目 录
第一章 总论 ....................................................................................................................... 1
1.1项目背景 .................................................................................................................. 1 1.2可行性研究编制依据 .............................................................................................. 2 1.3可行性研究范围 ...................................................................................................... 3 1.4项目概况 .................................................................................................................. 3 1.5主要技术经济指标 .................................................................................................. 4 1.6研究结论 .................................................................................................................. 5 第二章 项目背景及建设必要性 ....................................................................................... 6
2.1项目提出的背景 ...................................................................................................... 6 2.2 项目建设的必要性 .................................................................................................. 8 2.3项目建设的可行性 ................................................................................................ 10 第三章 项目选址及建设条件 ......................................................................................... 12
3.1场址选择 ................................................................................................................ 12 3.2建设条件 ................................................................................................................ 12 3.3交通运输条件 ........................................................................................................ 14 3.4社会经济条件 ........................................................................................................ 15 3.5公用设施及社会依托条件 .................................................................................... 15 3.6施工条件 ................................................................................................................ 16 第四章 项目建设方案 ..................................................................................................... 17
4.1建设总体方案 ........................................................................................................ 17 4.2建设内容及规模 .................................................................................................... 18 4.3总平面布置设计 .................................................................................................... 18 4.4建筑设计方案 ........................................................................................................ 20 4.5结构设计方案 ........................................................................................................ 23 4.6给水排水方案 ........................................................................................................ 25 4.7采暖通风方案 ........................................................................................................ 28
1 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
4.8电气系统设计方案 ................................................................................................ 29 第五章 环境保护 ............................................................................................................. 33
5.1执行环境质量标准及排放标准 ............................................................................ 33 5.2项目建设对环境影响及治理措施 ........................................................................ 33 5.3项目投入使用污染源及治理措施 ........................................................................ 36 5.4水土保持 ................................................................................................................ 37 5.5工程对环境影响程度分析 .................................................................................... 38 第六章 节能 ..................................................................................................................... 39
6.1用能标准和节能规范 ............................................................................................ 39 6.2能耗指标分析和节能效果分析 ............................................................................ 39 6.3节能措施 ................................................................................................................ 41 6.4节水措施 ................................................................................................................ 42 第七章 职业安全卫生 ..................................................................................................... 44
7.1职业卫生要求 ........................................................................................................ 44 7.2危害因素分析及控制措施 .................................................................................... 45 7.3预期效果及评价 .................................................................................................... 46 7.4机构设置、人员配备 ............................................................................................ 47 第八章 组织机构与人力资源配置 ................................................................................. 48
8.1组织机构 ................................................................................................................ 48 8.2项目组织机构图 .................................................................................................... 48 第九章 项目实施进度 ..................................................................................................... 51
9.1项目建设期 ............................................................................................................ 51 9.2项目实施计划 ........................................................................................................ 51 9.3项目实施进度计划表 ............................................................................................ 51 9.4项目实施管理 ........................................................................................................ 52 第十章 项目招标方案 ..................................................................................................... 53
