“四个全面”战略布局下全面推进依法治州

“四个全面”战略布局下全面推进依法治州孙仲平

（中共湖南省湘西自治州委党校，湖南

湘西

416000）

内容摘要：2014年12月,*总书记在江苏调研时第一次提出“四个全面”，立意深远。“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是党的十八大以来，以*同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成的治国理政的战略布局。深刻领会“四个全面”科学内涵、准确把握“四个全面”辩证关系，对当前正处于后发赶超、加快脱贫、加快发展战略机遇期的民族贫困地区湘西州全面推进依法治州、建成小康社会，具有重大战略意义和深远历史意义。

关键词：四个全面；依法治州；治国理政中图分类号：D61

文献标识码：A

文章编号：0000－2004／ES（2016）03－0017－04

一、“四个全面”的科学内涵

“四个全面”的理论，是我国在新常态下“点、线、面”的系统论。

当今世界，发展是时代的主题和各国共同的追求，改革是社会进步的动力和时代的潮流，法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。“全面建成小康社会”实现了马克思主义关于“人的自由”和“全面发展”的辩证统一；不但为塑造中华民族的共同体意识奠定了理论基础，同时也揭示了人类文明发展的规律和美好远景，即大力发展生产力，实现人的全面发展与社会共同富裕的统一。“全面深化改革”是人类社会不断发展之必经之路。发展解决的是经济基础的困惑和难题，改革解决的是上层建筑领域的羁绊和滞后。“全面依法治国”是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。只有全面依法治国，才能实现政府清廉、干部清正、政治清明、经济发展、文化昌盛、社会公正、生态文明。“全面从严治党”是各项工作顺利推进的根本保证，就是要强壮执政党的机体，提高党的执政能力，改进党的领导方式，永葆党的纯洁性

收稿日期：2016-8-16

作者简介：孙仲平，中共湖南省湘西自治州委党校科研处讲师。

和先进性，领导全国人民实现中华民族伟大复兴

的中国梦。

二、“四个全面”的辩证关系

*总书记在论述“四个全面”之间关系时指出，全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。“四个全面”蕴意着马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的理论光辉。马克思主义认为，事物是永恒发展的，事物的发展是一个过程，一切事物，只有经过一定的过程，才能实现自身的发展。马克思主义唯物辩证法告诉我们要坚持用联系的、发展的观点看世界，发展的根本原因在于事物的内部矛盾。

“四个全面”是一个过程的集合体，表现在它的提出和形成是一个过程，而且它的协调推进也将是一个过程。全面建成小康社会是党的十八大

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提出来的，它是从党的十六大、十七大全面建设小康社会目标任务的基础上发展而来。全面深化改革是党的十八届三中全会所确定的主题，是三中全会对我国改革作出的战略部署。全面依法治国是党的十八届四中全会所确定的主题，是四中全会对我国法治建设提出的战略任务。全面从严治党是在党的群众路线教育实践活动总结大会上，*总书记对教育实践活动以及对党的十八大以来党风廉政建设和反腐败斗争、党的各项工作所取得的成效、获得的经验、形成的成果进行的概括和总结，又是对今后党的建设进一步提出的新要求。“四个全面”立足治国理政全局，抓住了改革发展稳定关键，统领中国发展总纲，确立了新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。

“四个全面”是一个相互联系、相互促进的有机统一体。全面建成小康社会，是整个国家要实现的近期目标；全面深化改革，是我们推进全面实现小康目标的一个根本动力；全面推进依法治国是根本保障；全面从严治党则是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。总的来说，全面建成小康社会处在对全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的引领地位，是新时期治国理政的方略的总纲领，纲举目张，而全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党则支撑着全面建成小康社会总目标的实现，四者统一于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的实践之中。具体来说，全面深化改革，要冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，其改革的本身也包含了法治建设和管党治党的内容。全面依法治国，既内含了用法治思维、法治方式推进改革，固化改革发展成果的内容，也包含了依法治国和依规管党治党的内容。而全面深化改革和全面依法治国，都要在党的领导下进行，全面从严治党对全面深化改革、全面依法治国起着重要的政治引领和思想保证、组织保证的作用，而三者最终都是为了一个目标———实现全面建成小康社会的奋斗目标。尽管每一个“全面”讲的内容各不相同，分属不同的范围和领域，但它们之间有着内在的逻辑和辩证统一关系，构成一个不可分割、相互依赖、相互支撑的有机统一体。

