进一步规范犬类管理与执法工作

犬类管理与执法工作是城管工作的重要内容。近来，大型犬、烈性犬伤人事件频发，彰显城管执法任重道远。本文从工作现状、问题不足、对策建议等三方面，阐述进一步规范犬类管理与执法工作的着力点与创新点，具体为：

一、 工作现状

凯旋中队严格执行《杭州市限制养犬规定》，切实解决犬类投诉热难点问题，根据中队实际情况，形成了一整套行之有效的犬类管理与执法机制，可概括为“三个至上”，具体为：一是垂范至上。中队领导向来十分重视犬类执法，支持、鼓励队员办理犬类案件。在犬类整治中，领导身先士卒，遭遇谩骂、暴力抗法，依然奋勇向前，极大地激励了广大队员的执法热情。二是奋斗至上。在中队的激励机制下，广大队员不怕脏、不怕累、不怕骂、不怕打，始终保持高昂的斗志，始终秉持执法为民的信念，为社区和谐、民生幸福付出了汗水、泪水、血水。三是精神至上。犬类执法是出了名的“脏、累、苦”，得不到居民的认同，得不到上级的褒扬，只有犬只的痛苦号叫、主人的声嘶力竭、路人的冷嘲热讽等始终在脑海中萦绕，挥之不去。加之，中队办公条件有限，犬只与队员共处一室，屎尿与人气混合，无助与同情共生。但是，广大队员始终发扬革命乐观主义精神，紧密团结在中队领导班子周围，乐观向上，无畏前行。

二、问题不足

犬类管理与执法工作的问题主要表现在两个方面：一是硬件简陋。主要是设备落后导致的执法方式较为粗放、血腥，容易激发民愤，影响执法。捕犬工具缺乏科技含量，犬笼犬舍狭小，既不利于犬只收容，又不利于犬只的后期处理。二是软件不足。主要表现为犬

类立法欠缺、犬类执法不严、犬类管理落后。犬类立法欠缺是指犬类立法未能赋予执法机关相应的保障，如执法组织保障、体制机制保障、工作待遇保障等，未能要求管理机关减少不合理的收费，强化管理职能。犬类执法不严是指执法机关没有严格按照《杭州市限制养犬规定》的要求，处理不按规定养犬、无证养犬等行为，往往是本着息事宁人、和稀泥的态度处理犬类投诉。这也说明犬类立法存在不科学、不民主之处，致使依法执法遭遇民意的抵制、社会的不平，致使执法机关举步维艰，不得不变通执法，实属无奈。犬类管理落后。管理不能止步于收费。管理机关行使犬类行政许可职能，常常是许可之后，就撒手不管，未能延伸管理触角，致使犬类违法行为难以得到遏制。

三、对策建议

针对犬类管理与执法工作现状及出现的问题与不足，提出以下对策建议：

一是管理与执法联动。犬类管理与犬类执法不能两张皮，而要有机衔接：首先，源头管理。全面排查摸底，掌握全市宠物店、花鸟城的经营信息，要求商家出售宠物犬之前，必须协助买家办理好养犬许可证。否则，给予商家相应处罚。同时，对于犬类繁衍要严加控制，严禁私自繁衍，掌握全市犬类信息，实现网络化；其次，办证便民。在宠物店、花鸟城广泛散发办证流程说明书，在街道、社区开展文明养犬活动，普及《杭州市限制养犬规定》，利用城管执法进社区、社区城管员的纽带作用，使更多的民众积极办证、规范养犬。同时，为方便办证，在防疫站、大型宠物店等设立办证分中心，最大限度地方便群众及时了解办证信息及办理犬证；再次，执法保障。加大犬类执法投入，更新设备，编写教材，培养人才，聘请专家学者，传授犬类知识、防疫知识，摸清全市犬类数量、品种，从而做到执法有数、执法有度、执法有保障；最后，信息共享。犬类管理与犬类执法要做到信息互通。管理为执法提供信息支撑，如管理机关为执法机关提供犬主信息、犬只信息，便于后期执法，管理机关还可以应执法机关的要求吊销不规范养犬人的犬证，从而提高执法的

