根据县委、县政府《关于开展全县执法队伍教育整顿活动的实施意思》精神，为进一步促进依法行政，解决执法活动中存在的问题，提高我局执法队伍整体素质和执法质量，结合工作实际，制定本实施方案。
一、指导思想和目标
以党的十七大精神和科学发展观为指导，坚持执政为民、公正执法、依法行政，加强执法队伍宗旨意识、法律意识教育和纪律作风整顿，集中解决执法队伍中存在的突出问题，提高执法队伍素质，全面推进执法队伍建设，更好地为我县经济跨越发展服务。
通过开展教育整顿活动，全面加强我局执法队伍建设，使执法人员普遍受到一次深刻的政纪、法制教育，提高为人民服务的宗旨意识、严格公正执法意识、依法行政意识。职业道德素质得到明显提高，工作作风明显好转，服务质量全面提升，群众满意度明显上升。要使群众反映强烈的热点问题和此次整顿的重点问题得到有效纠正和解决，执法人员违法违纪现象得到有效遏制，执法活动中的公开透明度进一步增强，执法行为进一步规范，执法监督管理和执法队伍管理制度进一步完善，各项管理措施到位，监督约束机制健全，作用明显。
二、教育整顿工作重点
(一)加强教育，牢固树立五种观念
1、牢固树立执法为民的观念。在执法过程中要充分体现“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，视人民的利益高于一切，忧民之所忧，急民之所急，谋民之所需，把人民满意作为衡量工作成效的最高标准，切实解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想问题。
2、牢固树立公正执法的观念。各科室、各部门要遵循公平、公正的原则，把公正执法作为根本准则和宗旨，教育和引导执法人员坚定公正执法信念，把公正执法作为最高价值目标，不折不扣地将法律的规定和精神贯彻到执法活动的全过程。
3、牢固树立依法行政的观念。进一步充实和完善学习日制度和“青年干部论坛”，把法律学习纳入日常的政治、业务学习之中，不断提高执法人员自身法律修养，牢固树立“合法行政、合理行政、程序正当、便民高效、诚实守信、权责一致”的依法行政观念。
4、牢固树立文明执法的观念。要不断完善文明执法制度，努力使用文明执法语言，采取文明执法手段和措施，把文明执法融入到执法过程的各个环节。
5、牢固树立遵纪守法的观念。各科室、各部门要充分认识法律的严肃性，尊重法律、遵守法律，努力维护法律尊严，严格执法，教育和引导执法人员不断增强遵纪守法的自觉性。
(二)强化监督，严格实施六项制度
1、严格实施执法人员资格认证制度。执法人员必须经过培训考试合格后，才能取得执法主体资格。未经培训考试合格的，不得确定执法资格，不得核发执法证件，不得从事执法活动，执法活动中要坚持持证上岗。聘用的合同工、临时工只能从事辅工作，严禁从事执法活动。
2、严格实施执法公示制度。大力推行执法公示制，做到执法主体、依据、程序、结果、监督等执法运行过程的公示公开，增强执法透明度，合理适用自由裁量权，防止执法的随意性，规范执法行为，做到依法执法，合理执法。
3、严格实施罚缴分离和收支两条线制度。要依照行政处罚法以及其他有关法律的规定，严格实施“罚缴分离”制度，对罚款和行政事业性收费严格实行“收支两条线”管理，不得坐收坐支，不得私设“小金库”，不得挪用或者私分罚没财务，严禁罚款打白条。
4、严格实施执法监督制度。加强对执法科室和部门的领导和监督，建立健全内、外部监督约束机制，及时发现和纠正违法执法行为，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益。
5、严格实施执法责任制。各执法科室、部门要按照职权法定、权责一致的原则，依法界定执法职责，认真梳理执法依据，并将执法职责分解到具体岗位。要严格依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，做到有权必有责，用权必受监督，确保权力的正确行使。
6、严格实施错案和执法过错责任追究制度。对不依法履行职责、、执法犯法的人员，要严肃追究责任，给予纪律处分，视情节取消其执法资格、吊销执法证件、调离执法岗位或清除出执法队伍；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
(三)需要整改的突出问题
