批评下能低头　认错，收敛自己的违法乱纪行为。中央电视台的　《焦点访谈》栏曰之所以收视率特别高，人民群众　非常喜欢看，就是因为该栏目主要是运用新闻舆论　监督的手段，对那些有损于党和国家的形象，有损　于党和国家以及人民利益的行为经常进行无情的揭　时，村民们向山西某报进行投诉，山西某报立即派　记者进行调查采访。开始当地公安机关不但不配合　露和批评。最终所揭露的问题大都基本得到了解　决。《焦点访谈》尽管揭露了许多问题，有不少是　党和政府的某些组织某些机关和某些高官的问题。　记者的工作，而且扬言记者的行动必须得到他们的　批准，甚至声称记者是假的要拘留记者。后来山西　但是丝毫也没影响党和国家的形象，更没有给党和　某报以《Ｘ县一村民死亡之怪现象》持续地连载了　九次之后，又持续地刊登了五次五版的读者的大讨　国家添乱。恰恰相反，人民群众更加看到党和国家　党，带来了良好的政治效果和社会效果。　惩治腐败的决心和所取得的成效，更加拥护和信赖　论文章。不仅使山西某县公安机关对人民不负责的　腐败事实公诸于众，而且得到社会各界特别是一些　权威的法律专家们对这个公安机关的指责和对报社　维护正义的支持。在持续的新闻舆论监督和强大的　社会舆论评述面前，某县公安机关最终还是以寻衅　除此之外，对于发挥新闻舆论监督的守望功　能，促进党的廉政建设也具有十分重大的意义。中　国共产党作为领导中国人民进行社会主义建设的执　政党必须了解党内状况和社会环境的变化，以便迅　滋事罪将罪犯刑事拘留，又经检察院批准逮捕，并　且致函报社，表示欢迎一如既往地关心、支持他们　的工作。这个结论虽然并不十分如意和理想，但也　速做出必要和适当的反映来保证自身健康的有序发　展。中国古代军事思想即有“知己知彼，百战不　殆”，一个政党一个国家也是如此，而这个了解的　给受害者家属和社会公论多少有些慰籍。这就是新　闻机构凭借新闻传播的这一特点和优势，连续不断　地、逐步深入地发挥舆论监督作用的结果。　新闻舆论监督（主要是指新闻批评），具有如此　通道在今天更多地是依靠日益繁荣的新闻事业。作　为一个国家的领导决策者，除了要了解成绩、政　绩、大好形势和“喜讯”外，更应该知道党内和国　家存在的问题、弊端、社会隐患等“忧讯”，从而　・４６・　维普资讯 http://www.cqvip.com

《中共太原市委党校学报》２００６年第３期　以最有利的方式选择自己的行动方向。新闻在这里　起到了发现、传递事实的作用，而新闻舆论监督更　能起到引起决策者广泛而深切的注意，并能唤起有　意识行动的行为。这就是新闻舆论监督守望环境的　功能。这对于揭露和批评党内和国家机关及其工作　人员贪污腐化、违法乱纪、渎职、社会腐败等不良　现象，让一种事态的萌芽、发展通过新闻批评及时　引起社会的管理和决策者的警觉，促使事态朝着有　还要写反面报道搞他，而且还借故将陪同记者采访　的一位县委宣传部副部长给免了职。更有甚者，据　报载，还有被新闻舆论监督曝光的为政者与社会恶　势力相勾结雇凶砍掉记者手指的事件发生。这种障　碍严重地阻止了新闻批评和舆论监督的正常开展，　挫伤了人民群众和新闻３２作者运用新闻舆论监督的　武器对党政机关进行民主＇ｇｒ督的积极性。另一种是　来自内部的媒体和新闻从业者自身的障碍。在新闻　利于社会和党的建设的健康方向发展。预警性是新　闻舆论监督的又一种重要特点。当某种可能危害社　会的征兆刚刚出现的时候，或者提出了对某危险倾　向的合理推测时，新闻舆论监督能够立即将之反映　给管理决策者，向其发出预警。