浅谈城区建设中的城市规划

城市不是一种给定的、静止的、抽象的、封闭的物质体系， 人类不可能一劳永逸地发现或套用原理及公式对它进行规划建设， 反之，在日新月异的城市建设活动中， 我们需要一种生生不息的理性反思和文化批判， 需要一种高度开放的态度， 创造符合自然、符合人性、符合时代的新路子。

一、我国的城市规划体系

1.城镇体系规划。城镇体系规划一般分为全国城镇体系规划、省域（或自治区域）城镇体系规划、市域（包括直辖市、市和有中心城市依托的地区、自治州、盟域）城镇体系规划、县域（包括县、自治县、旗、自治旗域）城镇体系规划4个基本层次。城镇体系规划区域范围一般按行政区划定。规划期限一般为二十年。城镇体系规划要达到的目标： 通过合理组织体系内各城镇之间、城镇与体系之间以及体系与其外部环境之间的各种经济、社会等方面的相互联系，运用现代系统理论与方法探究整个体系的整体效益。

2.总体规划。城市、镇总体规划是控制性详细规划的依据，其内容分为强制性内容和非强制性内容。强制性内容的意义不在于其效力是由国家强制力保证实施的， 而在于如下两个方面：一是强制性内容是所有的城市、镇总体规划中都必须有的内容。二是市、县人民政府和有关部门、单位及个人不得违反法律规定和科学原理对城市规划进行调整，确需调整的，应当依照法定程序和法定内容办理。

二、我国城市规划现状

1.利益熏心， 生态环境严重破坏。人们越来越看重利益对自己的重要性，从而忽略了在城市建设规划中，生态平衡的重要， 比如， 在一些煤矿城市，没有管理的开采， 使得城市中的许多地方出现了塌陷、房屋裂缝。有的地方甚至地下水上涨直接形成了水沟。在建设的过程中不按照规定的方法，为了节省费用，对建筑过程中的垃圾不能有效及时的处理。这样的情况不仅污染了城市的生态环境， 同时让居民对城市建设规划的理解越来越有偏见，使得城市规划建设时得不到群众的支持，而问题迟迟得不到解决。

2.缺乏合理的规划性。因为现在还没有定型的城市规划阶段，所以我们现在这个阶段比较关键，因为我们还有很多年的时间可以调整我们的步伐、方向、路

径， 所以这些原则对我们来说非常重要，不能再延续原来的发展的思路，否则大家不愿意看到的一些这种不大不小的灾难会陆续接着出现。

三、城市规划需要改进的策略

1.实现生态环境的可持续发展通常情况下，生态环境作为人类赖以生存和发展的条件，对其进行保护和建设，在一定程度上是经济、社会实现可持续发展的基础，通过对其进行规划，不断满足城市可持续发展的需求，立足城市，对城市周边地区及所在区域的生态环境进行综合考虑。从总体上扭转生态环境恶化的趋势，促进自然生态系统的良性循环，建立有效的自然保护监督管理体制和法规体系，将城市生态环境建设放在首位，为国民经济的可持续发展和人民生活水平的提高创造良好的生态条件。

2.加强公众参与，确保城市规划公开性在对城市进行规划的过程中，通常会涉及不同利益主体的行为，其中开发商、投资者、社区组织、普通市民、中央与地方政府等都与规划存在关联。因而，在今后，关于城市规划信息公开制度、公众参与程序等，在我国城市规划法制中必然进行完善，构筑起顺畅的利益表达的机制，进而在城市规划中，尽量满足不同利益主体的需要，在一定程度上提高城市规划的科学性、可行性。当地政府，涉及国家秘密和他人商业秘密外的信息外，其他信息要予以公开，申请查询有关规划信息的法定程序市民同样需要拥有。在法律上，对于政府公开的城市规划和开发信息的范围、时机、方式等制度必须进行科学合理地设计。政府有关部门在做出有关城市规划的行政行为时，需要聆听相关利益主体的声音。通过举行公听会的方式，决策城市规划与开发的重大问题。

3.城市住宅发展以提高居住环境质量和生活服务设施水平为核心。新区与旧区住宅建设相结合， 相对集中开发。要适应住宅商品化趋势， 住宅设计要多样化和有可选择性， 满足不同收入家庭需要。实现每户有一成套住宅，并逐步向每个成员有一居室努力。第一住宅布局应与城市发展方向、大容量轨道交通和基础设施建设相一致， 并与郊区重点发展的城鎮相结合。

4.重视城市系统能量流低碳化，与城市低碳化相关最密切的就是城市的能量流动。能量在城市系统中呈现单向流动性，较低的能量利用效率，将会对城市的低碳化发展产生负面影响。能流分析正是用来评估能源使用效率的方法，它对环境--经济系统中能量的投入和产出进行量化分析，同时通过能量统计，对能源的初级输入、能源转换、最终能源使用、能源输出等过程进行结算。在能流分析中，分析的对象主要包括生物质（燃料）、化石燃料、能源产品、电力等。通过能流

分析，跟踪城市系统中的能量流动， 评估与这些流动相关的城市系统变化， 从而分析低碳化与城市系统之间的相互作用，将是低碳城市规划中的重点之一。

四.结束语

城市建设以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，对城市系统内各物质设施进行建设， 城市建设的内容包括城市系统内各个物质设施的实物行态、阶段性工作， 是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作。城市经过规划、建设后投入运行并发挥功能， 提供服务， 真正为市民创造良好的人居环境， 保障市民正常生活， 服务城市经济社会发展。

参考文献：

[1]刘玮.论城市规划中建筑设计[J].科技创新导报，2011，2：28.

[2]刘昌盛.浅谈城市空间结构与城市规划的关系[J].科技创新导报，2011，16：136.

[3]中国城市科学研究会. 中国低碳生态城市发展战略[M].北京： 中国城市出版社， 2013