关于气象防灾减灾的若干思考

荦ｌ期（总第５８期）　２００２年３月　ＩＩＩ　西　气　象　Ｎｏ　１ｆＳｅｔ　５８）　Ｍａｒ　２００２　ＳＨＡＮＸＩ　ＭＥＴＥＯＲＯＬＯＧＩＣＡＬ　ＱＵＡＲＴＥＩ￣ＬＹ　关于气象防灾减灾的若干思考　高俊寿　ｌ山西省阳泉市气象局．山西阳泉０４５０００）　摘要：在总蛄历史灾害的基础上，根据自然务件和社会经济条件．分析气象灾害的发展势冬，评　价气象灾害对社会经济的危害程度，从保障社套经济安空和促进可持续发展的高度，提出气象防　竟减竞对蓑：　关键词：气象；防囊减竞：思考　中国分类号：Ｐ４９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００４—５７３２（２００２）０ｌ一００３７—０３　１气象灾害的基本势态与主要特征　１．１气象灾害是最严重的自然竞害　在各种自然灾害中，气象灾害是包含种类最多，　活动最频繁，分布特别广泛，除主要危害农业生产　外．还不同程度影响工业　卜产和城乡人民生活以及　问增长＝特别是２０世纪８Ｏ年代以后，每隔４、５　ａ甚　至２、３　ａ就发生一次太早，每次持续１、２　ａ甚至５、６　ａ，仅２Ｏ世纪９Ｏ年代１９９１年至１９９４年出现连续干　旱之后，１９９７年至２００１年再次出现连续干旱。与此　同时．旱灾的危害方式和破坏损失程度也发生很大　变化——虽死亡人数减少，但受灾面积、成灾面积、　生态环境恶化，对经济增长和社会可持续发展造成　更深远的危害。主要有干旱、暴雨洪涝、冰雹、大风、　寒潮、干热风、雷暴、沙尘暴等。据统计，在各种自　然灾害中由于气象灾害造成的人员伤亡比例占到　４５％，农作物受灾面积比例占到８８％，直接经济损　失比例占到７１％。由此可见气象灾害是最严重的自　然灾害。　＾蓄吃水困难的数量及工农业产值损失不断增加。由　图１和图２可以看出，降水逐年减少和旱灾逐年加重　的发展趋势。　＾以＾＾＾　＾　在许多’晴况下，各种气象灾害并非独立发生，而　是在某一种灾害发生之后常常诱发几种灾害．形成　’’Ｖ　Ｖ　＊　９　ｕ　一一ＶＲ０　＼／＼／　Ｉ￣，ｑｔ　ｌｌ　生　５　一一复杂的灾害链。例如：暴雨除引起洪涝外，还引起崩　塌、滑坡、泥石流并进一步导致水土流失；干旱灾害　会进一步引起土地沙漠化和某些农作物病虫害・…－　这种特征极大地扩大了气象灾害的危害范围，进一　步增强了气象灾害的破坏程度。　１　２千旱　ｎ　Ｉ　Ｌ＿　ｌ∞ｈ　Ｉ‘’ｌ　５ａ措动平均　图Ｉ　阳泉市递年降水量演变曲线与趋势缱　　一－ｌ…　ｈ　Ｉ‘’　Ｉ　’Ｉ　Ｉ帅０．　旱灾是我省最严重的气象灾害，我省属典型的　大陆季风气候，６５％～８Ｏ％的雨量集中在夏季，而　冬春季只有１Ｏ％～２Ｏ％的降水，围此索有“｝年九　旱”之说　从历年灾情记录看，２０世纪我省旱灾具有　不断严重的趋向——２Ｏ世纪前半期大约１０　ａ～２０　ａ　发生一次全省性重旱期，２Ｏ世纪后半期．由于人［１　经济持续增长，水资源需要急剧增加，水王１：境日箍严　口莺旱，受早率２０～４。　●桠旱，受旱率大于４Ｏ　图２　山西省历年旱灾受宪程度统计　旱灾对社会经济的主要危害，一是严重旱灾造　成大面积农作物减产、绝收，可导致饥饿，疫病，甚至　大量人口死亡；二是加剧水资源供需矛盾，造成城乡　居民饮水困难，直接危害人民正常生活：三是破坏工　农业生产，阻碍经济发展；四是旱灾对水资源和水环　境产生广泛而又深远的影响；五是破坏资源和生态　重，所以旱灾加重，重旱周期缩短，频次增加．持续时　收稿日期：２００２—０Ｉ—Ｉ１２，　１乍者简介：高经寿ｔ１９６４一　）．男．山西盂县＾　１９９３斗牛　干南京气象学院太气探删々　，工程师．　环境，成胁一些地区的可持续发展。　１．３暴雨洪涝定害　维普资讯 http://www.cqvip.com

