濮阳市土地利用总体规划

濮阳市土地利用总体规划

（—年）

濮阳市人民政府 二○一二年七月

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目 录

第一章 规划背景 .................................. 错误!未指定书签。 第一节 濮阳市概况 ................................ 错误!未指定书签。 第二节 土地利用概况 .............................. 错误!未指定书签。 第三节 面临的机遇与挑战 .......................... 错误!未指定书签。 第二章 土地利用战略与目标 ........................ 错误!未指定书签。 第一节 指导思想与原则 ............................ 错误!未指定书签。 第二节 土地利用战略与目标 ........................ 错误!未指定书签。 第三章 优化土地利用结构与布局 .................... 错误!未指定书签。 第一节 合理调整土地利用结构 ...................... 错误!未指定书签。 第二节 优化土地利用空间布局 ...................... 错误!未指定书签。 第三节 优化产业集聚区空间布局 .................... 错误!未指定书签。 第四节 合理调控中心城区土地利用 .................. 错误!未指定书签。 第四章 加强耕地保护与基本农田建设 ................ 错误!未指定书签。 第一节 耕地保护 .................................. 错误!未指定书签。 第二节 基本农田保护 .............................. 错误!未指定书签。 第三节 粮食生产核心区建设 ........................ 错误!未指定书签。 第五章 节约集约利用建设用地 ...................... 错误!未指定书签。 第一节 严格控制建设用地规模 ...................... 错误!未指定书签。 第二节 节约集约城镇工矿建设用地 .................. 错误!未指定书签。 第三节 积极推进农村居民点整治 .................... 错误!未指定书签。 第四节 加强建设用地空间管制 ...................... 错误!未指定书签。 第六章 土地综合整治 .............................. 错误!未指定书签。 第七章 区域土地利用调控 .......................... 错误!未指定书签。

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第一节 土地利用综合分区 .......................... 错误!未指定书签。 第二节 土地利用用途分区与管制 .................... 错误!未指定书签。 第三节 县级土地利用规划调控 ...................... 错误!未指定书签。 第七章 土地利用与生态环境建设协调 ................ 错误!未指定书签。 第一节 土地利用与生态环境建设协调原则 ............ 错误!未指定书签。 第二节 土地生态功能分区 .......................... 错误!未指定书签。 第三节 重点生态建设工程 .......................... 错误!未指定书签。 第八章 规划实施保障措施 .......................... 错误!未指定书签。 第一节 建立完善、规范的规划体系 .................. 错误!未指定书签。 第二节 强化规划实施管理机制 ...................... 错误!未指定书签。 第三节 加强规划技术管理保障 ...................... 错误!未指定书签。 第四节 加强规划实施制度建设 ...................... 错误!未指定书签。 第五节 提高规划社会保障能力 ...................... 错误!未指定书签。 附表： ............................................ 错误!未指定书签。

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引 言

为学习实践科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹区域土地资源开发、利用和保护，协调土地利用与生态建设，保证土地资源可持续利用，促进市域经济又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省土地利用总体规划》，濮阳市人民政府编制了《濮阳市土地利用总体规划（—年）》（以下简称《现行规划》）。

根据《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》（国土资发〔〕号）文件精神，河南省开展土地利用总体规划成果与二调数据对接及规划数据库建设工作，从时点对接、基数对接、指标对接、布局对接四个方面进行衔接，完善现行规划方案，形成《濮阳市土地利用总体规划（—年）》，以下简称《规划》。

《规划》根据濮阳市经济社会发展总体部署和土地利用的供需状况，全面分析了濮阳市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想，制定了—年全市土地利用目标、土地利用政策导向、土地利用空间布局、各业用地结构与布局优化调整方案、土地整治重大工程和规划实施保障措施。

《规划》是规划期内濮阳市土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地和土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控、实行土地用途管制的重要依据。

《规划》以年为基期年，年为规划目标年，规划期限为年。规划范

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围为濮阳市行政辖区，包括市辖区和濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县，土地总面积为平方公里。

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第一章 规划背景

第一节 濮阳市概况

濮阳市位于河南省东北部，黄河下游北岸，豫、鲁、冀三省交界处，地处北纬°′″—°′″，东经°′″—

°′″之间，东西长约公里，南北宽约公里。周边与新乡市、安阳市，河北省的邯郸市，山东省的聊城市、荷泽市相邻。全市土地总面积平方公里。全市辖华龙区、高新区、濮阳、清丰、南乐、范县、台前五县二区。年全市总人口万人，其中城镇人口万人，城镇化水平％，人口密度人平方公里。

濮阳市地处黄河下游冲积平原，地势上略西高东低，南高北低，自西南向东北略倾，地面海拔在—米。地貌按成因分为：北部黄河故道冲积平原区、中部黄河泛滥平原区、南部和东部现代黄河河床及河漫滩区，分别约占全市土地总面积的％、％、％。濮阳市属暖温带半湿润大陆性季风型气候，四季分明，光热条件优越，适宜于种植业和养殖业发展。濮阳市水资源较为缺乏，是河南省水资源最短缺的城市之一。濮阳市地质条件对油气生成与存储条件极为有利，已探明的主要矿藏资源有石油、天然气、煤炭、盐等。

年全市完成国内生产总值（简称）亿元，人均元，三次产业的结构比为 : : ；全年粮食总产量达到万吨；工业增加值完成亿元，社会固定资产投资完成亿元,地方财政收入亿元，城镇居民人均可支配收入元，农村居民人均纯收入元，总体经济处于河南省中游水平。

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第二节 土地利用概况

一、土地利用现状结构

年濮阳市土地总面积为公顷。其中： （一）农用地

全市农用地面积为322702.90公顷，占全市土地总面积的。其中耕地面积为282488.77公顷；园地面积为1915.50公顷；林地面积为19005.80公顷；其他农用地面积为19292.83公顷。

（二）建设用地

全市建设用地面积为79177.15公顷，占全市土地总面积的。 城乡建设用地面积为.33公顷，占全市土地总面积的。其中城市用地面积为.98公顷；建制镇用地面积为7181.78公顷；农村居民点用地面积为54435.57公顷；采矿用地面积为3617公顷。

交通水利用地面积为.29公顷，占全市土地总面积的。其中铁路用地面积为.38公顷；公路用地面积为.62公顷；管道运输用地面积为.19公顷；水库水面面积为.06公顷；水工建筑用地面积为3130.04公顷。

其他建设用地面积为.53公顷，占全市土地总面积的。 （三）其他土地

全市其他土地面积为25236.21公顷，占全市土地总面积的。其中水域面积为公顷；自然保留地面积为公顷。

二、土地利用特点

（一）土地利用率较高，后备资源数量少

全市已利用土地占土地总面积的％，其他土地仅占％，其中能开发

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作为耕地的仅有公顷。

（二）耕地比重较大，耕地生产能力较高

年全市耕地为公顷，占全市土地总面积的％，高出全省平均水平个百分点。而且单位面积粮食产量在

千克公顷以上，基本农田中高产田占％，中产田占％。

（三）城乡建设用地比重高，超过规划标准

全市城乡建设用地占土地总面积的％，占地多的主要是农村居民点，占土地总面积的％，人均达平方米，超出《镇规划标准》（—）的上限平方米。

三、土地利用中存在的主要问题 （一）耕地数量持续下降，人地矛盾突出

—年，濮阳市耕地面积减少公顷，年均减少公顷，人均耕地面积由年的公顷人下降到年的公顷人。未来年是全市推进城镇化、工业化的关键时期，耕地被大量占用的趋势仍将继续，人地矛盾将进一步突出。

（二）耕地后备资源不足

濮阳市年末全市其他土地面积为25236.21公顷，只占全市土地总面积的％，其中大多为滩涂沼泽地，为保护生态环境，能开发成耕地的面积十分有限。

（三）建设用地集约利用程度低

城镇用地内部结构和布局不尽合理，建筑密度与容积率低，存在浪费土地现象；农村居民点用地数量大，布局分散，居住环境差，人均用地严重超标；独立工矿用地中，部分企业规模偏小，分布过散，容积率

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低，土地产出效益较差。

（四）土地质量有所降低

濮阳作为一座新兴的石油工业城市，油田对耕地必定会造成极大的影响。油田的污染主要表现在落地原油污染，油气井产出水污染，长期以来对周围土壤的污染极为严重。加上农业生产重用轻养，地力培肥上重无机轻有机，造成土壤板结，地力下降。近几年，由于建设占用，耕地呈梯度下降，每年减少的耕地多为水浇地等优质耕地，而开发补充的耕地多为劣质的黄河故道区沙荒地等其他用地，客观上造成了耕地质量下降。

第三节 面临的机遇与挑战

建设中原经济区，为濮阳市加快“三化”协调发展、推动产业结构调整和发展方式转变等带来了重大机遇。从现在起到年，是濮阳市加快推进城镇化、工业化和农业现代化的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市土地利用结构和布局提出了新的更高的要求。受资源环境条件限制，濮阳市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现，但随着国家连续出台巩固农业基础地位政策，加大支农力度，转变经济发展方式和土地利用方式，又出现了提升土地利用效益、优化土地利用结构的难得机遇。

一、面临的机遇

（一）国家持续加大农业投入

近年来，国家逐步加大农业投入，落实工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，取消农业税，增加种粮补贴，加大财政扶持力度，调动

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农民种粮和保护耕地积极性。同时，濮阳市属县均被河南省确定为粮食生产核心区，南乐县为省级基本农田建设示范区，为基本农田建设提供了较为充足的资金保障和政策支持，将对濮阳市粮食生产能力的提升打下坚实基础。

（二）促进土地集约利用政策相继出台

党中央、国务院提出实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度；国土资源部出台了工业项目建设用地控制指标，并将逐步健全各类建设用地标准体系；河南省出台了严格保护耕地、保障科学发展、实现土地高效利用的相关政策。这些促进土地集约节约利用的政策，必将对各类建设用地集约利用水平的提升起到明显的促进作用。

（三）相关规划同步编制

根据河南省人民政府统一要求，城市（镇）规划、产业集聚区规划、新农村建设规划等相关规划正在有序开展，并且明确要求与土地利用总体规划相互衔接、协调，为保障科学发展用地目标的实现提供了支持体系。

