农业灌溉水费征收的出路在哪里？

《湖南水利水电）２ｏｌｏ年第４期　灌溉水费征Ｕｊｉ［的　留鼢寝叼　何小军　（郴州市水利局　郑州市４２３０００）　【摘要】　农业灌溉水费是基层水管单位正常运行管理的主要经济来源，近些年来，特别是农业税　取消以后，郴州市许多水管单位反映农田灌溉水赍征收越来越困难。文章对该市农业灌溉水费征收　的现状进行了分析，找出征收困难的原因所在，指明了农业灌溉水费征收改革的出路。　【关键词】农业灌溉水费　征收改革　１农业灌溉水费征收的现状　本上解决ｑ三存问题　二是农田水利设施良性运行面临挑战。全市有小型　郴州市共有各类水利　程ｌ３．３４万处，其叶１小型渠道　灌区渠道２．２３万条．总长达１．９ｌ万ｋｍ。由于近些年山洪　２．２３万条．山塘河坝８．９８万座，上型号水库９２１座，微小　灾害频繁发生．渠道损坏率达３０％以上，渠系水利用系数　型集雨工程４．Ｏ９万处．小机电泵站３　６４２处，为农、　灌溉　只有４０％左右　提供蓄引提水量８．２亿ｍ　，设计灌溉面积１３．５Ｏ万ｈｍ　宜帝县黄沙溪水库灌区（中型）修建于２０世纪６０年　（２ｏ２．４４万亩）．有效灌溉面积７．１６　ｌ１１１１　（１０７．３５万甫），其　代，灌区有２条　ｆ：渠、２７条支渠、１４２条斗渠，设计灌溉面　中万亩以上中型灌区３８处．设计灌溉面积８．３６万ｈｍ　积０．２万ｈｍ　（３万亩），目前实际能受益面积只有０．０３万　（１２５．４万亩），有效灌溉面积４．２５万ｈｍ　（６３．８万南）。　ｈｍ　（０．４万亩），仅占设计灌溉面积的ｌ３．３％。２００５年，经　农村税费改革前，该市农业灌溉水费主要是通过随　水价改革测算，灌溉水费征收标准为每亩２６元，每年应　粮代征的方式进行．征收率可达９０％以上。自从推行农村　收水费１０．４万元，实际征收水费仅为１．４万元，占１３．４６％。　税费改革并免征农业税后．农业水费征收失去平台，拖　２００７年水管单位体制改革后，县级财政按７　０００元，人进　欠、拒交的情况较为普遍，收取率逐年下降，条件较好的　行包ｒ补贴，水库管理所人均＿Ｔ资不到６ＯＯ元／月，加之历　灌区收取率仅为２０．８％。据初步统计，该市累计欠农业灌　年拖，人的各种保险、债务等，管理所运转举步维艰，根本　溉水费达５　８００多万元．已凸显两大问题：　无法对灌　Ｔ程进行整治。Ｔ程运行４０余年，老化十分　一是水管单位难以生存和发展。随着水费收取牢大　严莺，近几年灌溉期间渠道经常出现病险和跨塌情况，无　幅度降低．许多单位职丁Ｔ资难以保障，队伍不稳，服务　力进行｝１常维护。　不到位，上访事件增多，农民意见大。据统计分析，一般情　况下，水费收入的７０％～８０％左右　于供养人员，２０％～　２农业灌溉水费征收困难的原因　３０％左右用于工程维修。在收入减少的情况下，水费优先　（１）投入不足、欠账太多，末级渠系不配套、损毁严重。　保证职工的基本生活，片Ｊ于］＿＝程维修养护的投人微　其　近年来．尽管各级财政加大了对农田水利建设的投　微，导致水利工程渠系管理维护差。水管体制改革后，虽　入．但巾丁历　欠账太多，其缺口资金仍然十分巨大，致　然落实了部分人员经费和维修经费，但由于大部分县都　使末级渠系的维修和清淤都难以正常开展，末级渠道损　是吃财政饭，“两费”落实不到位，基层水管单位未能从根　毁率不断上升。末级渠系是灌区的毛细管，发挥效益的终　何小军　农业灌溉水费征收的　路在哪　？　端网络，如果被堵塞或被破坏，必然导致灌溉系统“上通　下阻”，造成用水苦乐不均和水资源利用效率低下，加上　供水服务缺乏保障，用水计量缺乏手段，用水权利和缴　多少一个样，用和不用一个样，这样上交水费并不合理。　另外，由于渠道损坏，水量损失大，有的尾水灌区输水损　失高达８０％，一些地方将这些损失分摊给农户负担．导致　水费过高。过高的水费和由于渠系不配套造成的供水保　证率吓降使农民用水的权力和缴费的义务严重不对称．　由此产生　拒交水费的现象，激化了用水户和水管单位　的矛盾　费责任边界不清晰、不对称，导致抵触心理，不愿意交纳　水费。　（２）配套改革滞后．导致水利设施产权不明晰，管理　缺位。　