３８　２０Ｏ２年第１期　暴雨是我省一种重要的气象灾害，特别是持续　——造成人口伤亡，痘病，危害人类生命、健康　时间九、强度大的暴雨常可造成洪涝灾害，给人民生　嗣Ｊ　１：伟，　活；　命财　和社会经济发展带来巨大损失。我省豆季风　——破坏房屋、道路　桥梁及其他工程设施．损　水汽丰沛，炎热多雨，极易产ｌ牛暴雨天气．形成洪游　毁公共和私人财物，造成直接经济损失；　灾害　造成洪涝灾害的因素足多方面的，除ｒ　象冈　破坏农业　ｌ　业、交通运输以及其他产业活　索和地形地貌等控制了暴雨洪水发生的区域外，还　动，　敏　：品产量下降，产值减少，造成『日］接经济损　有水土流失，环境破坏，湖泊　水库蓄洪能　Ｊ的降低　火：　等同索＝．但从历史事实看，出现持续时　【乏、强度人　破坏土地、水、森林植被、海洋等资源和牛　的大暴雨甚至特大暴雨往往是洪涝灾害的主要原　态环境，恶化人类生存发展条件；　因一但从另一方面讲，暴雨又是宝贵的水资１蟓。　激化社会矛盾，影响社会稳定　暴雨洪涝灾害是破坏性最强，损失最严重的　２．２气象灾害对社会经济发展的影响方式　象灾害一１９６６年８月２３【ｊ阳泉市出现的特大暴雨，　以ｌ：破坏作用从两个方面对社会经济产生影　造成阳泉市区被淹，死亡５７人．受伤４０余凡，　接　响：　是矾人口伤亡、财产损失和生产损失影响当年　经济损失近１亿元：　或近期经济增长和社会发展；二是固资源生态环境　暴雨洪涝灾害的主要特点是年际变化大，　时　破坏，加剧地区贫围，阻碍社会经济的长期发展或可　短，具有突发性。近几十年来，由于１：旱日益严重，洪　持续发展　水发生额度降低，但潜在威胁仍然特别严晕．随着人　３气象防灾减灾现状　口、城镇、财产密集，所以防洪抗灾的任务ｌ　分艰　新中国成赢以来，党和政府高度重视气象防灾　重大　减灾事业，在各方面进行ｒ大量工作，有救地保护了　Ｉ　４冰雹　人民生命财产安全，减少ｒ灾害损失，不但促进了人　冰雹是我省较严重的气象灾害之　皇季对流　民的安定生存和社会经济发展、『Ｉｉｉ且创造　丰富的　旺盛，加之热力和山地动　抬升作用，，Ｊ　往形成强埘　防灾减灾理论和经验：特别是２０世纪８０年代以来　流天气．造成局地风雹天气，对农作物生长造成严重　随着政革开放不断深八和社会经济持续快速发展．　危害，有时也不同程度造成几员伤亡和房屋毁损～尤　社会各界对自然灾害的认识普遍提高．气象现代化　其是随着农业科技进步，高产优质高敛农业的兴起，　建设取得ｒ飞速发展，综台防灾减灾能力不断增　冰雹灾害造成的危害越来越严重　１９９８年５月】９　强～主要表现　－：ａｊ建立了以各级政府为桩心的气　¨平定县锁簧镇一带出蜘的局地吼雹天　，降雹　象防灾减灾管理与行动系统，如防汛抗旱指挥部　人　２０　ｒａｉｎ～３０　ｒａｉｎ，最大冰雹直径７０　ｍｍ，地面积雹４０　ｒ增ｍ防雹指挥部等专ｆ　Ｊ机构＿ｈ）初步建立了由监　ｍｍ～５０　ｌ／＇ｌＦＯ；２名女青年被洪水卷走．菜地全部毁　测、颈报、防灾、救灾、灾后重建组成的综合防灾减灾　种，粜园绝收且树叶被砸掉７成～８成，对ｒ年产ｊｔ　系统；ｒ）气象防灾法规从无到有，逐步完善，如颁布　也造成严重影响，蔬菜大棚全部被砸，　接经济损失　实施了《中华人民共和国气象法》、《中华几民共和国　２　０００多万元。　防洪法》　《山西省气象条例》等；ｄ）喊灾规划不断加　水雹灾害的主要特点是突发　强，卅不及防．持　握．