陕西省民政厅关于印发《陕西省城市公益性公墓建设实施方案》的通知-

制定机关 公布日期 施行日期 文号 主题类别 效力等级 时效性

2012.08.02 2012.08.02 公墓殡葬管理 地方规范性文件 现行有效 正文：

---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 陕西省民政厅关于印发《陕西省城市公益性公墓建设实施方案》的通知 各设区市民政局，杨凌示范区社会事业局：

为规范城市公益性公墓建设与管理，维护群众基本殡葬权益，推进殡葬改革，特制定《陕西省城市公益性公墓建设实施方案》，现印发给你们，望认真贯彻执行，及时上报落实情况。 陕西省民政厅 2012年8月2日

陕西省城市公益性公墓建设实施方案

为深入推进殡葬改革，扎实做好公益性公墓建设工作，根据民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》（民发［2009］170号）和陕西省人民政府《关于推进城乡殡葬改革和公益性公墓建设的意见》（陕政发［2012］28号）文件精神，结合我省实际，制定本方案。 一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕利民为民便民服务主题，依法强化殡葬管理和推进殡葬改革，树立健康、文明的殡葬新风，为经济社会可持续发展和全面建设和谐社会营造良好的氛围。 二、目标任务

按照“绿色殡葬”、“生态殡葬”“人文殡葬”和“惠民殡葬”的要求，从今年6月份启动公益性公墓建设，到“十二五”末，基本实现全省城市公益性公墓全覆盖的目标。 三、总体要求

（一）建设原则。坚持节约土地、绿化环境、经济适用、方便群众的原则；坚持合理规划、分步实施、逐年投入的原则。

（二）建设标准。公益性公墓应综合考虑服务区域和当地人口数量等因素，按照城镇总人数6‰的死亡率计算，以至少20年为一个使用周期规划建设规模。

城市公益性公墓以骨灰堂（壁、墙）安放以及深埋、树葬、草坪葬等生态安葬为主要形式。骨灰存放格位和生态葬法墓穴数量不得低于墓穴总量的50%。墓区绿化与周围环境相协调，绿化面积不低于30%。骨灰安葬应使用可降解的环保材料。

公益性公墓单穴占地面积不得超过0.8平方米、双穴不得超过1平方米（不含公共绿化和道路用地），设立规格统一的卧碑，严禁修建超大面积墓、家族墓和豪华墓。

（三）建设选址。公益性公墓选址应符合国家土地使用原则和当地总体规划要求，优先使用荒山坡地或贫瘠地，距公园、风景名胜区、文物保护区和自然保护区2000米以外；距水源地、河流堤坝1000米以外；距铁路、公路主干线、居民区两侧500米以外。

（四）审批程序。公益性公墓建设审批，在试点期间仍按照经营性公墓建设审批程序和权限执行。建设公益性公墓，由县（市、区）民政部门提出申请，经同级人民政府和设区市民政部门审核同意，报省民政厅批准。申请时，应提交下列材料：建立公墓的申请报告；发展改革部门的立项批复；城乡建设、土地、文物等管理部门的审查意见；建立公墓的可行性报告；其他有关材料。

（五）规范管理。城市公益性公墓管理机构设在各级民政部门所属的殡葬管理处（所）内，县区级应配备专门的管理人员，一般应在5人以上，要合理设置岗位，提供经费保障。坚持保本原则，所有收费项目和标准由当地物价部门会同民政部门核定，报上一级价格主管部门、民政部门备案，并予以公示。 城市公益性公墓属于政府提供基本公共服务范围，其建设和管理与经营性公墓必须严格分开，两者距离应原则在1公里以上。

（六）设施要求。公益性公墓应根据建设规模设置接待服务区、礼仪服务区、骨灰安置区、办公生活区、停车场等。不得修建与公益无关的、以营利为目的的建筑物。

（七）经费补助。省政府采取以奖代补的形式予以补助。补助经费只能用于墓园建设，设区市政府要配套一定的补助经费。 四、具体安排

公益性公墓建设必须充分考虑各地人口密度、火化量、入墓率及交通状况、经济发展水平等因素，在各市范围内统筹安排、合理布局，避免重复建设，注重社会效益。火化率高、人口密集、经济发展较快、旅游热线地区可适当多安排建设；殡葬改革滞后、人口稀疏、经济欠发达地区缓建。2012年省财政安排资金7000万元，补助25个县区级城市公益性公墓，具体见附件。

五、实施步骤

（一）组织实施（2012年6月-2012年8月）。各地做好城市公益性公墓的规划、选址及报批工作，完成墓区规划和平面设计。

（二）检查落实（2012年9月-2012年12月）。省上组织对上报建设项目进行实地考察、审批。批建项目在2012年10月底前必须开工建设。12月份对公益性公墓建设情况进行检查，落实以奖代补资金。不符合要求的要及时整改，确保达到建设要求。

（三）验收启用（2013年1月～2013年6月）。各设区市、县（市、区）对新建公益性公墓初步验收后，由省民政厅对公墓建设情况进行检查验收，对建设中存在的问题及时反馈并责令整改，经验收合格后启用。

六、工作措施

（一）强化责任考核和督促检查。将公益性公墓建设纳入目标责任考核内容，县（市、区）是公益性公墓建设责任主体，市级对县区级进行督查，省级进行检查并及时通报情况。原则上，公益性公墓建设项目要在12个月内完成并投入使用。

（二）统筹解决公益性公墓建设资金。公墓建设费用采取政府投入与社会捐助相结合的方式。严禁挪用补助经费，财政、审计部门要加强对建设资金的监督和审计。

（三）整章建制，加强管理。设立服务管理机构，健全各项规章制度，建立公益性公墓管理和服务队伍，确保群众放心满意。

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