宝安区城市化转地非农建设用地后续管理
暂行办法（2017年修订）
第一条 【目的和依据】 为加强非农建设用地后续管理，保障城市规划的实施，促进集约节约用地，维护原农村集体经济组织继受单位的合法权益，根据《深圳市宝安、龙岗区规划、国土管理暂行办法》（深府〔1993〕283号）、《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》（深府〔2004〕102号，以下简称深府〔2004〕102号文）、《深圳市宝安龙岗两区城市化非农建设用地划定办法》（深府〔2005〕65号），结合《宝安区城市化非农建设用地划定操作办法》（深宝府〔2005〕56号）及宝安实际情况，制定本办法。
第二条 【管理对象及适用范围】 本办法所指的非农建设用地是指根据深府〔2004〕102号文规定所确定的指标中已划定或未落实的非农建设用地。
非农建设用地未落实指标的划定、已划定非农建设用地范围的调整置换及开发建设，适用本办法。
第三条 【总体原则】 非农建设用地的后续管理应遵循保障规划实施、维护原农村集体经济组织继受单位权益、集约节约利用的原则，鼓励通过规划统筹、土地整备(包括土地整备利益统筹)、城市更新等方式解决非农建设用地问题。
第四条 【批准权限】非农建设用地原地开发、用地单位由原行政村集体经济组织继受单位变更至其自然村集体经济组织继受单位的，由规划国土驻宝安管理部门直接审定后实施。
对于已划定的非农建设用地，在用地功能不变的前提下，因少部分面积冲突（冲突部分未超过原用地规模15%且未超过3000平方米）而对原范围进行微调的，由规划国土
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驻宝安管理部门审定，并报区政府成立的原农村集体城市化转地非农建设用地落地位置调整工作领导小组（以下简称“区领导小组”）备案后实施。
其他非农建设用地事宜，由区领导小组审定后实施。 第五条 【申请及审批】非农建设用地后续管理事宜，应由原农村集体经济组织继受单位提出申请，辖区街道办初审同意并出具书面文件，相关审批按本办法第四条执行。属城市更新项目的，按城市更新的有关规定执行。
第六条 【落地原则】 经核实原行政村集体经济组织继受单位非农建设用地台账，存在非农建设用地未落实指标需要划定的，按照下列规定处理：
（一）未落实非农建设工商用地优先在城市更新项目中划定。
（二）不能在城市更新项目中落实的，参照宝安区原有划定管理办法的相关规定划定。拟划定的非农建设工商用地原则上按等面积确定用地规模，如规划为居住、商业或办公的空地，按六五折确定用地规模。
（三）非农建设用地未落实指标原则上在本社区内划定。
第七条 【调入城市更新】 因城市更新项目需要调入非农建设用地指标的，按下列规定处理：
（一）已纳入城市更新计划或经区城市更新部门书面明确需调入非农建设用地指标数额的项目，可申请调入非农建设用地指标。
（二）未划定的非农建设用地等面积调入城市更新项目。
已划定非农建设用地调入城市更新的，原则上按原批准用地规模等面积核定调入面积;属空地（含建成区拆除为空
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地的情形）调整至城市更新项目的，按原批准用地规模的1.5倍核定调入面积，调整前空地无偿移交政府纳入储备。
（三）原农村集体经济组织继受单位可申请将非农建设用地调入本街道其他原农村集体经济组织继受单位城市更新项目中使用，共同申报、合作开发城市更新项目。
（四）仅计调入非农建设用地指标，不另行制作用地方案图，原有批准的方案图和批复注销，并在签订土地使用权出让合同时核减相应的指标。
第八条【指标分摊】 城市更新项目涉及分期的，调入该项目的非农建设用地指标，按分期的可出让建设用地面积等比例分摊；项目中原已落地的非农建设用地，可依本办法申请将非农建设用地指标落实到项目内的特定分期。
第九条【指标调出及城市更新剩余指标处理】 已纳入城市更新计划的非农建设用地指标不予调出，如项目经批准被清理出城市更新计划的，原调入的非农建设用地指标仅用于其他城市更新项目。
在城市更新单元计划申报前已位于单元规划范围内的非农建设用地指标，如其面积超过该项目出让的建设用地面积，位于出让范围外的非农建设用地指标经区城市更新部门书面确认未作为更新项目审批依据的可用于其他城市更新项目。
第十条【优化调整】 已划定的非农建设用地可原地开发利用的，其局部调整及开发建设按下列规定处理，调整后剩余指标按未落实指标在台账中给予保留：
（一）只有少部分面积冲突需要调整的非农建设用地（如建筑物跨红线、与已批用地或规划冲突等），可优先结合用地周边现状及规划情况，在不超过原用地面积的前提下进行优化调整，不在优化调整后范围内的用地由政府收回。
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（二）未建用地可按原用地规模、已生效规划的相关要求办理规划、用地等手续后进行开发建设。
（三）已建工商用地可申报纳入城市更新计划，按城市更新的有关规定处理；若自行拆除重建的，须严格按生效规划实施并办理相关用地手续。
本条涉及由政府收回的用地，由原农村集体经济组织继受单位拆除地上建筑物并理清相应经济关系，土地无偿移交政府并纳入储备。
现状已建成的非农建设用地的房地产确权问题，可参照深圳市房地产登记遗留问题或其他有关规定处理，涉及非农建设用地的处理从其规定。
