竞争与竞争力导向的唐山市高新技术开发区功能定位研究

维普资讯 http://www.cqvip.com ［文章编号］１００６—００２２（２００７）０７—００８０—０５［中图分类－￣－］ＴＵ９８４．１３［文献标识码］Ｂ　竞争与竞争力导向的唐山市高新技术　开发区功能定位研究　口　于涛方，王兴平　［摘要］经济技术开发区或高新技术开发区是区域竞争力提升、城市区域整合度提高的重要增　长极，其未来发展的核心竞争力主要集中在高新产业知识商品化、科技产业化、管理科学化、　园区国际化等方面。我国经济技术开发区或高新技术开发区应在遵循开发区发展、产业演替　的一般规律及核心竞争力体现、提升、发展的一般规律的基础之上，通过对竞争绩效、竞争　战略与策略、产业集群等的分析，进行相应的功能定位和产业功能定位；应注重从依赖土地、　原料、资金等传统要素向依赖信息、知识、技术、标准、人才和管理等转变。　［关键词］城市竞争力；唐山；功能定位；京津冀地区　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ　Ｐｏｗｅｒ　Ｏｒｉｅｎｔｅｄ　Ｔａｎｇｓｈａｎ　Ｈｉ－ｔｅｃｈ　ＺｏｎｅＦｕｎｃＵｏｎａＩ　Ｐｏｓｉｔｉｏ　Ｔａｏｆａｎｇ．ＷａｎｇＸｉｎｇｐｉｎｇ　隅呐栅删Ｈｉ－ｔｅｃｈ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｚｏｎｅ　ｐｌａｙｓ　ａｎ　ｉｍｐｏ￣ａｎｔ　ｒｏｌｅ　ｉｎ　ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ａ　ｒｅｇｉｏｎｉ—ｓ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ　ｐｏｗｅｒ　ａｎｄ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｄｅｇｒｅｅ．Ｉｔｓ　ｃｏｒｅ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅ　ｐｏｗｅｒ　ｆｏｃｕｓｅｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈｉ－ｔｅｃｈ　ｔｏ　ｐｒｏｄｕｃｔｓ，ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｉｎｔｅｍａｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　ｃｏｍｍｏｎ　ｒｕｌｅｓ　ｏｆ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，　ｈｉ－ｔｅｃｈ　ｚｏｎｅｓ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｙ　ｓｈｏｕｌｄ　ｔｒａｎｓｆｏｒｍ　ｆｒ０ｍ　ｌａｎｄ，ｍａｔｅｒｉａｌ，ａｎｄ　ｃａｐｉｔａｌ　ｂａｓｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔｏ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ，ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｈｕｍａｎ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ，ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｂａｓｅｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ　ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｏｎ，ｓｔｒａｔｅｇｙ，ａｎｄ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ　ｗｉｔｈ　ｒｅｓｐｅｃｔ　ｔｏ　ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ．　