二、困难与挑战

（一）补充耕地难度加大，耕地保护形势更加严峻

濮阳市年人均耕地面积仅为公顷。预计到年，全市总人口将达到万人。随着人口总量的增加和食物消费结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量将进一步加大。同时工业化和城镇化进程日益加快，各项建设不可避免地还将占用大量耕地，治理环境污染，建设生态文明也需占用一定数量的耕地。由于濮阳市适宜开垦的耕地后备资源日趋减少，整理复

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垦补充耕地的难度越来越大，加剧了濮阳市未来耕地资源的供需矛盾，耕地保护的形势将更加严峻。

（二）建设用地供给压力更加突出

随着经济社会持续快速发展，对建设用地的需求不断增长，建设用地供给压力将会更加突出。年，濮阳市城镇化率为，到年城镇化率达到，城镇用地需求量将在相当长时期内保持较高水平，加之濮阳地处我国中东部的连接带，是东部地区产业向中西部转移和西部资源向东部输送的重要通道。规划期间，加快石化基地、盐化工基地建设，落实国家高速公路网、铁路大通道、成品油输送管道、天然气输送管道等国家重点项目也需要占用大量土地，而濮阳市又处于粮食核心区，出于维护粮食安全的考虑，未来可用作新增建设用地的空间十分有限，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。

（三）土地生态环境保护任务艰巨

土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨。其他用地开垦方面，为了实施耕地占补平衡，规划期内濮阳市还需开垦一定数量的其他用地，由于其他用地大多分布在生态条件脆弱区，对其开发不可避免地要对生态环境造成破坏。建设用地增加方面，今后十年是濮阳市推进城镇化、工业化的关键时期，这一时期各项建设用地增加仍将是刚性的，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和其他用地，其直接结果是造成生态用地数量的减少。资源消耗和废弃物排放方面，按照全面建设小康社会的要求，濮阳市年人均生产总值要比年翻两番，由此必然带来资源消耗和废物排放的大量

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增加，如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，控制并减少农业污染和工业、城镇废弃物排放对耕作土壤的污染就变得更为迫切和更加重要。

（四）统筹行业和区域协调发展难度加大

行业和区域间用地矛盾加剧，统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务相当艰巨。在用地需求全面持续增长和土地资源约束双重压力下，全市行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突出。同时，一些行业和县（区）从局部利益出发，盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设，进一步加剧了这种矛盾。根据一些地方和部门已经或正在编制的相关发展规划，规划建设用地需求总量已经大大超出全市土地资源的总体保障能力，未来协调土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。

综上所述，濮阳市土地利用与管理在未来十年面临的基本形势是：机遇与挑战并存，任重而道远。必须抓住机遇，迎接挑战，适应经济发展的需要，全面落实土地治本之策，强化土地集中统一管理，改革土地收益分配机制，加强土地法制建设，从根本上扭转人口增加、耕地减少的趋势，努力实现土地资源的充分、高效、合理和可持续利用。

第二章 土地利用战略与目标

第一节 指导思想与原则

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持“两保一高”(严格保护土地资源、保障

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科学发展用地、高效集约利用土地)。正确处理当前与长远、局部与整体、需要与供给的关系，加强宏观调控，转变用地观念，创新用地模式，注重开源节流，落实共同责任，构建保障科学发展新机制，促进濮阳市经济社会又好又快发展。

二、规划原则 （一）严格保护耕地

严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高，加强基本农田保护和建设，进一步提高农业综合生产能力，维护国家粮食安全。

（二）保障科学发展用地

按照全面、协调、可持续发展的要求，合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地，重点保障能源、交通、水利等基础设施以及战略支撑产业发展用地，保障经济适用房、廉租房等民生用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

（三）提高土地利用效益

以建设资源节约型社会为目标，严格执行建设用地定额标准，推进多层标准厂房建设，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，坚定不移地走新型城镇化和工业化道路。

（四）优化土地利用结构与布局

从实现城乡统筹、区域协调的要求出发，优化城乡、区域土地利用结构和布局，促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

（五）保护生态环境

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以建设环境友好型社会为目标，切实加强对湿地等生态功能区和重要自然、文化遗产的保护，积极开展国土综合整治，加大对水土流失、土地污染的防治力度，提高土地资源可持续利用能力。

第二节 土地利用战略与目标

一、土地利用战略

按照构建和谐社会和建设资源节约型、环境友好型社会的原则和要求，围绕国家中部崛起战略、河南省“工业化、城镇化和农业现代化”发展战略、粮食核心区建设战略、濮阳市以工兴市发展战略的需求，实施“全面保障、统筹协调、可持续利用、和谐安全”的土地利用战略。

二、市域功能定位

濮阳市地处豫北城镇发展区和中原城市群的辐射层，位于黄淮海城镇发展轴和长治—安阳—泰安次级城镇发展轴上，是河南省联系京津唐城市群以及山东省的门户和重要通道，是河南省的能源基地、石化产业基地、煤化工产业基地。

濮阳市在河南省经济社会发展战略中的地位是与安阳、鹤壁二市共同组建豫北经济区，充分发挥该区油气、煤炭资源比较丰富的优势，逐步建成河南省重要的林纸林板、煤化工和石油化工、装备制造业、特种玻璃电光源基地，实现经济社会的可持续发展。

三、经济社会发展目标 （一）宏观经济目标

年全市国内生产总值达到亿元，人均生产总值超过万元，全社会固定资产投资年均增长以上。财政一般预算收入略高于经济增长，力争十

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年实现翻一番；出口总额累计达到亿美元，实际利用外资累计达到亿美元。

（二）经济结构调整目标

年全市一、二、三产业比达到 : : ，城镇化率达到％，形成农业基础比较巩固、工业比较发达，服务业比较繁荣的产业格局。非公有制经济完成的增加值占生产总值的比重达到。

（三）可持续发展目标

人口自然增长率控制在‰以下，年控制在万人。城镇化水平力争达到全省平均水平。全市森林覆盖率达到以上；城市污水集中处理率达到以上，城市垃圾无害化处理率达到；城市饮用水水源切实得到有效保护，城乡居民饮用水水质进一步改善；合理开发、使用和保护水、土地、矿产等自然资源，提高资源利用率，单位生产总值能耗比“十一五”末降低左右，增强资源对社会发展的保障能力。

四、土地利用目标

根据《河南省土地利用总体规划》下达的各项规划指标，结合濮阳市实际，规划期内努力实现以下土地利用目标：

（一）保护耕地和基本农田

全市耕地保有量到年保持在公顷以上；基本农田保护面积稳定在公顷以上。

（二）统筹城乡和区域土地利用

按照濮阳市城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局。年城镇工矿用地面积为26848.76公顷，

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规划期内增加公顷；年城乡建设用地规模为公顷，规划期内增加公顷。

（四）优化土地利用结构

规划期间，严格控制建设用地规模，农用地面积在规划期内基本稳定的基础上略有增加。在不影响生态环境的前提下，适度开发其他用地，优化建设用地、农用地和其他用地结构。农用地面积由年的公顷增加到年的公顷，期内净增加公顷；城乡建设用地规模年控制在公顷；交通水利及其他建设用地年增加到8292.82公顷。

（五）改善土地生态

农田林网覆盖率达到％以上，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强，农村环境质量基本保持稳定。有效防治农用地特别是耕地污染。

第三章 优化土地利用结构与布局

贯彻落实省级土地利用总体规划的要求，结合濮阳市域经济社会发展战略、城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

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第一节 合理调整土地利用结构

一、稳定农用地面积

年全市农用地面积为公顷，年增加到公顷。与年相比，面积增加公顷。

（一）严格保护耕地

年全市耕地面积为公顷，占全市土地总面积的；规划至年耕地面积为公顷，增加公顷。

（二）适当调整园地

年全市园地面积为公顷，规划至年调整到公顷。与年相比，面积减少公顷，比重减少。

（三）逐步调整林地

年全市林地面积为公顷，规划至年增加到公顷。与年相比，面积增加公顷，比重增加。

（四）合理安排其他农用地

年全市其他农用地面积为公顷，规划至年减少到公顷。与年相比，面积减少公顷，比重减少。

二、合理增加建设用地

年全市建设用地面积公顷，规划至年调整为公顷。与年相比，面积增加公顷，比重增加。

（一）有序增加城乡建设用地

年全市城乡建设用地面积公顷，至年增加到公顷。与年相比，面积增加公顷，比重增加。主要增加在中心城区、产业集聚区和各县城镇发展区域。

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（二）适当减少农村居民点用地

年全市农村居民点用地面积公顷，至年调整为公顷。与年相比，面积减少公顷，比重减少。减少的农村居民点用于补充耕地。

（三）增加交通水利用地

年全市交通水利用地面积公顷，规划至年增加到公顷。与年相比，面积增加公顷，比重增加。

（四）其他建设用地

年全市其他建设用地面积公顷，规划至年增加到公顷。与年相比，面积增加公顷，比重增加。用于风景名胜设施用地。

三、适度开发其他土地

年全市其他土地面积公顷，规划至年面积调整为公顷。与年相比，面积减少公顷，比重减少。其他用地的减少主要用于开发为林地、耕地等。

第二节 优化土地利用空间布局

一、优化布设生态屏障用地

根据《濮阳市国家生态示范区建设规划》、《濮阳市环境保护规划》、《濮阳县黄河湿地自然保护区规划》、《濮阳市水资源保护规划》等规划，确定濮阳市具有生态功能的生态建设用地主要包括风景名胜区、湿地保护区、水源地保护区及森林公园等区域。其中湿地自然保护区位于濮阳县渠村乡、习城乡黄河滩涂上；森林公园位于华龙区黄甫（含中原绿色庄园、濮上园），濮阳县城东南（省级森林公园）；毛楼生态旅游区风景名胜区位于范县辛庄乡；饮用水源地分别位于范县辛庄乡彭楼、濮阳县

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城西南西水坡、濮阳市沿华龙区濮水路一线、濮阳县子岸乡李子园等。维系市域内河流的自然形态，促进人与自然、利用与保护相互交融、相得益彰的国土生态屏障网络。

二、优化农用地布局

按照河南省及濮阳市相关规划布局的要求，优化全市农用地布局，充分考虑各地受地貌、气候、水文、土壤等自然因素影响的土地适应性，结合各区域发展定位、产业结构等经济社会因素，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下稳步进行，以优化基本农田布局为重点，合理安排好园地和林业用地。