如　山西省扩展开发利用空中水资源”、阳泉市将　续时间短，一般只有几至二十几分钟，范『目小，每年　“气象防灾减灾体系建　”列人“十五”期间重点建设　都确发牛且往往伴有局地暴雨和强风，综台灾害危　项　等：ｅｊ气象防灾：［程建设不断发展，减灾效益　害大　显著；ｆ１灾害监测、预报全面发展，初步建立ｒ气象　１．５其它气象灾害　灾害监测网，预测预报水平不断提高：ｇ）科学研究　寒潮、霜冻、低温冷害、ｌ一热风等气象灾害，常常　科技喊灾水平不断提高　使　＾＝面积农作物受灾，对农牧业生产造成危害　近几　４气象防灾减灾的重要性和紧迫性　年来，由于出现持续下甲和牛态环境的破坏造成　数｝　年来，虽然气象防灾减灾事业迅速发展，减　地沙漠化，冬春季沙尘暴天气越来越严畦，　柏谴　灾能力持续提高，但总体水平仍然不能适应社会经　加重的发展趋势　济发展的需要　存在的问题和矛盾主要有以下几个　２气象灾害的破坏效应及其对社会经济发展的影　ｉｉ　响方式　ａ１减灾屡础薄弱，总体水平低，小能满足社会经　２　１　气象灾害的破坏效应　济发展需要　我省作为能源重化工基地．长期以米，　气象灾害具有多种破坏效应．主要表现如下一　ｒＬ泛地掠夺式开发资源和其它小台理的社会经济活　维普资讯 http://www.cqvip.com

商俊导：咒于　ｔ象脚亢减灾的＿荇十思考　－３９　动，导致许多地区生态环境恶化，脆弱的自然环境和　人为因素，使气象灾害种类增多，活动频繁，危害深　远＝虽然近２０　ａ来社会经济以前所未有的速度持续　增Ｋ．但经济实力和科技水平还部有限，缺乏充分的　基础，难以达到需要的水平　展的需要。在长期的计划经济体制下，我国把减灾作　为　项纯粹的公益事业，政府包揽防灾、救灾，重建　等一切工作　这种体制虽然高度体现了党和人民政　府的关心和负责精神，并可以集中人力　物力、财力　实施减灾工程，但同时也导致社会减灾意识薄弱外，　ｂ）减灾投入不足，碱灾能力增长滞后卜经济增　长一为了保证社会经济的持续发展，　方面发展　造成减灾能力严重不足，单靠政府投入，使日益沉重　的减灾Ｉ。作　得越来越捉襟见肘和力不从心。　增加收入固然重要，但另一方面防灾减灾，减少损失　也是重要的。近年来经济建设成绩显著，但　ｔ象撒灾　尽如人意　减灾投入不足，许多防必工程年久尖　５对策与措施　ａ　Ｊ坚持可持续发展战略，进一步加强气象防灾　减灾１　作，实现经济与减灾同步发展。　修，防灾体系不健全，也是灾害损失迅速增加的一个　重要原因。比如开展人工防雹工作以来取得显著的　直接经济效益和社会效益，但有些地区由于经费小　ｂＩ充分认识气象防灾减灾的　期性、艰巨性，　蛙持远近结合的原则，突出重点，立足于防大灾抗大　灾。　足，仅因为缺乏防雹炮弹而致使出现冰雹　气时得　不到有效防护，造成冰雹灾害肆虐　ｃ　Ｊ全面规划，统筹兼顾，在全面减灾的同时，突　出蕈点，保障经济安全与社会稳定～　ｄ１重视综台气象防灾减灾，推动减灾系统工　程，在注重抗灾、救灾的同时，确实加强防灾和灾后　建上作。　ｃ）巨灾风险比较严重，防御大灾能　，显著　足　目前气象防灾减灾能力多限于防御多发件的，常　规性的中、小型灾害，比如防御冰雹和一般年份的暴　雨洪涝灾害，对于大灾防御能力明罹不足，所　臣灾　风险仍然比较严重。１９６６年出现的特大暴时可造成ｆｊＪ＿｛　泉市区被淹，损失惨重，但１９６６年至今３Ｏ多年再求　Ｊ坚持标率兼治　综合治理的原则，把气象减　戈与资源保护　环境治理有机结合起来，建立广泛坚　吏的　Ｌ象防灾减灾基础，提高综合防灾减灾能力。　¨全面提高灾害科研水平，加快科研成果转化，　提高气象科技防灾减灾水平，大力进行气象灾害与　防灾　灾知识普及教育，提高全社会的灾害意识与　减灾能力　出现如此强的暴雨天气。由于这类天气离散度大，发　生频度低，极易造成麻痹思想。