南京市招商引资工作对商洛市的启示

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南京市招商引资工作对商洛市的启示李小梅按照东西部扶贫协作人才交流机制和宁商两市发改部门的工作安排，我于2019年4月被派往南京市发改委交流学习。在两个月的学习期间，有幸参与了投资促进有关工作，对南京市招商引资等工作有了较为深入的了解，对商洛加快推进招商引资工作有了初步思考。

大服务业，加快培育人工智能等一批未来产业）为主导，集中力量、集聚资源、集成政策，实施新能源汽车、集成电路两个产业地标行动计划，同时大力发展人工智能、软件和信息服务、生物医药等产业，打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，部分重点领域自主可控水平不断提升，使产业地标成为南京产业发展鲜明的特征。2018年，全市“4+4+1”主导产业营业收入3.6万亿以上，增加值占全市生产总值78%左右。新能源汽车产量接近10万辆，实现产值300亿元；集成电路产业集聚上下游企业200余家，产值同比增长55%，台积电项目实现量产；人工智能产业已形成产业生态链，“世界智能制造大会”落户南京；软件和信息服务业企业超过4100家，从业人员超过70万人，软件业务收入超过4400亿元，规模居全国第四、全省第一；生物医药产业研发能力全国领先，2018年营业收入超过600亿元。

二是营商环境优良。营商环境是一个国家和地区的重要软实力、核心竞争力，事关区域长远发展。2018年，南京市委、市政府出台了优化营商环境100条，包括开办企业、不动产登记、建设项目审批、跨境贸易、水电气及网络报装、产权保护、金

一、南京市招商引资取得的显著成就

2018年，南京市招商引资取得了显著成就，全市正式签约项目投资总额达8564亿元，实际利用内资930亿元，实际利用外资38.5亿美元。今年，南京市专门将2019年确定为“招商突破年”，努力跑出新一轮招商引资的加速度，为高质量发展提供有力支撑和坚强保障。南京市招商引资的显著成就主要体现在三个方面：

一是产业地标突出。产业地标具有较强的关联、扩散效应，能带动整个区域经济快速发展，实现产业链和创新链融合发展。近年来，南京市以“4+4+1”产业（即打造新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药和节能环保新材料等四大先进制造业，发展软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等四

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融服务、企业纳税及降本等重点事项以及全程兜底服务保障，推出了一批首创和领先举措，100条当中有15条是南京首创、30条在全国领先、其他55条处全国第一方阵。“不见面办理”“预审代办制”等“南京经验”在全国推广，不动产登记效率在国务院第五次大督查营商环境评级中位居全国第一；以“客户需求导向、国际惯例标准、落实改革要求”为特点的全国最优营商环境示范城市创建全面启动，在《中国城市营商环境报告2018》中，南京跻身全国前十。2019年，南京市委、市政府通过每季度通报一批营商环境100条和民营经济30条政策不落实典型案例，敢于曝光、敢于揭丑、敢于露短，倒逼让营商环境100条真正落到实处，使之成为招商引资的一个品牌，让投资者、资本、技术、人才走进南京、喜欢南京、扎根南京。

三是创新发展加速。5G时代，全球各界都在积极关注中国声音、中国市场、中国模式和中国机会。南京站在全球视野，顺应全球创新发展大势，通过大力实施创新驱动发展“121”战略，打造具有全球影响力的“创新名城”，让创新成为最突出城市气质和发展驱动力。2018年，南京市净增高新技术企业1282家，增长近70%，增幅和增量全省第一；高新技术产值增长17%，首次突破一万亿元；累计签约新型研发机构208家，其中备案108家；PCT专利申请量926件，增长92.5%；每万人发明专利拥有量59.71件，居全省第一；技术合同成交额402亿元，增长41%；全市55名国内外院士来宁创新创业，58人入选国家“千人”计划，87人入选国家“万人”计划；南京高新区综合评价排名提升7个位次，首次进入全国前20强。创新已成为南京最鲜明的城市气质、最显著的城市标识。