１ｌｏｌｌ￣ｎｌｓｌ　Ｃｉｙｔ　ｏｃｍｐｅｔｉｔｉｏｎ　ｐｏｗｅｒ，Ｔａｎｇｓｈａｎ，Ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ　ｐｏｓｉｔｉｏｎ，Ｂｅｉｊｉｎｇ，＂１３ａｎｊｉｎ，ａｎｄ　Ｈｅｉｂｅｉ　ｒｅｇｉｏｎ　中国高新技术开发区（以下简称高新　术开发区或经济技术开发区必须遵循开发　区）经过了１９８４年～１９９１年的艰苦创业阶　区发展、产业演替、核心竞争力体现、提　段、１９９５年～１９９６年的高　普长阶段、１９９７　升、发展的一般规律，进行功能定位和产　以来的稳定发展阶段。产业发展环境优势、　业定位，制定相应战略和策略。　管理体制优势、产业集聚优势、财力优势、　本文以唐山市高新技术开发区为例，　人才优势及其他政策优势等不再是当前开　通过对高新区竞争战略与策略演进、区域　发区核心竞争优势。未来高新区发展核心　竞争力比较及产业集群的分析，进行高新　竞争力如下：高新产业知识商品化、科技产　区的区域功能定位和产业功能定位。　业化（通过“产业发展与技术仓嘲　’实现‘两　条腿走路’）、管理科学化、园区国际化。而　其中的关键在于要获取、整合、开发、利用　新资源，ＩＩ原来更多地依赖土地、原料、资　金等传统要素走向更多地依赖信息、知识、　唐山市高新技术开发区（以下简称唐　技术、标准、人才和管理等。因此，高新技　山高新区）成立于１９９２年，位于唐山市中　８０规划Ｉ痂ＰＬＡＮＮＥＲｓ　心区北部，南北长３．２　ｋｍ，东西宽５　ｋｍ，　同年被河北省人民政府批准为省级高新技　术开发区和省级经济技术开发区。　１．１“投入与产出”方面的竞争绩效　从开发区经济发展指标看，１９９２年　以来，无论在开发区要素投入（如从业人　员、已开发土地、资金等）还是在产出（如　国内生产总值、利润总额、出口总值等）方　面，高新区都稳步增长。　１．２“三为主，—致力”结构方面的　竞争馈效　国家对开发区的基本要求是“三为主，　致力”，即以工业为主、以出口为主、以　利用外资为主，致力于高新技术产业发展。　据此分析唐山开发区在“三为主，一致力”　方面的竞争绩效：①“以工业为主”方面。　１９９２年以来，唐山高新区的工业增加值、　总产值、销售收＾及企业利润等稳步上升。　从工业在开发区国民生产总值、开发区经　济总收入及企业利润中所占比重看，工业　成为开发区发展的主要推动力量。②“以　出口为主”方面。从唐山目前的实际情况　看，开发区的出口总值、出口创汇及进口　总值等方面虽然有了一定的增长，但增幅　不大；从出口总值和出口创汇占国民生产　总值的比重看，除了个别年份外，基本上　不超过１５％，这与珠三角、长三角甚至是　环渤海湾地区的开发区相差悬殊。④“以　维普资讯 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利用外资为主”方面。唐山高新区目前的　表ｌ　竞争力分析的层次与对象　外资实际利用率不及内资实际利用率，外　资企业所占企业总个数的比重从１９９２年　的２Ｏ％下降到２００３年的１Ｏ％，９１、资利用　率或全球链接度还远远不够。④“致力于　高新技术产业发展”方面。唐山高新区高　新技术产值、收入、利润基本上呈现逐步　上升的态势，然而其所占经济总量的比重　还相对较低。