水管单位体制改革、小型农田水利设施产权制度改　革和农村供水管理体制改革是确保农民减负增收，有效　３农业灌溉水费征收的出路　促进节约用水，农业综合生产能力不受损害和国家粮食　安全的配套改革。但是，从该市ｊ项改革的现状看，各地　进展不平衡．总体滞后于税费改革的进程。　对于水管单位体制改革。郴州市ｌ１个县市区均　台　了改革方案．３９处大中型水管单位均开展了基础测算工　作，每年应落实人员经费１　３７０万元，维修养护经费７５０　万元。据初步统计，２００９年，该市各级财政共落实了人员　经费５７７．９４万元，占应落实经费的４２．１８％；而维修养护　经费，全市各级财政投入不到４００万元，仅占应落实维修　养护经费总额的５３－３％。由于历史欠账，水管单位职Ｔ医　疗保险、养老保险的缴费率不到４０％。由此可见，水管单　位体制改革的进展总体滞后于农村税费改革，致使农田　水利设施公益性支出的补偿机制远未建立。　对于小型农村水利工程产权制度改革，截至２００９年　底．该市共有小型农村水利下程１１．４９万处，目前已改制　１．２６万处．占全市总数的１０．９％。改制形式主要有租赁、承　包、拍卖、股份合作制等。产权制度改革箍活了部分水利　存量资产，促进了小型水利１二程效益的发挥，调动了社会　投资兴办农村水利的积极性。但还有大部分的小型农田　水利设施没有明晰的产权。小型农田水利工程产权制度　改革相对落后，约束了社会投资农村水利的积极性。　对以农民用水户协会为特征的农村供水管理体制改　革，其情况也不容乐观。目前，该市１１个县市区组建了　１７３个农民用水户协会，管理灌溉面积０．７７万ｈｍ。（１１．５１　万亩），仅占全市有效灌溉面积的１０．７８％。部分农民厂Ｈ水　户协会的建立和运行缺乏社会全面支持，绝大部分用水　户协会没有得到当地民政部门的注册登记，协会的合法　性和利益得不到保障。农民用水户协会建设落后表明农　村供水管理体制改革总体滞后于农村税费改革的进程，　农业供水管理缺位的现象仍然普遍存在。　（３）用水缴费苦乐不均，激化‘　用水户和水管单位　的矛盾，水费收缴成为农村新的不稳定因素。　由于末级渠系不配套．计量设施和手段不完善，难以　实行计量收费，导致许多地方目前仍是通过行政手段，按　耕地面积收取农业水费。农民反映，按亩计收水费，用水　（１）争取更多资金投入农田水利设施建设，抓机制　创新和现有支农政策的协调落实，解决农田水利设施建　设长期投入不足的问题。　（２）以推进“三项改革”为动力，建立适应农村实际　的水利管理体制。　第一，要积极推进农村供水管理体制改革，弥补农业　供水管理缺位。调查表明，农村供水管理体制特别是末级　渠系管理缺位是当前农业水费滑坡的重要原因。各级各　部ｆ　Ｊ应该积极支持水管单位推进末级渠系供水管理体制　改革　一是要积极组织和引导建立农民用水者协会，规范　运作．为农田水利基本建设和农业水价改革提供载体。二　是　地制宜推进末级渠系承包责任制和产权制度改革，　激发川水户自主管理末级渠系供水事务和丁程维修的积　极性。只有通过推进末级渠系供水管理体制改革，才能提　高末级渠系的供水服务水平，增进供水管理者与用水户　之问的沟通和理解。　第二，要进一步深化水管单位体制改革，弥补农业供　水的公益性支｝｝ｊ。要按照国办４５号文件的要求，足额落　实水管单位人员经费和工程维修养护经费，切实解决好　基层水管人员社保、医保等社会保障问题。　第ｊ，要积极推进小型农田水利设施产权制度改革。　按照“准投资、谁受益、谁所有”的原则，明确小型农田水　利设施的所有权，落实管护责任主体，引导社会投资，促　进产权流动。　（３）要创新投入机制，加快推进两项制度的建立。一　是建立末级渠系节水改造奖补基金，从各级政府的新增　财力中拿出部分资金，建立小型农田水利建设奖补基金，　通过“以奖代补”，“民办公助”的方式来引导受益农民投　１投劳．从根本上解决农田水利设施特别是农业末级渠　系Ｔ程状况不良，计量设施不配套的被动局面。二是建立　巾央及省级财政直接补贴农业灌溉水费的新机制，可先　在邯州市开展农业灌溉水费补贴机制试点Ｔ作，然后再　到全省推广试点经验。同时，可以考虑“先中型，后小型”　的方式，分类推进，逐步到位。　（收稿Ｅｌ期：２０１０—０６—１０）　９３