亲自组织重要招商活动、亲自调度重大招商项目，并定期召开招商调度会，每周、每月、每半年进行督查督办。部门明确两个定位，既是后方又是前方。对市级部门，坚持“管行业就要管招商、管产业就要管招商”，主动提供有效招商信息、主动参与招商项目服务、主动营造良好招商环境，既当好招商队伍的“火力支援”，做到有求必应、超前服务；又当好“预备队”，在需要的时候冲到招商第一线，直接主导项目招引过程。板块园区兼顾当前和长远，既要进球又要传球。各板块、各园区作为招商引资的主力军、主阵地，紧紧围绕年度各项目标任务，坚持民营、外资、国资“三管齐下”，组织优势力量、集中优质资源，创新思路、创新办法、创新举措，精心组织招商工作、强力推进招商项目。同时，积极谋划、储备一批招商项目，为未来突破打下坚实基础。

亮点二：聚焦“产业链”是根本。南京市围绕“4+4+1”主导产业方向，在想聚焦、能聚焦、善聚焦上下功夫，切实做深做足主导产业招商文章。在制造业发展上，聚焦新能源汽车、集成电路、人工智能、生物医药等地标产业，紧盯细分领域和上下游相关环节，梳理排定特色产业建链、补链、强链的关键环节、目标客户，积极开展定向招商、精准招商，加快引进一批龙头项目、高端项目和特色项目，着力形成由点到线再到面的集群效应。在服务业发展上，突出省会城市功能完善和中心城市首位度提升，围绕总部经济集聚度、会展经济活跃度、医疗服务新高度、创新设计辐射度提升，加快集聚人工智能、软件和信息服务业等一批生产性服务业和高端服务业优质项目，着力提高现代服务业集聚发展效应。在创新要素集聚上，加快构建面向全球的创新合作网络，积极办好新型研发机构国际合作大会等一批活动，吸引更多的全球创新资源汇聚南京。精心组织、深化对接、加快落地一批创新项目、创新人才和创新技术，引进一批新型研发机构、创新型企业，为创新名城建设、经济高质量发展提供支撑。

亮点三：创新“工作链”是关键。南京市改变“大呼隆”招商、“公式化”招商等粗放式招商方式，创新招商方法，确保招商成效。一是善用市场

二、南京市招商引资的亮点做法

亮点一：强化“责任链”是基础。南京市把每一个层级、每一个部门、每一名同志发动起来,全民参与招商。领导扛起双重责任，既当领队又当队员。从市领导开始，到各板块、各园区、各相关部门的“一把手”，都要当好“招商队长”，既挂帅又出征，拿出足够的时间和精力，亲自研究重点招商工作、亲自接待重要客商、亲自拜访重点企业、

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的力量招商。单纯地靠自己的招商队伍，人手有限、精力有限。南京市把招商机构、专业中介机构、专业投资人、重点企业、商会、校友机构负责人纳入进来，构建市场化招商机制，打造市场化招商平台，起到事半功倍的效果。特别是发挥企业家在信息、人脉、品牌方面的独特效应，以商招商、以企引企，形成引进一个、带来一批的“葡萄串”效应。二是善用资本的力量招商。一方面，南京市充分运用VC、PE、投资基金资源等对行业的透彻研究、对行业头部企业的掌握、对行业产业链的关注优势来介绍、穿线和推动；另一方面，充分发挥产业基金的催化和杠杆作用，用市场化的原则，以合资模式共同开发更多产业基金，最后通过政府的介入，形成“命运共同体”，让更多的产业基金和要素资源为南京所用。三是善用科技的力量招商。充分利用大数据技术，通过数据寻商、精确引商，将城市所需与企业成长充分对接起来，精准筛选出既有投资实力、又有投资意愿的目标企业，有效提高项目对接洽谈的成功率和招商质量。

亮点四：构建“信息链”是支撑。南京市强化招商信息的获取、梳理和论证，真正撒下一张信息获取的“天罗地网”。基础信息更加全面。充分了解国内外产业转移和资本流动的新趋势、产业政策

的新要求，全面掌握重点目标企业的投资热点、发展意愿，建立招商政策库、目标企业库、项目信息库，对招商政策、载体现状做到心中有数。信息共享更加灵活。强化重大项目招引的工作统筹，建立招商信息首报备案制度和跨区域流转制度，对于不符合区域发展定位的项目，一律进入项目流转清单；对于区域自身无法承载的项目，一律在全市范围内统筹，确保全市“一盘棋”；严格落实利益分享机制，确保项目流出区既有“面子”，更有“里子”。活动组织更有成效。在招商活动中，每次活动都要求有更多的“生面孔”“洋面孔”，把招商活动办成名副其实的项目洽谈会、投资对接会。建立健全活动回访评价机制，持续抓好各类招商活动的成果跟踪和服务对接，努力把更多的合同项目转化为到资项目、实际项目。