（一）耕地及基本农田布局 .保持耕地保有量指标、质量有提高

重点保护好濮阳县、清丰县、南乐县、范县、台前县的优质耕地，规划期内全市总耕地保有量稳定在268880.46公顷，在县（区）的分布面积有所调整，其中：市辖区规划耕地保有量为公顷，濮阳县规划耕地保有量公顷，南乐县耕地保有量公顷，清丰县耕地保有量公顷，范县耕地保有量公顷，台前县耕地保有量公顷。

.优化基本农田布局

依据濮阳市经济社会发展规划和濮阳市农用地分等成果，科学调整基本农田布局，在为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间的同时，优化基本农田布局，把质量较好的一般农田优先补划为基本农田，保证基本农田总量不减少、质量有提高。将高等别耕地、集中和连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地；将低等别、质量较差、

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严重沙化不宜农作、因损毁和污染严重难以恢复、土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田，以及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田调出。

（）基本农田调出

年濮阳市基本农田保护面积为公顷，全市共调出基本农田公顷，其中市辖区为濮阳市城市新区及产业集聚区建设调出公顷，濮阳县调出公顷，清丰县调出公顷，南乐县调出公顷，范县调出公顷，台前县调出公顷。

（）基本农田调入

规划至年全市基本农田保护面积为公顷，全市调出基本农田公顷，调入基本农田面积公顷，实际落实基本农田保护面积为公顷，多保护基本农田公顷，以保障规划期内重点建设项目占用基本农田。其中濮阳县调入5764.81公顷，清丰县调入1901.04公顷，南乐县调入2586.6公顷，范县调入2101.76公顷，台前县调入3783.76公顷。

具体调整情况见附表。

（）基本农田调整前后质量对比分析

合理、准确调出和调入基本农田，保证调整后的基本农田数量不减少，综合质量有提高。根据调整的情况分析：调出的基本农田等别较调入的等别低，调整后，基本农田的质量有所提高，基本农田的集中连片程度也有所提高。调整后基本农田的地类构成中耕地在基本农田中所占比例有提高，平均比例由原来的增加到。基本农田调整前后等级、地类对比情况见表。

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表 濮阳市基本农田调整质量等别变化情况

单位：公顷

调出的基行政 辖区 本农田平均质量等别 市辖区 濮阳县 清丰县 南乐县 范 县 台前县 濮阳市 七等地 七等地 七等地 七等地 七等地 七等地 七等地 耕地 园地 农用地 八等地 七等地、八等地 七等地、八等地 七等地、八等地 七等地 七等地 七等地、八等地 调整前基本 农田地类对比 其他 调入的基本农田平均质量等别 耕地 园地 农用地 调整后基本 农田地类对比 其他

（二）园地布局

调整改造现有园地，着力提高单产和效益，适当调整园地面积。园地发展应逐步由外延扩展转变到内涵提高上来，即完成由“量的增加”到“质的提高”的转变。规划期间园地面积适当增加，老龄园要逐步退耕，不得占用耕地发展园地；加强现有中低产园地的改造和管理，着重调整品种结构，提高产品质量，提高园地单产和效益，突出“绿色”、“有机”，建立优质无公害果品基地。规划期内园地面积净减少公顷。

（三）林业用地布局

在沿黄、黄河故道区等生态地位重要的区域，建设一批林业重点生态工程；在立地条件好的“四旁”闲地，建设一批以经济林为主的林业产业基地。重点实施农田防护林体系改扩建工程、防沙治沙工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态工程、村镇绿化工程等五大林业生态工程，建设包括全市范围内所有铁路（含国铁、地方铁路）、公路（含国道、高速公路、省道、县乡道、村道、景区道路等）、河渠（含黄河流域的干支流河道及灌区干支斗三级渠道）及重要堤防（主要指黄河堤防）的生态廊道网络。

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在增加林地面积的同时，着力提高对现有林地的管护水平，加强对疏林地、灌木林等低效林地的改造，提高森林蓄积量。规划期内林地面积增加公顷。

三、优化建设用地布局

根据经济社会发展规划，保障重点区域、重点项目用地，推进工业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，提高基础设施运行能力和效益，有效控制建设用地规模，充分体现各类用地的功能性和合理分区，体现不同组团的协调性。

（一）优化城镇工矿用地布局

濮阳市城镇空间结构规划建立“一心、两轴、多点”发展格局。通过“一心、两轴、多点”城市地域结构的建立，形成中心带动、轴线拓展、城乡联动、区域协调的发展格局。

“一心”为市区，是全市的中心城市。

“两轴”为国道与大广高速公路组成的城镇南北发展轴，濮聊公路和濮台高速公路组成的城镇东西发展轴。

“多点”为个县城和柳屯、濮城个工业镇，是全市的次级中心城市。 按照市域城镇体系空间布局、职能分工以及各区域人口和经济社会发展目标、资源分布状况、产业结构等，合理规划城镇工矿用地布局。优先保障中心城区发展用地，提升其规模等级和经济辐射能力；合理增加重点城镇建设用地，保障其重点产业发展用地；其他小城镇建设以内涵挖潜为主，适当增加用地规模。

规划期内市辖区新增城镇工矿用地规模为公顷，濮阳县新增城镇工矿用地规模为公顷，清丰县新增城镇工矿用地规模为公顷，南乐县新增城镇

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工矿用地规模为公顷，范县新增城镇工矿用地规模为公顷，台前县新增城镇工矿用地规模为公顷。

（二）引导农村居民点适度集中

按照“政府引导、市场运作，依托产业，形成特色”的原则，引导土地向规模经营集中，农民向中心城区、镇区、中心村集中，加大对中心镇、中心村的资金、政策扶持力度，建设特色小城镇，提高其综合承载能力，实现与城区和重点镇的功能对接，融入市域城镇体系，成为城乡一体化的重要据点。坚持集中紧凑的发展方式，新建住房在符合规划的前提下向集镇和中心村集中。结合城乡总体规划，编制农村居民点近、远期发展规划，制定迁村并点、集中居住的激励政策，加大零星农村居民点的撤并力度，统筹安排新农村建设用地，引导农村居民适度集聚，适时优化空间布局。

（三）合理安排交通用地

根据经济社会发展需要和区域发展战略，濮阳市中部地区是承东启西的重要交通枢纽之一，规划建设的濮范和濮聊高速公路，使高速公路网在濮阳形成两个交会点。汤濮台铁路将进行技术改造，西连长治，东接泰安，与国家铁路相通。濮阳市域交通条件由劣势转变为优势，将加强濮阳和鲁、豫、冀及北京等地区间城市的联系，具有发展为区域性流通中心的潜力。

规划期间将建设河北保定广东台山、山东胶南青海海晏、山东日照山西眉县等新建国道，国道、省道改建、南林高速公路豫鲁省界南乐段建设、德商高速公路范县段建设、范县至梁山高速公路（濮范东延南线）建设、濮阳至东明高速等一批项目，使国道达到一级公路标准，省道达

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到二级以上标准。以国道、省道建设为重点，完善公路大通道，实现与周边地区的快速通行；以提升县乡路、建设环城路、发展旅游路为重点，加快推进县乡村道路建设，形成通畅便捷、四通八达、内通外连的交通网络。

（四）确保水利工程用地

按照水资源可持续利用和节水型社会建设的要求，开工建设南水北调受水区配套工程和濮阳市南水北调调节水库，加快建设一批防洪防涝和具有综合效益的骨干水利工程，保障以大型灌区续建配套为重点的农田水利设施用地，提高水土资源利用效率，改善农业生产和农村生活条件。

（五）充分配置旅游用地

濮阳是国家卫生城市、国家园林城市、国家历史文化名城和中国优秀旅游城市。规划期内，濮阳市实施精品战略、打造旅游品牌的思路，以挥公陵园建设和清丰单拐、台前将军渡红色旅游开发为重点，着力培育一批精品旅游项目。加强旅游配套服务设施建设，改善接待条件，增强接待能力。

（六）能源基础设施用地

按照有序发展油田和煤矿、积极发展电力、大力发展可再生资源的要求，稳定增加能源用地供应，加大电力项目建设，增强电力保障能力。规划期内重点在范县、南乐县、濮阳县、清丰县、台前县建设变电站输变电工程等电力工程以及榆林—濮阳—济南输气管道、郑州—安阳—濮阳成品油管道、中原油田油气勘探、台前煤矿勘探开发、清丰盐化工等大型能源项目。

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第三节 优化产业集聚区空间布局

一、濮阳市产业集聚区规划情况

按照依托原有基础、产业相对集中、集约节约用地、与城市规划相结合等原则，濮阳市市辖区布置个产业集聚区：濮阳经济技术产业集聚区（含濮阳经济技术开发区）、濮阳市濮东产业集聚区、濮阳市产业集聚区，主要依托市辖区原有产业发展基础，结合城市规划进行布局；各县域内布置个产业集聚区：濮阳县产业集聚区、清丰县产业集聚区、南乐县产业集聚区、范县产业集聚区、台前县产业集聚区，按照各县产业特点进行布局。以上个产业集聚区均已纳入河南省产业集聚区规划，规划面积共平方公里，其中建成区（起步区）规模平方公里，发展区规模平方公里，控制区规模平方公里。具体规划情况见表。

表 濮阳市产业集聚区规划情况统计

单位：平方公里

规划面积 序号 产业集聚区名称 位置 建成区 合计 （起步区） 濮阳经济技术产业集聚区（含濮阳经济开发区） 濮阳市濮东产业集聚区 胡村乡、 王助乡 市辖区 孟轲乡 城关镇 装备制造、 高新技术、化工 机械设备制造、 仓储物流 电光源、 医用新材料 食品工业、 家具制造 食品工业 精细化工、金属加工、特种玻璃电光源 羽绒加工 发展区 控制区 主导产业 濮阳县产业集聚区 清丰县产业集聚区 南乐县产业集聚区 范县产业集聚区 城关镇 城关镇 濮城镇、 城关镇 城关镇、 孙口乡 台前县产业集聚区 20 / 69

濮阳市产业集聚区 合计 柳屯镇、清河头乡、岳村乡 化工 二、产业集聚区用地安排

对于产业集聚区用地安排，建成区要内涵挖潜，盘活存量，发展区内现状建设用地为平方公里，剩余用地已纳入规划城镇工矿建设用地指标给予保障，共安排新增城镇工矿用地指标共平方公里，控制区以调整好各类用地布局为主，将控制区内的基本农田调出，设置为人地挂钩区和增减挂钩区，为产业集聚区发展预留空间。具体用地安排见表。