如企业拖欠农民３２　３２资、一些权贵势力为了获得开发房地产的暴利不　顾弱势居民的死活而进行的强行乱拆迁行为……在　即将酿成社会问题甚至是社会危险时，是新闻舆论　批评及时反复报道，向党政决策者发出预警，使他　们将这些问题提到议事日程，进行积极处理，使处　于弱势群体的人民真正体会到共产党“立党为公，　执政为民”的温暖。　综上所述，新闻舆论监督对于党的廉政建设，　对于保证党能够保持代表最广大人民的根本利益，　保持党能够牢固树立“全心全意为人民服务”的宗　旨意义重大，至关重要。这也是我们国家建设民主　政治体制和民主法制社会的需要。新闻舆论监督与　法制社会建设是一对相互依赖，缺一不可的孪生兄　弟。法制社会的建设离不开新闻舆论的＇ｇｒ督；而新　闻舆论监督对象所发生问题的最终解决即新闻舆论　监督的最终目的的实现必须依靠法制建设，新闻舆　论监督本身的具体实施也离不开法制建设保障。　新闻舆论监督对于党的廉政建设和民主法制建　设具有如此巨大的威力和如此重要的意义，但是就　目前来讲，它的付诸实施并不是一帆风顺、畅通无　阻的，而是还存在着许多障碍，有时这些障碍性质　相当恶劣，严重地阻碍着新闻舆论监督的实施。新　闻舆论监督的障碍概括起来有两种：一种是来自＃１－　部的被监督的党政权力机关及权威人士等邪恶势力　的干扰、抵制、压制和破坏。他们执政为己、以权　谋私，只爱报喜，不听报忧；只顾“创建”个人的　政绩向上爬，不管党和国家的前途与命运。如山西　某县的一位县委书记，看到一家党报披露了该县的　一些不法分子乱砍滥伐森林资源，使该县的生态平　衡遭到严重破坏的报道后，气愤至极。他不仅当着　全县科级干部的面大骂记者与他无冤无仇，为什么　队伍中有个别采编人员亵渎职业精神丧失职业道　德，出现过“以台谋私”、“以报谋私”的恶劣行　径。如有的电视台记者摄下新闻批评的录像后，专　门放给被批评部门的领导看索要钱财，否则就以曝　光相威胁。还有些新闻记者，当人民群众处于危难　之时，向他们申冤、投诉，请求他们伸张正义时，　他们ｔ－ＩＪ因收受了被批评为政者甚至是黑势力的贿　赂，被收买后而放弃了新闻舆论监督。这种障碍不　仅影响着新闻舆论监督的正常开展，而且损害着新　闻媒体和新闻队伍在人民群众心目中的崇高形象。　那么，如何扫除新闻舆论监督的障碍，使之更　好地履行好为党的廉政建设和社会主义民主政治服　务的职能呢？笔者认为第一是要立法，国家需要出　台一部《新闻舆论监督法》明确新闻媒体及其从业　人员在新闻舆论监督过程中的权力和被监督批评者　的义务。对于阻挠拒绝采访和打击报复采编人员的　行为要有具体的制裁措施。对于新闻从业人员丧失　职业道德的腐败行为也要有具体的处理办法。第二　是新闻舆论监督本身也需要＇ｇｒ督。要根据最近中宣　部等三部门颁布的《关于新闻采编人员从业管理的　规定（试行）》，进一步做好群众和社会对新闻媒体　和新闻队伍的举报监督３２作。使广大新闻３２作者进　一步肩负起维护党的廉政建设，保持党的先进性的　政治责任；肩负起服务大众，实现舆论监督的社会　责任；肩负起廉洁自律、自尊自爱、维护媒体形象　的道德责任。以更好地肩负起为保证党的廉政建　设，促进和谐社会发展做出积极贡献的历史使命。　参考文献　［１］林鲤．中国皇帝全书［Ｍ］．北京：九洲图　书出版社，１９９７．　［２】郭沫若．甲申三百年祭［Ｍ】．北京：人民出　版社，１９８０．　［３］项德生，郑保卫．新闻学概论［Ｍ］．武汉：　武汉大学出版社，２０００．　［４］马海燕．发挥新闻守望功能促进和谐社会建　设【Ｎ】．山西政协报，２００５—６—１７．　（责编：麓琳洁）　・４７・