1、认真纠正解决部分执法科室、部门对执法队伍建设工作认识不高，对执法队伍中存在问题的严重程度和危害认识不足，疏于管理，甚至袒护、包庇执法人员违法违纪等问题。
2、认真解决少数执法人员宗旨意识淡薄，特权思想严重，工作方法简单，违法执法，纪律松弛，对待群众冷硬横等作风上存在的突出问题。
3、大力整顿影响党和政府形象的“不敢为、不愿为、不思为、不必为”等执法不作为行为；着力解决少数执法人员有法不依、执法不严、执法不公、徇私枉法、久拖不决、久拖不执，办人情案、关系案等突出问题。
4、认真不具有执法主体资格及非执法岗位上的人员从事执法活动，着力解决无证执法、不持执法证件执法及不出示执法证件执法问题，坚决杜绝超越执法权限、地域权限等越权执法问题。
5、认真查处事实不清、证据不足、执法不当等实体违法问题，依法纠正事后补充程序、执法程序倒置、执法没有程序等违反法定执法程序问题。
三、方法步骤
此次执法队伍教育整顿活动，从3月25日开始，到4月25日结束，共分四个阶段进行：
第一阶段，学习动员阶段（3月25日至4月2日）。
1、搞好组织动员。召开局领导班子会议，对全局执法队伍教育整顿活动进行研究部署。召开全局执法队伍教育整顿动员大会，结合我局实际，进行广泛深入的思想发动，对全局的教育整顿活动做出具体安排，提出明确要求， 迅速把思想统一到县委县政府的活动要求上来。
2、认真组织学习。坚持组织集中学习与个人自学相结合。利用学习日时间，认真组织全局干部职工深入学习依法行政基本知识、行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、行政许可法、国家赔偿法以及国务院《全面推进依法行政实施纲要》等基础，同时还要重点学习《公务员法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等人事劳动和社会保障工作有关法律法规。在学习中，要坚持局领导带头，提高学习的带动性；要坚持“正面典型引导和反面典型警示”相结合，提高学习的针对性；要坚持完善和落实学习制度，提高学习的实效性。
第二阶段，查找问题阶段（4月3日至4月9日）。
1、广泛听取意见。。全局发放问卷不少于100份，局机关、社保局、就业局和医保中心四个组分别组织，每组发放问卷25份以上。
2、组织开展自查。领导班子和干部职工要对照活动要求，结合工作实际，采取自我剖析、向服务对象征求意见等形式，认真搞好自查，找准本科室、本部门以及本人存在的问题和。
3、撰写心得体会。听取意见和自查结束后，执法科室、部门及有关人员要针对此次教育整顿活动撰写心得体会文章，找准自身不足，深入剖析存在问题的原因，明确改进方向。
4、集中梳理组织交流。对收集上来的意见和建议进行集中梳理，找准主要问题。对存在的问题，要认真剖析，查找深层次原因，为有针对性的整改做好准备。
第三阶段，整改阶段（4月10日至4月17日）。
1、制定和落实。要对活动中查摆出来的问题、征求到的意见和建议进行认真梳理总结，找出问题的根源。在此基础上，执法科室、部门以及执法人员要针对存在的突出问题，制定整改措施，并进行集中整改。整改措施及落实情况要及时向反映问题的单位和群众反馈。
2、严格落实整改责任制。要建立落实整改措施责任制，结合工作目标分解，把落实整改措施的责任层层分解，落实到人。对于群众及服务对象反映的错案坚持逐一复查，有错必纠，件件有回复，取信于民。
3、完善各项规章制度。在抓好整改的同时，进一步健全完善相关规章制度，形成加强思想纪律作风建设的长效机制，做到用制度去约束人，用制度去规范行为，最大限度地减少各类不良现象的发生。
第四阶段，检查验收阶段(4月18日至4月25日)。
要对全局执法队伍教育整顿活动的开展情况认真进行一次回头看，总结经验教训，发现问题及时解决，做好迎接县执法队伍教育整顿工作领导小组检查的准备。各科室、部门要将自查情况形成书面材料上报局领导小组办公室。办公室要及时将自查报告上报县行政机关教育整顿工作组。
四、组织领导
(一)建立组织机构。为了加强对全局执法队伍教育整顿活动的组织领导，局成立教育整顿活动领导小组及办公室。领导小组组长由局长尹庆利同志担任，副组长由党总支书记刘铭员、副局长宋怀良、白文俊、许景臣和纪检组长韩志英同志担任，成员由局机关各科室、社保局、就业局、医保中心主要负责同志组成。具体负责整个思想纪律作风整顿活动的组织领导、方案制订和督导检查工作。领导小组办公室设在局办公室，办公室主任由蒲晴林同志担任，成员由各科室、各部 门相关人员组成。具体负责全局教育整顿活动的协调，材料起草，信息上报及其一些事务性工作。
