滨海新区定位的思考

区域经济与产业经济　滨海新区定位的思考　冯　朵　（天津师范大学，天津３００３８７）　摘要：根据城市副中心的形成过程、特点和作用，天津滨海新区在行政、交通、产业和综合配套方面具有作为天津副中　心的优势，定位滨海新区为天津的副中心条件充分。充分发挥滨海新区副中心的作用，要在培植低碳经济，加快发展　第三产业，扩大就业和政府政策扶持等方面加大力度，促进滨海新区健康快速发展。　关键词：副中心；优势；对策建议　ｉ９９４年，天津市决定开发滨海新区，用　ｔ‘年左右的时　中，经济活动聚集在特定的空问中，促进了产业结构的优化。　（４）职能多样性。城市副中心具有商业、公共饮食、生活　服务、文化娱乐等职能。城市副中心的配套设施齐全，文娱　体育设施具备，有为广大居民和顾客提供足够的高层次服务　的广阔服务地带，具有能够吸引人的有个性的外观和良好的　社会氛围。　３．城市副中心的作用　间，基本建成滨海新区。２００６年，滨海新区开发开放纳入国　家整体发展战略。２００９年ｌ１月９日撤销了天津市塘沽区、　汉沽区、大港区，设立了天津市滨海新区，在行政上的统一将　更加有利于滨海新区的发展。滨海新区目前已经形成了电　子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生　物制药和食品加工等主导产业，形成了多层次科技创新体系　和科技人才创业基地，经济步人良性发展轨道，滨海新区在　天津的位置正在发生着变化。　一（１）减轻城市中心区的负担。城市副中心疏解了城市中　心区人口，分担了城市中心区部分功能。１９５８年，东京为了　缓解市中心区过度拥挤而引发的地价、交通、环境等问题，建　设了三个副中心。１　９６５年，巴黎为了满足日益增长的商务　宅间需求，保护巴黎古都风貌，提出在巴黎外围设立城市副　中心。　、城市副中心的特点与作用　Ｉ．城市副中心的形成　城市副中心是城市内生发育与外在规划力共同作用下　形成的特殊区域。城市副中心是城市人口和生产要素在向　外扩散的过程中形成的新的结节点，也是城市空间结构由单　（２）是城市边缘区的中心或重心。副中心位于城市边　核向多核演变的结果。　芝加哥大学著名地理学家Ｃ．Ｄ．哈里斯和Ｅ．Ｉ　．厄尔曼　提出的多核心理论认为，大城市不是围绕单一核心发展的，　而是逐步由单中心向多中心发展的。当原城市中心区聚集　利益不断被日益增加的聚集不经济和交通拥挤成本所耗尽　时，在聚集经济利益驱动下，社会经济活动在原中心外围的　重新聚集将导致城市次中心产生，使城市的空间布局有由单　中心向多中心演化的趋势。在这种趋势下，伴随城市经济总　量增长和各层面有利政策、机遇的推动，具有影响力的城市　副中心就会应运而生。　缘，同时又是区域的中心或重心，具有相应的腹地。按照克　里斯塔勒的中心地理论，城市中心区和副中心分别是城市中　的高级与次级中心地，它们在空间上相呼应，功能上相补充，　共同构成城市第三产业布局的主要网络。而且城市副中心　的形成有利于实现城市内生增长扩大机能，可以带动周边的　发展。城市副中心是区域的中心或重心，因此城市副中心的　功能一般为复合化，以商务和商业为主要功能，兼具都市休　闲旅游、观光功能。　二、滨海新区作为“副中心”的优势　１．滨海新区的行政优势　２．城市副中心的特点　滨海新区发源于天津的城市经济，是在全市经济发展基　础上建立和成长起来的，与具有６００年发展历史的城市中心　区之间一直属于子城和母城的关系。　但是２００９年ｉｉ月９日撤销了天津市塘沽区、汉沽区、　（１）具有相对独立性。通常所说的卫星城一般依赖于城　市中心，或具有半独立性，而城市副中心一般具有相对独立　性，这样就能够更好地发挥它的功能。　（２）交通系统便捷。城市副中心交通便利，与城市中心　有很便利的交通联系，是一个具有市内意义的交通枢纽。　（３）产业结构优化。城市副中心是社会经济活动在原中　心外围的重新集聚下产生的，因此具有集聚作用。在城市　大港区，设立了天津市滨海新区。在市委、市政府召开的滨　海新区管理体制改革动员大会中提出要形成新区的事在新　区办的运行机制。这样就赋予了滨海新区更大的自主发展　权、自主改革权和自主创新权，使滨海新区具备了城市副中　理论研究Ｉ３　区域经济与产业经济　心的相对独立性的特点。　２．滨海新区的交通优势　天津滨海新区位于华北平原北部，山东半岛与辽东半岛　交汇点上，海河流域下游，天津东部沿海，环渤海经济圈的中　心地带，是亚欧大陆桥最近的东部起点，也是中国邻近内陆　国家的重要出海口。滨海新区的区位优势造就了滨海新区　的交通优势。　滨海新区海、陆、空立体交通网络发达。天津港跻身世　界深水大港２Ｏ强之列，与世界１６ｏ多个国家和地区的３００　多个港口，建立了长期通航和贸易关系，是我国中西部地区　重要的海上大通道。