三、在“四个全面”总布局中全面推进依法治州，努力建设和谐湘西

（一）全面推进依法治州的必要性和重要性

湘西州建州５９年来，特别是改革开放３８年18

来，在湖南省委、省政府的正确领导下，在历届州

委、州政府的带领下，全州各族人民紧密团结、奋力拼搏，按照新一届州委制定的“５４２”发展思路，主动适应经济发展新常态，克服多重困难和挑战，经济社会发展取得显著成就，综合实力明显增强。全州经济实现较快增长。２０１５年底，国民生产总值达到５１１．９亿元，年均增长８．７％；财政总收入７８．４亿元，年均增长１９．５％；全社会固定资产投资３７０．９亿元，年均增长２４．１％；社会消费品零售总额２２７亿元，年均增长１３．８％；城镇居民人均可支配收入１９２６７元，年均增长９．４％；农村居民人均可支配收入由６６４８元，年均增长１３．６％；金融机构存贷款余额分别达到８６３亿元、４２３亿元，年均增长１８．９％、２１．５％。基础设施建设取得重大突破。２０１１年—２０１５年五年间，共完成基础设施投资７００亿元，年均增长２２％。交通全面进入高速时代。张花、吉茶、吉怀、凤大４条高速公路和龙永高速第一阶段建成通车，实现７个县市通高速公路，通车里程达３６１公里。水利建设成效突出。在湖南省率先实施“五小水利”工程。能源建设加快推进，信息化水平不断提升。优势产业建设成效明显。城乡面貌显著改观。民生事业全面发展。２０１１年至２０１５年五年间，全州财政用于民生支出５７９亿元，是“十一五”的２．８倍，年均增长２１．８％。省、州重点民生实事任务全面完成。精准扶贫取得重大进展。抓住武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点机遇，全面贯彻*总书记视察湘西州重要指示精神，率先推进精准扶贫。改革开放深入推进。民主法制建设不断加强。但我们也应清醒地认识到存在的困难和问题：一是要清醒认识到贫困仍然是湘西州最大实际，我州的脱贫攻坚任务仍然十分繁重，目前全州尚有１２００个贫困村、５０多万贫困人口，分别约占全州行政村的４５．３％及总人口的１７．５％，且大多分布在地理偏远、环境相对恶劣的中高海拔地区和移民库区，贫困程度深、贫困类型多，打赢精准脱贫攻坚战的任务非常艰巨。二是要清醒认识到当前国际、国内经济形势不太乐观，经济下行压力较大，矿业经济回升困难，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，新兴产业还处在起步阶段，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业支撑，急需加快培育新的经济增长点。三是要清醒认识到目前湘西州要素制约比较明显，特别是资金、土地、人才、信息、技术、教育等要素资源趋紧，有效需求增势减弱，发展后劲不足。其它的问题如发展环境有待优化，少数干部服务企业和

群众的主动性仍然不够，不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在。安全生产基础不牢，影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，维护社会稳定的压力较大。

要解决以上问题，必须要全面推进依法治州。全面推进依法治州是全面依法治国在湘西州的具体实践，是湘西州同步全面建成小康社会的重要保障，是提高党的执政能力和执政水平的必然要求，是贯彻落实“四个全面”战略布局的具体体现，是推动湘西州加快发展、加快脱贫、全面建成小康社会的迫切要求，是湘西州加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定的有效途径。

（二）全面推进依法治州的基本要求、重点任务及主要措施

１、基本要求。要准确把握全面推进依法治州

的基本要求。全面推进依法治州，必须始终把握正确方向。坚持正确方向，就是要增强政治意识，要把握政治方向这个生命线，始终坚定正确政治方向，牢牢站稳政治立场。共产党人姓“马列”，作为党员尤其是领导干部，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要增强政治意识，坚持党性原则，经得起风浪考验。沧海横流，方显本色。形势越是复杂，现象越是纷繁，就越要绷紧政治这根弦，把党摆在心头正中，始终保持清醒头脑，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，才能坚定站在党和人民的立场上，做到爱党、护党、为党。全面推进依法治州，必须科学制定工作目标。科学制定工作目标，既要积极进取，又要实事求是，要制定科学精细的法治湘西建设的蓝图，制定科学的评价指标体系。全面推进依法治州，必须要把握的几个基本原则。一是要坚持党的领导、坚持四项基本原则；二是要坚持人民的主体地位；三是要坚持法律面前人人平等；四是要坚持以法治州与以德治州相结合；五是要坚持紧密结合湘西实际。

２、重点任务。全面推进依法治州，要突出抓好五个重点任务。一是要突出依法执政，努力维护宪法法律权威；二是要突出科学立法，努力提高地方立法质量；三是要突出依法行政，努力加快建设法治政府；四是要突出公正司法，努力维护社会公平正义；五是要突出全民守法，努力增强全社会法治意识。全面推进依法治州，必须扩大社会主义民主，健全社会主义法制，牢固树立法制在国家和社会生活中的权威，坚持依法行政和公正司法，实现国家政治、经济、文化和社会生活等各个方面的民主化与法治化。推进依法行政，加快法治政府建