亮点五：打通“要素链”是保障。南京市积极破解制约招商项目落地的土地、资金、用工等难题，强化要素保障。坚持“两头并进”，破解用地难题。一方面，创新用地模式，结合项目用地实际需求，探索实行“前期接入、联动办理”，在项目签约前后一次性明确项目落地条件，千方百计提升项目的落地转化率；另一方面，挖掘用地空间，向上争取一批、内部挖掘一批，千方百计扩充增量、

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发展的制高点；一个富士康，助推郑州的经济总量迅速超过西安，成为中部地区增长势头最强劲的城市之一。反观我们自身，由于推动招商引资工作力度不够大，导致经济发展比较薄弱、后劲不足。我们必须在招商引资上对标找差、全力突破，加速争先进位。

3.抓招商引资，事关未来发展。今天的招商引资，形成的是当下的投资，培育的是明天的产出，提升的是未来的竞争力。面对当前百舸争流、千帆竞发的发展态势，如果我们不突破性抓招商引资，不但会输在今天，更会输在明天；不但会输在“十三五”，更会输在“十四五”“十五五”，会一步

增加流量、盘活存量，最大限度为重大产业项目预留用地空间，确保重大项目应保尽保。坚持“两个并重”，破解资金难题。一方面，强化金融信贷支持，加大对商业银行等金融机构考核力度，统筹用好风险代偿、融资担保等手段，推动金融信贷资金更多流向实体经济、项目建设；另一方面，突出财政资金引导，充分发挥各类产业基金引导作用，撬动金融机构和社会资本加大对项目的投入，为重大项目、重点企业提供充足的资金支持。坚持“两手齐抓”，破解用工难题。一方面，根据不同行业和企业用工特点，加大赴外集中招聘力度，加快拓展网上招聘服务，既吸引更多劳动力到南京，又切实提高企业招聘的匹配度、便捷性和时效性；另一方面，推动职业教育和职业培训提质增效，深化产教融合、校企合作，有针对性地培养有技能、符合产业发展需求的高质量人才。

一步拉开更大的差距。我们必须以立当下、谋未来的视野和干当下、成未来的担当，推动招商引资工作不断深化、不断突破。

（二）抓招商引资应有突破性的思路

1.目标要高。各级、各部门应按照“跳一跳、够得着”的原则，确定自己的目标和任务，不能满足于一般性的增长，而要确保实现突破性跃升。

2.方向要准。在新发展理念指导下，招商引资项目应符合产业政策，符合生态环境保护要求，这是一个前提、一个基础、一个门槛，我们决不能因为是大项目而降低准入门槛，环保要求不达标的项目必须坚决否决，决不能以牺牲环境为代价，来追求GDP的增长和招商引资任务的完成。

3.理念要新。重点围绕大健康、大旅游、新能源、新材料“两大两新”+数字经济，立足产业基础和发展方向，聚焦产业链核心环节和价值链高端环节，重点引进先进制造业、科技创新、生态养老、文化旅游等项目，扎实做好补链、强链、扩链的文章。不仅要注重招引大体量项目，更要注重引进成长势头好、亩均产出高的优质项目，特别是高新技术产业、独角兽企业、瞪羚企业和细分领域的隐形冠军。

4.眼界要宽。应面向全国、面向全球、紧跟前沿抓招商，及时掌握最新产业技术动向，确保招商工作能够常抓常新、抢占风口。应对标一流，善于学习借鉴先进地区的好做法，着力打造自己的独特比较优势和招商竞争力。

三、推动商洛招商引资突破发展的建议

（一）抓招商引资应有突破性的认识

1.抓招商引资，事关高质量发展。实现高质量发展，既要靠现有存量的提升，也要靠外部的增量注入。对商洛而言，现有的企业产业和投资产出，无论是实现经济稳定增长目标，还是推动高质量发展，都不足以支撑。我们必须在增量上做文章，以招商引资的大突破，保障经济发展质量的大提升。

