法国尼斯与北戴河新区城市规划发展比较研究

２０１２年２月　第３１卷第２期　黑龙江教育学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｈｅｆｌｏｎ￣ｉａｎｇ　ＣｏＨｅｇｅ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｆｅｂ．２０１２　Ｖ０１．３１　Ｎｏ．２　ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００１—７８３６．２０１２．０２．０７６　法国尼斯与北戴河新区城市规划发展比较研究　龙瑞翠　（燕山大学外语学院，河北秦皇岛０６６００４）　摘要：法国尼斯与秦皇岛北戴河新区都地处海洋性气候区域，均具有悠久的人文历史，且在城市开发性质、规　模、初始状态上都具有惊人的相似之处。然而尼斯依赖着新型生态市镇理念进行城市规划建设，妥善解决了可持续　发展与历史遗迹保护产业优化等问题，城市建设取得了巨大成就，并一跃成为全欧洲最具魅力的度假胜地。相比之　下，北戴河新区在发展规划上由于主导性理念不强，导致当前城市发展稍显落后，要想获得多赢的可持续发展，应大　力借鉴尼斯的成功经验，尽快把“生态旅游城”建设提上日程。　关键词：生态城市规划；可持续发展战略；旅游产业　中图分类号：ｎ『９８４．３　文献标志码：Ａ　文章编号：１００１－７８３６（２０１２）０２—０１９３一ｏ２　当前，如何建设更美好的生态城市已成为越来越多城市　（老城和港口、１９世纪所建造的城中区、希米耶区）”的带状　人关注、思考的问题。本文通过评析以发展生态旅游著称的　组团式空间结构。　国际旅游名城法国尼斯的城市规划状况，并总结和对比秦皇　在具体实施中，以建设项目管控与市政商业配套项目管　岛市北戴河新区城市规划现状，探析北戴河新区建设规划中　控为根本准则实现土地多功能集约利用的生态理念。　如何实现可持续发展与历史遗迹保护、产业优化的问题。　（１）建设项目管控原则。大力支持旅游及生态产业相　关项目发展建设，鼓励符合尼斯发展战略定位、主题特色鲜　一、尼斯城市规划发展策略　明项目的引入和建设；优先保障本地社会民生类项目，积极　法国尼斯因其得天独厚的地理位置（位于普罗旺斯一阿　推进各类公共设施类、旅游资源类项目的发展和建设；加强　尔卑斯—蔚蓝海岸大区）与悠久的人文历史（自加万年前就　对房地产项目的引导和管控，避免侵占重要公共性资源，适　有居民居住）成为法国第二大旅游胜地，它全年气候宜人、冬　度发展满足避寒、疗养等需求的度假旅居型房地产；并在符　暖夏凉，地中海气候使它成为世界各国人们休假的理想目的　合土地利用总体规划、林地保护利用规划和城乡规划、不占　地。最近４０年，尼斯更是制定了系列与旅游相关政策促使　用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境的前提　整个城市呈现出迅猛的发展势头，并一跃成为全欧洲最具魅　下，合理布局，规范发展会展旅游项目，控制发展商贸业项　力的度假胜地。在此基础上，结合新型生态市镇理念，在其　目。　２００５－－２０２０长期规划说明书中对进一步优化城市提出了环　（２）商业配套项目管控原则。注意保持城市功能的多　境规划。　，　样性，特别是本地商业和手工业，保护具有特征的建筑和庭　（１）遵循“一轴两带三中心”空间结构模式，强化对土　院，保护街道景观，保护城市纹理的构成方式。并积极推进　地、海岸等重大公共资源及城市与海洋之间各类生态、建筑、　以航空为核心的对外交通一体化发展，促进公交优先，强化　景观道路廊道的保护与管控，重点管控山地区域、滨海片区、　专业化旅游交通系统建设，构建展现“可欣赏、可游览、宜生　山海通廊及标志性景观地区，改善和强化建设用地与滨海、　活”的特色风貌的旅游城市综合交通体系，打造具有滨海旅　滨河、山地区域之间的可达性和通视条件，形成山、海、河、建　游城市独特气质的生活方式。　筑、各类绿化廊道等生态景观要素与有限用地有机融合的总　由此，尼斯对城市改建过程进行有效控制，促进经济发　体格局。　展与旅游商贸等产业多元化之间的平衡、建筑创新与保护文　（２）采取“城海相连，片状生长”的空间结构模式，构筑　化遗产之间的和谐，实现城市空间的复合式、多层次利用，实　东西带动两翼，南北串联城海，滨海地区和内陆腹地兼顾的　现了城市发展在经济、社会、生态效益等方面的多赢的可持　“一城（尼斯城）两区（以帕隆河为界划分的东、西区）三镇　续发展目标。　