10.1编制依据 .............................................................................................................. 53 10.2招标原则 .............................................................................................................. 53 10.3招标范围及招标组织方案 .................................................................................. 54
2 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
10.4招标程序 .............................................................................................................. 54 10.5评标委员会的人员组成 ...................................................................................... 55 第十一章 投资估算及资金筹措 .................................................................................... 58
11.1投资估算 .............................................................................................................. 58 11.2资金筹措 .............................................................................................................. 60 第十二章 风险分析及对策 ............................................................................................ 61
12.1项目建设期间风险分析及对策 .......................................................................... 61 12.2项目运营期风险 .................................................................................................. 65 第十三章 社会效益评价 ................................................................................................. 66
13.1社会效益分析 ...................................................................................................... 66 13.2项目对社会的影响分析 ...................................................................................... 66 13.3项目所在地相互适应分析 .................................................................................. 67 13.4社会评价结论 ...................................................................................................... 68 第十四章 结论与建议 ..................................................................................................... 70
14.1结论 ...................................................................................................................... 70 14.2建议 ...................................................................................................................... 70
附表：项目投资估算表
3 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第一章 总论
1.1项目背景 1.1.1项目名称
台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 1.1.2承办单位
单位名称：台前县残疾人联合会 项目负责人： 项目联系人： 联系电话： 1.1.3项目建设目标
为改善当前台前县残疾人救助体系不健全，基础设施相对落后的面貌，加快地区残疾人事业发展，台前县残疾人联合会在上级残联和各级政府的指导下，积极筹措资金计划投资730万元建设残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目，努力建成集残疾人托养、康复、医疗卫生、教育、培训、就业服务的残疾人托养服务机构。 1.1.4项目提出理由
残疾人是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。长期以来，党和政府高度重视残疾人事业，大力推动残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人收入水平较快增长，受教育程度稳步提高，康复服务不断拓展，权益得到有效维护，残疾人生存发展状况显著改善。但是，目前河南省767.7万残疾人（残疾人口占总人口的7.2%）中还有198万农村残
1 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
疾人尚未脱贫，22万城镇残疾人生活十分困难，残疾人总体生活状况与社会平均水平还有很大差距。按照中共河南省委、省人民政府《关于加快残疾人事业发展的实施意见》中要求：加快各级残疾人综合服务设施建设。残疾人综合服务设施及康复、医疗卫生、教育、培训、就业服务、托养、文化体育等服务设施建设要纳入城乡公益性建设项目，加大财政投入，给予重点扶持。省、市、县要建设功能齐全、达到国家标准的残疾人综合服务设施。乡（镇）要建设残疾人服务场所，直接为残疾人提供服务。
目前，台前县现有残疾人2.52万人，占全县人口总数的7%。为改善台前县残疾人救助体系不健全，基础设施相对落后的面貌，推进全县残疾人事业可持续发展，提高为残疾人服务能力，台前县残疾人联合会按照有关要求积极筹措建设残疾人托养中心（配建综合服务设施），形成以托养残疾人，以托养、康复、医疗卫生、教育、培训、就业服务为一体，安排残疾人工作的社会服务型机构，以其收益再用于残疾人事业，达到以残养残的目的。 1.2可行性研究编制依据
（1）《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）
（2）《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发[2010]19号）
（3）《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》
（4）《残疾人康复和托养设施建设指导意见》（2011年本）
2 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
（5）《残疾人康复机构建设标准》（建标165-2013） （6）《残疾人托养服务机构建设标准》（建标166-2013） （7）《地方残疾人综合服务设施建设标准》
（8）《河南省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（豫政[2015]60号）
（8）《产业结构调整指导目录（2014年本）》 （9）项目承办单位提供的有关文件资料 1.3可行性研究范围
遵照国家有关法律法规和文件精神，依据国家计委《投资项目可行性研究指南》的规定，对台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目的建设背景和必要性、建设规模、建设方案、选址、总平面布置、节能、环保、劳动安全卫生，投资和经济效益进行全面技术经济论证，为业主和政府主管部门提供决策依据。本报告研究范围包括：
（1）论述项目建设的必要性和意义；
（2）通过对项目发展和需求情况调研，推荐工程建设规模与方案； （3）根据所选场址实际状况进行总体布置，确定工程技术方案； （4）对环境保护、节能、劳动安全卫生与消防提出方案； （5）对投资估算、资金筹措进行定量分析； （6）提出可行性研究结论和建议。 1.4项目概况 1.4.1建设地点
项目选址于台前县新城区纬四路南，东临台前县妇幼保健院，规划
3 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
占地8926平方米，项目区周边环境优美，交通便捷，适宜项目建设。 1.4.2建设规模
根据国家有关残疾人托养中心建设的指导意见、国家关于残疾人托养中心的建设标准和发展规划，项目建设内容为新建残疾人托养中心，是台前县首家集托养、康复、医疗卫生、教育、培训、就业服务为一体的的残疾人托养福利机构。规划总占地面积8926平方米，总建筑面积2902平方米，其中残疾人托养中心2012平方米，配件综合服务设施890平方米，设施级别为一级，设计床位43张，将有效提升台前县残疾人托养服务能力。
1.4.3投资估算及资金来源
项目总投资730.0万元，其中申请中央投资584.0万元，地方财政配套146.0万元。 1.4.4项目进度计划
项目建设期18个月，计划2016年1月—3月办理项目前期手续，投资资金到位后进行工程设计及招标，开工建设，在工程施工的同时采购相关的设备设施，2017年12月底前竣工验收并投入试运营。 1.5主要技术经济指标
本项目主要技术经济指标详见表1-1。 表1-1 主要技术经济指标
序号 1 2 2.1 名称 项目占地面积 项目总建筑面积 残疾人托养中心 单位 平方米 平方米 平方米 4 数量或指标 8926 2902 2012 备注
台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
2.2 3 三 四 1 2 3 五 1 2 六 配建综合服务设施 设计床位 新增职工人数 项目总投资 工程直接费用 其他费用 预备费 资金来源 申请中央资金 地方配套资金 建设期 平方米 张 人 万元 万元 万元 万元 万元 万元 万元 年 890 43 35 730.0 487.5 221.2 21.3 730.0 584.0 146.0 1 1.6研究结论
经研究，该项目建设条件基本具备，项目拟选址在台前县新城区纬四路南，交通、供水、供电都十分便利，项目建设符合国家、地方的经济社会发展规划、残疾人事业发展规划、城市规划的要求，建设该项目是必要的。同时建好台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目，将有助于完善全县残疾人托养和综合服务体系，提高社会保障水平，推进和谐台前建设。
综上所述，项目建设是必要的，实施的可行性较好。
5 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第二章 项目背景及建设必要性
2.1项目提出的背景
残疾人是社会生活中最为困难的弱势群体，他们的生活状况、社会地位如何，是衡量社会是否和谐的重要标志。加强和完善残疾人综合服务设施，推动残疾人事业健康持续发展，为残疾人提供康复指导、就业培训等公共服务，提高残疾人的康复水平和参与社会的能力，是全社会共同的责任。国务院批转的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》中明确提出：“加强残疾人综合服务设施建设，提高服务能力”。《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中明确要求：“残疾人专业服务机构要改善条件，完善功能，规范管理，扩大受益面，提高服务水平”。这是坚持以人为本，落实科学发展观的必然要求。
《河南省残疾人事业“十二五”发展规划》中发展残疾人事业的主要任务和政策措施中，关于“托养”方面提出：
1、主要任务：
（1）初步建立残疾人托养服务体系。
（2）实施“阳光家园计划”，对10万人次残疾人托养服务给予补助。
2、政策措施：
