高校资产管理研究

高校资产管理研究

作者：高跃峰

来源：《新会计》2015年第12期

【摘要】近年来随着国家财政对教育经费投入的逐步增加，我国教育事业飞速发展，各级各类学校资产规模不断扩大。新形势下传统的资产管理模式已不适应学校管理实际，学校在资产管理工作中遇到一些突出问题亟待解决。本文对离校资产管理现状、存在的问题、原因进行了分析，提出学校资产管理工作应以体制建设为基础，以制度健全为保障，通过资产内部控制和信息化管理，推进全员参与资产管理工作，协调校内各项资产管理活动，有效提高资产管理效率，防止国有资产流失，确保资产信息真实和完整。 【关键词】学校 资产管理 内部控制 信息化

学校资产是国有资产的重要组成部分，是学校办学事业发展的物质基础。根据教育部网站公布的教育事业发展情况数据统计，2013年年末全国各类学校校舍建筑面积总量28.7亿平方米，教学科研仪器设备资产总值5840.5亿元。其中，普通高校校舍总建筑面积8.4亿平方米，教学科研仪器设备资产总值3309.6亿元。从近些年政府主管部门组织的资产清查情况来看，学校资产闲置、挪用、毁损、盗窃和流失等现象频繁发生，国有资产浪费和损失风险较大。 一、高校资产管理存在的问题 （一）资产管理体制不健全

与教学、科研等工作相比，学校资产管理工作长期得不到应有的重视，导致资产管理工作相对落后。一些学校资产规模达数十亿元，但内部资产管理体制不健全，相关的制度建设不规范。许多基础教育学校设置了专职会计，但未专门设置资产管理工作岗位。部分学校配备的资产管理岗位工作人员对于财务工作不熟悉，造成学校资产管理专业性不强，资产管理水平得不到提升。一些资产规模较大的学校未设置专门的资产管理部门，而是由财务、设备或后勤部门代为行使资产管理职责。有些学校特别是高等院校在内部资产管理中尚存在多头管理现象，如货币资金由财务部门管理，土地和房屋构筑物由总务后勤部门管理，图书由图书馆管理，设备由实验室管理部门管理，车辆由校（院）办公室或车队管理等。多头管理导致单位内部资产管理混乱，各项资产管理工作之间衔接性不强，协调不顺畅，工作相互推诿或职能重叠。一些学校在非经营性资产转经营性资产以及对外投资过程中，可行性研究不够，未执行集体决策，监管不严，造成国有资产大量流失。有些学校无形资产被私自滥用，严重损害了学校的合法权益。

（二）资产账务管理不规范

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

一般来说，校内资产管理部门负责学校资产的验收、登记入库、建立资产台账等工作，财务部门负责资产价值的核算及入账，登记资产总账和一级明细账账簿。长期以来，许多学校财务部门和资产管理部门对于资产的账务处理不规范，资产科目使用衔接不畅，导致资产账目混乱。一些学校未建立验收、入库、领用、记账等资产管理流程，造成资产管理程序不透明、不规范。学校资产入库登记和财务记账之间存在着业务办理时间差，且对账工作不及时，导致资产虚增入账、重复入账等情况时有发生。学校资产管理部门建立的资产台账与财务部门会计核算账簿之间资产明细科目使用不统一，导致许多学校特别是资产规模较大的高等院校校内资产账账严重不符。资产处置账务核销时，财务、资产部门未同步核销相应资产科目账面价值。许多学校账务核销与当年资产入库登记、记账信息不对应，造成资产核销账务处理不准确。一些学校资产卡片、资产台账、原始单证等保管不严，未按会计基础工作规范要求及时归档，导致重要凭证丢失，资产账务管理基础工作薄弱。 （三）资产内部控制不严