收稿日期：２０１１—０７．一２０　作者简介：龙瑞翠（１９８１一），女，广西梧州人，讲师，博士，从事中西方文化比较研究。　一１９３—　二、尼斯经验对北戴河新区规划的启示　北戴河新区隶属河北秦皇岛市，北依碣石，南临渤海，东　（１）近期（目前　Ｏ１４）：中国　匕方滨海度假中心，在巩　固现有传统观光产品的基础上，推出葡萄酒业、熏衣草种植　业等新休闲度假旅游产品，提升休闲娱乐和度假产品品质和　档次，完善与青岛、大连等热点旅游城市的海上通道，建成京　东海上旅游中心。　隔北戴河，西至滦河，总面积４２５．８１平方公里，海岸线长８２　公里，具有中国北方最优质沙滩海水浴场，世界罕见的海洋　大漠，华北最大的泻湖，是全国乃至国际上难得的旅游资源　（２）中期（２０１４－－２０１６）：中国标杆性滨海度假胜地，构　建完善的休闲度假产品，优化、延展人文旅游产品，优化旅游　发展环境，强化城市品牌与知名度，实现与三亚的南北相望。　型区域。与尼斯在开发性质、规模、初始状态等方面都具有　极其相似的特性。　（１）二者同为文明古都周边的新城开发项目，均处于城　（３）远期（２０１７－－２０２０）：国际著名滨海度假胜地，构建　休闲度假产业体系，实现会展、葡萄酒、熏衣草、文化创意等　产业的强化、联动发展。　市化加速发展期，需在短时内迅速建成，并承担着新城市中　心职能，因而均充满了紧迫感及不确定性。　（２）两者开发规模在量级上可比：尼斯新城１５平方公　里，北戴河新区ｌ２平方公里。　三、２０１２－－２０１４年阶段性发展策略　２０１２－－２０１４年是北戴河新区城市及产业发展的关键期，　应立足当前，放眼长远，寻找战略突破点，发挥核心优势，以　（３）初始状态基本雷同：均地处主城周边的交通要道，　区内交通条件也较为优良；均拥有良好的自然景观（海岸　线）资源；均地处城郊传统农业化地带，没有强势的产业基　础，城市化进程比较落后。　然而与尼斯所取得的辉煌成就相比，北戴河新区当前仍　稍显落后，要想获得多赢的可持续发展，应大力借鉴尼斯的　成功经验。　滨海旅游新城开发为平台，以塑造度假旅游目的地整体形象　为基础、以建设世界级别核心吸引物（产品）为重点、以建设　国际性基础设施和旅游公共服务体系建设为支撑、以国际化　的旅游人才保障，在重点优势领域、在重点薄弱环节上进行　重点突破，形成一套有效的工作体系。具体而言：　（１）塑造世界旅游目的地品牌主题形象；　（２）世界级自然遗产与非物质遗产申报与旅游精品建　首先，建立以具有滨海度假特色的新市镇为规划方向。　与城市其他区域优势产业错位发展，与此同时，整合周边区　域产业发展，发挥区域规模效应。　其次，优化区域内部及区域与秦皇岛市中心的交通网　络，以充分享受老城区的辐射作用。　设，优化、改善旅游投资环境，引进高端文化创意项目；　（３）建设立体化国际旅游交通网络；　（４）提供无障碍旅游公共服务体系；　（５）从环境、文化、餐饮、住宿、交通、旅游、购物和文娱等　方面对北戴河新区旅游要素进行国际化改造；　再次，在开发区域旅游功能时形成上、中、下游产业齐备　的旅游产业链条。大力发展都市农业（红酒产业、农业度假　产业），发展污染少、附加值高的高新技术产业或都市型工　业，积极发展旅游、会展、文化等现代服务业。与此同时，依　据北戴河新区主要的资源分布特点及现有产品开发现状，划　（６）制定北戴河新区旅游人才资源战略规划，并建立一　套国际化的旅游高级人才引进机制，实现高端旅游人才开发　与科技交流互动；　（７）湾海旅游资源与生态保护行动一体化。　总而言之，北戴河新区在城市与产业规划设计全过程　中，必须把生态城市扩张、旅游产业优化、基础建设与自然和　谐发展三者有机统一起来。　分为七里海高端生态体验区、北戴河国际度假区、南戴河休　闲娱乐区三大功能区，并在功能上针对高端度假群体提供自　然生态体验、滨海度假和休闲娱乐产品。　在此基础上通过三个步骤实现现代化滨水城市副都心　的城市发展目标。　Ａ　Ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ　Ｓｔｕｄｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｕｒｂａｎ　Ｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇ　ｂｅｔｗｅｅｎ　Ｎｉｃｅ　ａｎｄ　Ｂｅｉｄａｉｈｅ　Ｎｅｗ　Ｄｉｓｔｒｉｃｔ　ＬＯＮＧ　Ｒｕｉ．