（1）以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查，摸清底数，制定托养服务发展计划。
（2）建立健全以省级或省会城市托养服务机构为示范，以市、县级
6 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
托养服务机构为骨干，以乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体，以居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。做好中央支持的骨干托养服务机构的建设工作。引导、支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。
（3）大力发展居家托养服务。通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。
（4）坚持以政府投入为主，依据中央补助标准，省、市、县级按规定比例安排年度补助预算，同时通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，逐步提高对残疾人的补助标准，扩大受益面。
（5）实施残疾人托养服务机构建设标准和服务规范。加强行业管理，探索建立针对残疾人托养服务机构、提供残疾人居家托养服务的社会组织的资助制度和服务质量监管制度。对达到规范标准的托养服务机构给予居民家庭用水、电、气、暖费用同价优惠待遇。按照专职与志愿相结合的原则，加强托养服务队伍建设，培训2000名管理和服务人员。
目前，台前县现有残疾人2.52万人，占全县人口总数的7%。近年来，台前县高度重视和大力支持残疾人事业发展，残疾人工作取得了显著成绩。但是，由于种种原因，残疾人社会保障和社会福利事业的发展仍滞后于经济的发展。随着社会的不断发展与进步，残疾人对残疾人服务机构的服务水平和服务范围提出了更高的要求，特别是在残疾人托养方面的需要尤为强烈。《濮阳市残疾人事业“十二五”规划》明确提出“市、
7 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
县（区）残联分别建设1所残疾人托养服务中心，建立健全以市、县级托养服务机构为骨干，以乡镇（街道）和社区日间照料服务为主体，以居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。做好中央支持的骨干托养服务机构的建设工作。引导、支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。”目前，南乐县、清丰县和范县等县区已经建成或正在建设相关的残疾人托养中心，而台前县仍未有一家残疾人托养服务机构，在残疾人托养方面明显落后于其他县市。
因此，台前县残疾人联合会决定尽快落实建成台前县残疾人托养中心，为台前县残疾人接受康复训练、职业培训、就业指导和开展文化、体育活动提供服务。 2.2 项目建设的必要性
1、实施残疾人残疾人托养中心综合服务设施项目，是坚持和落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求。
坚持以人为本，必须维护包括残疾人在内的广大人民群众的根本利益，使经济社会发展成果惠及包括残疾人在内的全体人民，促进人的全面发展，确保残疾人全面参与政治、经济、文化和社会建设。大力发展残疾人事业，解决残疾人的各种困难和问题，关注残疾人的利益，确保残疾人有保障、有尊严、有安全，使以人为本的执政理念落到实处。
2、实施残疾人托养中心综合服务设施项目，是改善残疾人生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平的需求。
目前，台前县现有残疾人2.52万人，占全县人口总数的7%。虽然政府部门通过各种渠道和康复项目的实施，投入了一定资金，但与残疾人
8 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
的实际需求相比，还有很大差距，残疾人生存状况较差，生活水平较低的局面还没有改变。为满足康复服务指导和聋儿听力语言训练，就业服务，进行实用技术和职业技能培训，提供辅助器具供应发放，扶持盲人按摩业，加快残疾人综合服务设施基础建设，充实服务人才，配备服务设备和器材，改善生产和生活条件，努力提高残疾人的生活水平，全面提升残疾人的综合素质，发挥综合服务设施工程对残疾人康复服务的作用显得尤其重要和迫切。
3、实施残疾人托养中心服务设施项目，有利于推动全县残疾人事业全面可持续发展。
目前是我国全面建设小康社会，加强经济社会发展的重要时期，党和政府坚持以人为本的科学发展观，促进社会公平正义，增进社会团结和睦，更加重视发展残疾人事业，这将为残疾人康复服务工作带来了难得的机遇。台前县残疾人事业尚未建成残疾人托养服务机构，基础管理服务薄弱，残疾人社会保障范围不顺畅的问题，残疾人参与社会生活的能力还不高，影响到整个小康社会建设的步伐。残疾人综合服务设施的建设，可以满足残疾人综合服务水平的提升，推进全区残疾人事业的可持续发展，提高为残疾人服务的能力。
4、实施残疾人综合服务设施建设项目，可以为台前县残疾人提供就业机会，改善残疾人生活水平。
就业是残疾人改善生活状况，实现自强自立、体现人生价值的主要途径，是残疾人生存权、发展权的基本内容。本项目建成后，将对残疾人进行职业技能培训，并安排残疾人在服务中心就业，对促进当地残疾
9 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
人就业，增加残疾人家庭收入，改善残疾人生活有积极作用。 2.3项目建设的可行性
1、项目符合党和国家的政策，有利于增强为残疾人综合服务能力和水平
党的十六届六中全会明确提出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”。综合服务设施工程是为残疾人服务的场地，是残疾人直接受益的基础工程，是改善残疾人身体功能和基本生活状况的民心工程，通过康复服务指导和聋儿语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应。盲人按摩，法律救助、文体活动等系统全面的康复服务，可有效地解决残疾人最迫切、最需要解决的特殊困难，为残疾人提供康复训练和服务，从根本上提高为残疾人服务的水平。
2、有利于加快社会主义和谐社会建设
广大残疾人是小康社会的建设者，又是小康成果的共享者，没有残疾人的小康，就没有全面的小康。残疾人由于自身功能障碍，是社会上的弱势群体，最需要党和政府以及全社会的关心和帮助，保障残疾人的权利，发挥残疾人潜能，帮助残疾人实现“平等、参与、共享”的目标，是党和政府及残联应尽之责。和谐社会首先要让残疾人得到社会的尊重和关怀，解决残疾人康复就业、教育、救助和生活中的各类问题，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使贫困残疾人共享社会发展成果，才能为促进社会主义和谐社会奠定坚实的基础。
3、有利于促进残疾人事业的全面发展
近年来，通过台前县全县上下的不懈努力，坚持党委领导、政府主
10 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
导、部门协作联动的残疾人事业格局基本形成，全社会对残疾人事业的认识普遍提高，理解、尊重、帮助残疾人和关心支持残疾人事业发展的良好社会风尚进一步形成。残疾人生活状况与社会化平均水平间的差距已逐步缩小，残疾人实用技术技能培训多层次、专业化和社会化。残疾人就业遍布城乡各行各业，就业渠道由摊点型向福利企业、民营经济转变。社会保障制度和政策法规体系逐步建立健全，残疾人平等参与社会生活的环境得到切实改善、自强、自立、自尊、自信的人生观、价值观进一步提升，广大残疾人通过劳动实现了脱贫致富。
4、具备开展残疾人综合服务设施工程的基本条件
台前县残疾人联合会组织机构健全，各项服务体系完善，业务人员经过多层次培训，开展综合服务所需要的条件已基本具备，本项目的建设切实可行。
11 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第三章 项目选址及建设条件
3.1场址选择 3.1.1项目选址原则
根据《残疾人托养服务机构建设标准》（建标166-2013）选址和规划布局的要求，托养中心的选址要满足以下条件：
1、工程地质和水文地质条件应较好，地势相对平坦； 2、周边市政设施应较完备；
3、宜布置在城区或近郊区且方便残疾人出入、公共交通服务便利的地段；
4、应环境安静、远离污染源和易燃易爆物的生产和贮存区、高压线路及其设施。
3.1.2项目选址地点及占地面积
遵照以上选址原则，台前县残疾人托养中心项目选址于台前县新城区，纬四路南，东临台前县妇幼保健院，项目规划用地8926平方米，地理位置优越，周边环境良好，交通便捷。 3.2建设条件
（1）地理位置及区划
台前县位于河南省东北隅，黄河下游北岸，豫东北平原与鲁西平原交界地带。地处北纬35°50′～36°06′42″，东经115°39′50″～116°05′28″之间，版图西宽东窄，呈犀角形。东西坐标长４0.４公里，
12 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
南北坐标宽３1公里，总面积393.97平方公里；东、南分别与山东省东平、梁山、郓城县隔黄河相望；西与范县毗邻；北依金堤与山东省阳谷县接壤。按公路里程，县城东距东平县城75公里；西距范县县城46公里；南距郓城县城57公里；北距阳谷县城15公里，距首都北京518公里；东南距梁山县城45公里；西南距濮阳市97公里，距河南省会郑州市309公里；东北距山东省聊城市50公里；西北距莘县县城34公里。
（2）地形地貌
台前县系中国第三级阶梯的中后部，属于黄河冲积平原的一部分。地势较为平坦，自西南向东北略有倾斜，海拔一般在48～58米之间，局部高达61.8米，平地约占全市面积的70％，洼地约占20％，沙丘约占7％，水域约占3％。项目拟建场址地势平坦，环境良好。
（3）水文条件
台前县属河南省比较干旱的地区之一，水资源不多。地表径流靠天然降水补给，平均径流量为1.86亿立方米，径流深为44.4毫米。境内浅层地下水总量为6.73亿立方米，其中可供开采的6.24亿立方米。台前境内多为中小河流，分属于黄河、海河两大水系。过境河主要有黄河、金堤河。
台前地下水分布广泛，富水区和中等水区约占全市总面积的70％。但近些年，由于大量开采地下水，年开采量大于补给量，导致地下水位逐年下降。
（4）气候概况
台前县属暖温带大陆性季风气候，四季分明，温度适中，光照充足，
13 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
春旱夏涝交替明显。春季干旱多风，夏季炎热雨量大，秋季凉爽多阴雨，冬季干冷少雨雪。日照时数值偏高，有利于农作物生长。太阳辐射量呈增长趋势，光能资源较为丰富。
（5）地质条件
台前县的地质构造属华北地台。东有兰聊断裂，南接兰考凸起，北界马陵断层，西连内黄隆起。东濮凹陷是一个以结晶变质岩系及其上地台构造层为基底，在新生代地壳水平拉张应力作用下逐渐裂解断陷而成的双断式凹陷，走向北窄南宽，呈琵琶状。该凹陷形成过程中，在古生界基岩上，沉积了一套巨厚以下第三系为主的中、新生界陆相沙泥岩地层，是油气生成与储存的极有利地区。该地区地质特征比较明显：（1）下第三系沉积沉降速度快，生油层厚度大，成熟度高。（2）盐湖沉积多旋回、多物源、多含油层系。（3）油气藏类型多。（4）东濮凹陷位于生油两次凹陷之间，油源条件好，长期发育的中央隆起带北部，整带连片含油，油气聚集方便。（5）有油成气、煤成气两种气源，天然气蕴藏量丰富。
建设区地质结构稳定，根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）可知，本区抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.15g，设计分组第一组。 3.3交通运输条件
拟建项目位于台前县新城区，地理位置优越，交通便利。台前县位于河南省东北部，豫鲁两省交界处，具有连南贯北、承东启西的独特区位优势。京九铁路、范台梁高速与正在建设的晋中南铁路通道过境设站，
14 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
县内公路四通八达，9座大型钢铁浮桥连接黄河两岸，已成为豫北地区交通“黄金十字架”。正在建设的濮范高速至台前快速通道将与德商高速相连，年底开工建设的范台梁高速经台前将南接济广高速；即将升级为国道的S101郑吴公路台前段，向东与山东高等级公路网络连接互通，台前已融入国家铁路网和高速公路网的大格局。 3.4社会经济条件
“十二五”以来，台前县委、县政府团结带领全县人民，按照“十二五”规划确定的发展思路和目标任务，深入贯彻落实科学发展观，以“大招商、大建设、大发展”为主旋律，深入推进产业集聚区建设、项目建设、招商引资、城乡一体化建设，全县呈现出经济平稳发展、民生不断改善、社会大局和谐稳定的良好局面，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的经济社会发展奠定了坚实的基础。连续五年全县经济发展保持了较快的发展速度和较高的发展质量。2014年，全县生产总值完成86.5亿元，比上年增长12.9%，其中第三产业增加值22.5亿元，增长9.8%；规模以上工业增加值完成46亿元，同比增长18.5%，实现主营业务收入188亿元，增长25.5%；500万元以上固定资产投资完成63.3亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额完成28.54亿元，增长13%；城镇居民人均可支配收入16130元，增长11.3%；农民人均纯收入6500元，增长13.6%。 3.5公用设施及社会依托条件