2.抓招商引资，事关争先进位。实践证明，凡是狠抓招商引资的城市，争先进位的势头都很猛。一个特斯拉，让上海迅速占领全球新能源汽车产业

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（三）抓招商引资应有突破性的举措

1.扎实做好项目论证。在招商引资过程中，既要坚持解放思想、大胆出击，也要坚持严格求证、防范风险，坚决杜绝“皮包公司”“空壳公司”。重庆市在招引集成电路企业时，坚持了“三不”原则：一是不和没有专利、没有技术产权芯片投资商合作；二是不和没有搞过芯片产业的企业合作；三是不和不带资本金的企业合作，值得我们学习借鉴。同时，依托大数据、云平台，加强信息分析和项目筛选，制定招商图谱，提高招商工作的针对性和精准性。

2.想方设法补齐短板。对商洛而言，制约招商项目落地最突出的短板在于营商环境不优、产业配套不全。在优化营商环境上，应充分借鉴学习南京市先进做法，坚持客户思维，深入研究、换位思考，有针对性、创造性的提供精准服务；在产业配套上，应在关注500强“高大上”企业的同时，更大力度支持符合本地主导产业、支柱产业链条上细分领域拥有核心技术的“新精系”企业的产业配套建设。

3.建立流转分享机制。在全市范围内按照每个工业园区或集中区重点发展一到两个主导产业来统筹产业布局，建立项目信息流转和利益分享机制，在项目转出地和承接地之间实行“利税分成”，市财政向项目转出地提供一定的补贴，相互间形成错位发展，解决内部同质竞争问题。

（四）抓招商引资应有突破性的攻势

1.集中一切可以调动的力量。实行“一把手”亲自招商、轮流带队外出招商制度，凡是出访或外出考察，必须推介商洛、解读政策、洽谈项目。市招商局应发挥牵头作用，做好面上工作的统筹谋划、服务协调和督查考核。市级各部门主动参与，落实“管行业就要管招商、管产业就要管招商”的要求，确保形成招商引资整体合力。

2.用好一切可以借助的渠道。既要积极“搭台唱戏”，广泛开展健康养老、生态旅游、高山农产、现代材料等各类专题招商活动；也要学会“借台唱戏”，主动走到国际知名展会、博览会上招商引资。特别应注重挖掘校友经济、院士经济、教授经济这些“金矿”，充分发挥各地商会、行业协

会、产业联盟、专业招商机构的信息资源、专业知识、人脉资源等方面的优势，千方百计吸引海内外人才来商投资兴业。

3.创造一切可以提供的条件。说“不”很容易，但不说“不”很难，在招商引资和服务企业过程中，明确“三个不允许”，即不允许简单说“我不知道”、不允许推脱说“这个不归我管”、不允许因为自己不方便而造成企业办事不方便。完善招商工作决策拍板机制，项目决策权能下放的直接下放，要素保障难题能解决的尽快解决，对特别重大的项目实行一事一议，确保提供最具吸引力的条件，来保障最好的项目落地。

（五）抓招商引资应有突破性的保障

1.构建最能吸引人的发展环境。政策优惠毕竟有限，投资环境比优惠政策更加重要。在持续优化城市环境、营商环境等大投资环境的基础上，应更加注重为每一个市场主体营造精准服务的小投资环境。对企业提出来的问题，迅速响应、精准响应、主动响应，以一流的服务态度来听取企业诉求、兑现政策承诺、接受投诉建议、解决问题困难，让企业真正感受到“五星级”服务。

2.培育最具专业化的招商力量。招商人才是招商引资的决定性因素。目前，对我市来讲，具备专业素养、丰富经验的招商人员仍然是一个突出短板。各级各部门应进一步选优配强招商力量，强化专职化、专业化“双专”招商队伍建设，打造一支高水平、专业化招商队伍，加快实现从“专职招商”向“专业招商”转变。

3.形成最有导向性的激励机制。充分发挥考核“指挥棒”作用，加大考核结果运用力度，树立以完成任务论英雄，以招商引资定实绩的鲜明导向。对做出重要招商贡献的招商力量，研究具体奖励办法，充分调动各方面的积极性和主动性，让大招商、招大商、招好商能成为商洛加快追赶超越、实现高质量发展的“主旋律”和“最强音”。

作者单位：商洛市发展和改革委员会编 辑：关鸿亮

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