这反映了高新技术对开发区　发展的贡献还有进一步挖掘的潜力。　通过整理、综合分析唐山高新区所经　历的‘‘大事　’，归纳出高新区竞争绩效、竞　争战Ⅲ各及经营策略和演进规律。１　９９２年以　来，唐山高新区的竞争勒迹基本匕可以划分　为两个骱段：１９９２年～１９９６年为第—骱民　“基础设施建设和功能准备”是主要的战略　内容；１　９９７年至今为第二阶段，开发区进　入了‘‘工力能开发、投资　竞改宅　的阶段　２．１‘　制　嘲　能准管’阶段　（１９９２年～１９９６年）　（１）开发区竞争绩效。①高新技术开发　区成立。１９９２年唐山高新区被批准为省级　高新技术和省级经济技术开发区。②开发区　在吸引了外国和港台地区投资者的同时，也　吸引了内资企业。③开发区合资企业唐山松　下产业机器有限公司试生产成功。　（２）开发区的经营策略。围绕开发区　的“基础设施建设与功能准备”的竞争战　略，相应的经营策略包括招商引资（包括征　收征地启动费、发行债券、开发区赴港招　商、举办商品展销及经贸洽谈会）、基础设　施建设（如“七通一平”，道路拓宽取直工　程的拆迁工作）、管理体制建设和内部整合　（如村落合并、村民农改非、占地村划归开　发区，村交接问题协调会）及学习和对外链　接（考察苏锡常开发区，借鉴机构设置与管　理体制，接轨ｊ匕京，在北京设立办事处等）。　２．２“功能开发、投资软环境改善”　阶段（１９９７至今）　从第～阶段的“基础设施建设和功能　国际质量体系认证等；第二，提升研发能　准备”过渡到第二阶段的主要标志是１９９７　力与相应的功能，包括创立创业中心及高　年招商软环境建设工作会议的召开及“唐　校科技园等，如天津大学、南开大学与创　山高新技术创业中心”的成立。　业中心签订仪式，促进两所大学的科技项　（１）开发区的竞争绩效。①１９９８年　目进入高校科技园；第三，改善和提升投　唐山高新区成为河北省重点开发区；②唐　资环境，如召开招商软环境建设工作会议，　山汇中威顿仪表有限公司是国内首家通　举办海外学人为国服务活动（如唐山创业　过国际质量体系认证的公司；唐山高新区　行举行开幕式）；承办首届中国陶瓷博览　项目被列为国家高新技术产业化推进项　会、联谊会及设置办事处、进行学习考察。　目，是高新区的首个项目；松下产品居中　国焊接产业第一位；冀东油田东大技术开　发公司原油含气含水在线分析仪项目被　列入年度国家重点新产品计划；③人才交　流会举行，软件园、留学人员创业园的发　本文采用主成分分析的评价方法对唐　展等。　山与不同尺度区域开发区之间的竞争力进　与第一阶段不同，在该阶段的竞争绩　行分析（表１）。　效中，开发区的高新技术产业化推进过程　加快，高新区的技术创新能力和人才吸弓ｌ　３．１环渤海湾地区高新区与经济技术　能力加强，形成了唐山高新技术创业中心、　开发区的竞争分析　归国留学人员创业园、高校科技园、软件　运用主成分分析方法对唐山高新区与　园“—个中，　、三个园区”的仓愫　格局。这　环渤海湾地区１２个国家级高新区进行分　说明该阶段“功能开发、投资软环境改善’　析。根据｝吉论，环渤海湾地区，除了北京高　的竞争战略作用得到发挥。　新区综合实力及单项指标处于相对领先地　（２）开发区经营策略。围绕该阶段的　位外，山东半岛的高新区也具有较高的生　“功能开发、投资软环境改善”的竞争战略　产率、增长率及出口创汇能力；天津、大连　思想，唐山高新区相应的竞争策略包括：　虽然在综合经济规模与效益、出口方面继　第一，发展高新技术产业，如国家高新技　续处于领先地位，然其增长率与工业发展　术产业化推进项目、国家重点新产品计划、　情况和生产率等方面则相对落后。