本项目建设符合台前县城市总体规划，该区将统一建设自来水管网等基础设施，项目将充分利用这些配套公用设施，以降低投资成本；其
15 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
他的社会服务设施也将充分依托新区统一规划建设。 3.6施工条件
本项目所需的主要材料沙石、水泥等可到周边地区采购，通过汽车运输到施工场地。水、电等可就近引入，条件可满足施工需求。
16 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第四章 项目建设方案
4.1建设总体方案
残疾人托养中心（配建综合服务设施）建设必须充分体现“以人为本”、亲切、温馨的建设理念，满足康复服务指导和聋儿听力语言训练、就业服务、职业培训、辅助器具供应、盲人按摩、法律救助、文体活动等“七位一体”的综合服务需要，做到功能齐全、设施配套、流程合理、美观适用。
本项目建设总体方案设计如下：
1、残疾人托养：推行“阳光家园”计划，为贫困无劳动能力、无人照料、生活不能自理的智力、精神和重度残疾人提供托养服务。
2、残疾人康复：系统指导残疾人康复活动，协助实施当地残疾人康复工作计划；做好人员培训、实用技术推广、知识普及、社区指导等相关康复业务的技术指导工作，并为残疾人提供系统全面的康复服务。
3、职业培训：开设职业培训班，指导残疾人残疾人职业技能训练，提升残疾人就业能力。
4、文体活动：落实国家《全民健身计划纲要》，为残疾人提供文化体育活动场所，开展体育健身活动，增强残疾人体质．提高残疾人参与社会生活的水平。
5、盲人按摩：为盲人按摩人员从业提供就业指导和工作场所，为公众提供按摩服务。
6、就业服务：为残疾人求职者提供就业咨询，开发职业潜力，引导
17 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
调整就业观念，设计职业生涯，提高求职技巧的指导。并按照党和政府关于残疾人劳动就业的法律、法规和方针、政策开展对当地残疾人就业情况的调查摸底、失业登记、就业咨询、职业介绍等。
7、培训器具供应：是残疾人康复工作的重要组成部分，为残疾人提供辅助器具供应信息服务并组织实施残疾人辅助器具的供应。
8、法律服务：为残疾人提供法律咨询和服务。 9、信访服务：为残疾人提供信访咨询、处理等服务。 4.2建设内容及规模 4.2.1建设规模
本项目规划总占地面积8926平方米，总建筑面积2902平方米，新建残疾人托养服务中心大楼1栋，层数为5层，框架结构，其中残疾人托养中心2012平方米，配建综合服务设施890平方米，级别为一级，设计床位43张，将有效提升台前县残疾人托养服务能力。 4.2.2建设内容
本项目建设内容应包括：主要功能用房、配套工程及场地。 1、主要功能用房：拟设置托养生活区、医疗康复区、职业培训区、文体活动区和综合办公区五个功能性区域，建有无障碍化托养房间、康复指导室、心理咨询室、文体活动用房、职业培训中心、办公室、浴室、餐厅、洗衣房等配套设施，可以满足残疾人全日制生活、治疗需求。
2、配套工程：建筑给排水、暖通、供电系统及设备和无障碍设施等。 3、场地：道路、停车场、绿地及盲人室外定向行走训练场地。 4.3总平面布置设计
18 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
4.3.1设计指导思想
改善残疾人康复和托养服务机构基础设施条件，深化管理体制和运行机制改革，加快专业技术人员的培养，建成功能完备、基本满足广大居民需求的残疾人康复和托养服务网络，提高人民群众的健康保障水平。遵守国家有关法律、法规，符合当地发展规划，与经济社会发展相适应，坚持科学、合理、适用、节约的原则，从本地区残疾人康复和托养服务工作实际出发，因地制宜地处理好现状与发展、需要与可能的关系，体现“以人为本”、亲切、温馨的建设理念，力求将该项目建设成为具有一定规模、特色突出、环境优美、舒适的现代化院区。 4.3.2规划布局
充分结合自然地形布置残疾人托养服务中心大楼，总建筑面积2902平方米。各区域相对独立，互不影响，功能分区明确。在场地内充分利用地形和地势设置中心绿化区、休闲亭、广场和停车位等。 4.3.3道路交通设计
尊重自然地形，按照地形进行竖向设计，严格控制挖、填方量，道路最大纵坡不超过3%，道路连接顺畅，室外场地的连接方式采用平坡式。整个场地规划交通互相贯通。 4.3.4环境、景观、绿化设计
1、绿化
（1）绿地规划布局“点”、“线”结合； （2）规划区绿地园林化、艺术化；
（3）采用自然式和规则式相结合的方式，在场地内规划整齐、成片
19 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
的绿地，在规划区域周边布置连片树阵，既有绿化作用，又不占用空间；
（4）中心绿地景观突出。 2、规划区景观系统
（1）采用直、曲线型相结合的方式使规划区平面布局灵活多变，有更多的空间用于绿化；
（2）室外地面铺装选用传统的地面拼花。 4.4建筑设计方案 4.4.1设计依据
《民用建筑设计通则》（GB50352－2005） 《建筑设计防火规范》（GB50016—2014） 《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222－2015） 《残疾人托养服务机构建设标准》（建标166-2013） 《公共建筑节能设计标准》（GB50189－2015） 4.4.2建筑方案
合理利用项目区地块形状，规划布置托养服务中心大楼、停车场、室外活动区以及绿地，将所有功能用房集中布置在托养服务楼内，尽可能按楼层进行功能分区，满足托养残疾人的医疗康复、日常生活、职业培训、文体活动的需要。功能分区划分清晰，整体布局合理有序。 4.4.3功能分区
将托养服务中心大楼内部进行功能划分，拟划分五个功能区：
1、医疗康复区：拟设置在一、二层，采光通风良好，包括康复指导室、助听器验配室、评估室、儿童活动室、心理咨询室等。并设置6-8
20 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
间双人康复病房。康复病房区设置护理值班室。
2、托养生活区：为托养残疾人的生活用房，拟设置在二、三层，采光通风良好。按双人间进行设计，房间建筑面积24m2；生活区设置公用洗漱间及卫生间。且在生活区的楼层设护工宿舍，便于随时为托养残疾人服务。
3、职业培训区：拟设置四层，设有盲人按摩房、就业培训教室、多功能厅、机房，为残疾人提供就业培训服务。
4、文体活动区：拟设置在四层，设图书阅览室、多媒体影音室、棋牌室各一间；3间体育活动房，分别为乒乓球室、台球室及健身房，为残疾人健身运动提供场所。
5、综合办公区：拟设置在五层，包括就业服务、辅具发放、法律服务、信访服务等办公室。就业服务包括职业评估室、职业指导室。辅具发放包括辅助器具展示、辅具维护和改造室、产品销售库房等。法律服务包括法律服务咨询室、接待室等；信访服务包括信访接待室、处理室等。除库房设置在三楼，其他均设置在一楼。二楼为行政人员办公场所。
其他配套：拟在三层设置浴室、洗衣房，在四层设置餐厅。 4.4.4立面设计
建筑采用端庄大方的现代建筑风格，立面简洁，营造安定性和可依托性，建筑立面采用现代的铝塑板配合百叶推拉窗，符合现代建筑的建筑风格。 4.4.5剖面设计
本项目主要建筑物为残疾人托养服务中心大楼，层数为5层，采用
21 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
框架结构，首层层高为4.5米，2-5层层高为3米，整体建筑高度控制在20米内。垂直交通设置电梯1部。 4.4.6消防
各建筑物平面各适当位置设置疏散楼梯及消火栓箱，满足消防要求，每层设置两台疏散楼梯，满足防火疏散。 4.4.7无障碍设计
在项目设计初期，应当对场区内各建（构）筑物入口、平台、门、水平与垂直交通、楼道、走廊、道路、住宿用房、公厕等一切活动场所，按照《无障碍设计规范》（GB 50763-2012）进行无障碍设计，确保残疾人能方便、安全使用。 4.4.8安全防护设计
楼梯、楼道假设栏杆扶手，所有卫生间都必须设置扶手，居室地面要平整、防滑，宜采用木质地板或者是有弹性的塑料材料，每个房间都设有紧急呼叫系统。建筑内部墙体阳角部位宜做成圆角或切角。电源开关要选用宽板防漏电按键开关。 4.4.9装修
残疾人托养中心大楼的外部装修应体现人文关怀特色，与周围环境相协调，并有明显标识。内部装修应符合卫生、环保、亲切、温馨的要求。
4.4.10设施装备配置
本项目设施装备配置见表4-1。
22 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
表4-1 本项目设施装备表
序号 1 设备种类 托养房间、康复病房、客房 康复指导设备 具体设备 床、衣柜、床头柜、卫浴用品等 肢体残疾康复训练器械（平衡杠、肋木、训练垫、扶梯、手指训练器、股四头肌训练器等） 助听器评估仪、声级计、听力语言评估工具、电3 听力语言康复指导设备 冰箱、电视机、录音机、幻灯机、高压消毒锅、玩教具、教育书籍 4 5 6 7 就业服务设备 职业培训设备 辅助器具设备 盲人按摩设备 电脑、电子显示屏、投影仪、录像机、多媒体等 教学器材（电脑、课桌椅、教材等教学辅助设备） 辅助器具样品、辅助器具维修设备、展示柜、业务用车 按摩床 宣传栏、盲人用电脑及软件系统、盲文有声读物8 文体活动设备 及播放设备、盲文月刊及爱心书屋、文化书籍、乒乓球桌、各类棋牌等 9 法律服务和信访设备 电脑及信访软件系统 2 4.5结构设计方案 4.5.1设计依据
1、《建筑结构荷载规范》（GB50009-2012）； 2、《建筑结构制图标准》（GB/T50105-2010）；
3、《建筑结构可靠度设计统一标准》（GB50068-2008）； 4、《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB50292-2014）； 5、《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010）； 6、《建筑抗震设防分类标准》（GB50223-2008）；
23 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
7、《构筑物抗震设计规范》（GB50191-2012）； 8、《混凝土结构设计规范》（GB50010-2010）； 9、《建筑桩基技术规范》（JGJ94-2008）； 4.5.2设计荷载
1、本工程主要部位的活动荷载取值
生活居室： 3.0 kN/m2 办公室：2.0kN/m2
会议室：2.0 kN/m2 门厅、走廊、卫生间：3.5kN/m2 消防疏散楼梯：3.5kN/m2 非消防疏散楼梯：2.0kN/m2 上人屋面： 2.0kN/m2 不上人屋面： 0.5kN/m2
2、风荷载（50年一遇）：（基本风压）0.50千牛/m2，地面粗糙度类别为B类。
3、雪载：（基本雪压）0.45千牛/m2； 4、冻土层厚度：（基本厚）0.5m； 5、地质承载力（基本承载）120kpa;
6、除特别注明外，本工程所有建筑单体的结构设计使用年限均为50年，结构的安全等级及基础的安全等级均为二级，基础型式为条形基础。 4.5.3结构体系及抗震设防
本项目建筑单体为重点设防类，建筑物耐火等级二级，屋面防水等级Ⅲ级。建筑抗震设防烈度为7度，设计基本地震动峰值加速度为0.15 g，设计地震分组为第一组，特征周期为0.5s。建筑单体的结构体系及抗震等级见下表，局部参数待岩土勘察完成后决定是否调整（如场地类别可能影响抗震构造措施对应的抗震等级）。
24 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
表4-2 单体结构体系及抗震等级
建筑名称 托养中心大楼 耐火等级 二级 结构特征 框架 抗震等级 丙类 4.6给水排水方案 4.6.1设计依据
（1）《建筑给水排水设计规范》（GB50015-2010） （2）《建筑给排水设计手册》
（3）《室外给水设计规范》（GB50013-2014） （4）《室外排水设计规范》（GB50014-2014） （5）《全国民用建筑给水排水技术措施》（2003版） （6）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）
（7）《自动喷水灭火系统设计规范》（GB50084-2001）（2005年版）
4.4.2设计范围
拟建的托养中心各用水点的给排水设计的范围：包括建筑室内给水系统、排水系统及消防给水系统设计。 4.4.3设计方案
1、给水工程 （1）用水量预测
本项目主要用水量为托养中心日常生活用水、绿化用水等。其中生活用水，用水人数主要包括托养人员43名、工作人员35名以及其他流动人员，按平均每天用水人数100人计算，人均用水量为100L/d，则生
25 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
活用水日用水量为10.0m3，全年按365天计算，则全年用水量为3650m3；绿化用水，每次浇灌用水按20L/m2、绿地面积按2000平方米计算，平均每月浇灌两次，则全年绿化用水量为960m3；不可预见用水按生活用水和绿化用水之和的10%计算；则项目最高日用水量为55m3，全年用水量为5071m3。具体详见下表。
表4-3 用水量预测表
类别 生活用水 绿化用水 不可预见用水 总计 用水标准 100L/d·人； 20L/m2·次 数量 100人 2000平方米 日最高用水量 （立方米） 10 40 5 55 备注 以上合计10% （2）水源