资产内部控制是学校内部控制建设的重要基础。目前，学校资产内部控制中普遍存在管理体制不完善、岗位责任不明确、相互牵制机制不健全、管理程序不规范、业务流程设置不合理等问题。在货币资金管理方面，一些中小学校会计、出纳岗位人员未有效分离，造成货币资金人为损失。在存货管理方面，许多学校对于实验用品、耗材、低值易耗品等流动资产管理流于形式，未形成有效的采购、验收、入库、仓储保管、领用申请、出库、盘点等管理流程和相互监督机制，导致存货浪费、流失、变质、毁损、被盗、挪用等现象严重，甚至造成危险化学品流失后引发重大安全事故。在固定资产管理方面，一些学校未严格按照政府采购规定办理资产配置事项，导致资产重复购置，甚至在资产购建过程中发生违法、违纪等舞弊行为。一些学校在设备到货验收过程中核查不严，购进的仪器设备不符合采购要求，给学校造成重大损失。在资产保管、使用和维护方面，一些学校未明确相关人员责任，导致仪器设备毁损、丢失以及维护不当导致资产使用寿命缩短。在资产处置方面，由于把控不严导致资产损失或产生舞弊。在对外投资管理方面，一些学校利用货币资金、实物资产、无形资产对外投资过程中未开展可行性论证，未进行有效评估和集体研究决策，对投资后企业经营行为监管不力，导致国有资产流失和投资收益损失。许多学校对无形资产管理重视程度不够，造成校名、校誉和其他知识产权被其他单位和个人无偿使用。 （四）资产管理信息化水平不高

从全国来看，学校资产管理信息化水平呈现高低不平衡状态。一些经济发达地区如上海、江苏、山东等省（市）学校信息化建设起步较早，资产信息化管理能力较强。有些省市区内学校信息化建设较为落后，还停留在单机版系统建立资产台账和开展日常资产管理状态，个别学校甚至还使用手工记账和管理资产台账。一些学校虽然启用了信息化平台管理资产，但与财务等部门信息系统间未有效对接，成为信息“孤岛”。资产管理信息化水平落后，导致资产数据的日常维护、统计难以达到动态化管理水平，造成资产账账、账卡、账实核对工作不能很好的开展，资产使用状态调查和数据分析无法正常进行。校内资产管理部门不能随时调用分类、分户

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

资产数据信息，学校领导层不能时刻掌握校内资产现状，教育和财政主管部门也很难准确了解学校资产配置和资产日常管理实际情况。 二、高校资产管理中存在问题原因分析 （一）资产管理重视程度不够

与企业相比，包括学校在内的行政事业单位普遍存在忽视资产管理工作的现象。就企业而言，资产是企业从事产品生产和价值创造的直接基础或辅助投入，是产品生产的投入关键要素之一。资产的使用最终要分摊到企业每一件产品的成本中，为企业产品的市场定价奠定基础。企业为实现利润最大化目标，通过产品成本控制实现单件产品利润的最大化，千方百计节省资产的投入和耗费，强化资产使用管理。而学校资产作为办学的基础条件，无论教育主管部门还是学校内部，长期以来都未形成资产使用耗费量化以及生均成本控制意识。与企业资产相比，学校资产具有非营利性和无偿性等特点。学校资产主要为满足人才培养需要，围绕教学中心任务，服务于科学研究工作，资产使用具有非营利性特点。学校资产一般通过政府财政拨款和学费收入等财政性资金购置，或通过接受社会捐赠获得，资产获取具有无偿性。长期以来学校资产不计提折旧，相关损耗不计入相关办学成本，使得学校资产管理工作未得到应有的重视。 （二）资产科目分类标准不统一

长期以来，学校资产会计核算科目与资产台账科目所使用的分类编号和名称不一致，给资产日常核算和管理带来很多问题。如就高校固定资产科目而言，相当长时期内，学校财务部门按财政部会计制度六大类科目执行，包括房屋建筑物、专用设备、一般设备、文物陈列品、图书、其他固定资产，而学校资产和设备部门执行的是教育部十六大类分类标准，包括房屋及构筑物、土地及植物、仪器仪表、机电设备、电子设备、印刷机械、卫生医疗器械、文体设备、标本模型、文物及陈列品、图书、工具量具和器皿、家具、行政办公设备、被服装具、牲畜。财政部、教育部新颁布实施的《中小学校财务制度》《中小学校会计制度》《高等学校财务制度》《高等学校会计制度》中，对于资产分类进行了统一，分为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资。新制度在固定资产的分类上也予以了统一，具体包括：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。虽然新会计制度统一了资产会计科目和分类，但学校在资产日常管理中执行的分类与会计制度衔接还不顺畅。如高校固定资产的分类还是按照教育部《高等学校固定资产分类目录》中规定的十六大类进行划分。目前，教育部未出台相关规定对十六大类固定资产分类与六大类固定资产分类之间进行明确对应。国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会2011年发布实施的《中华人民共和国国家标准—固定资产分类与代码（GB/T 14885-2010）》，对固定资产的分类和编码进行了整合，但此标准面向所有行业，无法直接套用到学校固定资产科目分类中，且该标准将土地与房屋及构筑物合并作为第一大类固定资产，这与学校财务制度中将土地使用权作为无形资产管理相冲突。资产分类标准的不统一，造成学校资产特别是固定资产账目核算的混乱，使会计账簿和资产台账相符成为理想化追求。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