第十一条【异地调整置换】 已划定非农建设用地因与现行规划不符（包括占用市政公用设施、公共配套设施、高压走廊、河道蓝线、一级水源保护区、基本生态控制线、水域、规划的道路、绿地和其他非城市建设用地等）导致原地块不能开发利用或与已批用地存在冲突的，按下列规定处理，但已按本办法第七条处理的除外：
（一）原则上仅限在本社区内划定。若经辖区街道办书面确认本社区确实没有建成区可调，可调到本社区规划为建设用地的空地上。
（二）拟调整置换的非农建设工商用地的划定，按本办法第六条的规定处理。
（三）因与现行规划不符调整置换的，调整方案经区领导小组会议审议通过后，地上建筑物（构筑物）、附着物由原农村集体经济组织继受单位自行拆除、理清经济关系，土地无偿移交政府并纳入储备后办理调整手续。
（四）已按本条进行调整置换的非农建设用地，应按现行法律法规办理国有土地使用权出让手续，原则上不再进行
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调整。
第十二条【调回本社区】 已划定非农建设用地，经调查确实落在非本社区土地上，不符合第十一条关于调整置换的规定，且无法在城市更新项目中落实的，可依据现行生效规划等价值调整至本社区未征未转土地上。已按本条进行调整置换的非农建设用地，应按现行法律法规办理国有土地使用权出让手续，不再进行调整。
第十三条 【规划、整备统筹】 按照规划统筹、土地整备（包括土地整备利益统筹）等方式处理的，可依据法定审批结果办理非农建设用地落地、调整、开发等手续。
第十四条 【指标整合】 原农村集体经济组织继受单位可以申请将面积较小难以独立开发的非农建设用地，在保证周边设施用地完整的前提下，按照“已建调已建、未建调已建、未建调未建”的原则整合后开发建设。
第十五条 【公建指标分摊】 公共设施用地指标原已分摊为工商用地和居住用地指标，原则上不再更改。但原农村集体经济组织继受单位将一定面积的土地（坡度大于25度不作为建设用地的园地、山林地等除外）及地上建（构）筑物自行理清相应经济关系后无偿移交政府，可按移交土地面积的一半将公共设施用地指标重新分摊确认为工商用地指标，分摊后工商用地指标中所含的公共设施用地指标不得超过原公共设施用地总指标的一半。
第十六条【特殊规定】 本办法涉及的非农建设用地划定、调整置换等用地，应在本社区未征未转土地上选址。经辖区街道办出具书面文件确认本社区土地已基本完成征转，无其它未征未转土地可供选址，可在政府未补偿土地上安排，原则上不得在市、区财政补偿的政府统征地和城市化转地范围内的土地上安排选址。
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第十七条 【表决形式】对于涉及非农建设用地异地调整置换、城市更新、原地开发（包括自拆重建）、未落实指标划定及权利人由原行政村集体经济组织继受单位变更到本原行政村内原自然村集体经济组织继受单位的，有关方案内容应依法由原农村集体经济组织继受单位股东代表大会审议并经出席会议的股东代表三分之二以上表决通过，其中跨社区调入城市更新须经调出地及调入地原农村集体经济组织继受单位股东代表大会通过。会议须按有关规定召开并予以公证。章程另有规定的从其规定，但会议表决结果须经区集资办批准同意。涉及权利人变更事项须由原行政村及其所属各原自然村集体经济组织继受单位共同出具明确的书面证明文件。非农建设用地进入市场交易的，按有关规定办理。
有关方案应包括所议事项类型（非农建设用地原地开发、调整置换、城市更新、未落实指标划定等）、使用土地的性质（自用或进入市场）、涉及政府需收地处理、调整用地权益处理等内容。
第十八条【台账分级管理】 规划国土驻宝安管理部门、街道办、原农村集体经济组织继受单位均应建立非农建设用地台账，规划国土驻宝安管理部门负责做好有关用地指标调整和核算的管理工作。
规划国土驻宝安管理部门与街道办实行定期对账制度，街道办负责指导辖区内原农村集体经济组织继受单位建立台账及辖区范围内非农建设用地台账的查询、解释工作。
第十九条【未建用地认定】 本办法所指的非农建设用地已建或未建类型认定，以原已核发的非农建设用地方案图上标注为准。涉及非农建设用地异地调整、未落实指标划定的，落地地块已建或未建类型的认定，由辖区街道办负责，
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规划国土驻宝安管理部门提供相关认定资料。
第二十条【名词解释】 本办法所指的社区是指原行政村集体经济组织继受单位的辖区范围。
第二十一条【部门职责】 区集资办、规划国土、城市更新、土地规划监察、土地整备等部门以及各街道办应各司其职，加强联动，共同做好非农建设用地的后续管理工作。
区监察部门应加强对非农建设用地后续管理所涉及的相关单位进行监督，并受理相关投诉。
第二十二条【责任追究】 国家机关工作人员和原农村集体经济组织有关人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条【操作指引】 区领导小组办公室应根据本办法，结合宝安实际情况负责组织制定操作指引。
第二十四条【解释权限】 本办法由区原农村集体城市化转地非农建设用地落地位置调整工作领导小组负责解释。
第二十五条【时效性规定】 本办法自发布之日起实施, 有效期为3年。
附则
对于本办法生效前规划国土驻宝安管理部门已受理但未经批准的，适用本办法。
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