项目用水利用城市自来水作为供水水源，由城区内附近的供水主干管接入。作为公共建筑，托养中心采用节水工艺，使用节水器具和设备，以提高生活用水的利用效率。
（3）管网
供水管网随道路建设，同步实施。为保证供水可靠性及降低管网造价，地块内部道路下供水管网的布置采用环状管网与枝状网相结合的形式。在区内主要道路下敷设供水干管，呈环状布置；支路下敷设枝状管道，以降低造价。
（4）管材选择
室内生活给水系统管道均采用PPR给水塑料管，热熔连接。
26 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
室内排水系统管道均采用UPVC排水塑料管。 消防给水系统管道均采用焊接钢管，焊接连接。 室外管网系统采用焊接钢管。 2、排水工程
规划采用雨污分流的排水体制。 （1）污水工程 ①污水量预测
托养中心内污水量按生活用水量乘以污水排放系数预测。根据项目的特点，污水排放系数取0.8，用水量日变化系数取1.5。
区块污水量（平均日）＝10立方米/日÷1.5×0.8 预测本片区平均日污水量为5.3立方米/日。 ②污水工程
结合现状地形和规划竖向标高沿主要道路布置污水管道，建立完善的污水系统。地块内污水由道路下各级污水管收集后，汇入市政污水干管，统一纳入城市污水管网。
（2）雨水工程
项目区周边具有完善的雨水管网，项目区利用新城区市政雨水管网进行雨水的外排出。
院内道路建设时应重视雨水口的建设，在地势低洼处应加大雨水口密度或采用双篦雨水口，适当减少雨水口间距，以利于雨水收集。道路纵坡较大时，横向收集雨水较困难，应采用纵向收集雨水措施，沿垂直道路中心线适当位置设置雨水篦，避免道路路面排雨的现象。
27 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
4.7采暖通风方案 4.7.1设计依据
（1）《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019-2003） （2）《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015）
（4）《全国民用建筑工程设计技术措施》暖通空调、动力（2003） （5）《供暖通风设计手册》
（6）《民用建筑热工设计规范》（GB50176-93） （7）《建筑设计防火规范》（GB50016-2014） 4.7.2设计方案
1、采暖工程 （1）热负荷预测
根据国家最新颁布的有关建筑节能强制性设计规范要求，项目热负荷应按14W/m2取值，采暖面积2902平方米，当地冬季采暖时间按120天计算，采暖供热系数取0.8，本项目一个冬季采暖蒸汽消耗量为336984.88MJ。
（2）采暖方式及热源规划
采用城市集中供暖方式进行冬季采暖，热源规划由城市公用事业主管部门统一规划安排。
（3）供热管网系统规划
项目区内各地块根据需要设换热站。（热水热力网）民用热力站的最佳规模，应通过技术经济比较后确定。
项目区采用热水管网实施集中供热，由城市供热管网接入。在规划
28 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
区内沿主要道路敷设热水管，逐步形成环状管网，以提高供热的可靠性，管径以DN200～500为主。
2、空调通风方案 （1）通风
一般非空调区域有限采用自然通风所示，当自然通风无法满足要求时，采用屋顶风机排风，换气次数6-8次/h。
（2）冷源系统
托养中心内部分用房根据需要安装独立空调机，用于夏季制冷，根据房间大小考虑采用柜机或挂机。
（3）工作环境
通风、空调降温和空调净化系统都设有各种要求的通风机，设计尽量选用低噪音的通风机；风机进出口设软接头；风机支架设减震措施；噪音较大的系统在风管上安装消音器和消声弯头。空调机房的噪音不应超过85dB（A），工作场所不应超过50dB（A）。 4.8电气系统设计方案 4.8.1设计依据
1.《建筑设计防火规范》（GB50016-2014） 2.《火灾自动报警系统设计规范》（GB50116-2013） 3.《民用建筑电气设计规范》（JGJ16-2008） 4.《供配电系统设计规范》（GB50052-2009） 5.《低压配电设计规范》（GB50054-2011） 6.《建筑物防雷设计规范》（GB50057-2010）
29 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
7.《有线电视系统工程技术规范》（GB50200-1994） 8.《综合布线系统工程设计规范》（GB50311-2007） 9.《民用闭路监视电视系统工程技术规范》GB50198-2011 10.建设单位提供的相关技术资料 4.8.2设计方案
（1）电源电压及供电负荷等级
该项工程为二类民用建筑，负荷等级为三级负荷。 （2）用电负荷预测
各地块用电负荷采用单位建筑面积负荷指标或单位用地面积负荷指标进行预测：规划最高负荷=建筑（用地）面积×单位面积负荷指标×同时率。
本次规划区块用电负荷预测采用的指标值，参照国内其他同类城市，并结合本项目自身的特点。指标取用如下；残疾人托养中心40W/平方米，综合服务设施50W/平方米。具体详见下表。
表4-4 用电负荷预测表
类别 残疾人托养中心 综合服务设施 总计 用电量指标 40W/平方米 45W/平方米 数量 2012平方米 890平方米 同时率 0.8 0.8 用电负荷 64.4kW 40.0 KW 104.4KW 备注 （3）供电电源规划
项目区供电由当地供电部门规划，考虑由项目区附近变电所接出，10kV电力线接至托养中心变电室变，变电室配备SH13-150kVA变压器1
30 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
台，经变压后供电于各用电单元。
（4）室外照明
场区室外照明采用钢制艺术电杆，楼体照明采用专门射灯。 （5）弱电部分 ①安全防范系统
安全防范系统主要是指对托养中心人员的秩序、生命安全、财产等方面的管理，采用的智能化技术手段，包括：闭路电视监控、电子巡更、防盗报警系统。
闭路电视监控系统：采用集成式管理控制模式，实现全系统的自动化集中监控与管理。对建筑内外各重要进出口、通道、人行楼梯，院区周界进行电视图像监视。
防盗报警系统：全面设防，无盲目和死角；当发生防盗报警时，报警监控管理中心闭路电视图像监视屏上立即弹出与报警点相关的摄像机图像信号，值班安防人员可以通过操作云台和可变镜头监视周界报警区域的人员活动情况，同时自动进行联动图像的录像。
闭路电视监控系统摄像机包括：室外快球摄像机、室内快球摄像机、室内匀速球摄像机、室内半球摄像机等。由于闭路电视监控系统具有在控制中心操作就可观察许多区域，甚至远距离区域监控的独特功能，该系统对于震慑罪犯行为的发生以记录犯罪行为的过程都有着不可代替的作用。此系统应是该项目安全防范工作之重点系统。
防盗报警检测器主要包括：双监探测器、玻璃破碎探测器、报警按钮、红外线报警器。双监探测器主要设置在财务室、重要区域等。
31 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
闭路电视监视系统制式为PAL制式（符合中国标准）系统由摄像、传输、显示、控制和记录部分组成。
②有线电视系统
有线电视系统的建设重点主要是电视节目的设置，教工宿舍楼、教学楼、食堂等用房均需接入有线电视系统；电视节目源为有线电视节目源。节目源为当地数字有线电视台节目。
32 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第五章 环境保护
5.1执行环境质量标准及排放标准
建设地环境状况：本项目位于台前县新城区纬四路南，东临台前县妇幼保健院，项目区周边环境优美，不存在明显的污染，场址周边状况满足新建残疾人托养中心的要求。
（1）法律法规依据
《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月26日） 《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年4月29日） 《中华人民共和国水污染法》（1996年5月15日）
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年5月修订版）（2）执行的环境质量标准
《环境空气质量标准》（GB3095－2012）二级标准； 《地表水环境质量标准》（GB3838－2002）Ⅳ类标准； 《声环境质量标准》（GB 3096-2008）Ⅱ类标准； 《工业企业设计卫生标准》（GBZ1－2010）。 （3）执行的污染物排放标准
《大气污染物综合排放标准》（GB16297－1996）； 《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）二级标准；
《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348－2008）Ⅱ类。 5.2项目建设对环境影响及治理措施
施工阶段主要进行建筑物土建施工、道路修建、公共设施建设和装
33 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
潢等。施工期的污染源主要有：
1、噪声污染源分析
经类比，本项目施工期主要噪声源及其噪声级情况见下表。
施工期主要噪声源情况表
施工阶段 主要噪声源 推土机 土石方 阶段 挖掘机 压路机 运输车辆 基础施工 冲击钻机 空压机 升降机 结构施工 振捣棒 电锯 装修阶段 砂轮机 噪声级 [dB(A)] 87.5 86.5 82.5 80-85 83.5 98.5 83-89 96 106 102 工作时间长，影响较广泛，必须控制 在考虑室内隔声量的情况下，其影响有所减轻 声源无指向性，有一定影响，应控制 声源无指向性，有一定影响，应控制 声源特征 由于建筑施工是在露天作业，流动性和间歇性较强，对各生产环节中的噪声治理具有一定难度，为了不产生噪声扰民，应采取以下治理措施：
（1）降低声源的噪声源强
选用低噪声施工设备，尽量将噪声源强降到最低；固定机械设备可通过排气管消声器和隔离发动机振动部件来降低噪声；对动力机械设备进行定期的维修维护，避免因部件松动或损坏而增加其噪声源强；暂不使用的设备及时关闭；运输车辆进入施工现场应减速并减少鸣笛；在模板、支架拆卸等作业过程中，尽量较少人为原因产生的噪声。
34 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
（2）采用局部吸声、隔声降噪技术
对位置相对固定的机械设备，能入棚尽量入棚，对各施工环节中噪声较为突出且又难以对声源进行降噪可能的设备装置，应采取临时围障措施，在围障最好敷以吸声材料，以达到降噪效果。
（3）强噪声源远离敏感点
在施工过程中，强噪声源应尽量设置在远离敏感点的地方，减少扰民现象的发生。
（4）加强管理
严格执行《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）的有关规定，特别是在晚上22：00时-次日6：00时，禁止使用强噪声设备。如有特殊情况必须夜间施工，需申报环保主管部门，获得批准后方可施工，并须公告附近居民。
（5）加强沟通
与受可能受噪声影响的单位和居民，施工单位应及早同当地居民协调，征得当地居民理解，并在施工期设立热线投诉电话，接受噪声扰民投诉，并对投诉意见及时、认真、妥善的处理。
2、水环境污染源分析
施工期产生的废水包括施工人员的生活污水和施工本身产生的生产废水。施工废水主要为施工机械清洗废水、混凝土养护、基坑废水等，主要污染物为SS，浓度一般为2000－4000mg/l，施工废水经沉淀池处理后可以回用于生产，不外排。另外，含油的机械冲洗废水在回用前还需经隔油处理。
35 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
生活污水排放可利用原有排水设施排放进入市政管网，含油生活污水经隔油处理后排放。或在项目施工营地设置旱厕，将该部分污水收集后清运，供周边农地施肥；对于不含粪便水的施工生活污水通过隔油池、沉淀池处理后可回用于施工场地降尘或混凝土器械洗涤。
3、空气环境污染源分析
施工期空气污染物主要是施工扬尘，主要产生于土石方开挖、土地平整、管线铺设、弃土、建材装卸、车辆行驶等作业。
4、固体废物分析
施工阶段的固体废物主要为施工人员产生的生活垃圾和施工产生的固体废物。施工人数按最大60人/d，人均产生生活垃圾按1kg/d·人计，本项目施工期产生生活垃圾0.6 t/d，及时清运至城市生活垃圾填埋场。
施工期生活垃圾及时收集到指定的垃圾箱（桶）内，由环卫部门集中处理，清运至聊城市垃圾卫生填埋场。 5.3项目投入使用污染源及治理措施
（1）污水 1）生活污水
根据对生活用水量和污水排放量的估算，项目生活污水日常排放量较小，且排放的生活污水不含有其它有害物质，污水达到《污水排入城市下水道水质标准》（CJ343-2010）的水质标准后，排入室外的排水管网，汇入城市污水排水系统，送到污水处理厂处理。
2）固体废弃物
投入运营后，产生的垃圾主要是生活垃圾、办公垃圾、餐厨垃圾等。
36 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
对托养中心日常生活、办公垃圾采取设置分类垃圾箱，分类收集，对于能回收的垃圾进行由垃圾回收站回收利用，不能回收的垃圾由环卫部门送到垃圾场处理；餐厨垃圾由专门的餐厨垃圾收集站进行收集处理；通过以上措施，确保托养中心环境的干净整洁。
3）废气