滨海新区通过京沈、京沪、京九、大秦等　国家主干铁路与全国铁路网相连，通过京津塘、津晋、唐津等　高速公路与国家干线公路网沟通。滨海国际机场１２万平方　米。滨海新区的交通状况符合成为天津市副中心的条件。　３．滨海新区的经济优势　滨海新区经过十六年的发展，在天津市的经济比重越来　越大，逐年增加，目前滨海新区工业总产值已稳定发展到占　全市经济比重的６０　以上。天津滨海新区占全市１０　的人　口却为天津创造了近半的经济财富。　１９９４年，天津市提出“用十年左右的时间基本建成‘滨　海新区’的阶段性目标”。经过十六年的不断深化改革和逐　步完善投资环境，天津滨海新区经济始终保持持续快速发　展，成为天津经济发展最大的增长点。从１９９４年生产总值　１１　２．３６亿元增加到３８３１．２７亿元。　由此可见，天津的经济中心已东移至天津滨海新区。　４．滨海新区的综合配套优势　滨海新区具有完善的区域功能，建有泰丰公园、塘沽海　河外滩、大港世纪广场等公共场所。泰达国际心血管医院是　市级著名专业医院。截止到２００８年底滨海新区有住宿和餐　饮业５７９家，金融业５５１家，文化、体育和娱乐业１６４家。滨　海国际会展中心是天津市面积最大、功能最齐全的现代化展　馆，是滨海新区形象的标志性建筑和旅游观光景点之一。　天津滨海新区规划面积２２７０平方公里，是浦东新区面　积的１．８倍，常住人口２０２万。天津滨海新区具有良好的生　态环境，最完善的城市配套没施。这说明滨海新区具有一定　的吸引力和竞争力水平，可以把人们留在滨海新区。滨海新　区已经不同于卫星城了，应该把它定位于城市副中心。　三、充分发挥滨海新区“副中心”的作用的建议　１．加快第三产业的发展　从第二、第三产业增加值的比重上看，滨海新区在和全　市的比较中，第二产业的发展具有明显的优势，但是第三产　业相对弱些。但是作为一个城市的副中心，产业结构要优　化，要能分担城市中心区的部分功能，在空间上与城市中心　区相呼应、功能上，ｔ＇Ｈ－￣ｂ充，要与城市中心区共同构成城市第　三产业布局的主要网络，就必须发展滨海新区的第三产业。．　１４理论研究　２．扩大就业提高吸引力　要想使一个地区具有吸引力和竞争水平，就必须要保证　就业水平，有足够的岗位提供给想要迁入这个地区的流动人　口。滨海新区２００７年人口迁人率２２．９６％。，而２００８年的人　口迁入率仅为３．６６‰。２００７年从业人数６４．Ｏ５万人，Ｚ００８　年为６Ｏ．７８万人，２００８年比２００７年增长～５．１　，不过新增　就业岗位人数从２００７年的６．１７万人增加到了２００８年的７．　４万人。虽然说受国际经济危机一定的影响，就业率下降是　正常的，但是考虑到以后滨海新区的健康快速的发展，在今　后一定要注意居住与就业的相对平衡。在今后应该增加办　公用房和工业用地，这样可以为现有和未来的居民提供就业　机会。　３．继续国家和地方的政策扶持　滨海新区的发展直接得益于政府的扶植政策，如：（１）综　合改革实验，在自主创新、科学发展方面给予政策扶持；（２）　建设东疆保税港，提高对外开放的等级；（３）财税优惠政策，　对于高科技产业和自主研发产业实施鼓励政策；（４）金融改　革，是全国的金融创新基地；（５）在土地的流转、出让、转让以　及小城镇建设方面先行先试等政策优势下蕴含的勃勃生机　和发展潜质得到了很好的发挥。落户滨海新区的空客Ａ３２０　飞机、新一代大推力运载火箭、１００万吨乙烯、１０００万吨炼　油、中兴通讯基地、中船重工造修船基地等一系列重大项目，　不仅为滨海新区注入了蓬勃的发展活力，而且有效地避开了　经济危机对传统加工制造行业的冲击。这说明以政府为主　导，借助于宽松的财政政策和货币政策的支撑，推进项目的　投资，促进了滨海新区的快速发展。　所以在滨海新区后续的发展中，不仅要发挥自身的优　势，还要依靠政府。城市副中心的发展必然是融合了主动发　展和政府规划的共同力量，要想充分发挥滨海新区的副中心　作用，政府就必须给予一定的帮助。　参考文献：　［１］陈飞燕，陆萍．国际大都市中心城区的发展及其对上海　的启示［Ｊ］．城市道桥与防洪，２００９，（９）：１９８～２０ｌ｜　［２］王楠，王娟．卫星城理论体系评述［Ｊ］．商业现代化，　２００９，（２１）：７５—７６．　［３］孟广文，杜英杰．天津滨海新区建设成就与发展前景　ＦＪ３．经济地理，２００９，（２）：１９３—１９９．　［４］邢治华．天津滨海新区在环渤海地区的地位和作用［Ｊ］．　环渤海经济嘹望，２００５，（８）：８—１１．　［５］张开琳．大城市副中心建设理论与实践［Ｊ］．城市问题，　２００５。（２）：７３—７６．　作者简介：　冯朵，天津师范大学研究生；研究方向：区域经济学。