而河北　０ｎｎ７怀举ｎ７　举０　尝　Ａ１　维普资讯 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表２　唐山高新区、南堡开发区及海港开发区比较分析　表３　唐山高新区、南堡开发区及海港开发区的投资费用比较　的石家庄、保定和唐山三个高新区则最为　区的竞争力惰况除了国家级开发区外，最　３．３唐山市域开发区的竞争分析　落后。唐山高新区无论从综合得分，还是　有竞争力的开发区都位于港口或者区域中　唐山市域内的省级开发区包括唐山高　从经济规模与效益、生产率、出口或者工　心城市一北京、天津或者石家庄等地缘　新区、海港开发区、南堡开发区及芦台开发　业增长率等方面都ｉ　后于其他高新区。　优势显著的地段。另外对开发区而言，吸　区。迄今唐山三个发育比较好的省级开发区　在未来的发展中，这些开发区还将继续对　引资源（包括人才、内资、外资）、转化资　唐山高新区、海港开发区、南堡开发区　唐山高新区的发展产生巨大的竞争压力。　源（出口、销售收入）是竞争力最重要的方　既各有独特的竞争优势（表２），也存在较激　面。通过分析，第一集团开发区包括：秦　烈的竞争（表３）。其中，海港开发区和南堡　３．２涮懒（京津外围地区）开发区　皇岛开发区、廊坊开发区、石家庄高新区，　开发区具有“滨海港口”的资源优势有较　的竞争分析　第二集团包括燕郊开发区、南堡开发区、石　好的自然资源条件。而芦台开发区则会充分　截至２００４年６月份，河北省共有省　家庄开发区、保定开发区、涿州开发区、安　接受来自天津的辐射。唐山高新区最大竞争　级　＿开发区３１个。将取自　匕开发区　平开发区、香河开发区、承德开发区；唐　优势条件　ｌ临搪山市区，能提供信皂咨　的数据进行主成分分析后，得出各个开发　山高新区、唐山海港开发区、宣化开发区、　询、人才资源、商务服务等条件。此夕Ｉ、’高　区的竞争力状况。唐山高新区经济规模排　高碑店开发区、霸州开发区、北戴河开发　新区附近的丰南县也通过更低成本来“袭　序位列第１２位，远远落后于唐山港开发　区则属于第三集团，其余开发区竞争力较　夺”进＾高新区的资金和项目。　区，而出口与工业状况则排序第２３位，也　低。这种特点充分反映了港口核心竞争优　总之，唐山市三大开发区均依托“东　远远落后于海港开发区和南堡开发区。这　势、靠近核心城市（京、津）的地缘竞争优　部沿海城市、处于环渤海湾地区、濒临大　说明唐山高新区在工业发展及经济外向型　势及大城市（如石家庄、保定等）辐射优势　城市市区”，但是“滨海不滨港、区域　等方面还很落后。综观河北省范围内开发　对开发区具有积极的推动作用。　外围、中心城区不强”是唐山高新区的基　８２矮划膝ＰＬＡＮＮＥＲＳ　维普资讯 http://www.cqvip.com 维普资讯 http://www.cqvip.com （３）唐山高新区是唐山市产业结构升　地区进行分ｚｆＤｆｔ．，，＇ｆ￣，扮演区域“研发基　成果，实现成果的产业化，尤其侧重发展　级的引擎和唐山市面向未来的高科技新　地”角色，为传统制造业、沿海开发战略　高新技术产品的加工工业，对其相关的产　区。第一，当某项高新技术根植于传统产　提供服务和动力。而开发区的商贸物流、　业之中（如唐山地区的钢铁、陶瓷等）并能　商务会展及居住等功能也将为城市功能的　很好地服务于传统产业时，就可以考虑将　该项技术分离出传统产业而加以重点发　业集群也应该加以扶持和培育。圈　完善和提升发挥重要作用。在高新区南部，　［参考文献］　规划师，２００３，（９）：３１－３３．　１］顾朝林．城市竞争力研究的城市规划意义口］．　唐山城市的服务功能和设施已经逐步延伸　［［２］皮黔生，王恺．走出孤岛——中国经济技术　展。第１，按照‘‘依托中间、延伸两　围　过来，高新区完全有能力承担城市的高级　绕主业、拓展两翼”的原则，将传统支柱　服务功能并进一步成为唐山重要的城市副　产业纵向拉长、横向拓宽，构成高新技术　与传统产业互为依存、优势互补的发展态　势。