一、活动开展情况
为提高效能、增强效果，我局将“解放思想科学发展”主题实践活动与法律服务行风建设年活动、社会主义法治理念教育活动等紧密结合，一同协调安排，周密部署，扎实有效地加以推进。活动开展以来，我局按照县委确定的工作程序和方法步骤，通过召开动员大会，开展“落实科学发展观大讨论”，学习省、市委有关文件，深入查找与落实科学发展观、加快跨越式发展不相适应的思想观念，顺利完成了各项工作任务，目前正扎实推进整改提高阶段工作。局解放思想、科学发展主题实践活动领导小组、每位领导成员及工作人员，分别围绕单位职能和个人岗位职责，通过召开座谈会、发放征求意见表、深入基层调研等形式，广泛征求了社会各界和群众的意见与建议，全面查找了单位和个人在落实县委、县政府部署的各项目标任务方面，以及去年解放思想主题实践活动整改措施、承诺事项落实方面存在的问题，召开了领导班子专题会议，对存在的问题进行了认真梳理和深入剖析。在此基础上，局党组研究制定了整改方案。
二、存在的问题
1、思想观念不能适应新发展要求，工作创新不足
有一些同志认为，司法行政部门职能不硬、地位不高，存在畏难不前、悲观失望的消极情绪。因而缺乏迎难而上、锐意创新、争先进位、勇争一流的思想，创新能力不强，工作思路不宽，执行落实不严，市场经济知识缺乏，参与创新本领不高，安于现状，被动应付，习惯于消极地等任务、等措施，工作中缺乏服务全县经济发展大局的主动性和开拓性。还有一些同志面对已经取得的成绩沾沾自喜，小进则满，固步自封，缺乏再接再厉，勇于不断前进的思想。因而缺乏加快发展的紧迫感和继续很抓落实的责任感。这些都极大的束缚了司法行政工作的跨越发展。
2、法律服务管理措施不够，为“中心工作”服务的思路有待创新
司法行政机关、行业协会和法律服务机构三结合的管理体制不完善，过份信赖行业管理和律师、公证等法律服务机构的自律性约束，因而落实行政监管职责方面存在薄弱环节。造成律师、公证等法律服务行业中，出现少数人员违规执业、收费不办案、为当事人服务不到位，以及律师事务所内部管理不规范、忽视服务质量等不良现象。法律服务工作为优化经济发展环境服务的思路不够开阔，参与推进依法行政、案件处理、平安建设及维护社会稳定方面缺乏创新措施，主动为重点工程建设、招商引资等中心工作服务的措施落实不够。
3、推进依法治理措施不强，普法宣传方式方法创新不足
随着《行政许可法》、《物权法》等一批重要法律的颁布施行，依法治理工作的要求也越来越高。但我们在深入推进依法治理，强化依法治理监督指导的措施落实方面还很不到位；普法工作发展不平衡，对偏远农村地区和城市流动人员开展法律宣传和法律服务不到位，基层普法的深度和广度还不够，法制宣传的方式方法还要不断创新。这些都制约了普法依法治理工作的发展。
4、法律援助工作与广大群众的需求还有一定的差距
法律援助工作维护社会公平正义职能没有很好发挥，在加强对法律援助工作的指导和帮助，健全法律援助工作机构，壮大法律援助队伍，扩大法律援助工作覆盖面，提高法律援助办案质量，增强法律援助工作社会效果方面工作做得还不够，与人民群众及党委、政府的要求存在较大距离。
5、作风不实，队伍素质还需不断提高
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三、整改措施
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1、解放思想，锐意创新，狠抓落实
按照科学发展观要求，扎实开展解思想主题实践活动。强化对司法行政队伍的教育，引导全系统领导干部和工作人员，进一步加大解放思想力度，坚决屏弃思维定式和“官本位”思想，彻底改变小进则满、畏难不前、安于现状的思想，集聚加快发展的思想动力，以思想的大解放促进工作思路和工作方法的大创新。全面分析当前司法行政工作发展状况，分析新形势、新任务、新发展对司法行政工作提出的具体要求，严格执行各项司法行政方针政策，全面落实县委、县政府分解确定的各项目标任务。把加强司法行政能力建设的着力点，放在抓创新、抓落实、抓发展上，放在为优化经济发展环境，为促进全市经济发展、招商引资、全民创业提供法律服务、法制宣传和法律保障上。
2、落实法律服务管理措施，严格执行监督管理职责