表 濮阳市产业集聚区用地规模表

单位：平方公里

序号 产业集聚区名称 濮阳经济技术产业集聚区 濮阳市濮东产业集聚区 濮阳县产业集聚区 清丰县产业集聚区 南乐县产业集聚区 范县产业集聚区 台前县产业集聚区 濮阳市产业集聚区 合计 位置 胡村乡、王助乡 市辖区、孟轲乡 城关镇 城关镇 城关镇 濮城镇、城关镇 城关镇、孙口乡 柳屯镇、清河头乡、岳村乡 占用城镇工矿指标 与中心城区关系 纳入市中心城区 纳入市中心城区 第四节 合理调控中心城区土地利用

一、中心城区发展空间

规划期内，中心城区主要向北、向东发展，有条件的向南发展，呈现“一体两翼”发展格局，即以中心城区为主体，以濮阳经济技术产业集聚区和濮阳市濮东产业集聚区为两侧翼。总体布局为“两组团、七片区”。

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“两组团”为中心城区和老城组团。老城组团发展空间限定在金堤河以北、濮上路以东，以向东发展为主，强调保护国家级历史文化名城。

“七片区”为中心城区的“行政文化区、商贸中心区、文教与油田服务片区、濮西工业片区、马庄桥片区”和老城组团的“古城片区、东片区”。

二、合理确定中心城区建设用地规模与布局

年，中心城区用地规模为公顷，城市人口万人，人均用地平方米。

—年，中心城区安排新增建设用地公顷，到年，中心城市用地规模

为公顷。城市人口万，人均用地平方米。

规模边界北至规划北外环路，西至大广高速公路，东至濮东工业区发展区边界（规划新东路），南至金堤河。涉及中心城区的大庆办事处、人民办事处、黄河办事处、中原办事处、建设办事处、胜利办事处、孟轲乡、岳村乡、胡村乡、王助乡。

三、合理划定中心城区建设用地扩展边界

为适应中心城区发展的不确定性，在中心城区用地规模边界之外划定了规划期内可选择布局的范围边界（即扩展边界）。综合建设用地适宜性评价、城市主要发展方向、基本农田调整潜力、农村居民点减少潜力等因素分析，确定扩展边界北至规划北外环路，西至大广高速公路，东至濮东工业区控制区东边界（规划新东路东米），南至金堤河。扩展区面积为顷，占年中心城区总规模的。

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第四章 加强耕地保护与基本农田建设

第一节 耕地保护

一、耕地数量保护

（一）完善耕地保护目标管理责任制

按照省级规划要求，濮阳市土地利用总体规划确定的耕地保有量目标为268880公顷，将此目标分解下达各县（区），各县（区）建立县、乡、村、组、户五级耕保责任体系，层层分解保护责任，将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容，签订责任书，明确各级政府行政主要负责人为耕地保护工作的第一责任人。

（二）从严控制非农业建设占用耕地

从促进节约集约用地入手，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导，通过严格供地政策、制定项目用地控制指标、细化市场准入条件等措施，从源头上减少非农业建设对耕地的占用。

二、耕地质量保护

避免或减少城乡建设占用优质耕地，补充耕地要按照质量等级进行折算，保证农业生产能力不降低。同时要加强高标准农田建设，通过水利、交通设施配套、土壤改良等逐步提高耕地质量。

三、严格执行耕地占补平衡制度

各类非农建设占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，防止占多补少，占优补劣。规划期内通过积极推进农用地和农村居

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民点整理、开展工矿废弃地复垦、适度开发宜耕后备土地资源等途径加大耕地的补充力度，切实落实补充耕地任务。建设单位必须切实履行补充耕地的法定义务，各县（区）组织、落实好本行政区域内的耕地占补平衡。

四、推进农业现代化建设

优化农业区域布局，推进农业结构战略性调整。以保护和提高粮食综合生产能力为前提，鼓励发展优质专用农产品种植。在不破坏耕作层的前提下，可以适当扩大设施农用地规模。将土地整理专项资金向优质农产品种植区倾斜。鼓励富有农产品精深加工产业特色的集聚区发展，优先安排用地指标予以优先扶持。

第二节 基本农田保护

一、落实基本农田保护目标

按照《河南省土地利用总体规划》下达的基本农田保护指标，规划期内濮阳市必须保持公顷的基本农田，基本农田保护率。根据各县（区）经济社会发展对耕地的需求和耕地资源质量状况，把此目标按照“保优不保劣”的原则分配落实各县（区）基本农田保护任务，确保基本农田总量不减少，质量有提高。濮阳县、清丰、南乐、范县、台前等县优质耕地是基本农田保护的重点地区。

二、加强基本农田建设

继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，提高耕地综合生产能力。积极实施“沃土工程”，开展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和生产能力。建立基本农田建设

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集中投入制度，加大公共财政对粮食主产区和基本农田保护区的扶持力度。把濮阳市粮食主产区建设、基本农田示范区建设、国家投资的农业重点开发项目区等建设项目往基本农田集中区集中，加大财政转移支付向基本农田集中区投入力度。

三、开展基本农田质量监测与建设

定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作，及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。继续大力开展基本农田综合整治工作，加大中低产田改造力度，完善农田基础设施，开展测土配方施肥，提升基本农田地力等级和综合生产能力。

四、严格落实基本农田保护制度

加强涉及占用基本农田的建设用地审查，严禁城镇村建设占用基本农田。符合法定单独选址条件的国家和省重点建设项目因选址特殊，无法避让基本农田的，在用地预审和审查报批前，必须对选址方案、基本农田调整及补划方案等进行论证和听证。经国务院批准占用基本农田的，必须及时补划，征地补偿按法定的最高标准执行，耕地开垦费按当地最高标准缴纳。市级国土资源部门和农业部门要对补划的基本农田进行验收，保证补划的基本农田落实到地块，确保基本农田数量不减少、质量有提高，防止占优补劣。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止以农业结构调整为名在基本农田内进行挖塘养鱼、畜禽养殖及其他破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程用地和其他各种活动对基本农田耕作层造成永久性破坏。

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五、建立基本农田保护长效机制

要逐步建立责、权、利相结合，目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制，把保护责任落到实处；建立有效的基本农田保护利益调节机制，做到妥善处理基本农田保护和利用中的利益关系，通过加大对种粮农户直接补贴、基本农田保护补贴、优先减免保护区地方的相关税费、相关投资向基本农田保护区倾斜等方式，提高地方政府和农民保护基本农田的主动性和积极性；建立完善规范的基本农田监督管理体系，健全基本农田的监管制度，探索建立分级保护、重点监测的监管手段，实行基本农田占用听证和公告制度，加强对基本农田保护的社会监督；通过政策鼓励，项目引导，形成政府、集体、企业和个人相结合的基本农田保护和建设投入机制，做到基本农田数量不减少、质量有提高。

第三节 粮食生产核心区建设

濮阳市是河南省重要的粮食生产基地，必须从保障国家粮食安全的战略高度出发，不断巩固和强化农业的基础地位，通过实施粮食生产核心区建设工程，把发展粮食生产与加强耕地和基本农田保护结合起来，加强对耕地的保护，推进基本农田建设，提高耕地综合生产能力和利用效益。

根据《河南省粮食核心区建设规划》，濮阳市下属个县均处在核心区范围内。按照目前的粮食生产水平建设目标，河南省粮食生产核心区主体范围分为三类：高产田巩固区、中产提升区和低产改造区。

濮阳市高产巩固区面积公顷。涉及清丰县固城乡、韩村乡、大屯乡、古城乡、阳邵乡、大流乡、高堡乡、马村乡、仙庄乡、巩营乡、瓦屋头

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镇、六塔乡、纸房乡、双庙乡、柳格乡、马庄桥镇、城关镇个乡镇；南乐县杨村乡、近德固乡、城关镇、谷金楼乡、张果屯乡、福堪乡、千口乡、韩张镇个乡镇；濮阳县城关镇、柳屯镇、户部寨乡、清河头乡、鲁河乡、文留镇、梁庄乡、王称固乡、白罡乡、梨园乡、五星乡、子岸乡、庆祖镇、八公桥镇、胡状乡、郎中乡、海通乡、渠村乡、徐镇镇、习城乡个乡镇；范县辛庄乡、杨集乡、陈庄乡、龙王庄乡、颜村铺乡、高码头乡个乡镇；台前县城关镇、侯庙镇、后方乡、清水河乡、马楼乡、孙口乡、打渔陈乡、夹河乡、吴坝乡个乡镇。对这个乡镇的高产田进一步挖掘增产潜力，使其粮食单产稳定提高到吨公顷。

濮阳市中产提升区面积公顷。涉及清丰县固城乡、韩村乡、大屯乡、古城乡、阳邵乡、大流乡、高堡乡、马村乡、仙庄乡、巩营乡、瓦屋头镇、六塔乡、纸房乡、双庙乡、柳格乡、马庄桥镇、城关镇个乡镇；南乐县杨村乡、近德固乡、城关镇、谷金楼乡、梁村乡、张果屯乡、元村镇、韩张镇、西邵乡、寺庄乡个乡镇；濮阳县城关镇、柳屯镇、户部寨乡、清河头乡、鲁河乡、文留镇、梁庄乡、王称固乡、白罡乡、梨园乡、五星乡、子岸乡、庆祖镇、八公桥镇、胡状乡、郎中乡、海通乡、渠村乡、徐镇镇、习城乡个乡镇；范县城关镇、濮城镇、辛庄乡、王楼乡、杨集乡、白衣阁乡、陈庄乡、陆集乡、龙王庄乡、颜村铺乡、高码头乡个乡镇；台前县城关镇、侯庙镇、后方乡、清水河乡、马楼乡、孙口乡、打渔陈乡、夹河乡、吴坝乡个乡镇。对这个乡镇的中产田实施高标准开发，建成高产稳产田，粮食单产力争提高到吨公顷。