本项目产生的废气主要指的是托养中心餐厅厨房排放的少量油烟。可根据需要在厨房安装大型的抽油烟机，对油烟进行外排；由于食堂外排的油烟较少，并且为间断排放，对外部大气环境和生态环境影响极小，符合国家环保政策要求。
4）噪声
运营期噪声源主要来自空调冷热源主机、空调机、风机运转时所产生的噪声。治理措施如下：
①空调冷热源主机、空调机、风机均选用低噪声产品。
②空调冷热源主机、水泵、空调机均设置合适的隔振器，风机采用减振吊架安装，风管采用减振吊架安装。
③空调冷热源主机、水泵、空调机、风机进出口均设置软接管。 5.4水土保持
5.4.1水土流失影响因素
在项目建设过程中的场地平整、土方挖填等作业均会不同程度的造成植被破坏和表土疏松，遇降雨时，易发生水土流失。 5.4.2防治措施
在建设前的施工方案设计将道路和构筑物及场地平整过程的水土保
37 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
持方案考虑在内，并对临时性松散表土做适当压实，较大坡面做护坡处理，永久性坡面种植草皮。
为防止开挖过程导致的大量余土露天堆积，对开挖的边坡，按设计要求坡度考虑保持其稳定，防止发生滑坡、塌方等措施；
按照《水土保持综合治理技术规范》GB/T16543.1-2008的要求，设置斜面坡度、台阶高差及平台宽度，最终封场种植草皮、灌木，有利于防止水土流失。
5.5工程对环境影响程度分析
总体上讲，本工程本身不产生较大的污染物，属无污染社会公益性工程。本工程对环境的有利影响明显，工程的社会、环境效益显著，而不利影响大部分发生在工程实施过程中，如施工中的扬尘、噪声，运营期的污水、生活垃圾等，但通过采取一定的工程与管理措施可得到有效减免与降低，其影响均只是局部的、短期的。
综上所述，本项目的建设符合国家政策，各种污染物采取治理措施后对周围环境影响较小，从环保角度分析，本项目的建设是可行的。
38 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第六章 节能
6.1用能标准和节能规范
（1）《中华人民共和国节约能源法》（中华人民共和国主席令[2007]第77号）
（2）《河南省节约能源“十二五”规划》
（3）《河南省节约能源条例》（2006年3月29日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
（4）《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2014年修订版）（国家发改委2011第9号令）
2、标准及节能设计规范
（1）《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2015） （2）《民用建筑热工设计规范》（GB50176-1993）
（3）《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB17167-2006） （4）《综合能耗计算通则》（GB/T2589-2008）
（5）《单位产品能源消耗限额编制通则》（GB12723-2008） （6）《节电措施经济效益计算与评价》（GB/T13471-1992） 6.2能耗指标分析和节能效果分析 6.2.1节水、节能原则
1、认真贯彻国家产业政策和行业节能设计规范，严格执行节能技术规定，努力做到合理使用资源。
2、积极采用先进的节能新材料、新工艺、新技术，严禁采用国家或
39 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
行业主管部门已淘汰的落后的工艺和设备。 6.2.2能耗指标分析
1、能耗估算
（1）用电量的估算：项目主要耗电量为残疾人托养中心的设备用电和照明用电，托养中心用电负荷密度取40W/平方米，综合服务设施用电负荷密度取45W/平方米，合计用电负荷为104.4kW，按日用电时间10小时计算，全年按365天计算；则项目年总用电量为38.11万kWh。
（2）用水量的估算：本项目主要用水量为托养中心日常生活用水、绿化用水等。其中生活用水，用水人数主要包括托养人员43名、工作人员35名以及其他流动人员，按平均每天用水人数100人计算，人均用水量为100L/d，全年按365天计算，则全年用水量为3650m3；绿化用水，每次浇灌用水按20L/m2、绿地面积按2000平方米计算，平均每月浇灌两次，则全年绿化用水量为960m3；不可预见用水按生活用水和绿化用水之和的10%计算。据此估算，预计本项目全年用水量为5071m3。
（3）用热量的估算：根据国家最新颁布的有关建筑节能强制性设计规范要求，项目热负荷应按14W/m2取值，采暖面积2902平方米，当地冬季采暖时间按120天计算，采暖供热系数取0.8，本项目一个冬季采暖蒸汽消耗量为336984.88MJ。 2、综合能耗
该项目主要耗能种类为水、电、热力，根据《综合能耗计算通则》(GB2589-2008)，该项目的综合能源消费量为58.77吨标准煤，各种能源实物消耗量详见表6-1。
40 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
表6-1 项目年综合能耗估算表
序号 1 2 3 能源名称 水 电 热力 合 计 单位 t 万kW·h MJ 年需用量 5071 38.11 336984.88 折标煤系数 0.0857kgce/t 0.1229kgce/ kW·h 0.03412kgce/MJ 折合标准煤（t） 0.43 46.84 11.50 58.77 6.3节能措施 6.3.1主要耗能设施
本项目的主要耗能设施为该项目动力设备、办公生活设施以及照明、取暖降温等设施。 6.3.2主要节能措施
（1）建筑节能技术
该工程维护结构的保温材料选择和构造方案如下：
屋面：选用150mm厚水泥聚苯保温板作保温层，材料密度280-300kg/m3.屋面传热系数=0.60W/(m2·k)；
外墙：普通内墙抹灰，混凝土砌块，外贴40厚A级防火保温聚苯板，k)； 外饰面系统涂层，外墙传热为k=0.77W/(m2·
门窗：选用产品要求其抗风性能属标准GB7106第2级，空气渗透性能属标准GB7108第3级，雨水渗透性能属标准GB7108第4级，外墙窗均k)，采用保温分户门，其传热为塑钢双玻，其传热系数为k=2.56W/(m2·k)。 系数为k=1.70W/(m2·
（2）建筑节能技术、材料、工艺的应用
41 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
除了在保温节能做法及措施中介绍的新技术外，在该项目的建设过程中，应大量应用四新技术，为建筑产业化及带动其他产业的发展起到一定的作用。
地基处理采用条形基础或桩基础；地面及外墙采用聚氨脂涂料防水技术；排水管采用UPVC管件；水嘴采用瓷片水嘴；坡屋面聚苯板保温技术；屋面防水全部采用SBS防水做法；塑钢门窗采用单框双层中空玻璃；楼道照明采用红外线光控开关；楼梯间入口采用防盗对讲系统；电表为DDY-17磁卡电表；水表采用ZS-2远程控制装置；GRC隔墙板、硅 镁轻质隔墙板应用技术；变压式通风道；采用高效有机硅厨厕防水技术。6.4节水措施 6.4.1水环境
合理规划和建设水环境，提供安全有效的供水、污水处理、日用系统，节约用水，实现水资源的可持续发展和利用，建立完善的给水系统，保证供水水质符合卫生要求，水量稳定，水压可靠；建立完善的排水系统；雨水或生活污水经处理后回用作生活杂用水等各种用途时，水质应达到国家规定的相应标准，以保障回用水的安全和适用。
对项目的用水水量和水质进行估算与评价，提供详尽的用水量估算资料，提出合理用水分配计划、水质和水量保证方案，最大限度地有效利用水资源，减少托养中心的污水的排放量，实现用水的良性循环，以足够的水量和水压向所有的用户不间断地供应符合卫生要求的饮用水、消防用水和其它生活用水，及时将院内的污水和雨水排放收集到指定场所。
42 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
收集雨水用以在一定范围内补充托养中心用水，完善建筑屋顶和地表径流规划，避免雨水淹渍、冲刷给环境带来的破坏，充分利用雨水，减少市政供水，收集后的雨水经适当处理后回用做园区杂用水。 6.4.2绿化景观用水节水
保障区内绿化、景观用水，改善院内用水分配，提高景观用水水质和效率。景观用水应设置循环系统，并应结合中水系统进行优化设计以保证水质，提高用水效率，提倡营造少灌或免灌绿化群落，减少草坪面积，尤其是冷地型草坪面积。
绿化用水应利用雨水或生活污水回用作为绿化用水，以利于节水及利用自然渗透补充地下水。 6.4.3节水器具应用
大力推广使用节水型器具，不断提高用水效益。不使用耗水9升和9升以上的座便器。
龙头：（1）不使用螺旋升降式铸铁水嘴。（2）根据用水场合的不同，可选用延时自动关闭(延时自闭)式、水力式、光电感应式和电容感应式等类型水龙头；手压、脚踏、肘动式水龙头；停水自动关闭(停水自闭)式水龙头；陶瓷片防漏水龙头等节流水龙头。
淋浴器具：冷、热水混合器具(水温调节器)；或采用太阳能离子交换装置加热供水；电磁式淋浴节水装置；节水喷头等。
43 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第七章 职业安全卫生
7.1职业卫生要求 7.1.1场址卫生要求
（1）通风日照良好，空气清新；项目所处的大气环境不低于《环境空气质量标准》（GB3095-2012）中规定的二级标准要求。
（2）场区内外土壤清洁并适于绿化 （3）能源供应充足，并有清洁的水源。
（4）交通方便，但又必须与城市道路，有一定的间距。
（5）场区远离有害场所，建筑结构完善，并能满足老年生活卫生要求。
（6）给排水系统应能适应生活需要，设施合理有效。污水排放应符合国家规定的标准。
（7）污物远离生活区，且不得位于生活区上风向。 （8）烟道出口与引风机之间须设置除尘装置。 7.1.2平面布置卫生要求
场内布局首先必须注意污染及被污染的问题，目的是防止外环境对生活区的污染。
（1）生活场地应有单独的院落。
（2）场区周围和场内的道路以水泥、柏油等不漏水易清扫的材料铺装，并保持一定坡度，以利于雨雪水的排放。
（3）建筑物密度不宜过大，以利通风。
44 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
（4）必须配备生活卫生用室：更衣室、洗衣房、浴室、容器洗消室；生活卫生用室：食堂、厕所、休息室、活动室。 7.1.3卧室卫生要求
（1）卧室结构本身应便于清洗消毒，能防蝇、防尘、防虫、防鼠。 （2）保证室内有良好的小气候，应避免夏季过热，冬季过冷。 （3）卧室应有充足的自然光或人工照明。 7.1.4屋顶、墙和地面的卫生要求
（1）墙壁：墙面要光滑便于清洗，离地1－2m处用瓷砖材料铺贴筑成墙裙。
（2）地面：地面要光滑无裂纹，但不宜太光滑，避免设置门槛和台阶，以防人员绊倒滑倒。
（3）屋顶：屋顶应为坡形，能防尘、防水、易于清洗。天花板使用塑料制、浅色防水材料。 7.2危害因素分析及控制措施 7.2.1可能产生的危害分析
（1）开水房产生高温； （2）洗衣机房产生的噪声。 7.2.2设计中采用的主要防护措施
（1）必须保证开水房通风，对产生湿热的房间要求有一定高度外，还要求加强排风措施。
（2）对产生高温的设备采取高温管道容器采用保温材料包裹外表面，用醒目颜色标出高温区，同时加强室内排风，以减少对操作环境的
45 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
影响，防高温烫伤。
（3）对于洗衣房等产生较大噪声的岗位采用隔离措施，将产生噪声的设备隔离在单独机房中，并采用吸声、减振、降噪措施。
（4）防止机械伤害
配齐传动系统安全防护装置，严格按关操作规范进行操作，职工须经安全教育并经考核确认合格后持证上岗。
（5）防止电气伤害
对于电气装置和用电设备，严格按电气安全保护规范进行可靠的接地及设置漏电保护系统，以保障操作人员免遭电击伤害。
（6）个人防护
a.凡从事服务及有关人员，应严格遵守卫生制度。定期进行健康检查，取得卫生监督机构颁发的体检合格证者，方能从事养老服务工作。发现有开放性或活动性肺结核、传染性肝炎、流行性感冒、肠道传染病或带菌者、化脓性或渗出性皮肤病、疥疮及其他传染性疾病者，均不得直接参加服务工作。
b.托养中心工作人员，必须穿戴白色工作服和工作帽，不得穿工作服和工作鞋上街或离开工作岗位。
c.严禁在工作时间吸咽和吃食品。
d.注意个人卫生，做到勤洗澡、勤换衣服、勤剪指甲、理发，养成良好的卫生习惯。老年人定期进行健康检查，进行保健知识讲座，每天坚持体育锻炼和室外活动。 7.3预期效果及评价
46 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
通过以上一系列安全防护措施，加强管理，加强安全教育，制订严格的操作规程，将会大大减少危害职工事故发生的可能性。使老人和工作人员在一个清洁舒适的环境中生活工作。同时配备劳保卫生设施，对老年人和工作人员的身体健康起着保障作用。总之，通过采取以上技术措施，配合严格科学管理，强化职工的安全保护意识，将会使本项目的职业安全卫生达到较高的水平。 7.4机构设置、人员配备
应设置全场性职业安全卫生领导机构，由托养中心领导分管，配备职业安全卫生管理人员（兼职）。
47 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第八章 组织机构与人力资源配置
8.1组织机构
本项目承办单位为台前县残疾人联合会，项目建成后由其组织设立专业化的残疾人托养管理机构，管理机构受台前县残疾人联合会管理约束。在组织机构成立时应尽可能做到组织机构完善，规章制度健全，项目管理机构的直接管理下运营。 8.2项目组织机构图