设，健全依法决策机制，落实行政执法责任制，加快推进综合执法；开展全民普法，增强全民学法、用法、守法意识。

３、主要措施。要找准全面推进依法治州的重要抓手。全面依法治理，推进和谐发展。大力推进依法决策、依法行政，加强和创新社会治理，促进社会和谐稳定。完善大调解体系，加大矛盾纠纷排查化解力度，县市司法局每季度要进行一次矛盾纠纷排查调处工作，乡镇司法所每月进行一次矛盾纠纷排查调处工作，提高化解率、降低非正常上访率；扎实有效开展社区矫正工作，对监外执行罪犯全部实行社区矫正，加强管控，确保矫正对象无一重新犯罪，并力促社区矫正与安置帮教无缝对接；积极启动“七五”普法，扎实开展法制宣传教育活动，积极建设法制宣传长廊，广泛传播法律知识，提升法制建设水平；以创建民主法治示范村户）“、法制五堂课”、“法律六进”活动等为载体，增强全社会法治意识，提高各级领导干部运用法治思维的能力；开展“规范行政执法年”活动，进一步规范行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，创造良好的法制环境。

加强法治政府建设。完善行政决策机制，强化对行政权力的制约监督，全面推进政务公开。严格规范执法行为，配齐配强乡镇行政综合执法队伍，全面推行乡镇行政综合执法。深化司法体制改革，完善法律援助制度，促进司法公正，提高司法公信力。深入开展法制宣传教育，增强全社会尊法学法、守法用法的意识。加强社会治理。强化基层基础建设，推进基层治理模式改革，提高基层治理能力水平。加强安全生产，实施最严格的安全生产责任和监管制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严防重特大安全事故发生。推进信访工作法治化，推行依法逐级上访、网上信访、诉访分离等措施，引导群众依法、理性、有序、文明信访。加强医疗质量监管，完善医患纠纷调解机制，构建和谐医患关系。健全社会矛盾排查预警和多元化解机制、群体性事件预防处置机制，运用互联网大数据有效预防和化解矛盾纠纷。深入推进网格化社会服务管理，完善州、县市、乡镇、村（社区）四级联网的信息交换平台和网格责任体系，切实提高基层实事办结率、矛盾化解率和群众满意率。深入推进平安湘西建设，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步提高人民群众的安全感和满意度。

充分发挥法律服务职能。坚持以维护法律、热

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（情服务、扶弱济贫、匡扶正义为基本原则，积极开展法律援助工作，开展“关爱困难群众，法律援助进万家”活动，扩大法律援助的覆盖面，维护弱势群体的合法权益；努力开拓公证新领域，为湘西经济发展、社会稳定提供全方位的公证服务，全面提

（上接第14页）中国特色社会主义共同理想是建立在对马克思主义科学理论的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上的。三是“道路”，理想决定道路。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，决定了其道路是中国特

色社会主义。四是“目标”，目标建立在道路之上。现阶段，建设中国特色社会主义的主要任务，就是实现“两个一百年”奋斗目标。五是法宝”，实现目标的法宝是改革开放。六是“力量”，实现目标的力量之源是人民。七是“环境”，为了实现目标，我们要争取一个和平发展、互利共赢的环境。八是“领导”，实现奋斗目标的领导力量，是中国共产党。

“不忘初心、继续前进”八个方面是一个有机的整体。第四个方面，“目标”承上启下。前三个方面是制定“两个一百年奋斗目标”，理论、理想、道路，环环相扣，一脉相承，是制定“两个一百年奋斗目标”的依据。后四个方面是实现两个一百年奋斗目标”，是实现目标的法宝、力量、环境、领导。

三、

“立足现实，动员全党全国各族人民更

加充满信心”的内在逻辑结构

这部分总书记用了三个“同志们、朋友们！”，从现实的角度，动员全党全国各族人民更

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升公证质量，杜绝假（错）证；积极发挥律师队伍作

用，将维护法律正确实施、维护社会的公平正义作为律师工作的出发点和落脚点，为群众提供优质高效、方便快捷的法律服务。

责任编辑：向

荣

加充满信心。我在学习体会中，觉得可以用“三个有”来进行概括。一是我们有力量和决心。因为我们有巩固的国防，有一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队。无论遇到什么样的困难和挑战，我们对“一国两制”的信心和决心都绝不会动摇；二是我们有未来和希望。因为青年是我们党的未来和希望。９５年来，我们党取得的所有成就都凝聚着青年的热情和奉献；三是我们有能力和成绩。因为我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。我们党在历史性考试中取得了优异成绩。这“三个有”，立足现实，犹如鼎之三足，共同托起全党全国各族人民“不忘初心、继续前进”的满满信心。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”回顾历史、把握现实、展望未来，这场考试还没有结束，还在继续。习总书记“七一”重要讲话，向全党全国各族人民更加充满信心，朝着实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦胜利前进发出了总动员令。同志们，不忘初心、继续前进”，向历史、向人民交出新的更加优异的答卷，我们有信心！

责任编辑：张

苇

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