濮阳市低产改造区面积公顷。涉及清丰县固城乡、韩村乡、大屯乡、

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古城乡、阳邵乡、大流乡、高堡乡、马村乡、仙庄乡、巩营乡、瓦屋头镇、六塔乡、纸房乡、双庙乡、柳格乡、马庄桥镇个乡镇；南乐县西邵乡、寺庄乡个乡；范县辛庄乡，台前县侯庙镇、后方乡、清水河乡、马楼乡、孙口乡、打渔陈乡、夹河乡、吴坝乡个乡镇。对这个乡镇的低产田改造区实施综合改造，达到中产田水平，粮食单产力争提高到吨公顷。

粮食核心区建设以强力推进中低产田改造为重点，以巩固提升高产田为支撑，以打造吨粮田为方向，加快除害兴修水利工程建设，大力推进农业科技创新，不断提高粮食稳产增产的支撑能力，努力提高农村劳动力综合素质，改善农业生态环境，完善粮食流通体系，增强以工补农管理，为粮食生产稳定增长提供可靠保障，带动农村经济社会全面发展。

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第五章 节约集约利用建设用地

按照贯彻落实科学发展观的总体要求，严格控制建设用地总量，用好建设用地增量，盘活建设用地存量，推进节地技术应用，不断提高土地节约集约利用水平。

第一节 严格控制建设用地规模

一、加强建设用地总量控制

规划期间全市建设用地的调控要按照严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效的原则，着力调整建设用地结构，保障重点建设项目必要用地，通过内涵挖潜，充分利用城镇闲置用地、空闲用地、低效用地等，濮阳市各城镇在一定程度上存在集约利用潜力，其中重要潜力来源是闲置、空闲、批而未供用地。规划期内全市建设用地总规模控制在公顷，城乡建设用地总规模控制在公顷。

二、高效配置新增建设用地

坚持有保有压，积极推进产业结构调整。调整项目供地时序，对城市基础设施等重点工程项目、高新技术项目、重大外资项目、重大工业技改项目和解决“廉租房”建设项目优先供地；规划期间，重点保障过境铁路专线、高速公路、南水北调受水区配套工程等重大基础设施用地。对不符合产业政策、耗地量大、污染严重、低水平重复建设项目坚决停止供地。鼓励和引导工业企业向产业集聚区集中。到年全市新增建设用地控制在公顷以内，其中城乡建设用地新增规模控制在公顷以内。

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第二节 节约集约城镇工矿建设用地

一、严格控制城镇工矿用地规模

坚持以工业化推动城镇化，强化城镇产业支撑，合理安排城镇工矿用地规模、结构与时序。新增城镇工矿用地规模到年控制在公顷。

二、优化城镇内部用地结构

采用公共交通导向等城镇用地开发模式，调整优化居住、商业、工业、公共服务、基础设施、卫生环保、生态保障等用地的比例，配套完善城镇基础设施，加快城中村改造，促进城镇建成区内开发程度低、土地利用效率差的商业区、住宅区和商住混合区的有机更新。加强城镇建设用地供地调控，合理调整城市土地供给结构，优先保障城镇基础设施、公共服务设施、廉租房、经济适用房及普通住宅建设用地，增加中小套型住房用地，提高城镇用地效率。

三、严格控制中心城区建设用地规模

合理划定中心城区建设用地规模边界和扩展边界，规划期内中心城区建设用地原则上不得突破规模边界，可以在扩展边界范围内调整布局，但不能突破规划建设用地规模控制指标。规模边界、扩展边界的确定应开展多方案比选。优先选择有利于保护耕地、节约用地的布局方案。规划至年中心城区建设用地规模为公顷。

四、引导产业向产业集聚区集中

充分把握产业发展趋势，以现有优势产业为依托，引导产业向产业集聚区集聚，积极发展市场前景广阔、规模经济效益突出、可持续发展能力较强、环境污染较少的产业，拉长产业、产品链条，实现基础设施

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共享，提高集聚效益，培育独具特色的产业集聚区。产业集聚区内部严格项目用地定额控制，优化建设项目用地布局，提高土地利用效率。

第三节 积极推进农村居民点整治

一、科学编制村镇体系规划和村庄整治规划

在认真调查分析区位条件、人口流向、现有开发密度和规模、改造难易程度、环境条件等因素基础上，按照统筹城乡建设的总体要求和控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理编制村庄规划和乡镇土地利用总体规划，并做好两项规划之间的衔接。科学合理确定农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。编制规划时，可以打破村民小组的界限，统一按规划安排住宅建设用地。经批准的规划应当及时公布，增加透明度，引导村民按规划进行建房。

控制分散建房，严禁以小城镇建设为名建“路边店”。针对经济比较发达且建房户较多的县城、乡镇街道和工矿附近的村庄，按照统一规划、统一设计、统一施工、统一标准的原则，建造农村多层住宅或单元楼，使居住方式逐步由宅院式向多层公寓式、街道式楼房发展，降低居民用地比例，提高土地利用率。鼓励农村居民点整理和旧村改造，鼓励自然村向中心村、集镇集聚。相关部门协调做好住宅小区总体布置，提供农村住宅通用图集和技术服务，引导农民按图施工建设，使住宅既美观实用，又与自然环境协调和谐。

二、积极推进农村居民点整治

根据濮阳市城镇化建设目标，按照节约集约用地的原则，组织各县乡（镇）、村科学制定旧村庄改造和零散住宅整理归并的总体方案，并

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按计划、分年度组织实施；实行“建新退旧”制度，经批准新建住宅后，建房户必须将原房屋拆除，其闲置宅基地用于整理复垦，通过盘整逐步消灭“空心村”。上级规划下达濮阳的农村居民点整治任务为公顷，综合考虑到各县（区）区位条件、经济实力、农村居民点整理潜力等因素，规划各县区的整治目标为：市辖区公顷，濮阳县公顷，清丰县公顷，南乐县公顷，范县公顷，台前县公顷。

第四节 加强建设用地空间管制

为合理安排城乡建设用地的空间配置，落实省下达濮阳市的建设用地指标，统筹存量与增量建设用地利用，有效保护脆弱资源和生态环境，在建设用地布局适宜性评价和与相关规划协调的基础上，实现总体建设发展与资源、环境的统筹协调。

规划把濮阳市辖区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

一、允许建设区

允许建设区是在总体规划中划定的可以安排城乡建设项目的区域，其包含的范围是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是上级下达的城乡建设用地增量指标落实到空间上的预期用地区。该区土地总面积公顷，占全市土地总面积的。其中，城镇允许建设区公顷，村庄允许建设区公顷，采矿用地允许建设区公顷。

管制规则：区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确

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保土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的区域，规划该区的目的是增加建设用地空间布局的弹性。该区土地总面积公顷，占全市土地总面积的。

管制规则：区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。

三、限制建设区

该区指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。规划该区的主要目的是限制建设用地无序扩张，保证农业用地空间。该区土地总面积公顷，占全市土地总面积的。

管制规则：区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域；区内禁止城、镇、村建设，严格控制线性基础设施和独立建设项目用地。

四、禁止建设区

划定禁止建设区的主要目的是保护城市饮用水源、生态环境脆弱区和历史文化遗址，是必须禁止各类建设开发的区域。主要包括饮用水源保护区、黄河湿地自然保护区、森林公园、历史文化遗址。禁止建设区

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总面积公顷，占全市土地总面积的。

管制规则：区内土地的主导用途为生态与环境保护空间，严格禁止与主导功能不相符的各项建设；除法律法规另有规定外，规划期内禁止建设用地边界不得调整。

表 濮阳市建设用地空间管制

单位：公顷

行政辖区 市辖区 濮阳县 清丰县 南乐县 范县 台前县 合计 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 合计

第六章 土地综合整治

土地整理、复垦、开发是实现耕地占补平衡，提高土地资源利用率

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和产出率的重要途径，通过工程和生物措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，对工矿废弃地恢复利用，以及开发未利用土地，以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产和农民生活条件，加强生态保护和环境建设。

一、土地综合整治目标

围绕粮食生产核心区建设和新农村建设，全面推进土地整理，大力开展土地复垦，组织实施土地综合整治重大工程，提高土地资源可持续利用能力。规划期内共整理开发土地46000.92公顷，共新增耕地公顷，其中耕地整理公顷，补充耕地公顷；土地开发7679.08公顷，补充耕地公顷。

二、土地综合整治重点区域 （一）农用地整治

结合项目区内基本农田建设、中低产田改造、农田水利建设、水土保持工程建设、居民点整理、滩涂开发等进行，确保规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积不减少、质量有提高。

对中低产农用地中田块分割细碎、道路沟渠交错密布、田坎过多、零星未利用、废弃等用地进行田、水、路、林、沟、电统一规划、全面治理，逐步建成土地平整、田块成方、面积适度、四周林网、路渠成行的标准农田。规划期间农用地整理潜力备选区域面积公顷。

农用地整治重大工程主要分布在清丰县、濮阳县、南乐县等。 （二）建设用地整治

按照依法依规、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序渐进的原则，

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结合濮阳市新农村建设的有关要求，积极推进农村居民点整理力度，通过迁村并点、村庄治理、退宅还田等措施，增加耕地面积，改善农村生活条件。

建设用地整治，应结合农房建设、农村道路改造、公共设施建设和环境治理，集中对散乱、废弃、闲置的宅基地和其他集体建设用地进行整治，使农民居住向中心社区集中、产业向集中区集中，切实提高土地利用效率，改善农村生产生活环境，促进农村经济社会发展。整治所节约的土地，首先用于农村基础设施和公共服务设施建设，预留农村发展用地，其次用于城乡建设用地增减挂钩。

任务要求：挖潜现有农村居民点用地潜力，通过建设中心村、清退空闲地和超标宅基地等方式增加可利用土地面积，完善农村基础设施和生活设施。规划期内适宜整理的农村居民点主要是低效利用的旧宅基地和闲置的村庄空闲地，综合整治城乡结合部的村庄、城中村以及重点工程周边地区。根据南乐县社会经济发展条件和城镇空间扩展，到年通过农村居民点用地整理，减少农村居民点面积3072公顷。

重点区域：农村居民点整治重点区域主要分布濮阳县、清丰县等。 整治措施：迁村并点，宅基地调整；村内道路和供排水等基础设施统一规划，挖掘土地利用潜力，提高土地利用集约化程度；改扩建农村道路；拆除闲置房屋，对拆除的闲置房屋及空闲宅基地进行平整，修建灌排沟渠、田间道路及其他农业设施。 （三）土地开发

