民生保障

“民生”需要社会保障来平衡

摘要：以人为本，必须关注民生。而社会保障作为民生之安全网，是代表经济社会发展水平的一个综合性指标，社会保障作为构建和谐社会的核心，以追求社会和谐稳定为它的终极目标，并建立在社会公平基础之上。它可以化解社会矛盾，包括协调劳资关系、缩小贫富差距、城乡差距以及不同劳动者之间的差距，从而能够促进整个社会和谐协调的发展。

关键词：民生 社会保障 社保建设

在百家讲坛一期关于中国社会保障制度的节目中，人民大学经济学博士董克用先生给社会保障给了大家这样一个定义：“社会保障是政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，帮助公民在暂时或者永久丧失劳动能力，或者由于各种原因生活发生困难的时候，给予物质的帮助。”从这个定义里，我们可以看出，社会保障的范围其实很广泛，而作为社会中的一员，我们要想获得安全感和归属感，必须以社会保障来增强抗风险能力，社会保障与民生是息息相关的。

社会保障关系人民的切身利益，一直备受社会各界关注，在十届全国人大二次会议上，修宪议案中建议《宪法》第十四条增加一款，作为第四款，即“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这对于落实以人为本的理念，推进并维护社会公平，解决城乡人民的后顾之忧和不断增进国民的福利意义重大。

一、 社保被载入宪法意义重大

社会保障在当今飞速发展的社会环境中，均被提到了一个相当突出的位置上。因为随

着社会经济文化政治的飞越，我国的社会矛盾不可避免的发生了一些重大的变化，虽不能说是两极分化严重，但至少贫富差距已经到了明显偏大的状态，劳资关系因为资本势力日渐强化而使劳工地位的实际下降存在着矛盾不断加大的趋势；乡村流动人口与城镇固定户籍人口之间也存在着经济利益等失衡的冲突；城乡发展差距在持续扩大，城乡差距也在不断扩大，等等。这些现阶段中国社会中的主要矛盾必须在未来的10—20年间解决好，因为隐藏在这背后的就是“民生”问题，这些都需要社会保障来协调和平衡。在经过查阅一些资料后，我发现一个共识是中国已经走出了共同贫穷的时代，已经进入了一个“后改革开放时代”，社会保障的发展不仅是城乡居民的现实需求，也是中国进入全面发展、协调发展和全面建设小康社会的必由之路。

我之前看过一篇关于新加坡“两种房价安民心”的文章，一个工资处于中下等的教师买得起房子，而一个月薪在上万新币的外籍白领却为房价发愁，这是为什么呢？原来，那个教师买的是政府的保障房，而外籍白领却只能买高价的商品房。作者联想到国内的一些情况，疑惑为什么外籍白领不能找找关系，买一套低价的保障房，被告知新加坡政府会把申请保障房的名单通过电视和报纸发布出去，接受社会大众的监督。政府最关注的并不是房价高不高，而是穷人们有没有房子住。在房地产商们建造和销售高价房的同时，政府也会从中得到一笔非常可观的收入，而这笔收入只能用来为普通百姓和穷人服务，建造保障房和廉租房。而其透明公开的财政制度和有力的问责制度使任何一级政府都不能把这笔钱挪为他用。而这篇文章也正说明了社会保障也是一种再分配机制，在同一个地区创造的财富不能始终由少数人享用。在当今中国，这是一个特别需要社会保障的时代，没有健全的社会保障制度，将难以解决发展进程中的贫困、失业、下岗等诸多社会问题。如果不迅速健全新型的社会保障体系，将难以理顺收入分配秩序、调节城乡居民收入差距，也就不会有一个和谐的社会。i

二、社保有个好的开端并不等于万事大吉

改革开放几十年来，我们的社会保障制度已经由计划经济时代的制度安排，转向了市场经济条件下的保障体制，国民的社会保障观念亦已从完全依附国家与单位等转向接受责任共担，在新的社会保障制度下的受益者也越来越多。然而新型社保制度虽然大致已经实现了转型，但其建设明显的滞后于经济发展水平。

（一）保障不足：即便是立足现有的社保成就，也可以看出，社会保障并没有完全普及到每一个公民身上。我国大部分老年人买不起最基本的养老保险，至今还没有享受到养老保险带来的福利和保障。医保并不能全面保障一家人的看病费用，比如职工社保医保报销有标准线，未达标准线需自己承担；出差异地看病，费用全由自己付；老人的一些特效药不在医保规定的范围内，等等。看病难还存在在大多数贫困家庭中，连社会医保都未能全面普及，更别说商业医保以及全球医保了。绝大多数女职工没有生育保险，乡村贫困人口还没有制度化的最低生活保障等等。

（二）体系残缺：中国需要一个健全的社会保障体系，只有政府、社会、企业、家庭和个人共同分担起风险责任，并在正式制度安排与非正式制度安排中尽到自己的责任，我们才能在风险持续增长的时代获得安全保障。

（三）责任不清：社会保障制度的结构与责任分担可以调整，但是这种制度所承担的责任却不会由其他任何机制来替代。ii未来的保障将是一个多元化的混合型的安全机制，既有国家的社会的也有我们家庭的和个人的。然而现在的社保机制还未能全面完善，资源的不合理配置也影响到了社会保障的效率。

三、社会保障制度该如何改革？

首先，我们必须依照“以人为本，保障民生”这一方向标为核心来建立健全我国的社

会保障制度。以传统的家庭保障作为我们未来的安全保障机制的基础，以健全的社会保障理性作为我们未来的安全保障的主体，以非制度型的单位保障或社会公益，或者通过市场较硬的商业保险作为我们未来安全保障机制的补充，由这些共同构成一个多元化的社会保障安全机制。iii其次，我们要加大政府的财政投入，建立公开透明的问责机构，确保每一笔社保资金都用于了每一个社会人身上。在加快社会保障体系建设步伐的同时确保效率和公平也能得到协调和统一。再次是完善我国的就业政策，重视解决大学生就业问题，消除就业歧视，把就业工作放在一个更加突出的位置、完善收入分配政策和公共财政政策等等，使之与社会保障制度充分的协调配合达到紧密结合发挥最大效果。最后，政府应该努力提高新型社会保障制度自身的有效性，比如有效的整合基本养老保险并尽快使之实现全国统筹、调整失业保险制度并扩展其促进就业的功能、重构医疗保障体系并真正接触城乡居民疾病医疗的后顾之忧、加速推进工伤保险制度以维护劳动者的生命与健康权益、整合低收入阶层的救济制度并使之成为接触国民生存危机的综合性援助机制，充分调动社会各界力量来推动老年人福利，残疾人福利等各项社会福利失业的发展。

儒家治国理政思想的核心是“民惟邦本，本固邦宁”，由此说明中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论。然中国近几十年来改革与发展进程，其实就是不断重视民生，改善民生的过程。而社会保障制度的变革及完善，又是我国迈向现代、文明、进步的必由之路。

参考文献：

i 郑功成.关注民生[M].-北京：人民出版社，2004.11

ii 《百家讲坛》系列丛书编委会.冷眼看热点 [N].- 北京：中国人民大学出版社，2006 iii 《百家讲坛》系列丛书编委会.冷眼看热点 [N].- 北京：中国人民大学出版社，2006