加强委托装卸管理促进铁路装卸发展

第２１卷第３期　２０１５年７月　铁道运营技术　Ｒａｉｌｗａｙ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｏ１．２１　ＮＯ．３　Ｊｕｌｙ　２０１５　１０．１３５７Ｚ￣．ｃｎｋｉ．ｔｄｙｙ．２０１５．０３．００４　加强委托装卸管理促进铁路装卸发展　周明莹　（济南铁路局摘济南车务段，工程师，山东济南２５００３３）　要：在铁路货运组织改革新形势下，分析铁路委托装卸存在的问题，结合济南车务段委托装卸管理工作　经验，探讨通过严把资质审核、加强委托装卸队建设、做好监督落实和帮促工作等措施，以加强铁　路委托装卸管理，促进铁路委托装卸的发展。　关键词：铁路；委托装卸；管理　中图分类号：Ｕ２９４．１　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００６—８６８６（２０１５）００１０—０３　２０１３年，中国铁路总公司实施货运组织改革，　打造“前店后厂”经营模式。“前店”是广揽货源，以便　捷的服务为客户提供货物受理；“后厂”是根据市场　及客户需求组织运输生产，强化装运，实现安全、高　效的货物运输。铁路装卸是铁路货物运输的一个重　要环节，装卸的安全、质量和效率直接影响“后厂”的　平、规章制度、管理水平、人员配备等诸多方面存在　明显差距。由于历史的原因，一些委托装卸队作业　方式陈旧（主要以人力为主），委托装卸人员素质偏　低、流动性较大，其岗前培训往往不足、岗位技能较　差，严重影响装卸作业质量和效率，并给铁路运输带　来安全隐患；大部分委托装卸人员来自附近农村，在　农忙季节或重要节日，缺员问题比较突出，遇到有集　中到达或应急抢险事件时，往往难以组织有效的应　运输生产能力…。铁路委托装卸是指铁路装卸能力　不足时，委托其他单位承担铁路车站所管辖的铁路　货场、共用的专用线、铁路投资的货场内的货物、行　包装卸作业，是铁路装卸的辅助形式。作为铁路装　卸的一个重要组成部分，铁路委托装卸在日常装卸　车作业、应急抢险等方面发挥着不可或缺的作用，但　急处置；有的委托装卸队只关心经济效益，而忽视安　全生产，在安全管理、教育培训、劳动保护等方面重　视不够、投入不足，从而埋下安全隐患并造成安全事　故发生；一些委托装卸队为家族式企业，子承父业的　在其发展过程中也面临一些困难、存在一定问题　。］。　本文结合工作实际，分析铁路委托装卸中存在的问　题，探讨管理应对措施。　情况比较普遍，继任者在工作经验、业务能力、协调　管理等方面尚有欠缺，使得装卸队在生产管理、整章　建制、检查考核等方面重视不够、落实不到位，从而　影响装卸作业质量及形成安全隐患。　１　铁路委托装卸存在的问题　１．２对委托装卸队管理的难度大　委托装卸队是　铁路委托装卸是铁路装卸的辅助形式，委托装　承揽铁路部分装卸作业的经营实体，具有独立的法　人资格，负责组织劳力完成装卸作业任务。由于铁　路运输行业的特殊性，委托装卸队必须严格执行铁　路的各项规章制度，服从铁路装卸管理部门的监督　卸可解决铁路装卸能力不足，尤其是铁路劳力不足　的问题，使铁路工作重心可放在运输、管理和经营　上，但由于委托装卸在作业、管理、经营等方面存在　的一些问题，对铁路装卸作业的安全、质量和效率产　生不利影响。　和指导。铁路部门除了给委托装卸队提供作业场地　及设施外，还负责监督检查其装卸生产安全、作业标　准执行等内容。目前，铁路装卸管理部门已对委托　１．１　委托装卸队的能力不足各个铁路委托装卸　装卸实行了“五统一”管理，即统一管理、统一派班、　统一费率、统一收费、统一清算，但要实现委托装卸　作业安全、质量、效率和效益的提高，必须加强对委　队的情况差别很大，其水平参差不齐。总体上，对比　铁路装卸队伍，委托装卸队在规模、作业能力和水　１０　加强委托装卸管理促进铁路装卸发展　托装卸队的监督管理。