任务要求：规划期间，主要是对天然草地、其他用地按照宜农则农、

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宜林则林、宜建则建的原则进行适度开发，适宜开发为耕地利用的土地面积为6835.41公顷。

重点区域：土地开发重点工程项目主要为分布在濮阳县、台前县等。 开发措施：平整土地；修建排灌渠道，完善水利设施；修筑田间道路；水土保持工程等。

第七章 区域土地利用调控

按照因地制宜、发挥优势、突出重点、协调发展的原则，加强区域土地利用调控，促进区域协调发展格局的形成。

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第一节 土地利用综合分区

按照发挥优势、突出特色、协调发展的原则和全市国土综合开发整治的总体要求，在保持乡（镇）界完整的基础上，结合市域自然条件、资源禀赋、经济发展状况的不同，将全市土地划分为两个土地利用综合分区，科学确定不同区域土地利用方向，制订区域土地利用调控措施，促进区域合理发展格局的形成。详见表。

表 濮阳市土地利用综合分区

单位：平方公里

分 区 中部城市工业建设区 黄河冲积平原农业区 范 围 市辖区全部和濮阳县城关、清河头、柳屯、新习四乡镇和清丰县马庄桥镇 除中部城市工业用地区外土地 农业、生态 城市建设、生态、农业 面 积 土地利用方向 一、中部城市工业建设区

本区包括市辖区全部和濮阳县城关、清河头、柳屯、新习四乡镇和清丰县马庄桥镇土地，面积平方公里。本区位于本市中心，交通方便，城市和工业建设基础好，城市化程度高，土地利用效益亦较高，今后要规划安排好建设用地，加强基础设施和蔬菜基地建设，发展林果生产，加强城市绿化。保护现有耕地，限制非农业建设占用，城市和工矿企业严格按规划建设，不占或少占耕地；加大旧城区改造力度，挖掘建设用地内部潜力，合理规划新城区；提高城市用地集约化利用率，加大建设用地固定投资力度，提高单位面积产出效益。

二、黄河冲积平原农业区

本区包括除中部城市工业建设区以外的全部土地，面积平方公里。

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本区土地平坦、土壤肥力较高，林果资源丰富，荒地（沙荒地、滩涂等）面积较大，宜于发展粮、棉、林、果业，本区制约因素是水资源紧张，风沙干旱。今后发展以农为主，农工贸结合，加大农田整理和村庄整理力度，搞好农田基本建设，增加耕地的有效利用面积，大力改造中低产田，努力提高粮食产量；加强水利建设，完善农田林网，改善生态环境；严格控制非农建设占用耕地，尤其是基本农田，确保基本农田保护面积在规划期内保持稳定；适当控制建设用地规模，搞好城镇建设，同时保证国家交通、水利等重点建设项目用地需求；积极开发后备土地资源。

第二节 土地利用用途分区与管制

一、基本农田保护区

将基本农田分布集中度较高、优质基本农田占比例较大，需要重点保护和进行基本农田建设的区域划为基本农田保护区，该区域面积244226.33公顷，占全市土地总面积的，其中基本农田面积230311.62公顷，占该区总面积的，其他直接为农业生产服务的农村道路、农田水利设施等面积为公顷，占该区总面积的。

管制规则：任何单位和个人不得将基本农田保护区内的耕地擅自转为非耕地；城镇、村镇、产业集聚区建设不得占用基本农田保护区内的耕地；国家能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区内的耕地，按照《基本农田保护条例》规定的审批权限与审批程序报批；不得在基本农田保护区内建房、建坟或者擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物；基本农田保护区内的耕地应培肥地力，防止污染；基本农

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田保护区内的耕地不得闲置、荒芜；基本农田保护区内其他类型的土地可保留现状，但不得扩大；有条件的应逐步改造为基本农田或为农业生产服务的设施用地。

二、一般农地区

一般农地区是指除基本农田以外的一般耕地、为发展果树和其他多年生作物需要的园地以及为农业生产服务的其他农用地而划分的用地区，该区域面积公顷，占全市土地总面积的。

管制规则：区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。

三、林业用地区

林业用地区是指为林业生产发展和保护、改善生态环境条件划分的用地区域，该区域面积19364.19公顷，占土地总面积的。

管制规则：区内主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施；区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和保护环境需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙等活动；禁止占用区内有

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林地、耕地进行非农建设（油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施项目除外）。

四、城镇村建设用地区

城镇村建设用地区是指依据城乡建设需要划定的区域，包括建成区和规划区，即建制镇、农村居民点和独立于城区外的产业集聚区的建成区、规划区。根据资源条件和环境容量，科学合理的确定开发模式和开发强度。该区域面积公顷，占全市土地总面积的。

管制规则：区内土地主要用于城镇村建设，须符合经批准的城市、建制镇、村庄、集镇建设规划；区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途之前，应当按原用途使用，不得荒芜；区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地，规划期间确实不能整理、复垦的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

五、独立建设用地区

独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。该区域面积公顷，占全市土地总面积的。

管制规则：区内土地主要用于采矿业及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。

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六、自然和人文景观保护区

自然与人文景观保护区是指为保护特殊的自然和人文景观而划定的土地区域。濮阳市域范围内的自然和人文景观保护区主要包括森林公园、自然保护区、饮用水源地和历史文物保护区。该区域面积为公顷，占全市土地总面积。

管制规则：区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观，允许进行不破坏景观资源的旅游活动；区内土地使用应符合经批准的保护区规划，进行观赏、娱乐、文化及基础设施建设等活动，应符合风景旅游区规划；区内影响景观保护的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

表 濮阳市土地利用用途分区面积表

单位：公顷

基本农田 行政辖区 保护区 市辖区 濮阳县 清丰县 南乐县 范 县 台前县 濮阳市 农地区 用地区 设用地区 用地区 景观保护区 一般 林业 城镇村建 独立建设 自然和人文 其他用地 土地总面积

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第三节 县级土地利用规划调控

一、指标控制

根据各县（区）经济发展水平、资源环境条件、城镇化发展态势、人均用地水平等因素，综合考虑区域土地需求，土地供应保障程度、各类用地规模协调、生态环境容量，按照切实转换土地利用方式、提高节约集约用地水平的总体要求，分别制定各县的土地利用约束性、预期性指标。各县在编制土地利用总体规划时必须严格执行约束性指标，不得突破，预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导，力争实现。

（一）清丰县主要调控指标

年，县城城区用地规模为公顷，城区人口万人，人均用地平方米。 年，县城城区安排新增建设用地公顷，年中心城市用地规模为公顷，城区人口万人，人均用地平方米。

县城城区规模边界：规划期内以现状中心城区规模为基础，落实本轮规划新增用地指标，划定建设用地规模边界，确定为允许建设区。边界线东至马庄、东赵店、骆家村、杨拐村、西大屯村，南至夏固村、前士子元，西至孟村、吴家院、黄骆楼村、双楼村一线，北至葛营、王庄，建设用地总规模（允许建设区公顷。涉及城关镇、柳格乡、纸房乡、固城乡和高堡乡五个乡镇。

（二）南乐县主要调控指标

县城城区包括城关镇和产业集聚区，涉及东关、南街、南关、南街、西街关、北关、北街、张藏固、丁藏固、赵藏固、古计固、北坟、岳固、

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郭家庄、姚庄、李藏固等行政村。

年，县城城区用地规模为公顷，城区人口万人，人均用地平方米。 —年，县城城区安排新增建设用地公顷，到年，中心城区用地规模为公顷，城区人口万人，人均用地平方米。

县城城区规模边界：东至产业集聚区建成区，西至马颊河边，南至南街村，北至北环路南。

（三）范县主要调控指标

年范县县城城区面积公顷，人口万，人均城镇用地平方米。规划期内新增规模公顷；

至年县城城区人口达到万，人均用地调整为平方米，中心城区用地规模达到公顷。

规划期内范县县城城区空间发展方向为：向东、向南发展。 城市发展模式为：集中式结构。

规划期内以现有建成区为基础，逐步完善排水、供热、燃气、供电、通讯、有线等城镇综合服务功能，将新区建设成为环境优美的园林化小城市，提高城镇的产业和人口承载能力，增强中心城区的经济集聚和辐射带动作用。

（四）台前县主要调控指标

台前县县城城区位于金堤河北岸，随着人口和用地规模的扩大，发展空间受到限制。向西发展受到京九铁路的阻隔；东部和南部均已到达金堤河，北部达到县界，不具备发展空间。所以县城城区主要向金堤河南岸的新城区发展，且老城区行政办公中心已经迁到了新城区。综合考

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虑以上因素，县城城区主要向南方向发展。

年，县城城区用地规模公顷，人口万人，人均城镇用地平方米； 年县城城区规模达到公顷，人口达到万人，人均城镇用地平方米。 规划期末，县城城区城镇工矿规模达到公顷，其边界为：东沿工业路、南到孙张公路南米、西至京九铁路、北至县界。

（五）濮阳县主要调控指标

规划期内，围绕把濮阳县建设成濮阳市副中心城区的区域性建设目标，加强县城发展战略研究，加快提升县城综合能力，加强基础设施建设，强化城镇规划管理，拉大县城框架，加快推进濮阳县城与市中心城区的一体化进程。中心城区范围为北至站南路、西至西环城，南扩至金堤河以南、东扩至国道以东。

规划年濮阳县县城城区规模增加至公顷，居住人口万人；同时划定了有条件建设区公顷，设置为人地挂钩区和增减挂钩区。

各县（区）各项指标分配详见附表—附表。 二、区域管制

根据潜力测算结果，划定了基本农田集中区，土地整理潜力区、重点开发区等，各县按照《规划》确定的范围落实具体开发整理项目，落实基本农田保护任务。根据有关生态功能区划、自然保护区规划、饮用水源地保护规划等，划定了黄河湿地自然保护区、森林公园、饮用水源地等禁止建设区，各县按照《规划》确定的禁止建设范围落实。《规划》根据有关规划和河南省土地利用总体规划确定的交通、水利、能源等基础设施重点项目，各县须逐一落实重点项目，并制定相应的补充耕地方

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案。

各县按照《规划》确定的原则、目标和主要任务，积极配合国家、河南省、濮阳市区域发展战略实施，切实落实所属区域的土地利用政策，加强本行政区域内土地利用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况下，既要通过有保有压，优先保障重点开发区域、重点基础设施的用地需求，又要防止有限建设用地指标过度向重点区域、重点项目集中，忽视区域协调发展。