针对律师、公证等法律服务行业存在的问题，强化管理职能，创新管理手段，落实管理措施，下力气规范律师、公证等法律服务行业，更好地服务全县经济建设和社会发展，服务人民群众的生产生活。一是以“规范管理、诚信执业”为主题，扎扎实实开展法律服务行风建设年活动。强化律师业管理措施，完善律师执业诚信管理制度，强化律师责任。。二是深化全县法律服务市场清理整顿活动。成立清理整顿活动领导小组，制定专门工作方案。全面清理“黑律师”，取缔非法设立的法律服务机构，有针对性地解决目前我县法律服务行业中存在的突出问题。建立与市公、检、法部门之间的联席会议制度，积极解决律师执业当中存在的会见难、阅卷难、取证难问题。三是严格按照全省《律师事务所规范化标准》加强律师事务所内部管理，规范律师、公证法律服务程序。四是每季度组织开展一次律师、公证法律服务质量跟踪调查，向案件当事人发放征求意见函，认真受理群众投诉，坚决查处法律服务行业收费不办案、为当事人服务不到位等违纪、违规执业行为，提高服务质量。五是每季度召开一次律师事务所、公证处和基层法律服务所负责人会议，邀请其他政法机关负责同志参加，查找问题，制定改进措施。确保年底前规范法律服务市场工作取得阶段性成果。六是积极拓展法律服务领域。组织律师等法律服务行业围绕优化发展环境、社会主义新农村建设、国企改革、民营经济发展、重点项目建设等开展法律服务，积极担任企业法律顾问，努力为政府依法决策、依法管理提供服务，积极参与接待工作。
3、创新依法治理工作机制，改进普法宣传方式方法
。二是继续严格执行普法依法治理岗位目标考核责任制，严格督查考核，完善奖惩措施。三是开展“在优化经济环境中开展法制宣传和为企业提供高效法律服务”专题活动。邀请商家、民营企业家召开优化经济发展环境法制宣传、法律服务座谈会，现场解答企业法律咨询，为企业赠送《企业经营管理人员常用法律知识读本》等宣传资料。四是健全基层普法网络，建立基层农村普法示范点，发挥村居义务普法宣传小组作用。五是创新普法形式，充实网络普法内容，建立“××县青少年法制教育示范基地”。深入开展“法律六进”活动，组织法律服务人员，深入基层农村和社区，开展义务法制宣传和法律咨询。
4、强化责任意识，维护公平正义，创新法律援助工作
切实增强对法律援助工作在服务和谐社会、维护公平正义重要意义的认识，强化法律援助工作责任意识，创新法律援助工作措施：一是实现法律援助领导工作具体化。把对法律援助工作的领导，落实到健全机构、完善制度、壮大队伍、筹措经费等具体事项上。经常深入基层，现场调研分析，帮助解决问题。二是完善法律援助服务机构网络。规范法律援助机构，健全工、青、妇、残、乡镇街道和企事业单位法律援助工作站运行机制，扩大法律援助工作站的数量，降低法律援助门槛，最大限度地方便群众。三是充分发挥律师、公证员等法律服务人员在开展法律援助中的职能作用，规定每位律师每年办理法律援助案件不少于3件，并将办理法律援助案件的质量纳入律师年度执业考评体系。四是实现工作开展主动化。改变过去坐等群众上门寻求法律援助的被动做法，加大法律援助宣传力度，加强同民政、司法等机关和部门的协调配合，及时发现和掌握需要法律援助的困难对象，积极提供法律援助服务。
同志们：
今天，我们召开这次会议，既是一次干部思想作风纪律整顿活动的推进会，也是一次确保完成全年各项目标任务的动员会、誓师会，目的就是要解决当前干部队伍中存在的思想作风纪律问题，严管理、严要求、严考核，使各级干部进一步认清形势，统一思想，求真务实，以良好的精神状态和扎实的工作作风，促进全矿各项工作的顺利开展，确保完成今年各项目标任务。
下面，我主要讲四个方面的问题。
一、为什么要开展干部作风整顿活动？
一是开展这项活动是认真贯彻有关指示精神的需要。进入四月份以后，全公司产量、销量、效益呈逐月下降趋势，个别单位安全事故接连发生、盗窃案件连续发生、工程设备检查验收把关不严、领导干部不请假私自外出，少数干部严重不负责任的给企业造成重大经济损失，更有甚者，发生了事故、案件既不汇报、也不处理，引起了职工群众不满，严重影响各项工作的顺利开展。为此集中开展干部作风整顿，要求我们要把这项工作放在突出位置，抓紧抓好，抓出成效。