由于一些委托装卸队经营状　况不佳、安全基础薄弱，队员素质低、技能差，使得对　委托装卸的管理面临很大困难，需要从安全管理、整　章建制、教育培训、检查落实、帮扶促进等多方面下　大力气提高委托装卸队的能力和水平。　１．３委托装卸队面临用工难等社会问题２００８年　金融危机之后，许多地方出现了招工难的状况，随着　经济的发展及《劳动合同法》赋予劳动者更好的法律　保护，企业的用工成本日益加大，国家统计局数据显　示，２０１２年我国劳动年龄人口在相当长时期里首次　出现下降，这意味着我国劳动力优势将逐渐趋于消　失，中国经济面临严峻的转型问题，必须寻求新的经　济拉动力和增长点。委托装卸这一劳动密集型行　业，也正承受着劳动力成本上升带来的竞争压力，委　托装卸队单纯依靠廉价劳动力的经营模式已经难以　为继。近年来，由于铁路运输布局的调整、货运市场　的变化、公路交通的发展及公路运输的竞争等，委托　装卸作业量出现萎缩，委托装卸队的经营也面临困　难。　２加强委托装卸管理的措施　２．１　提高委托装卸队的能力和水平对于目前的　委托装卸队，择优劣汰、促其发展。一是提高对委托　装卸队的资质要求，在入口处严把审核关。在与委　托装卸队签订《装卸作业承揽合同》时，严格审查其　资质和装卸能力。随着越来越多的委托装卸人员从　事机械作业，济南车务段签订２０１４年《装卸作业承　揽合同》时，要求各委托装卸队经营范围中必须包含　机械装卸的经营项目，而且对其特殊工种操作人员　的年龄、身体状况、学历等严格审查。二是认真考察　委托装卸队的规模、装卸作业能力、人员及设备等情　况，分析其经营状况及历史表现，特别关注委托装卸　队的装卸作业及管理的规范性、各项规章制度的完　善性及在工作中的落实情况，综合分析委托装卸队　保障装卸作业安全、质量和效率的能力。鼓励一些　小的装卸队整合做大，对资质差、经营管理不规范、　不服从管理的装卸队不续签《装卸作业承揽合同》。　如２０１３年，济南车务段不与段管内某出现装载加固　事故且不服从管理的装卸队续签《装卸作业承揽合　同》，而选择与另一条件较好的装卸队签订合同，这　对段内其他装卸队也起到了警示作用，使其意识到　在铁路货场内从事装卸作业，就得遵守铁路的规章　制度，服从铁路部门的管理，想怎么干就怎么干是行　不通的；２０１４年，对管理薄弱、规范性稍差的泺口站　委托装卸队不再续签《装卸作业承揽合同》，重新选　择符合条件的委托装卸队签订合同。三是规范委托　装卸合同。根据济南车务段装卸实际情况制订《装　卸安全质量协议》和《铁路装卸设备使用安全协议》，　作为合同附件与《装卸作业承揽合同》一并签订，明　确和细化相关责权。　２．２加强对委托装卸队的管理对已签订《装卸作　业承揽合同》的委托装卸队，从队伍建设和监督、检　查落实两个方面加强管理。重点做好以下４方面的　管理工作。　２．２．１　加强教育培训　通过强化培训提高委托装卸　人员的业务技能和综合素质，特别是强化安全教　育。教育培训虽然周期长、见效慢，但却是装卸队伍　发展的基础，必须有足够的认识。对新增人员则须　经业务和安全培训合格后才能上岗作业。　２．２．２做好整章建制工作　委托装卸队必须严格执　行铁路各级管理部门有关作业标准、安全生产等规　章制度。应当建立和完善装卸队的作业标准、安全　生产和内部管理等制度，并纳入装卸队的管理细则　中。　２．２．３落实安全生产　重视安全分析和安全管理，　排查危险源，从源头防控；制定安全控制措施，加强　现场安全管理、安全巡视，确保安全措施落到到位；　加大对检查发现问题的分析整改落实力度，本着对　“两违”问题采取“四不放过”原则（事故原因未查清　不放过、责任人员未受到处理不放过、有关人员没有　受到教育不放过、整改措施未落实不放过），督促委　托装卸队对各类问题进行整改落实；委托装卸队定　期对作业班组进行考核，将考核结果与奖惩挂钩，以　促进安全生产。　２．２．４加强日常的监督考核应当抓好委托装卸日　常业务，规范其装卸作业，加大检查考核力度，发现　问题及时整顿。制订《济南车务段委托装卸月度考　核办法》，由车站、货运、装卸作业所共同对辖区内委　托装卸的日常安全管理和作业标准进行监督、检查　和月度考核，根据考核结果进行奖惩。　