威慑力，形成管理与执法的合力。而执法为管理提供保障，如要求无证养犬人尽快办理犬证，要求管理机关可以适当减免个别困难家庭的办证费用，从而更加突出人性化服务。

二是体制与机制创新。主要是组织创新、联动创新、惩戒创新。组织创新是指鉴于犬患的严重性，成立犬类管理执法队伍，专司犬类管理与执法职能，分市、区两级，实行统一领导，隶属于市城管委，从而集中力量，优化队伍，减少阻力，提高效率。为提高犬类执法的成效，市政府应拨款，设置专门的犬类仓库，鼓励民间机构设置流浪犬爱心机构，解决部分流浪犬的生存问题。联动创新是指城管与公安联动、城管与社区联动、城管与法院联动。对于大型犬只伤人事件，没收与处罚涉及城管与公安两大部门。同时，城管在犬类执法过程中，离不开公安部门的执法保障。因此，城管与公安在犬类管理、执法过程中，应强化合作、强化沟通，更好地推进执法工作。城管在执法过程中，同样需要社区的配合与支撑。社区重在教育、宣传，发挥“软”的一面，城管重在执法、监管，发挥“硬”的一面，软硬兼施，从而给违法当事人造成强大的舆论压力、心理压力，不得不服从管理，听从安排。此外，城管对于犬只的暂扣、没收，对于犬主人的处罚，需要法院的指导与配合。法院的司法强制力有助于威慑当事人，使之不敢小觑城管机关的行政措施。惩戒创新是指借鉴国外先进、成熟做法，创新处罚方式，如严查浪流犬的身份、来源，对于擅自丢弃犬只的犬主人处以终生不得养犬的处罚，对于擅自繁衍犬只的公司、个人，处以较高数额的罚款并列入犬类管理的黑名单。通过加大对不规范养犬、无证养犬人的惩处力度，特别是适用资格罚，使违法成本远高于违法收益，从而遏制犬只扰民的乱象。

三是宣传与教育并举。主要是讨论广泛、普及法制、尊重国情。讨论广泛是指在电视、报纸、广播等媒介上开展一次关于犬类管理与执法工作的全民大讨论，引导普通民众、专家学者、城管机关等各界人士围绕犬类立法、执法等开展深入而广泛的争论，集思广益，形成共识，从而起到扩大宣传、凝聚民心、破解阻力的作用；普及法制是指利用民主、科学立法、执法，使广大群众参与到犬类立法、执法中来，使他们的合理诉求得到充分表达

并体现在法律条文中，从而扩大犬类立法的群众基础，减少犬类执法的民意阻力，如针对《杭州市限制养犬规定》在实践中出现的问题，进行调查研究，听取民意，出台一部更具人性化、更具操作性的地方性法规，同时为犬类执法提供充足的保障，使法律规定能够彻底落实。尊重国情是指犬类管理、执法、宣传、教育均不能脱离中国的发展阶段，特别是民众的经济实力、法制意识等。因此，不能照搬照抄西方的经验，而要根据地方财力，适时适当地增加犬类管理、执法投入。此外，利用新闻媒体开展宣传教育，从思想观念、社会公德、法治思维等方面提升人民对于犬类管理、执法的认同度、支持度。

四、总结

综上，进一步规范犬类管理与执法工作离不开人力、财力、物力、制度等诸多因素的作用，关键在于执政思维的转变，即从粗放式、管制式、单一式的犬类管理、执法工作转变为集约式、服务式、复合式的犬类管理、执法工作，集中体现为观念创新、体制创新、组织创新、管理创新、执法创新。只要思想观念到位，就能破除前进道路上的艰难险阻，以群众为师，以理论为师，以实践为师，就能走出一条具有杭州特色的犬类管理与执法之路。