二是开展这项活动是解决干部中存在的思想、作风、纪律等方面问题的需要。应该看到，目前干部队伍的主流是好的，是和党委、行政保持一致的，是有凝聚力和战斗力的。但是，在少数干部身上也存在着“五个主义”和“四股歪风”的问题。这些问题虽然不突出，但如果不解决，将会严重影响到全矿的改革发展稳定大局。具体是指：不负责任的。个别单位工作责任制不落实，工作宁推不揽，对安排的任务提条件、讲价钱；有的不能按时按量地完成目标任务，工作长期被动；甚至有的因工作不到位出现失误，造成损失。不求实效的形式主义。较突出的就是个别干部严在嘴上、严在纸上、严在会上，松在落实上；干工作不讲效益、不讲效率，好摆花架子。不守法纪的自由主义：有的干部外出不请销假，我行我素；不执行禁酒令，搞上有政策，下有对策；有的法律法规意识淡薄，甚至出现了殴打安监员的违法违纪现象。不讲原则的好人主义：有的干部遇到问题绕着走，怕得罪人，不履行职责；有的对本单位的问题捂着、护着，遇到问题当和事佬；不艰苦奋斗的享乐主义：少数干部贪图享受，不愿吃苦，下井少、值班少；有的现场条件差了，就畏难发愁，不解决实际问题；吃喝玩乐风：有的内部吃够了，跑到外部；甚至有的不讲道德，到了不该去的地方；铺张浪费风：有的一边讲材料费不够用，一边用材料大手大脚，成车浪费水泥。请客送礼风：有的不把心思用在工作上，而是用在跑门子、拉关系上，用在请客送礼上；封建迷信风：有的信佛信教，修炼明令禁止的功法。尽管这些问题和现象发生在少数干部身上，但其危害很大，与当前的形势极不相符，严重破坏了党群、干群关系，影响了干部队伍的整体形象，希望大家对照这些问题，对号入座，进行一次严格的自我检查，自我剖析，制定措施，狠抓落实。
三是开展这项活动是完成下旬及后四个月各项目标任务的需要。1－7月份，顺利完成了各项经济指标，实现了安全生产，职工效益奖金全面兑现，可以说，这对于激发干部职工的进取心、促进今后工作必将起到积极的推动作用。同时，我们也应该清醒地看到，制约生产经营目标完成的因素还不少，最为突出的就是产量和防治水问题。在产量上，现场比较艰苦，没有超产能力。在后四个月，我们只能一班一班的组织，一天一天的落实，才能完成全年生产任务。
四是开展这项活动是搞好治安稳定工作的需要。实践证明，没有稳定的环境什么事情也干不成。当前，从治安稳定形势来看，虽然经过广大干部职工的共同努力，保持了稳定发展的良好局面。但是由于影响，各种不稳定因素仍然存在。各级干部一定要充分认识到稳定工作的长期性、繁杂性、艰巨性，进一步转变干部作风，切实把稳定作为压倒一切的政治任务来抓，做到未雨绸缪、见微知著，积极预防，超前工作，确保矿区长治久安。
二、采取强有力的措施，认真抓好干部作风整顿工作
为搞好这次干部作风整顿，党委、行政已经联文下发了文件，成立了领导小组，制定了方法步骤，提出了明确要求。在这里，我再强调两点。
一是干部要带头。在这次作风整顿中，领导干部要发挥带头作用，自觉坚持盯班、值班制度、请销假制度、禁酒令等规章制度；同时，要在召开班子民主生活会的基础上，召开党政班子会议，进一步查摆自身问题，分析原因，制定出搞好后四个月各项工作的整改措施，张贴上墙，公开接受职工群众监督。
二是要抓好文件落实。各单位、科室要按照党政联文下发的文件要求，认真组织，周密安排，把这次作风整顿活动当作一项政治任务来对待，严格按照文件规定的三个阶段进行整顿，不能走过场。在学习发动阶段，各党支部（总支）要组织班子成员集中学习，机关科室要组织科室人员集中学习，每天学习不少于半小时，并按照学习制度要求，建立学习签到簿和记录本；。即查思想、查认识、查观念、查作风、查纪律、查缺度、查管理、查精神状态、查责任制落实、找差距、找漏洞、找不足，总结经验教训，并以支部为单位召开一次民主生活会，按照要求，进行认真讨论，人人开展批评与自我批评，切实从思想深处找原因、挖根源、论危害、定措施、明方向，做到一人谈、众人帮、逐个进行，真正把问题找全，把原因找准，为下一步制定整改措施奠定基础。党群部门包干人员必须参加包干单位的民主生活会，对问题比较突出的单位，分管要亲自参加其民主生活会，否则一律推倒重来。
三是边整边改。根据存在的问题，各级干部都要根据整改措施边整边改。各党支部及时掌握情况，纪委、组干要用简报对工作变化大的单位、科室及个人及时总结表扬；通报批评活动开展不正常，作风没有转变，工作没有起色的单位和干部。
三、进一步严班子、严干部，确保完成各项工作任务
工作好坏关键看班子、看干部，关键在干部作风。哪个单位工作好，首先是领导班子作风好；哪个单位工作不好，说明班子作风还有问题。检验一个单位、科室作风整顿工作好坏的主要标准，就是看有没有完成目标任务。因此，要确保完成目标任务，从现在开始，就要严起来，紧起来，全力以赴抓好安全生产和治安稳定两项重点工作。