第２１卷第３期　２０１５年７月　铁道运营技术　Ｒａｉｌｗａｙ　Ｏｐｅｒａｔｉｏｎ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｖｏ１．２１　ＮＯ．３　Ｊｕｌｙ　２０１５　２．３帮促经营状况不佳的委托装卸队　目前，铁路　委托装卸队所面临的用工难、用工成本大的问题是　一率。签订《装卸作业承揽合同》时，针对用工成本、税　负等因素的变化，适当调节返还比例。对于个别作　业量少、效益差，但出于社会责任需要维系的货运站　点，也在返还比例上给予适当照顾。　个普遍的社会现象。经营成本的增加需要通过改　善经营模式来克服，改变主要以人力为主的作业方　式，大力发展装卸机械化作业，有助于提高生产率、　降低成本，减少对人力的过度依赖。因此，可以鼓励　有条件的装卸队增加设备投入，以提高生产率；也可　以由铁路增加装卸设备投入和改善作业环境使双方　共同受益。如２０１４年，济南车务段向路局申请在段　管内各站增加汽车吊、装载机、内燃叉车、皮带输送　３　结束语　委托装卸是铁路装卸的重要补充，随着铁路市　场化及货运组织改革，铁路装卸面临新的发展机遇，　而铁路委托装卸在通过改善经营、加强管理、健全制　度、保证监督落实，克服自身存在问题，提高安全、质　量、效率和效益的基础上，必将迎来新的发展。　参考文献：　［１］阳天河．装卸在货运组织改革中的定位和走向［Ｊ］．铁道运　营技术，２０１４，２Ｏ（２）：２８—３１．　［２］呼志刚．铁路委托装卸管理现状分析及对策［Ｊ］．中国铁　路，２０１２（３）：１６—１８．　［３］顾胜周．关于铁路委托装卸管理的探讨［Ｊ］．铁道货运，　２０１４。３１（１１）：４４—４６．　机等装卸设备ｌＯ余台，由装卸作业所对机械设备进　行监督管理，委托装卸人员使用操作，作业所与委托　装卸队根据设备费用承担、人员配备、作业项目等具　体情况，签订装卸作业收入分成协议（报车务段审批　备案），提高了装卸效率，实现了铁路和委托装卸队　经营收入的双赢。改善装卸生产作业环境，提高生　产率。如济南车务段通过改善货场照明，提高夜卸　率；给管内各装卸作业所配备装卸作业灯、头灯、老　虎车、渡板、拉门绳等小型装卸工具，提供给委托装　卸队使用，以增加装卸作业安全系数、提高装卸效　（上接第９页）承办铁路旅客人身伤害保险的业务。　付和责任赔偿中获得足够赔偿时，可以获得救助基　金的补偿。　新成立的铁路保险公司，由于其独立性、专业性和权　威性，处理旅客人身伤害保险业务时将更具效率；同　时在旅客伤害事故数据分析的基础上，该公司会在　５　结束语　原铁路旅客人身伤害的限额赔偿和强制保险制　利润的推动下，认真协助铁路做好安全设备的投资　和维护，降低旅客人身伤害的发生率，更好的保障旅　客运输安全。　度，虽然在法理上有瑕疵，但在实践中保障了绝大多　数旅客，特别是弱势旅客群体的合法权益。全盘废　铁路可以比　止这２个制度，对于强势旅客群体而言，他们获得更　４．３允许商业保险与强制保险并存照航空运输的商业保险体系，在实行铁路旅客强制　多话语权，即使是自身责任也可以通过利用社会维　稳心态，引导社会舆论和司法系统支持其诉求；对于　弱势旅客群体而言，同样在自身责任的前提下，却得　保险的同时，可以按自愿原则由旅客自由购买其他　商业保险，甚至可以购买多份保险，商业保险权交由　旅客自主处分，以满足铁路旅客多层次需求。　４．４设立旅客人身伤害事故社会救助基金我国　不到任何赔偿，客观上破坏了社会公平正义。我们　应当承认限额赔偿和强制保险的必要性和合理性，　努力呼吁国家立法机构，在将来的法律修订过程中，　《道路交通安全法》规定设立道路交通社会救助基　金。未来的《铁路法》应借鉴这个做法，规定设立铁　争取将这２个制度原则纳入《铁路法》和《保险法》　中，切实完善铁路旅客人身伤害相关的法律体系，积　极维护社会和谐。　路旅客人身伤害事故社会救助基金，并授权国务院　规定其具体运作办法，使受害旅客在不能从保险赔　１２