加之，随着经济发展　桃河两岸高楼林立，人口、财产密集，太Ｉｔｆ高速公路　依桃河Ｅ游而过，上游河道诃洪能力降低．倘若Ｈ｛尉　１９６６年的洪水灾害，出现灾害的风险巨夫　ｄ）人为致灾作用增强，过渡资源开发和其它小　台理经济活动加剧了环境灾害，阻碍ｒ减灾事业的　发展。在自然状态下，资源的再生过程和环境的良化　过程非常缓慢，所以各种环境灾害的危害　度和治　理难度往往超过多数突发灾害。过渡的资源开发　Ｉ　其它小合理的经济活动，增加了减灾困难，在很大程　＃Ｊ改革传统的碱灾模式，建立适应我国的社会　主义ｌ　场爵济发展需要的气象防灾减灾体制，推动　减灾社会化，全面提高气象防灾减灾综合能力。　参考文献；　［１　１科技部国家计委国家经贸委灾害综合研究组会、减灾、发展ＩＭ　Ｊ北京：气象出版祉，２０ｏ０　『２１阮均石．气象定害十讲【Ｍ】北京：气象出版社，２０００．　ｆ３Ｉ马鹤年，等２００Ｉ　灾害、社　度上抵消了减灾救果，使减灾措施常常事倍功半，甚　至停止不前。　气象服务学基础『Ｍ】北京：气象出版社，　『４　Ｊ阳泉市水　局　阳泉市历代水旱记实　阳采，１９８９　ｅ）减灾管理不适应社会主义市场璺济和减灾发　Ｔｈｉｎｋｉｎｇ　ａｂｏｕｔ　ｔｈｅ　ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｉｃａｌ　ｄｉｓａｓｔｅｒ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ　Ｇａｏ　Ｊｕｎｓｈｏｕ　（Ｙａｎｇｑｕａｎ　ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｉｃａｌ　ｂｕｒｅａｕ．Ｙａｎｇｑｕａｎ　Ｓｈａｎｘｉ　０４５０００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｎａｔｕｒａｌ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ￣ＣＯＴＩＯＩＴＩｙ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｚｅｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｉｃａｌ　ｄｉｓａｓｔｅｒ．ａｐｐｒａｉｓｅｄ　ｈａｒｍ　ｄｅｇｒｅｅ　ｏｆ　ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｉｃａｌ　ｄｉｓａｓｔｅｒ　ｔｏ　ｓｏｃｉａｌ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ｂａｓｅｄ　Ｏｎ　ｔｈｅ　ｓｕｍｍａｒｉｚｉｎｇ　ｈｉｓｔｏｒｙ　ｄｉｓａｓｔｅｒ．ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｅｔｅｏｔ￣ｌｏｇｉｃａｌ　ｄｉｓａｓｔｅｒ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｈｅｉ曲ｔ　ｏｆ　ｓａｆｅｇｕａｒｄｉｎｇ　ｓｏｃｉａｌ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｔｈｅ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｍｅｔｅｏｒｏｌｏｇｙ；ｄｉｓａｓｔｅｒ　ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ；ｔｈｉｎｋｉｎｇ