ｃｕｉ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｆｏｒｅｉｇｎ　Ｌａｎｇｕａｇｅｓ，Ｙａｎｓｈａｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ　０６６００４，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂｏｔｈ　ｏｆ　Ｎｉｃｅ　Ｆｒａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｂｅｉｄａｉｈｅ　Ｎｅｗ　Ｄｉｓｔｉｒｃｔ　ｏｆ　Ｑｉｎｈｕａｎｇｄａｏ　Ｃｈｉｎａ　ａｒｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｍａｒｉｎｅ　ｃｌｉｍａｔｅ．ａｎｄ　ｈａｖｅ　ａ　ｌｏｎｇ　ｈｕ—　ｍａｎｉｓｔｉｅ　ｈｉｓｔｏｒｙ．Ｂｅｓｉｄｅｓ，ｔｈｅ　ｅｘｐｌｏｉｔａｔｉｏｎ　ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ，ｓｃａｌｅ，ａｎｄ　ｉｎｉｔｉａｌ　ｓｔａｔｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｗｏ　ａｒｅ　ｓｔｒｉｋｉｎｇｌｙ　ｓｉｍｉｌａｒ．Ｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｇ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇ　ｕｎｄｅｒ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ｏｆ“ｅｃ０・ｔｏｗｎ”，Ｎｉｃｅ　ｒｅａｐｓ　ｇｒｅａｔ　ｈａｒｖｅｓｔｓ．Ｓｈｅ　ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌｌｙ　Ｓｏｌｖｅｓ　ｔｈｅ　ｈｅａｄａｃｈｅ　ｉｓｓｕｅ　ｏｆ　ｂａｌａｎｃｉｎｇ　ｔｈｅ　ｈｉｓｔｏｒｉｃａｌ　ｒｅｌｉｃｓ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｆｕｒｔｈｅｒｍｏｒｅ．ｓｈｅ　ｐｕｓｈｅｓ　ｈｅｒｓｅｌｆ　ａ８　ｔｈｅ　ｍｏｓｔ　ｃｈａｒｍｉｎｇ　ｓｃｅｎｉｃ　ｓｐｏｔ　ｉｎ　Ｅｕｒｏｐｅ．　Ｙｅｔ，ｂｅｃａｕｓｅ　ｏｆｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ　ｗｅａｋｎｅｓｓ　ｏｆｉｔｓ　ｄｏｍｉｎａｎｔ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇ，ｐｒｅｓｅｎｔｌｙ，ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆＢｅｉｄａｉｈｅ　Ｎｅｗ　Ｄｉｓｔｉｒｃｔ　ｓｅｅｍｓ　ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅｌｙ　ｌａｇｇａｒｄ．Ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ａｃｈｉｅｖｅ　ｍｕｌｔｉ－ｗｉｎｓ　ｉｎ　ｉｔｓ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，Ｂｅｉｄａｉｈｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｔａｋｅ　Ｎｉｃｅ＇ｓ　ｅｘｐｅｒｉ－　ｅｎｃｅ　ａ８　ｔｈｅ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ．ａｎｄ　ｔａｋｅ“ｅｃｏ—ｔｏｕｒ　ｃｉｙ”ａｓ　ｉｔｔｓ　ｃｏｎｃｅｐｔ　ｏｆｕｒｂａｎ　ｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｃｏ－ｕｒｂａｎ　ｐｒｏｇｒａｍｍｉｎｇ；ｓｕｓｔｉｎａｂｌａｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｔｏｕｒｉｓｍ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　一１９４—