一要全力以赴抓好安全生产。在安全这个问题上，我们要始终保持清醒头脑，没有安全就没有干部的政治生命，就没有职工的家庭幸福，就没有企业的经济效益，就没有持续发展。因此，在安全工作上来不得半点马虎。要坚持以“双基”建设为平台，在抓好“四个重点、三个薄弱”上下狠功夫和细功夫，确保实现安全奋斗目标。
二要全力以赴抓好治安稳定工作。稳定工作和安全生产同等重要，稳定工作和安全生产一样，都是当前头等的政治任务。要严格执行责任追究制度，切实避免因单位、部门工作不力而造成的问题，否则严肃追究其责任。要坚持依法治访，进一步健全完善预警机制，努力构建大工作格局。要加强治安管理，突出加大对矛盾纠纷和不稳定因素的排查治理力度，积极开展严打整治斗争，大造严打声威，震慑犯罪分子。通过狠抓治安两个关键，确保实现“四无”目标，达到上级和群众两个满意。
今天召开民主生活会，我不准备给别人提意见，主要是按照局党委的下发的《创先争优实施意见》的精神，结合自身实际谈谈自己的不足。
一、存在的问题
1、政治理论学习深度不够。平时，自己虽然也重视政治理论的学习，能够及时、认真的学习有关政策，但不够系统，缺乏全面的、系统的钻研精神。仅仅满足于有关安排学习，学过了事，在学习的自觉性方面还存在较大的差距，没有对学过的东西进行认真反思，没有深刻钻研。在以后的工作，我还需认真加以克服和改进。
2、自己的业务水平还待进一步提高。随着新的问题的不断出现，为了适应新时期的法律援助工作，今后工作生活中，还需要进一步加强学习，不断提高业务水平，丰富自己的法律知识，更好的为弱势群体服务。
3、事业心不如以前，开拓进取精神不足，缺乏迎难而上开创新局面的干劲和勇气，工作作风上时紧时松，工作标准上有时不够严格。
二、今后努力方向及整改措施
1、树立良好学风，明确学习责任。作为一名党员干部，是党的政策在农村的贯彻者，必须强化学习，把学习当成一项工作任务、一种责任，予以贯穿在整个人生中，制订科学合理的学习提纲，合理安排时间，学理论、学业务、学方法，不断解放思想、拓宽思路、丰富思维、扩展能力，把自己打造成理论强、业务精的基层干部。
2、坚持实事求是、科学统筹，改进工作作风，提高工作效率。认真分析形势，找出工作差距，抓住工作重点，有效地安排人力、物力和精力，抓好每项工作，掌握工作中的规律，找准工作中的切合点，科学论证，合理统筹，创新工作思路、工作方法，充分发挥下属职能部门工作人员的作用，注重协调，创建工作环境，有效地解决工作中的突出问题，提高工作效率，取得工作明显成效。
3、充分发挥自己的积极性、主动性、创造性营造良好的工作环境和氛围。新晨
【关键词】职业学校 安全管理工作措施 探讨
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2012）07C-0086-02
职业学校的安全管理工作是培养和造就专业技术人才的重要内容和有力保障，是办好让人民群众满意教育的基本前提，是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。职业学校要以保障师生安全为己任，以确保学校稳定为使命，始终把安全管理工作作为高于一切，大于一切，先于一切的头等大事来抓，严把安全管理质量关。
一、加强班子建设，落实组织保障
（一）建立健全领导机构是职业学校安全管理工作的重要环节
职业学校应建立以校长为组长，副校长为副组长，中层领导和班主任为组员的安全领导机构，同时还应建立相应的安全工作组织机构，如安全教育活动领导小组、创建平安校园工作领导小组、综治宣传教育活动领导小组、实习与就业安全领导小组等。并落实一名行政领导具体负责学校的安全管理工作，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子领导集体抓。安全领导小组负责全校的安全教育、安全检查、安全隐患整改及校园周边治安综合治理专项整治等方面的安全管理工作。
（二）落实安全责任是确保校园安全的组织保障
学校应把安全责任分解到每个岗位的主要责任人身上，每个学期应与本校各岗位的责任人签订安全责任书，使学校的每个岗位责任人都应承担管理学生的安全责任，形成学校安全工作“层层有人管，事事有人抓，人人有责任”的管理工作格局，同时制定切合本校实际的安全工作奖惩制度，年终对每个责任人进行履职考评，将考评成绩与申报职称、晋升职务、年终奖励等挂钩，对安全管理工作做得好的责任人给予表彰奖励，激励安全管理人员做好学生安全管理工作的积极性和主动性。对安全管理工作失职而造成责任事故的责任人应追究责任，触犯法律的，应移交司法机关依法处理。