（三）资产内部控制建设不完善

2012年财政部制定下发了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并要求从2014年年初起施行。从教育行业来看，目前执行情况不是很理想。首先，教育主管部门并未建立起符合学校特点的内部控制配套制度或实施细则，学校在内部控制建立和执行过程中无直接可参照依据。其次，各级各类学校办学各具特点，在内部体制和内部控制基础建设方面参差不齐。目前，绝大部分学校尚未启动制定内部控制建设实施方案，未指定或设置专门的内部控制实施牵头部门或岗位，未出台校内内部控制相关管理制度。内部控制实施的滞后，造成学校资产管理工作在岗位设置、人员配备、职责确认、流程设定等方面不健全、不明晰。许多学校当前资产管理工作的重心还仅停留在日常工作的运转上，未综合考虑和谋划资产管理职能设置、岗位配备、保管和使用责任等资产内部控制建设问题。一些学校虽然成立了专门的资产管理部门，但局限于政府采购执行、资产账务管理等方面，资产实物的管理工作无法深入进行。一些学校对于资产配置采购、对外投资、资产处置等工作监管不严，出现了相关领域内的违法、违纪问题。许多学校忽视无形资产管理，导致学校拥有的知识产权被无偿侵占，校名、校徽、校内重要标识被无偿使用，造成无形资产使用收益的大量流失。 （四）资产精细化管理意识不强

资产是学校内部各项办学活动开展的物质基础和支撑条件，仅靠资产部门或若干个资产岗位管理是不够的，需要全校上下各级人员、各个部门相互配合才能将资产管好。资产管理部门或资产管理岗位人员是牵头和协调资产管理工作的责任人员，除了利用完善的内部制度作为管理工作的基础外，还需要通过有效的管理手段和工具。许多学校特别是规模较大的高等院校，在经历院校合并、新校区建设等发展过程后，确立了多校区办学格局，资产分布范围较广，资产数量和资产总值庞大，根本无法在厘清各件资产保管使用状态的基础上实现动态化管理。资产信息化管理是资产管理发展的趋势，是推动学校资产管理工作上水平的重要手段。从学校信息化建设现状来看，目前各级各类学校对于数字化校园建设普遍兴趣浓厚，但大部分开展数字化校园建设的学校将重点放在多媒体课程、远程教学、网上选课、学生信息管理、科研平台建设等方面，对于财务、资产等行政管理信息化建设方面重视程度不够，相关经费投入不足。一些学校资产管理工作依赖于简单的单机版管理系统，甚至有些学校还停留在手工核算和资产记账阶段。只有运用信息化管理手段，校内资产管理部门和岗位人员才能够通过组织资产调配、启动资产清查、开展资产对账等方式实现资产的科学化、精细化管理。信息化手段落后已严重制约了学校资产管理现代化能力的提升。 三、加强高校资产管理的对策 （一）建立校内资产管理责任制

资产管理工作是校内财经工作的重要组成部分，是保障学校办学活动正常开展的基础条件之一。无论办学规模大小，学校都应设置专门的内部资产管理部门或资产管理岗位，履行资产管理职责。规模较大的学校应建立“资产管理委员会（或资产管理工作领导小组）—资产部门

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

和财务部门—资产使用部门—资产保管使用人”四级资产管理体制和责任落实机制。“资产管理委员会（或领导小组）”负责学校资产管理的领导和决策工作。资产部门和财务部门作为资产管理等财经工作的综合部门，具体负责资产日常管理工作和资产账务处理、核对。资产使用部门负责对占用资产的实物管理，确保资产安全和完整。资产保管使用人负责对所保管资产的合理使用，做好资产日常使用管理和保养维护。规模较小的基础教育学校和中等职业教育学校应根据办学实际，建立“资产工作领导小组—资产管理岗位和会计核算岗位—资产保管使用人”三级资产管理体制，全面开展资产日常管理工作。

学校应在健全分级管理体制的基础上，完善资产内部管理制度，制定资产配置、使用、处置、出租出借和对外投资、评估和清查等具体资产管理规定，出台货币资金、存货（耗材和低值易耗品）、固定资产、无形资产等分类资产管理办法。学校内部资产管理体制的建设应做到不留死角、不相冲突，确保各项资产管理工作有据可依、有章可循。条件成熟的学校应建立包括资产管理在内的经济责任制度，全面落实学校各级人员在资产管理工作中的权利、责任和义务，完善资产保管和使用的奖惩机制。学校应逐步完善校内资产使用绩效考核体系和成本控制机制，设置科学、合理的成本考核评价指标，按期对各部门和人员资产使用情况开展绩效考评，有效提升资产保管和使用的责任意识。 （二）做好资产科目对接工作

