构建新型粮食生产经营服务体系的思考

决策．参考　构建新型粮食生产经营服务体系的思考　侯秀芬　，金水明　，华志坚　（１．江苏省无锡市锡山区农林局，无锡２１４１０１；２．江苏省无锡市锡山区东亭街道农服中心，无锡２１４１０１）　２００４～２０１４年．中央连续１１年出台了指导“三农”　工作的“一号文件”．２０１４年中共中央、国务院出台了　《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意　大力扶持农机化发展的有利契机，以率先基本实现农业　机械化为目标．以稻麦生产全程机械化为突破，以高效　农业机械化为重点．加快转变农机化发展方式，调整优　见》的第一号中央文件．再度强调要“抓紧构建新形势　下的国家粮食安全战略”．充分体现了党中央对“三农”　化农机装备结构．推进农机科技创新，促进农机、农艺　融合．增强农机公共服务能力．全区农机装备、作业、　科技、服务和安全水平显著提升，农机化呈现又好又快　的发展态势　１．３社会化服务队伍建设力度加大　工作的高度重视。我区作为经济相对发达地区，农村劳动　力主要集中在二、三产业。在发展农村经济的同时。如何来　贯彻落实文件精神．稳定发展粮食生产．构建新型粮食生　产经营服务体系，确保粮食安全是亟待解决的问题。　目前全区拥有植保专业化防治组织３０个，工商、民　政两部门已注册的合作社、协会达１０个。全区现有专业　化植保防治组织从业人员数量３５０人，拥有中型施药机　１基本情况　锡山区是无锡市本级中以传统农业为主的区。全年　种植稻麦面积１万ｈｍ２左右　近年来该区认真贯彻落实　中央及省市关于稳定粮食生产．确保粮食安全．加大种　粮补贴等各项政策措施．高度重视粮食生产．切实加强　械９５余台套．小型施药机械２２０台，日作业量在　１　Ｏ００ｈｍ２左右。通过健全和发展专业服务组织，扩大了　统防统治面积．大大提高了农药的利用率和防治效果。　农技服务体系建设．队伍素质明显提高．服务水平得到　强化。　１．１　农技推广服务切实加强　全区拥有农机化作业服务组织５０个．建立国家级和省级　农机专业合作社示范点、农机维修示范点各一个。　２存在问题　２．１　农技服务水平总体还不高　锡山区农技推广体系虽然运行情况良好．取得了初　步成效，但也面临着许多新情况、新问题，特别是在队　伍建设上较为突出。主要体现在区、镇、村三级农技人　近年来锡山区切实加强农技服务体系建设．提高粮　食生产能力。一是全面落实惠农政策。每年发放各类种　粮补贴资金１　０００多万元。二是加大科技创新力度。全面　推广稻麦新品种新技术．品种优质化率达９０％以上：提　高完善配套技术。主推水稻机插精确栽培技术，稻麦秸　秆全量还田技术、小麦超高产栽培技术：深入推进测土　配方施肥。三是扎实开展园区建设。全区建成太湖水稻　员整体素质差距较大　区级学历层次较高．都是大专以　上文化：镇级一半以上是高中专学历．村级农技员文化　层次较低．农业技术推广的重点是农村．村级农技人员　示范园、严家桥优质粮经园、光明农业示范同等以稻麦　种植为主园区多个。四是加快产业提升步伐。随着农村　劳动力转移和种田农民老龄化加剧．该区粮食生产规模　整体素质不高．且都是兼职。缺少农业方面的知识，农　技推广服务“最后一公里”的问题不能得到根本解决。　２＿２农机装备保障不配套．农机队伍还要加强　尽管近几年该区农机化工作取得了较快发展．但着　眼长远．影响全区农机化发展的问题依然存在。一是农　机具普遍老化，动力不足、超期服役突出。。二是农业机　经营比例增加。粮食生产规模化、专业化、产业化提升　程度明显加快。全区涌现出一批种粮致富典型。　１＿２农业机械化水平稳步提升　近年来，该区牢牢把握中央高度重视“三农”工作、　械购置和使用成本高．农民购机积极性不高，发展难以　ｎ［ｒ＋１国　，ｌ『Ｊ』鲁白，ｎｎ■　ｎｃ　热点问题ｌ　决策．ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ　ｌ　参考　维持　三是农机服务队伍不稳定．农机专业技术管理员　不足。