本项目由建成后设立的管理机构对项目进行管理。残疾人托养中心设中心主任1名，副主任2名，下设立行政管理部、后勤服务部、财务管理部、生活服务中心、医疗康复中心等部门。详见管理机构图8-1。
图8-1 项目组织机构图
主任
后勤服务部：负责托养中心的环卫、消防、水电、广播、基建、餐厅及后勤事务。
48 副主任 副主任 后勤服务部 职业培训部 行政管理部 财务 管理部 医疗康复中心 生活服务中心 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
职业培训部：负责中心托养人员和其他残疾人的技能培训、就业指导等工作。
行政管理部：负责托养中心的信息宣传、资料汇总、人事管理、内部协调等。
财务管理部：负责托养中心的会计、统计、出纳、财税等。 医疗康复中心：负责托养中心托养人员的疾病治疗康复、保健养生、卫生服务等。
生活服务中心：负责专业护理人员对托养人员的日常护理以及公寓的其他管理工作等。 8.3人力资源配置 8.3.1生产作业班次
行政管理等为一班制，医务、护理人员三班制。 8.3.2年工作日
拟建的残疾人托养中心年工作365天，执行国家节假日制度，不能按法定节假日请假的实行调休。 8.3.3劳动定员及技能素质要求
本项目计划新增劳动定员35人，另外视需要聘用临时护工若干名。 表8-1 劳动定员表
序号 1 2 3 4 5
岗位 主任 副主任 行政管理部 财务管理部 后勤服务部 班制 49 人数 1 2 2 2 6 备注 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
6 7 8 职业培训部 生活服务中心 医疗康复中心 合计 8 10 4 35 8.3.4员工来源及招聘方案
本项目实行全员聘用制。本项目管理人员应具有大专以上文化水平，并且取得专业技术职业资格（如医师执业资格证书、护理证书、教师资格证书等）方可上岗；主要通过在当地人才市场公开招聘、医科护理院校校园招聘的方式进行选择。其余员工应具有高中以上文化程度，经培训合格后持证上岗，主要通过在当地的人才市场进行公开招聘。
50 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第九章 项目实施进度
9.1项目建设期
根据项目的建设方案及工程建设规模，项目建设工程从项目可行性研究报告批准之日开始计算，通过初步设计、施工图设计、土建施工、设备设施购置、安装和调试等内容，计划用18个月时间完成整个项目的建设。
9.2项目实施计划
本项目在可行性研究报告批复后，抓紧进行工程初步设计工作，土建尽早提前施工，目的是实现采购、施工的合理交叉，缩短总的建设周期。
项目建设期18个月，计划2016年1月—3月办理项目前期手续，投资资金到位后进行工程设计及招标，开工建设，在工程施工的同时采购相关的设备设施，2017年12月底前竣工验收并投入试运营。 9.3项目实施进度计划表
项目实施进度安排见下表：
51 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
表9-1 项目实施进度计划表
时间 2016年1月-2017年12月 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 阶段 土建安装施工 室外配套 竣工验收 投入运营 前期手续 工程设计及招标 9.4项目实施管理
采用工程项目现代化管理模式，即业主负责制、招投标制、工程监理制；作为项目承担单位的台前县残疾人联合会按照业主负责制进行本项目建设；工程勘察设计、施工、监理以及设备采购均采用招标投标制度；项目建设过程中聘用有相应资质的监理公司承担工程监理。确保本项目在费用、进度、质量等各方面达到预期目标。
52 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第十章 项目招标方案
10.1编制依据
（1）《中华人民共和国招标投标法》（中华人民共和国主席令第21号）；
（2）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委员会令第3号）；
（3）《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）；
（4）《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会令[2001]第9号）；
（5）《关于国务院有关部门实施招标活动行政监督的职责分工的意见》（国办发[2000]34号文）。 10.2招标原则
为了提高经济效益，保证工程质量，缩短工程建设期，防范和化解工程建设中违规行为，规范招标、投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动中当事人的合法利益，按照《中华人民共和国招标投标法》，编制了该项目招标方案。根据该项目具体情况，招标工作应遵循以下原则：
（1）公开原则。工程项目招标应具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开。
（2）公平原则。应给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权
53 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
利，并履行共同的义务。
（3）公正原则。评标时应按事先公布的标准对待所有的投标人。 （4）诚实信用原则。招标人应以诚实、守信的态度行使权利，履行义务，以维护招投标双方的利益平衡，以及自身利益与社会利益的平衡。
（5）独立原则。招标人应是独立的法人，在招标过程中应自主决策，不受任何外界因素的干扰。
（6）接受行政监督原则。遵守有关法律法规以及有关规定，接受有关行政监督部门依法实施的监督。 10.3招标范围及招标组织方案
按照国家发展计划委员会[2001]第9号令《建设项目可行性研究报告增加招标内容及核准招标事项暂行规定》的要求，按照公开、公平、公正的原则，拟对该项目的建筑工程、设备购置等组织公开招标。鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目招投标活动，全部委托给有资质的招标代理机构办理，保证项目建设的质量，采购符合要求的仪器设备，保证整个工程合法、有序、高效、健康地运行，并保质保量，按期竣工。招标通过委托招标的组织形式采取公开招标方式进行，招标基本情况见表10-1。 10.4招标程序
该建设项目内容较多，质量要求高，根据建设项目分项规模和建设要求，凡是需公开招标的项目，在招投标过程中应遵守如下程序：
（1）建设单位向招标主管部门提出招标申请，经批准后，自行或委托经建设行政主管部门审批的具有相应资质的招标代理机构在主管部门
54 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
制定的媒介上发布招标公告。
（2）编制、出售招标文件。
（3）对投标人进行资格审查，组织投标人勘察施工现场。 （4）在招标文件开始发出日起20日内进行开标；具有承担招标项目能力的法人或者其他组织都可以参与投标。投标人少于3家时，项目发包单位应当重新进行招标。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，招标项目属于建筑施工的，招标文件的内容还包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用完成招标项目的机械设备，该项目不接受联合体投标。
（5）开标时由招标代理机构主持，邀请所有投标人参加，开标时由招标人委托公证机构检查并公证。投标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度的满足招标文件中规定的各项综合评价标准或者能够满足招标文件的实质性要求。
（6）评标按照《中华人民共和国招投标管理法》的规定和程序进行。 （7）中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任、自中标通知书发出30日之内，按照招标文件，建设方和中标人签订书面合同，同时，中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
10.5评标委员会的人员组成
针对采用公开招标的方式项目，在招投标过程中，为保证项目的公开，对评标委员会的组成和资质有如下要求：
55 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
（1）评标委员会人员组成
评标委员会由项目发包单位及相关部门代表和有关技术、经济等方面的专家组成。根据本方案在项目开工前2个月成立。评标委员会主任由资深的专家担任，主任不参与投票，只负责人员的挑选和监督投票的公正性；评标委员会采用单数制，但最低不少于5人，并且技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，投票采用秘密方式，以得票多才当选，但中标者的得票不得低于半数。
（2）评标委员会成员的资质要求
评委会成员应具有高级职称，并且从事本专业至少在8年以上，对工程项目有较深入的研究，并且职业道德良好，与投标单位无任何利害关系，评标委员会成员当客观公正的履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
56 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
表10-1 招标基本情况表
建设项目名称：台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目
不采用 招标方式 10.8 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 539.9 8.1 78.0 招标估算金额 （万元） 招标范围 项目 全部招标 设计 勘察 建筑工程 安装工程 监理 设备 重要材料 其他 合计： √ 部分招标 招标组织形式 招标方式 备注 自行招标 √ 委托招标 公开招标 邀请招标 √ 情况说明：根据招标投标的有关规定，工程勘察、设计、监理等服务性采购单项合同估算在30万以下时可不招标。单项合同估算在30万元以上时必须进行招标。建筑及安装工程单项合同估算在100万元以上要进行招标。设备及材料采购单项合同估算在50万元以上要进行招标。使用政府投资项目必须进行招标。根据上述要求，台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目建筑工程、设备采购必须进行公开招标。 建设单位 （盖章）：年 月 日
57 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第十一章 投资估算及资金筹措
11.1投资估算 11.1.1投资估算依据
1、国家和有关部门颁布的有关投资的政策、法规。 2、《投资项目可行性研究指南》
3、项目承办单位提供的投资估算基础资料。 11.1.2投资估算
1、总投资
本工程估算的范围包括残疾人托养中心的工程直接费用、设备设施购置费、其他费用等。按照《投资项目可行性研究指南》的规定，将建设投资（不含建设期利息）的估算分为工程费用、工程建设其他费用和预备费三个部分，分别估算。
经估算，项目总投资为730.0万元，其中：工程直接费用487.5万元，其他费用221.2万元，基本预备费21.3万元。
项目总投资构成如下表：
表11-1 项目投资估算表
序号 1 1.1 1.1.1 1.2 1.2.1
项目 静态投资 工程直接费用 托养中心业务用房 其他费用 征地及拆迁费 数量或基数 2902.0 58 单价 合计（万元） 730.0 487.5 487.5 221.2 180.0 1680.0 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.2.5 1.2.6 1.2.7 1.3 1.3.1 1.4 1.5 建设单位管理费 勘察设计费 工程监理费 招标代理费 质量监督费 配套费用 预备费 基本预备费 建设期利息 铺底流动资金 总计 487.5 487.5 487.5 487.5 487.5 1.50% 2.00% 2.00% 0.70% 0.70% 7.3 9.8 9.8 3.4 3.4 7.6 21.3 708.8 3.00% 21.3 0.0 0.0 730.0 2、建设投资 （1）工程直接费用
本项目工程费用主要包括托养中心及室外配套的建筑工程费、设备购置费以及安装工程费等。
建筑工程费：包括托养中心的土建、装修、水电暖安装以及室外配套等工程费用；
设备购置费：主要包括必要的托养房间内生活设施、康复指导设备、就业服务设备、职业培训设备等；
安装工程费：主要拟购置设备设施的安装工程费用等（已在设备购置费中考虑）。
经估算，本项工程费用为387.5万元。
59 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
（2）工程建设其他费用
本工程建设其他费用中主要包括征地及拆迁费、建设单位管理费、勘察设计费、招标代理费以及配套费等内容，各费用的估算按照国家有关规定或市场价格，并结合本工程具体情况，预计其他费用为221.2万元，其中征地拆迁费180万元。
（3）基本预备费
基本预备费按工程费用和其他费用之和的3.0%计算，其估算值为21.3万元。 11.2资金筹措
根据以上估算，项目总投资730.0万元，项目资金来源主要为：申请中央投资584.0万元，地方财政配套146.0万元。