教育主管部门应根据新出台的学校财务制度和会计制度，结合《中华人民共和国国家标准—固定资产分类与代码（GB/T 14885-2010）》，尽快制定资产登记科目和会计核算资产科目相衔接的有关规定。学校财务部门应建立固定资产二级分类会计核算科目，固定资产科目之下设置房屋及构筑物、通用设备、专用设备、图书档案、文物陈列品、家具（用具和装具）及动植物二级核算科目，对固定资产价值进行核算，完善会计账簿。资产管理部门应建立资产明细科目，在六大类会计核算科目之下设置具体的明细科目，完善数量、价值结合的资产卡片和资产分类、分户台账。土地使用权应按目前学校财务和会计制度要求，列入无形资产管理。学校资产管理部门和财务部门应相互协调，形成“财务部门分类总账、资产部门分类和分户明细账”的校内资产账簿管理体系。

资产部门在资产入库登记时，根据资产类型、购置时间、供货商、型号、保修期限、使用部门、保管人、领用人等关键信息填制资产卡片和验收单据，并确定资产的具体分类，财务部门会计人员按照资产部门形成的分类卡片和验收单据予以记账，确保财务和资产相关科目使用的一致性。由于绝大多数学校资产登记和财务入账工作之间存在时间差，学校资产部门应设置资产登记、审核、复核、记账等具体流程。资产部门按期与财务部门开展账务核对，当资产部门填制的资产卡片和验收入库单完成财务报销和记账手续后，资产部门才能确认资产记账工作，形成资产账簿。资产部门应按会计基础工作规范要求，保管好校内资产采购、验收、登记、调配、处置等业务活动的重要单据和凭证，及时归档并妥善保存。资产信息化建设较好的学校，可以实行财务、资产系统自动对账，在数据共用共享的基础上，实现财务和资产账目的统一。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

（三）强化资产内部控制管理

资产内部控制是学校业务层面内部控制的重要内容，是建立健全学校内部控制体系建设的重要手段，是体现学校内部控制中财产保护控制的重要方式。加强资产内部控制建设，强化资产内部控制管理是新形势下学校财务和资产管理、会计核算工作的新要求。教育主管部门应根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》相关规定，结合各级各类学校实际，尽快出台学校内部控制实施办法。学校应强化资产内部控制，及时发现和纠正学校资产业务中的各种差错和舞弊，维护资产安全完整，防范资产流失，提高资产使用效能。学校应建立资产内部控制配套制度，梳理资产管理程序和业务流程，评估资产业务中存在的风险，设定内部控制目标，排查关键控制点，确保资产内部控制合理有效。

在货币资金管理方面，学校应制定货币资金业务流程，控制业务风险，合理设置货币资金管理岗位，确保出纳、记账、复核、稽核等不相容岗位相互分离、互相牵制和监督，加强会计单据和财务印鉴管理，强化支付申请、授权审批、支付审核、复核、记账、对账、盘点等货币资金日常管理工作，确保货币资金业务安全、合法、真实和可靠。在实物资产管理方面，学校应分类制定存货和固定资产管理相关制度，合理设置实物资产管理岗位职责，做好不相容岗位相互分离，保障实物资产的安全完整，防止资产流失，优化办学资源配置，避免资产的闲置和浪费，提高实物资产使用效能。学校应梳理存货业务流程，明确请购与取得、验收入库、仓储保管、领用发出、清查盘点与处置等各环节相关审批程序和手续，做好危险化学品的仓储保管，采取“限制接触”和“隔离储存”等措施，防范危险化学品流失可能造成的重大安全事故风险。学校应加强固定资产预算配置、购建、验收登记、保管使用、维修保养、转移处置和清查盘点等各环节管理，按照科学化、精细化管理要求强化固定资产的全过程、全方位管理和监管。学校应健全校内无形资产管理和保护制度，提升无形资产的经济效益和社会效益。学校应遵循“公平、公正、规范、透明”原则做好政府采购工作，按照“先审批后处置”原则，依法依规做好各类资产的出租、出借、对外投资业务，杜绝违法、违规等舞弊现象，维护学校合法权益。