农机技能人才缺乏，从业人员平均年龄在５０岁左　式开展职业农民培训．不断提高广大农民的科技文化素　质，为农村建设提供坚实的人才保障。　３．２加大土地流转力度．加快发展粮食生产规模经营　土地流转要以科学发展观为指导．紧紧围绕推进现　右．大部分只有小学和初中文化水平．难以适应现代新　型农业机械的广泛运用　２．３社会化服务水平还不高　主要表现在农技推广机构力量薄弱．经费投入不足．　代农业、提高粮食综合生产能力、增加农民收入的目标，　明确所有权，稳定承包权．搞活经营权，完善分配权。　科技人员待遇较低．致使农技推广机构与农户之间存在　“断层”现象．农业科技成果和先进实用技术不能得到快　速、高效的推广应用。农技推广服务基本局限于生产环　节，产前、产后环节的技术服务不到位。农机服务体系　较弱．社会化服务功能不强　该区农机专业合作社发展　虽然已有一定数量．但多数存在规模小、标准低、服务　弱的问题．对农业生产发展的影响力不深、带动性不强，　尚处于起步阶段，农机专业合作社发展不平衡。　２．４土地流转还不畅　农业向适度规模经营集中工作的重中之重还是土地　流转．当前该区大部分农民愿意把土地流转出来．但总　有一小部分农民不愿意．仍然把土地看成是“活命田”　和就业时的“保障田”，宁可粗放经营，甚至弃耕抛荒，　也不愿放弃土地．即使流转出来，合同期限也普遍偏短，　土地流转还不畅　２．５新型农民培训还需加强　当前农业劳动力现状满足不了粮食生产的需要．一　方面农业劳动力科技文化结构偏低．大部分农民没有参　加过专业培训。另一方面，农业劳动力后继乏人。近年　来，农村劳动力转移不断推进，促进了农民的增收，但　转移出去的劳动力大多以年轻力壮且文化层次相对较高　的男性为主．使得从事粮食生产的劳动力呈老龄化、妇　女化、没文化的“三化”现象．农业劳动力后继乏人现　象日益突出。培育有文化、懂技术、会经营、善管理、　能创业的从事粮食生产的新型职业农民工作还需加强。　同时．培训的内容和形式有待改进．培训工作的层次有　待深化　３对策建议　３．１　加大农民培训力度．加快培养新型职业农民　目前．该区农民的知识结构、年龄结构与发展现代　农业和新农村建设的要求有较大差距．加快新型职业农　民培养步伐尤为迫切。要紧紧围绕提高粮食生产能力建　设、现代农业产业建设等目标，多层次、多渠道、多形　要坚持“依法、自愿、有偿”原则。要坚持稳粮优先、　注重效益原则。优先鼓励种粮大户、粮食生产经营组织　受让农户流出的土地．应用先进适用技术发展粮食生产．　使土地流转规范健康发展。　３．３加大农机更新力度．加快构建农机装备保障体系　调优农机装备结构。以功能集成、绿色低碳为方向，　加快更新换代步伐．实现大中型与小型、动力与配套、　常规与高性能等农机的协调发展。深入推进稻麦生产全　程机械化．重点推广育秧流水线和现代化插秧机、秸秆　还田机、收割机，实现育秧工厂化、机插高速化、收割　高性能化、还田机械化，为粮食生产提供装备保障。制　定完善机械化技术路线、模式和农艺标准，提高农机化　科技水平　３．４加大农技推广力度．加快提升粮食生产科技水平　积极推广应用农业新技术，坚持农机农艺、良种良　法相结合。大力推广测土配方施肥、水稻机插高产创建　活动，积极引进、筛选、示范、推广优质高产多抗粮食　作物品种、病虫害专业化防治等先进实用技术。大力开　展粮食新品种．提高粮食单产水平和产品质量．增强粮　食市场竞争力．提升粮食生产科技水平　３．５加大队伍建设力度．加快建设社会化服务组织　一要立足粮食生产实际和农民需要．优化农业技术　推广队伍结构，提高人员素质，形成一支留得住、用得　上的农业技术骨干队伍，基本满足农业产前、产中、产　后技术服务的需要。二要加快建设社会化服务组织。要　加快建设粮食生产产前、产中、产后等方面的社会化服　务组织。粮食加工企业和种粮大户、种粮合作社要加强　沟通　３．６加大政策扶持力度　要在保证普惠制补贴不取消、不削减的基础上．对　种粮大户、家庭农场、农民合作社等粮食生产单位重点　支持。另外，在农村贷款、农业保险等方面要给予政策　扶持　ｒ．’国ｒ±’ｔＩｌ・Ｊ旨■■，　ｎ’