第七章 土地利用与生态环境建设协调

按照建设环境友好型社会的要求，构建良好的土地利用模式，沙化土地、污染土地治理、采矿地生态恢复取得明显成效，重要生态功能区得到切实保护，生产、生活和生态用地得到有效协调，最大限度减少各类开发建设活动对土地生态环境可能造成的不利影响，把濮阳建设成为环境优美、生态文明、土地可持续利用能力强的城市。

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第一节 土地利用与生态环境建设协调原则

一、禁止在具有特殊保护价值的地区开发建设

开发建设活动坚持以保护为前提，禁止在自然保护区核心区开发建设项目，禁止侵占风景名胜区和文化遗迹地的土地，禁止在森林公园和其他具有特殊保护价值的地区开发建设。重大线状工程无法避开保护区时，必须依法报请主管部门批准。

二、限制在重要生态环境功能区开发建设

限制在城市饮用水水源地建设对环境可能造成污染的项目；限制在自然保护区、风景名胜缓冲区、文化遗迹缓冲区、森林公园缓冲区进行可能对生态环境保护功能造成破坏的开发建设活动；限制在河道区等进行对森林生态系统和湿地生态系统造成严重破坏的开发建设活动。

三、在土地生态敏感区实行保护性开发

限制在黄河故道区等生态敏感区进行开发建设，禁止乱采滥伐，在有效防止沙化扩展的基础上适度开发。加强对油气、煤、盐资源开采区的管理，加大资源整合力度，做好油气、煤、盐资源开采区的生态环境保护工作。

四、以环境容量和资源承载力为依据进行适度开发

在环境容量有限的地区大力发展高新技术，优化产业结构，限制高排放建设项目的新建和扩建，限制存在环境风险隐患的化工、石化、造纸、酿造等污染项目建设。在保证生态建设、粮食安全、兼顾水资源承载力的前提下，严格控制新增建设用地总规模。中心城区及其近郊，严格按照国家产业结构调整原则，严格限制产能过剩行业投资。控制具有

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重要生态功能的其他用地的开发，尽量减少对滩涂、沼泽、河流水面的占用，补充耕地以整理和复垦为主，开发的比重不超过。

第二节 土地生态功能分区

一、城镇建设与工业经济区

包括濮阳市市辖区、濮阳县城关镇、清河头乡、南乐县城关镇、杨村乡、清丰县城关镇、大流乡、高堡乡、柳格乡、双庙乡、马庄桥镇，总面积平方公里，人口约万人。本区包含了濮阳市内主要经济发达地区和工业重点区，在发展工业和城市建设的同时，大力实施环城、环产业集聚区的生态防护林工程，提高园林绿化水平和植被生态效益。

二、沿黄河农林生态经济区

包括濮阳县渠村乡、习城乡、梨园乡和海通乡、郎中乡、徐镇镇、白罡乡、王称固乡的大部分、范县陆集乡、张庄乡和陈庄乡、辛庄乡、杨集乡、高码头乡、龙王庄乡的大部分、台前县清水河乡、马楼乡、孙口乡、吴坝乡、夹河乡和打渔陈乡、后方乡、侯庙镇的一部分，总面积平方公里，人口约万人。本区是黄河大堤豫北公里的缓冲区以及大堤以内的地区，主要是黄河河槽和背河洼地，本区功能定位为生态敏感性较高的防洪泄洪区，建设发展方向是发展生态经济，维护生态安全。

三、东部综合生态经济区

包括范县城关镇、濮城镇、王楼乡、白衣阁乡、颜村铺乡和龙王庄乡、高码头乡、杨集乡一部分和台前县城关镇，以及打渔陈乡、后方乡、侯庙镇的一部分，总面积平方公里，人口约万。本区各生态因子较为均衡，利于综合发展，发展方向为综合农业。

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四、油田资源开发与生态农业区

包括濮阳县户部寨乡、柳屯镇、梁庄乡、八公桥镇、庆祖镇和海通乡、郎中乡、徐镇镇、文留镇的一部分。总面积平方公里，人口约万。功能定位为油田开发与生态恢复。本区由于黄河侧渗和油气资源开发等原因，林网建设较差，空漏面积大，森林覆盖率低，发展方向为在油田开发的同时进行生态恢复，大力进行植树造林，构建生态林网系统。

五、都市农业与生态建设区

包括南乐县元村镇、韩张镇、梁村乡、近德固乡、西邵乡、千口乡、福堪乡、张果屯乡，清丰县瓦屋头镇、马村乡、仙庄乡、巩营乡、阳邵乡、古城乡、大屯乡、韩村乡、固城乡、纸房乡、六塔乡，濮阳县柳屯镇、新习乡、子岸乡、五星乡、胡状乡、鲁河乡，总面积平方公里，人口约万。功能定位为城市周边的生态屏障和全市生态安全格局的重要组成部分，发展方向为发展都市农业和构建林地网络生态安全格局，在发展农林间作的“宽林带、小网格”农田林网的连通度、降低林地的碎裂化程度，提高林地生态系统的生态效益。

第三节 重点生态建设工程

濮阳市位于省生态环境功能区划“一环、三带、五区”中的黄河生态带和黄淮海平原生态农业区。根据有关环境保护规划，濮阳市将实施湿地自然保护区保护工程、防沙治沙工程、林业产业基地建设工程、矿区生态修复工程等重点生态工程。

一、自然保护区工程

濮阳县黄河湿地自然保护区位于濮阳县渠村乡、习城乡黄河滩涂上，

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该保护区于年经河南省人民政府批准设立。规划总面积公顷，其中核心区公顷，缓冲区公顷，实验区公顷。根据有关自然保护区保护规定，将保护区核心区划为禁止建设区。

二、森林生态旅游工程

根据有关规划，濮阳市将在市辖区黄甫建设黄甫森林公园（含中原绿色庄园、濮上园），在濮阳县城东南建设张挥省级森林公园，范县建设毛楼生态旅游区，建设面积公顷。

三、通道绿化工程

沿铁路、国道、省道、县道、乡道、高速公路和河流两侧，栽植路旁、河旁林带。

四、防沙治沙工程

在濮阳县、清丰、南乐、范县、台前、市辖区实施防沙治沙工程，营造农田林网、治沙造林。

五、林业产业基地建设工程

在濮阳县、清丰、南乐、范县、台前营造林纸一体化造纸原料林基地。

六、饮用水源地保护工程 市域内饮用水源地保护区分两类： （一）河流型饮用水水源保护区

中原油田彭楼取水口，保护面积公顷；西水坡水源地，保护面积公顷。

（二）地下水饮用水水源保护区

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沿西环线井群水源地，保护面积公顷；李子园井群水源地，保护面积公顷；中原油田基地水源地，保护面积公顷。

合计水源地保护区面积公顷，列入禁止建设区。

第八章 规划实施保障措施

制定和建立土地利用规划有效实施的政策、制度、机制和办法，完善法律、行政、经济、技术等保障措施，进一步发挥规划对土地利用的调控与引导作用，促进全社会对严格保护耕地、节约集约用地形成共识，从机制上、制度上确保规划目标的实现。

第一节 建立完善、规范的规划体系

本规划确定的主要目标和指标纳入国民经济和社会发展规划和计划，并严格执行。本规划确定的任务和措施是各部门、各行业制定相关规划和政策的重要依据，加强协调和衔接，切实发挥土地利用总体规划

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在调整全市经济结构、转变经济发展方式等方面的调控作用。县、乡人民政府按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的原则，组织修编地方各级土地利用总体规划，层层落实本规划确定的各项目标、指标和任务，控制性指标一定要严格落实，不得突破。

充分发挥土地利用总体规划的整体控制和引导作用。各县（区）、各部门、各行业编制的城镇、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等规划，应当与土地利用总体规划相衔接。建设用地规模不得突破土地利用总体规划确定的规模。相关规划在土地利用安排上与土地利用总体规划不一致的，均以土地利用总体规划为准。

县、乡级土地利用总体规划修编以本规划为依据，在指导原则、重大政策、约束性指标、区域发展方向、基础设施建设用地等方面必须与本规划衔接一致。县（区）、乡（镇）级人民政府要积极组织修编土地利用总体规划，落实本规划确定的各项目标、指标和任务。县级土地利用总体规划要突出空间性和结构性，调整辖区内土地利用结构和布局，重点明确县城区和城镇建设用地区的范围。乡镇级土地利用总体规划重在定性、定量、定位、定序的落实指标，重点把各类用地定量、定位落实到具体地段，确定每类土地的具体要求和限制条件，为土地的用途管制提供直接的依据。

各县（区）可以在土地利用总体规划的控制和指导下，编制土地开发、整理、复垦、保护等专项规划和各业用地规划，完善土地利用规划体系。

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第二节 强化规划实施管理机制

严格执行土地利用总体规划。土地利用总体规划是土地利用、管理的法定依据，依法批准后，具有法律效力，必须严格执行实施。全市各项建设、土地开发等土地利用活动都必须依据土地利用总体规划，任何单位和个人不得违反。建立土地规划许可制度，严格农用地转用规划审查，所有单独选址建设项目、城市分批次和农村建设用地的审批都必须符合土地利用总体规划。

强化土地利用计划管理。土地利用年度计划依据土地利用总体规划制定，农用地转用计划实行指令性管理，任何地方不得超计划用地。土地整理复垦开发补充耕地计划必须严格执行。各类建设违法占用耕地未经处理的，从农用地转用年度计划中逐年予以扣减。市级批准的建设项目和城、镇、村建设用地实行分类下达、封闭使用、分别考核。加强城镇建设用地计划管理，统筹安排新增用地和存量挖潜，严格控制城镇规划区内年度分批次用地审批的规模和范围。加强土地利用年度计划台账管理，强化动态监管。

加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得通过建设项目用地预审。建立部门间的协调联动机制，项目建设单位申报批准或核准建设项目时，必须附土地预审意见；严格土地审批手续，在土地用途及规模上对土地利用项目都要严格控制。在建设项目立项时，充分考虑土地供应量；在用地选址上，考虑土地用途管制的限制。在用地规模上，充分考虑用地的集约程度。加强建立市级行业用地标准的制定，认真执行建设项目用地控制指标，