（四）加强资产管理信息化建设

信息化是促进资产管理现代化、科学化、精细化的重要手段。资产管理工作涉及学校办学业务的各方面，延伸到校内各个角落，需要全校各部门共同参与，依靠全校人员共同努力。随着一些学校办学规模的扩大和多校区办学格局的形成，传统的手工账务管理和单机版系统已满足不了学校资产管理的需求，需要实现全校资产信息的共享，推进资产的共同管理。 在资产管理信息化建设模式选择方面，学校可以取用C/S（Client/Server）结构模式构建资产信息化管理系统，即客户机（Client）和服务器（Server）数据链接的局域网管理模式。但C/S结构模式非真正意义上的开放式管理，对于终端登录的限制条件较多，满足不了跨校区办学学校资产管理工作的需要。为满足信息化建设的前瞻性要求，资产规模较大的学校应选择B/S（Browser/Server）结构模式，即浏览器（Browser）和服务器（Server）管理模式搭建资产

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

信息化管理平台。B/S模式运用校园网的高效虚拟环境，能够实现多点登录和操作，实施全电子化监控，达到全员参与校内资产管理工作目标要求。

各级教育主管部门应着手推进资产管理信息化建设工作，制定信息化标准和规范，统一资产数据接口，实现资产数据的互通和共享。校内资产管理部门、资产使用部门相关人员按照授予的权限在信息化平台上开展资产入库登记、领用、调配、处置等申请和审批工作，实现资产使用状态查看、资产报表统计分析的动态化管理。财务部门会计核算等财务系统通过校园网平台与资产信息化系统进行链接，资产登记情况及时通过网络推送至财务系统，财务系统依据资产信息化平台确认的资产登记信息形成财务记账凭证，确保资产和财务账目在资产名称、资产科目使用、记账等环节的统一，并按期完成财务与资产的自动对账。

条件成熟的地区，在资产管理信息化建设中，可以根据资产管理与预算管理相结合原则，按照预算管理渠道和财务隶属关系搭建资产信息化管理平台。如各级中小学校，财务关系隶属地市、县、区财政的，由地市、县、区教育主管部门牵头搭建资产信息化管理平台并分类授权控制，校内人员按授权开展资产登记、领用、处置申请和审批等日常工作。财务关系和预算渠道隶属于部委、省（市）的高等院校，可以由部委、省（市）主管部门牵头搭建资产信息化平台，实现政府主管部门对院校资产的适时追踪和动态监控。

信息化建设条件较好的地区，可以由省（市）财政部门牵头搭建资产信息化管理平台，逐步实现包括学校在内的行政事业单位资产的省（市）统筹管理。随着物联网技术的发展和运用，今后学校可以引入物联网新技术应用，通过射频识别（RFID）和激光扫描器等信息传感设备，对校内重要资产和装备进行智能化追踪和监控，实现实物资产的自动化监测与管理。 四、结语

资产管理是学校财务管理和内部控制体系建设的重要基础，是体现学校内部控制中财产保护控制的重要方式。与一般行政事业单位相比，学校资产牵涉面广，涉及资产单位数量多。长期以来，学校资产管理中存在“重采购、轻管理”等情况，出现资产账实不符、账账不一致、重复采购、流失和浪费、办学资源配置不合理等问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出“加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益”，对学校资产管理工作提出了新要求。 新形势下办学事业的发展对学校财务管理体制、内部资产管理和监控机制的要求越来越高。面对近年来在教育领域资产管理工作中出现的违法违规现象，政府和学校在加强反腐倡廉教育的同时，出台了系列财务和资产管理制度，紧扣学校资产业务实际，从制度建设上对学校资产管理业务行为进行约束和规范。《事业单位财务规则》《行政事业单位内部控制规范（试行）》等制度的出台，进一步凸显了学校资产管理工作的重要性。加强学校资产管理，有效实施风险防控，既能对校内资产管理重点部位和关键环节进行全方位监控，又能排查日常资产管理中易被忽视的盲点和盲区，可以全面提升学校资产管理和风险防控能力，实现学校资产的科学化和精细化管理，优化办学资源配置。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

参考文献

[1] 辛爱梅.知识管理在高校资产管理中的应用探讨[J].科技与管理，2013（4）. [2] 帅毅.基于生命周期的高校固定资产管理研究[J].会计之友，2013（5）. [3] 高跃峰.高校资产管理信息化模式探讨[J].新会计，2013（6）. [4] 高跃峰.高校固定资产内部控制研究[J].新会计，2015（2）.