第三，在唐山市“沿海开发”战略的　背景下，近期内海港开发区及南堡等开发　区会在吸引京津产业外卸、跨国公司入驻　中心，带动高新区由产业区向城市新区的　转化。　开发区概论［Ｈ］．上海：三联书店，２００４．　［３］于涛方．京津冀地区区域结构与重构　］．城市　规划，２００６，（９）：３６—４１．　［４３于涛方，吴志强．昆山城市竞争战略与经营策　５．２产业功能定位　唐山高新区应借鉴长三角地区及珠三　略的演变研究　］．城市规划汇刊，２００４，（３）：　２３＿２９．　等方面对高新区构成竞争。长远来看，高　角地区同种类型开发区的成功经验，基于　新区区位优势是唐山市其他开发区不可替　自身的区域功能定位和竞争优势条件，进　代的。高新区濒Ｉ囱Ｉ市区，在人才、设施、信　行唐山高新区的产业功能定位。①环渤海　息等方面具有近水楼台的优势，这是高新　湾地区和京畿圈地区——高新技术产业生　产业发展必不可少的。另外，开发区之间　产基地和出口加工基地。②唐山地区——　［５］王缉慈．创新的空间——企业集群与区域发展　［Ｈ］．北京：北京大学出版社，２００１．　［作者简介］　于涛方，博士，清华大学建筑学院助理研究员。　王兴平，东南大学建筑学院副教授。　的分工协作也会为高新区提供新的发展空　科技研发中心和焊接、智能仪器与仪表、　间和发展机遇，沿海经济隆起带中，曹妃　新型材料和建材、生物制药、节能环保产　甸开发区以建设大港口、大企业为重点，　海港开发区以建设临港工业为主，南堡开　［收稿日期］２００７—０３—０１　［基金项目］国家自然科学基金重点项目（４０４３５０１３）　和北京市哲学社会科学“十一五”规划项目　（０６ＢｄＣＳ００４）联合资助　业基地。这两方面的产业功能定位既考虑　了开发区目前“三为主，一致力”的基本　发区以建设临港化工为主。从自身优势和　要求，同时也顺应了开发区或高新区的未　长远的区域协调分工出发，唐山高新技术　来发展趋势。唐山比邻京津，可以充分利　开发区必将与“沿海开发”战略中的先导　用它们的研发优势，引入大量的高新技术　擒进共事提升■务　城市规划信息化建设・武汉论坛成功召开　［本刊讯］城市规划信息化建设－武汉论坛２００７年６月１６日～１７日在江城武汉召开，此次会议由中国城市规　划协会主办，武汉市城市规划管理局、武汉市城市规划协会承办，武汉市勘测设计研究院、武汉市城市规划设计研　究院、武汉市规划土地管理信息中心、中国城市规划行业信息网、盼戋市规划勘测　杂志社、舰划师》杂志社、（ｄ：－ｇ　下管线管理》编辑部协办。此次论坛以“推进共享提升服务”为主题。中国城市规划协会会长赵宝江、建设部科　技司副司长韩爱兴、武汉市人民政府副秘书长刘行念在开幕式上致辞，科学技术部副部长刘燕华发来贺信信息产　业部信息化推进司副巡视员徐耀明作（（大力推进城市信息化积极构建社会主义和谐社会》的主旨报告，建设部城　乡规划司司长唐凯宣读了建设部副部长仇保兴的《中国城市规划信息－ｆ．ｂ￣展进程》的书面报告。与会人员达二百余　名。　论坛期间，来自武汉、天津、上海、重庆、深圳等城市的与会代表做了主题报告，探讨了我国城市规划行业在　信息化建设方面所取得的成就、存在的问题和发展方向。围绕此次论坛主题，此次论坛还就城市规划信息化的建设　与应用、技术与开发、政策与标准开设了三个分论坛，与会代表就信皂化管理体制、相关政策、标准体系等内容进　行了探讨。会议还通过了以“推进共享、提升服务”为宗旨，以“统—标准、强化管理，力Ｉ：１强应用、服务公众，打　破壁垒、共建共享，典型示范、全面推广，创新思路、保障利益”为主要内容的　００７年城市规划信息化建设武　汊论坛其同官言））。　８４规划辅ＰＬＡＮＮＥＲＳ