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减少企业非生产性用地。加快推广使用多层标准厂房，建立推广多层标准厂房监督和激励机制。完善分级预审办法，建立预审的专家咨询制度，切实提高预审工作水平。

严格土地利用总体规划修订和调整。规划一经批准不得擅自修改、不得擅自突破规划指标及其范围占地，不得通过修订调整规划降低耕地保有量和基本农田保护的数量指标和质量要求。如因改变土地利用方向、规模、重大布局等需修订和调整的，必须报原批准机关批准，必须组织专家对规划修改的必要性、合理性和合法性进行评估，并依法组织听证。

加强规划实施效能评价机制。规划批准后，适时组织开展市、县、乡级规划实施评价，对规模指标、布局指标、生态指标和规划社会认同度等实施效能进行跟踪分析、评价。通过实施效能评价全面掌握规划实施中存在的问题和原因，有针对性地提出对策和措施，为规划的内容和政策设计以及规划运作制度的架构提出修正、调整的建议，使土地利用规划的运作过程进入良性循环。规划修编和调整前必须进行规划实施评价，评价报告经规划审批机关的同级国土资源管理部门认定后方可开展规划的修改和调整。

健全和完善规划实施监管机制。建立土地规划的监督监察制度，实行专项检查与经常性监督检查相结合，结合卫星遥感等技术手段，对包括土地利用计划年度管理、建设项目用地预审管理、建设项目用地规划审查、土地整理复垦开发项目规划审批、建设项目用地动态监测和土地整理复垦开发项目监测等在内的土地利用规划的实施范围进行监督检查。建立规划监督公报制度，各级行政主管部门对违反土地利用总体规

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划和计划用地行为定期公布，做到及时发现，及时查处纠正。

第三节 加强规划技术管理保障

加强土地基础调查、评价和监测。按照城乡统一的土地分类，结合第二次土地利用详查，查清全市土地利用的类型、数量、分布、利用和权属状况。开展城市土地地价和农用地的质量、价格调查评价及更新监测。加强土地适宜性评价和城镇、产业集聚区用地的集约利用调查评价。强化产业集聚区的土地集约利用和经济效益的调查监测和评价考核。基本完成农民集体土地所有权、使用权和农村宅基地登记发证任务，及时做好国有土地产权和国有土地使用权的变更登记，实行城乡地政统一管理。

加快完善土地基础数据库和土地管理信息系统建设。实施以“金土工程”为重点的土地管理信息系统建设，加快建设土地利用、土地规划、土地质量、地籍地权地价等地政管理数据库。完善土地管理信息系统建设，全面推行土地管理电子政务系统，加速土地管理业务办公自动化。

第四节 加强规划实施制度建设

健全完善土地规划实施管理制度。建立完善土地规划管理行政程序。建立健全规划管理责任制，完善耕地保护和基本农田保护责任的考核体系，严格土地管理责任追究制，健全和完善政府领导干部的考核制度，建立环境保护工作报告制度，强化环境保护责任制。建立健全规划修订和调整管理制度。健全和完善规划，实施监督和督察机制，全面推行土地规划管理听证制度，加强行政复议工作，推进依法、民主决策。完善

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土地执法监察体制，加强对行政执法的监督，加大土地规划管理执法力度，强化执法手段，实行土地规划监察执法责任制。

第五节 提高规划社会保障能力

一、强化规划民主决策和公众参与制度

强化规划修编的部门协调沟通配合，成立有广泛代表性的规划专家咨询委员会，建立规划专家评审制度，加强咨询、论证和评估。强化规划的公众参与制度和听证制度，县级、乡级土地利用总体规划，在建设用地布局、基本农田调整、土地整理等方面必须广泛听取群众意见，充分考虑广大农民的权益，使公众被告知信息、获得咨询权并发表意见，能够参与整个规划的决策。

二、加强规划公示宣传制度

建立规划公示宣传制度，土地利用总体规划一经批准，必须依法公示规划的主要内容。县级、乡（镇）级规划要公示规划的用地调整，尤其是基本农田调整等内容。充分利用大众媒体，对规划的主要内容进行广泛宣传，让公众了解土地规划用途，增强社会各界、各部门和广大公众依法用地、依规划用地的意识，提高对科学用地、节约用地、保护资源等重要性的认识，自觉地按规划用途来合理利用土地。

三、建立规划管理公开制度

建立规划管理公开制度，公开规划的内容，实施规划的政策和有关要求，公开工作制度和办事程序、公开按规划审批和审查用地的结果。加强规划实施管理的人大监督、舆论监督和公众监督。

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附表：

附表 土地利用主要调控指标

指标 总量指标（单位：公顷） 耕地保有量 基本农田面积 园地面积 林地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 农村居民点用地规模 交通、水利及其他用地规模 增量指标（单位：公顷） 新增建设用地总量 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地规模 效率指标（单位：平方米） 人均城镇工矿用地 约束性 预期性 预期性 约束性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性 预期性 规划基期年 规划目标年 指标属性 57 / 69

附表 濮阳市土地利用结构调整表

单位：公顷

规划基期年 地 类 面积 城市 城乡建设用地 建制镇 农村居民点 采矿用地 小计 铁路 建设用地 交通水利用地 公路用地 管道运输用地 水库水面 水工建筑用地 小计 其它建设用地 水域 风景名胜及特殊用地 小计 小计 河流水面 滩涂 自然保留地 小计 合计 占总面 积比例 规划目标年 面积 占总面 积比例 规划期 内增减 耕地 园地 农用地 林地 其他农用地 小计 其他土地 58 / 69

附表 耕地保有量、基本农田保护面积指标

单位：公顷

耕地保有量 行政辖区 市辖区 濮阳县 清丰县 南乐县 范县 台前县 濮阳市 年 公顷 年 公顷 年基本农 田保有量目标 公顷

附表 建设用地各项指标

单位：公顷

建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 农村居民点用地规模 交通水利及其他建设用地规模 规划基数 年 规划目标 年 行政辖区 规划基数 规划目标 规划基数 规划目标 规划基数 规划目标 规划基数 规划目标 年 市辖区 濮阳县 清丰县 南乐县 范 县 台前县 濮阳市 年 年 年 年 年 年 年 附表 园地、林地指标

单位：公顷 园地 行政辖区 市辖区 濮阳县 清丰县 南乐县 范县 台前县 濮阳市 规划基数 年 规划目标 年 规划基数 年 林地 规划目标 年

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附表 濮阳市重点建设项目

单位：公顷

序号 项目名称 建设性质 建设期限 预计新增用地 预计占用耕地 交通项目 山西中南部新建铁路 京九铁路电气化改造 濮潢铁路 濮阳－范县高速公路 大广高速公路（濮阳－南乐段） 德商高速公路范县段 南林高速公路豫鲁省界南乐段 范县至梁山高速公路（濮范东延南线）项目 濮阳至东明高速 濮阳市高速公路物流港 河北保定广东台山 （北京广州） 山东胶南青海海晏 山东日照山西眉县 台前、范县段 濮阳境内 台前段 范县段 南乐段 清丰至濮阳 清丰段 南乐段 南乐至大广高速口 清丰至内黄界 濮阳境内 濮阳境内 濮阳境内 文留至濮城 鄄城黄河公路大桥 清丰县阳子线 小计 国铁Ⅰ级 改造 新建 改造 新建 新建 新建 新建 新建 新建 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 改造 水利项目 南水北调受水区配套工程 黄河标准化堤防工程 金堤河二期治理工程 濮阳市南水北调调节水库 河道治理 河道治理 国家重点项目 省级重点项目 省级重点项目 省级重点项目 省级重点项目 省级重点项目 省级重点项目 省级重点项目 省级重点项目 省级重点项目 省级重点项目 省级重点项目 省级重点项目 省级重点项目 省级重点项目 60 / 69

引黄入鲁工程 小计 河道治理 能源项目 龙王庄站 张庄站 陈庄站 豆庄站 义和站 辛庄站 王楼站 陆集站 高码头站 千伏南乐变输变电工程 千伏乐东变新建工程 千伏乐东变新建工程（第二站址） 千伏乐北变新建工程 千伏近德固变新建工程 千伏梁村变电站新建工程 千伏谷金楼变新建工程 庆祖站输变电工程 八公桥北输变电工程 城北站输变电工程 胡状东输变电工程 刘关寨输变电工程 徐镇站升压改造工程 胡状站升压输变电工程 郎中站升压改造工程 城东输变电工程 文北站输变电工程 户部寨输变电工程 五星乡输变电工程 鲁河输变电工程 千伏清丰东站 千伏仙庄站 千伏马庄桥站 千伏马村站 千伏古城站 千伏城西站 千伏巩营站 千伏大屯站 千伏柳格站 千伏台前站 新建 新建 新建 新建 升压扩建 新建 新建 新建 升压扩建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 扩建 扩建 扩建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 61 / 69

千伏夹河站 千伏吴坝站 千伏河西站 千伏清河站 千伏大杨站 中原油田油气勘探 台前煤矿勘探开发 清丰盐化工勘探开发 合计 新建 新建 新建 改扩建 新建 远期 远期 远期 旅游项目 濮水河公园 世锦园三期 圣城 东北庄杂技之乡 绿色庄园 濮上园 范县毛楼生态旅游区 龙文化主题公园 濮阳县渠村大闸生态旅游区 濮阳县城东唐兀公碑 濮阳县御井公园 濮阳县舜帝故里 濮阳县徐三亭墓 清丰县单拐红色旅游建设项目 高城遗址（卫国故城遗址）保护性开发 一行纪念馆 小计 其他项目 市殡仪馆改建 台前县殡仪馆改扩建及配套设施更新项目 孟轲乡公益公墓 岳村乡公益公墓 小计

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附表 濮阳市各县中心城区建设用地管制分区表

单位：公顷

行政区域 濮阳市中心城区 濮阳县 清丰县 南乐县 范县 台前县 合计 中心城区规 划控制范围 允许建设区 有条件建设区 限制建设区 禁止建设区 附表 濮阳市基本农田调整表

单位：公顷 规划基期年 行政区域 基本农田 保护面积 市辖区 濮阳县 清丰县 南乐县 范 县 台前县 濮阳市 规划目标年 基本农田 保护目标 落实基本农 田保护面积 多保护基 本农田面积 调入基本农田 面积 比例 调出基本农田 面积 比例

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