60 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第十二章 风险分析及对策
12.1项目建设期间风险分析及对策 12.1.1业主方自身风险分析及对策
1、业主方自身风险分析
在项目实施阶段，从业主方考虑，要注意防范人为风险、经济风险、自然风险这三大自身风险；
人为风险表现为不懂得基建程序，不遵循客观规律，导致决策偏差，行为不规范，对监理认识上的缺陷带来诸多问题等。
经济风险表现为工程资金不到位、资金使用效率较低，经济环境、通货膨胀导致物价变动等；
自然风险表现为工程所在地可观存在意外情况，如地下存在文物古迹等。
2、业主方自然风险防范对策
业主方自身的风险是滋生其他风险的基础，只有比较客观的认识自身的风险，才能防范其他风险的产生，防范自身风险对策，建议如下：
（1）对工程进行严格管理，如实行责任落实到具体个人制度，建设单位成立项目专家小组，进行每次大的决策，必须先有专家小组论证；
（2）项目实施过程中，台前县残疾人联合会委托社会监理单位和业主代表全过程进行监督，规范其建设行为；
61 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
（3）防止在项目实施过程中资金超出预算，在项目建设前进行科学分析，对影响造价较大的因素重点分析；
（4）避免自然风险的影响，结合工程所在地实际情况加强对关键点的控制，如在雨季来临之前争取结构封顶并完成屋面防水工程；在上冻前完成混凝土浇筑工程等；
（5）托养中心内的各类生活设施、康复治疗设备、就业培训设备等通过政府采购方式进行，争取做到设备不但价格合理，而且质量一流。 12.1.2项目建设参与单位诚信风险分析及对策
1、诚信因素风险分析
在项目建设过程中，项目业主方要与设计单位、监理单位、总承包商、材料设备供应商等多个单位进行合作，合作过程业主方面临参加单位诚信风险，表现为：
（1）设计单位在设计中制定所需材料、设备，变相增加投资成本；设计单位设计中不优化设计，设计过于保守，导致增加投资成本；
（2）监理单位对项目监督不力，管理不善，控制不严；监理单位与承包商、材料供应商进行相互串通，蒙骗业主；监理单位聘用的临时人员业务水平差，工作缺乏主动性等；
（3）总承包商是挂靠资质，名不副实；对项目往往进行层层分包或转包，资金稍有拖欠就停工；
（4）材料设备供货商货物以假乱真，以次充好；对设备关键部位进行更换，降低造价，失去诚信。
2、诚信因素防范对策
62 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
面对不同参加单位，业主方应采取不同的措施对有可能出现诚信问题的关键点进行防范：
（1）面对设计单位，业主方先进行建筑方案的策划，提出可行的设计条件，作为合同的附属条件；施工图完成后，交由图审中心进行全面审核，提升设计质量；施工招标之前，由业主方、监理方及相关使用单位先进行一次图纸会审，会审结果形成书面文化；施工单位进场后，参建单位在进行一次图纸会审；
（2）在选择监理公司时，对该公司的管理水平与公司业绩作为重点考察；选监理工程师，对该其人品及个人业绩作为重点考察，并注重人的沟通、协调能力；与同一地区的监理单位及时进行技术交流，找出差距，提升管理水平；
（3）业主方在思想上要重视项目，加强招标之前的资格预审，注重单位实体与业绩考察；业主方在预付款拨付钱，要承包商提供银行履约保函，防止转包或失信；
（4）业主方面对材料设备供应商，应注重考察，注重关键设备在工厂的监制；货到付款；供货商参与设备就位及调试，并与设备款的支付挂钩。
12.1.3合同风险分析及对策
1、合同风险分析
合同是业主方与各参建单位签订的双方权利与义务关系的协议，是为顺利完成一个项目的有效保障，但是，其操作过程存在着各种各样的风险；一是在对特殊工程进行指令分包时，指令分包单位只跟业主方签
63 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
订合同，没有和总承包商签订合同，这样项目在施工过程中容易产生扯皮推诿风险；二是合同主体资格前后不一致，招标时总公司名义招标，而签订合同时是其下属公司签订；三是合同中对结算方式、增减项的执行单位约定不明显。
2、合同风险对策
业主方在起草合同条款时，应精心起草，从源头上开始研究可能发生的风险，避免风险产生。
（1）台前县残疾人联合会要委托招标代理机构编制好招标文件，在施工招标前，可先确定监理单位，然后业主方、监理方、设计方以及招标代理机构一起研究招标文件的细节。
（2）规范付款程序，项目的每一笔预付款先有承包商提出付款申请，附上完成的工程量报表，经监理审核，业主方代表把关，然后由业主方项目负责人审批；
（3）台前县残疾人联合会要加强投资动态控制，实现项目预控，要随时检查投资变化，随时检查承包方的施工进度和质量情况，并注重监理方的行为变化，提高合同的执行质量。 12.1.4项目资金、质量和进度风险及对策
1、项目资金、质量和进度风险分析
项目在实施阶段，业主方要预防资金、质量、进度三大风险，其中：资金风险表现为政府划拨资金不到位，资金被业主方截留或者挪用，承包商把资金挪为他用；质量风险表现为施工工艺不合格导致工程质量问
64 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
题，施工方偷工减料，材料不合格导致质量问题等；进度风险表现为施工方没有按时完成预期进度，项目不能按时投入使用等。
2、项目资金、质量和的进度风险对策
资金、质量、进度三大风险一脉相承，资金风险是导致质量、进度风险的基础。为了确保项目能顺利实施，防止三大风险产生，业主方可制定相应的对策：
（1）台前县残疾人联合会要抓好资金这一关键点，及时与政府部门沟通，保证工程款按时到位；成立工程款督查小组，对每一笔工程款支出严格审核等；
（2）业主方与各参建单位严格按照合同约定办事，完善项目建设组织与管理，质量监督体系等；对项目分部分项工程验收时，业主方及监理方、工程质量监督站、施工企业质监部门三方同时现场确认等；
（3）项目业主方要对施工单位的进度计划进行仔细审核，落实好进度管理部门人员及职责分工；分析影响进度目标实现的干扰和风险因素等；通过经济奖惩方法对进度管理进行约束等。 12.2项目运营期风险
由于拟建的台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目属于社会公益性设施，将提升台前县残疾人托养和综合服务能力，在未来经营过程中可由项目业主方制定相关的管理办法，对托养中心免收费，运营过程中的相关费用由县财政或其他方式弥补。因此，项目运营期不存在其他经营风险。
65 台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第十三章 社会效益评价
13.1社会效益分析
台前县残疾人托养中心建设项目符合国家投资政策，是改善台前县残疾人托养条件的重要项目，对提高为残疾人和老年人服务水平，提升残疾人的整体生活质量，实现残疾人事业与经济社会协调发展和构建社会主义和谐社会具有重大的现实意义和深远的历史意义。该项目实施后，可以进一步改进和完善台前县的残疾人托养服务功能，有利于推动残疾人的顺利发展。该建设项目具有明显的社会效益，为建设和谐社会，促进社会经济发展提供有利保障。 13.2项目对社会的影响分析
本项目的实施将对台前县的社会经济发展产生重大而深远的影响，项目得到了台前县县委、县政府的高度重视和大力支持。台前县的残疾人群体是项目的直接受益者，项目建成以后将完善台前县的社会保障功能。本项目建设将会得到当地居民的积极支持，项目所在地的社会环境、人文条件适应项目的建设与可持续发展。
其主要影响见“项目社会影响分析表”。 表13-1 项目社会影响分析表
序号 社会因素 影响的范围程度 百分之百不同程度影响 可能出现的结果 措施建议 1 对居民收入的影响 —— ——
66
台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
2 对居民生活水平与生活质量的影响 对居民就业的影响 百分之百不同程度提高 可创造一定的就业机会，应由当地的主管部门安排。 建设时期由于施工等问题会引起当地居民的不便。 建成后可使全社会在教育、文化素养和环境建设等方面等到提高。 提高残疾人托养条件 有关部门应注意引导。 3 4 对不同利益群体的影响 提高个人收入水平，利有关部门应注意就业于经济健康发展和社前的培训、指导工作。
会安定团结。 有关部门应对有关事会不同程度地影响建宜做好讲解说服工作，设工期和施工环境等。 以求得其配合与支持。 提高全民的文化水平，有关部门应加大宣传促进卫生、环保及经济力度，合理引导。
的健康发展。 提高残疾人托养生活条件和综合服务能力 促进社会整体素质的提高 促进社会经济健康发展，利于社会安定团结。 有部门应注意扶持。 有关部门应注意引导和扶持。 有关部门应注意发展的规划、管理和指导。 5 对脆弱群体的影响（妇百分之百不同程度女、儿童、残疾人员） 受益 对地区文化、教育、卫生的影响 对地区基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响 百分之百不同程度提高 促进基础设施建设，加快城市化进程 6 7 13.3项目所在地相互适应分析
残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。近年来，台前县县委、县政府高度重视残疾人事业发展，相继出台多项惠及残疾人的政策，我县残疾人工作取得了一定的成绩。但目前，我县现有残疾人2.52万人，占全县人口总数的7%，但全县范围内尚未建设一处设施完善的残疾人托养中心，在残疾人事业发展方面已经落后于其他县市区。
为改善台前县残疾人救助体系不健全，基础设施相对落后的面貌，推进全县残疾人事业可持续发展，提高为残疾人服务能力，台前县残疾人联合会按照有关要求积极筹措建设残疾人托养中心（配建综合服务设施），形成以托养残疾人，以托养、康复、医疗卫生、教育、培训、就业服务为一体，安排残疾人工作的社会服务型机构，是与现阶段台前县的实际情况相适应的。
67
台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
该项目首先取得了良好的政策环境，政府的态度及协作支持将有利于后期工作的进一步开展；台前县的各类组织机构对项目建设和运营的态度也会更加关注，会在很大程度上对该项目予以支持和配合。另一方面，由于社会的进步以及残疾人事业发展的要求，当地群众对建设残疾人托养中心会鼎力支持，日益健全的残疾人服务体系也会更快地和当地社会环境相适应，所以从外因方面看，项目的适应能力强。
社会对项目的适应性和可接受程度分析如下。 表13-2 社会对项目的适应性和可接受程度分析表
序号 社会因素 适应程度 可能出现的问题 措施建议 1 不同利益的群体 适应并不同程度支持 建设时期会引起当地居民的不便和误会 有关部门应注意引导和加强宣传教育 2 当地组织机构 全力支持 交通、电力、通信、供水等基础设施条件的配合 有关部门应协调配合及大力支持 3 当地技术文化条件 适应并支持 对当地建设发展的依托 加快当地残疾人事业发展，真正提高全民身体素质 13.4社会评价结论
项目直接影响区为台前县。本项目实施后，将为台前县各项社会和经济工作有序开展创建有力的保障条件，因此带来的社会效益也很显著：
1、项目建设将为推动全县残疾人事业发展、改善残疾人状况奠定坚实的基础，并且项目建成后将惠及全县残疾人全体，为广大残疾人提供康复和托养服务的场所，满足残疾人康复服务活动和托养服务的需要。
68
台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
2、建设带来的负面影响，主要是建设过程中对环境带来一定的污染，但只要采取积极有效的措施是可以得到妥善解决的。
3、项目所在地的社会环境、人文环境条件适应项目的建设与可持续发展，社会风险很小。
69
台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
第十四章 结论与建议
14.1结论
通过以上对台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目的背景和建设必要性、项目选址、建设方案、环保节能措施、投资估算和社会互适性进行分析，得出如下结论：
1、该项目的建设符合国家、省、市各级残疾人事业发展规划，为我县残疾人托养和综合服务工作提供设施保障。
2、该项目位于台前县新城区纬四路南，选址合理，土地利用方案适当，规划建设方案合理，功能完善。
3、项目建设规模、总平面布置、建设方案、环境保护、消防安全、实施进度安排、项目组织与管理、投资估算和资金筹措方案是可行的。
4、项目建设具有良好的社会效益，残疾人托养中心（配建综合服务设施）建成后能够在一定程度上满足残疾人康复服务活动和托养服务的需要，可促进提高残疾人平等参与各项社会事业水平和提高生活质量。
综上所述，项目的建设是切实的、也是可行的。 14.2建议
1、本项目的实施在资金到位后立即实施，统筹安排，使项目尽快建成投入使用，项目建设单位要采取切实可行的措施，控制和规避风险，以实现预期的效益。
2、为做好残疾人托养中心的规划、设计工作，建议通过招标方式选择具有实力和相关经验的设计单位进行设计。
70
台前县残疾人托养中心（配建综合服务设施）项目 可行性研究报告
2、为保证工程质量和工程进度，建议通过公开招标方式确定具有良好信誉和业绩的施工单位；
3、加强项目资金的监管，管好和用好项目资金，建议聘请具有资质的工程造价咨询机构对项目资金进行全程监督和控制。
4、希望各级主管部门在项目立项、规划、建设以及资金方面给予政策支持。
71
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容