（三）完善安全制度是规范职校安全管理工作的重要保障
职业学校应根据《中小学幼儿园安全管理办法》及相关的法律法规，并结合本校的实际制定《职业学校安全管理人员的工作职责及责任追究制度》、《职业学校安全检查及事故隐患整改制度》、《职业学校食堂和学生宿舍安全管理制度》、《职业学校楼道安全管理制度》等一整套安全管理制度及防火防洪、防雷、防震、防溺水、防食物中毒、防楼道踩踏、防意外伤害等突发事件应急处理预案，并根据安全形势的变化和人员的变动不断修订和完善各种安全制度和应急处理预案。同时，学校应完善安全工作台账管理制度，落实专职部门和专人来负责安全档案管理工作，将安全材料分类排序，装订成册，整理归档，通过规范管理行为推动职校安全管理工作制度化、科学化、常态化和法制化建设，以此促进职校安全管理的责任得到落实。
二、加强安全管理，确保安全稳定
（一）加强安全教育是职校安全工作的主要内容
学校应把安全教育纳入教学计划中，渗透在教学内容中，有针对性地对学生进行防雷防电、防火防盗、防艾防毒、防洪防震、防交通事故、防安全事故、防楼道踩踏、防传染病等方面的安全教育。在安全教育工作中，学校应坚持做到“六个结合”：一是坚持安全教育与养成教育相结合，从规范学生安全行为的养成教育入手，注重学生的行为文明和自律养成教育，培养学生的自我控制和自我约束能力，使学生养成良好的安全行为习惯，让学生在安全的环境中快乐地学习。二是安全教育与常规教育相结合，充分利用升旗仪式、班会、团会、校会等时间全面系统地对学生进行安全基本知识教育，帮助学生构筑安全防线。三是坚持安全教育与心理教育相结合，通过开展心理咨询、心理辅导、谈心交心等形式对学生进行心理健康教育。四是安全教育与法制教育相结合，通过邀请公安、交警、律师等上法制课的方式普及法律知识，提高师生法律意识。五是坚持安全教育与开展活动相结合，通过开展“安全教育活动月”、“安全实训活动月”、“创建平安校园活动月”、“交通安全教育活动月”等一系列安全教育活动，不断增强学生的安全防范意识和提高学生的自我救护能力。学校还应通过各种形式，向社会各界宣传学校安全教育的成果，营造全社会都来保护学生安全、健康成长的良好氛围。
（二）加强突发事件管理是构建平安校园的重要内容
学校突发事件应急管理工作事关学校的平安建设和社会的和谐发展，学校应加强应急管理工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》及有关法律法规，并结合本校实际制定突发事件应急处置方案，组建应急救援队伍，邀请专家对应急救援人员进行专业培训，提高应急救援人员应对突发事件的处置能力，造就一支坚不可摧的应急救援队伍。。
【关键词】手术室；护理管理；安全
【中图分类号】R156.3【文献标识码】B【文章编号】1005-0515(2011)12-0390-02
随着社会的发展，患者的自我防护意识和就医权意识日渐增强，对医疗护理服务质量、医疗护理安全和患者合法权益的要求不断增强[1]。消除手术室护理中不安全因素，杜绝护理差错事故，保证护理质量，是手术成功与确保患者生命安全的重要环节。近年来，医疗纠纷呈上升趋势，护理安全成为护理管理的重点，手术室的护理安全管理是整个护理质量的重要组成部分[2]。因此，加强护理管理是减少安全隐患、提高整体护理水平的重要环节。
1手术室护理不安全因素
1.1接错患者、错放手术间常见于患儿、老年人、术前紧张及应用镇静剂、昏迷等不能准确回答问题的患者;术前访视不到位，也易接错患者。因手术需要临时调换手术间,如未严格查对易错放手术间。
1.2手术部位错误:如人体对称器官或肢体部位术前查对不严，致摆错，开错手术部位。
1.3手术安置不当:此类错误的发生,主要是巡回护士违背手术安置原则，对术式不甚了解,缺乏与术者、麻醉者沟通所致,多见于全麻、消瘦、手术时间长、高龄等病人。
1.4清点有误，操作不当:忽略检查校对,导致异物遗留;缝针弹出方向不明,寻找困难,造成医疗事故。
1.5手术标本保留不当:术中切下的小标本容易遗失,如切下的声带息肉标本，未及时装好致遗失而引发纠纷。
1.6皮肤电灼伤和化学烧伤:电极板放置不当或使用不当致皮肤电灼伤，使用化学消毒剂如碘酊消毒时乙醇脱碘不彻底或消毒剂浓度掌握不当致皮肤烧伤。
1.7物品准备不全:如术前对手术程序不了解致物品准备不充足，术中供应不及时，延误手术时间。器械、仪器设备性能不良致术中出现故障，造成手术中断、大出血甚至危及生命。
1.8用药错误:病人手术中病情变化快,用药品种多,且要求及时，易发生用药错误。
1.9护理人员数量不足、质量不高:有研究表明假如护理人员文化低，素质差，频繁轮换培训不够,不足将会导致更多的院内感染和其它不良反应,不利于病人的预后。
1.10手术患者护送不当:在护送过程中造成患者撞伤、坠床、管道脱出等。
2不安全因素成因
2.1规章制度不健全，制度不更新，操作流程不合理。制度、流程未根据不同时期的具体情况而变化，未随新技术的发展、新仪器的使用制定新的制度和流程，易发生差错事故。
2.2护理人员配置不合理或分工协调不当，工作量超负荷，秩序混乱，使护理人员精神和体力承受巨大的压力，情绪急躁、疲劳过度而发生差错。
2.3护理人员责任心不强:对护理工作的重要性及差错事故的危害性缺乏充分的认识，不安心本职工作，粗心大意容易发生各种差错事故，引发护理纠纷。
2.4护士缺乏自我保护意识:术中执行口头医嘱，术后未及时补开医嘱;护士越权替代麻醉师的工作;对进修、实习生操作时过于放手放眼;手术护理记录单记录不详细、不严谨。
2.5业务素质差:尤其是年轻护士，缺乏临床护理经验，在手术配合中护士处于被动状态，术中用物准备不全，应急能力差，新业务、新技术不熟悉致配合不主动、不默契,延误手术时间。技术操作不够准确、不熟练致静脉穿刺多次失败等均可发生纠纷。
2.6语言行为欠规范:在患者清醒状态下，术中医务人员不负责地议论手术或谈及与手术无关的话题，给患者心理造成不良刺激；其次，护士在手术间随意谈论患者的个人隐私(如性病、残疾等)，侵犯患者隐私权[3]。
2.7法律知识欠缺:,法制观念淡薄，在医疗纠纷、差错事故处理已进入到法制轨道的今天,人们更多地运用法律武器来保护自己的正当权益。而部分护士仍然不重视法律知识的学习,法制观念淡薄,特别是缺乏与护理有关的法律知识,忽视患者的知情权、隐私权、自等合法权益，有的甚至侵蚀到患者的人格。
3加强手术室护理管理消除潜在不安全因素
3.1健全制度，严格管理:健全落实各项规章制度是护理安全的关键。根据工作结构、要求、内容、环境的改变，不断修订和健全各项规章制度，使护理工作有章可循。
3.2加强手术室护理人员的护理安全与法制教育:经常开展护理安全教育和法制学习，牢固树立依法执业观念，严格执行护理工作规章制度，强化科学的工作作风，以高度的责任感，做好手术室护理工作。
3.3合理配置护理人员，弹性排班:根据护理工作强度及复杂性配置一定数量的护士，护士长每天根据手术量的多少随时调整工作时间，合理搭配不同技术水平的护士，也可根据女性的生理特点及家庭需求适时合理排班，避免超负荷运转，实行人性化管理，充分调动主观能动性，发挥其团队协作精神。
3.4加强业务学习:定期组织学习,提高业务素质,鼓励支持护理人员再学习,外出学习和进修。提高专业技能和应急能力,做到术中主动配合,对新知识、新改进有所领悟。加强护理技能和专业技能的培训,严格执行护理技术操作常规。
3.5定期开展护理安全讨论会，建立差错事故报告制度:对易发生护理差错事故的环节进行讨论，发现问题及时反馈,对典型的护理差错进行分析，提出整改措施,并对整改的落实情况进行跟踪检查，总结经验教训，避免类似差错事故的发生。
3.6消除或减弱噪声源,营造安静、严谨手术环境:手术室工作是一项细致的脑力和体力相结合的工作,思想集中是手术安全的关键，制定并实施消除或减弱噪声源，营造一个安静、严谨的手术环境。另一方面也是为了增强患者的安全感。
总之，手术室的护理缺陷是一个不容忽视的问题，每一个环节都必须认真仔细，不可草率。提供尽可能的整体护理，加强管理，完善各项规章制度，保证护理人员旺盛的精力和体力，这些都是减少护理不安全因素的重要措施，手术室护理人员在工作中增强法律意识，提高自身保护意识，防范护理缺陷，从而确保医疗护理安全。
参考文献
［1］卢金莲.提高自我保护意识防范护理纠纷［J］.中华护理杂志,2000,35(10):611-612.
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