一、指导思想
工作坚持以科学发展观为统领，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，充分运用政府、社会的力量，整合各类资源，加强源头管理，形成公众参与安全社区建设的管理机制，全面提高公众的安全意识和健康水平，促进科学发展、安全发展、健康发展、和谐发展。
二、工作目标
按照“试点先行、分级创建、逐步推广”的原则，从2012年开始，在全县开展以乡镇为主体，县安监局联合交通、交警、消防、卫生、公安、民政、文体、劳动等相关部门予以业务指导的创建安全社区专项行动。争取2013年创建1个省级安全社区，2014年创建2个省级安全社区，2015年创建3个省级安全社区。
三、实施步骤
安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程。我县安全社区创建工作采取创建标准从高要求、从实制定，分动员部署、创建试点、全面推进和考核验收四个阶段。
（一）动员部署阶段（即日起至2012年月）。做好推进安全社区创建工作的准备，制定下发《县开展安全社区创建工作的实施方案》,层层动员部署；学习宣讲安全社区理念和创建标准，学习外地安全社区创建经验，对试点社区各级相关人员进行全面的培训，促进试点社区尽快进入实质性启动阶段；进行调查摸底，了解社区建设的总体情况，研究、协调安全社区建设与社区建设的关系、安全社区建设与平安建设的关系等，摸清相关的人文资源，为启动安全社区创建工作打好基础；充分利用社区资源开展形式多样的宣传、教育，开展全社会的广泛宣传，积极营造安全社区创建氛围。
（二）试点创建阶段（2012年月至2013年6月）陵工业开发区是县政府确定的第一批试点单位。对此，陵工业开发区应落实创建工作具体机构、指定分管领导，配备相关人员和经费，动员辖区内相关单位积极参与，开展创建工作。其它各乡镇也要根据辖区实际，为安全社区创建工作做好准备。县安办应加强协调，做好指导工作，并及时总结，推广试点中好的做法，研究、解决出现的问题，为我县安全社区建设的推广工作积累宝贵的经验。
（三）全面推进阶段（2013年6月-2015年12月）在总结安全社区创建试点的基础上，在全县全面推进，每年分批启动安全社区创建活动，逐步达到总体目标。争取到2013年创建1个省级安全社区，2014年创建2个省级安全社区，2015年创建3个省级安全社区。
（四）考核验收阶段（2015年5月-2015年8月）邀请省、市有关专家对安全社区创建活动进行考核验收，并做好申报工作，以达到预期的目标。
四、工作要求
（一）加强领导，扎实推进。安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，加强统一指导和协调，是搞好安全社区建设的组织保证。经研究，决定成立县安全社区创建工作领导小组，设在县安办。
成员由安监、交通、交警、消防、卫生、公安、民政、文体、劳动等相关部门分管领导组成。
领导小组下设办公室，设在县安办负责安全社区创建综合指导协调及日常工作。其他各部门结合本部门工作职责，各司其职、各负其责，将相关工作统一安排到安全社区创建之中，积极为安全社区建设工作提供服务和指导。各乡镇（开发区）也要成立相应的安全社区建设工作领导小组，制定开展安全社区建设工作实施方案，明确安全社区建设工作的领导机构和人员，保障必要的活动资金，组织学习国家关于《安全社区建设》（AQ/T9001-2006）、《省安全社区管理办法》（试行）及相关知识的培训，掌握安全社区建设标准和程序，切实做好本辖区安全社区建设工作。县政府将把安全社区建设工作情况纳入各乡镇（开发区）和各有关部门年度安全生产工作目标责任制考核内容。
（二）因地制宜，制定方案。各乡镇（开发区）要围绕辖区安全生产工作重点，结合各自工作实际，参照国家安监总局《安全社区建设基本要求》，在摸清社区安全管理存在的薄弱环节及重点控制的危险源，掌握社区人群伤害的趋势与分布特点，明确高危人群、高风险环境、弱势群体的基础上，重点考虑交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾与环境安全等，确定安全社区创建工作目标，并认真制定实施方案，于2012年月30日前将方案报县安办。
（三）建立机制，完善措施。安全社区建设具有较强科学性、广泛实践性，涉及区域诸多方面，社区与相关部门要采取有力的保证措施，建立起规范高效的安全社区建设管理和运行机制。一是要建立安全社区投入机制。各乡镇（开发区）应落实安全社区建设专用资金，加大对安全社区建设的投入；同时，要广泛发动社区各界，支持对安全社区建设的有效投入，以形成县、乡镇（开发区）、社区各界多元化筹资投入机制，确保安全社区建设工作的顺利进行。二是要建立安全社区建设安全促进评估机制。根据安全社区建设的规划和阶段性目标，制定实施针对安全社区建设计划和干预项目的考核评估机制。三是要建立安全社区建设咨询服务机制。集合社区内外的人才资源，聘请热心安全社区建设并具有相关专业背景的专业人士，建立专家型志愿者队伍，为安全社区建设提供技术支持、咨询和指导，保障安全社区建设在科学指导下拓宽领域、快速发展。安全社区的创建工作实施时间长，需持续1-2年才能达到评定条件，其中，国家级安全社区的创建时间更长，一般至少要3年时间。经评定认可后，还需要坚持持续改进。推进安全社区建设，在建立管理和运行机制的基础上，更要注重长效建设，不断完善改进措施，保障运行持续有效。
。
二、工作目标
。力争到年底，把镇建设成为全国安全社区和世界卫生组织认可的国际安全社区。
三、组织机构
成立镇安全社区建设领导小组。下设创建办公室和11个功能组。11个功能组分别是安全生产工作组、交通安全工作组、消防安全工作组、社会治安工作组、居家安全工作组、学校安全工作组、外来人口工作组、涉水安全工作组、农业安全工作组、监测评估工作组、宣传教育工作组。各社区、行政村也相应成立安全社区推进小组。
四、职责分工
安全社区建设领导小组：
镇安全社区建设领导小组的任务要求是：组织开展事故与伤害风险辨识及其评价，并依据评价结果确定工作重点及安全促进项目；制定安全社区建设规划与目标；制定安全社区管理规章制度；定期召开安全社区建设领导小组会议，持续推动安全社区计划的执行；协调、整合社区一切可以利用的资源和力量，协调各个部门和工作小组的工作。检查各项安全计划执行情况及绩效评估，监督、修订和评估正在进行的工作。为各工作小组提供必要的人力、物力、财力和技术支持；检查、评估安全建设促进项目执行情况及绩效，并提出持续改进计划；积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。
安全社区创建办公室：
镇安全社区创建办公室的任务要求是：负责“安全社区”创建的日常工作；配合有关政府职能部门组织开展事故与伤害风险辨识及其评价工作；组织制定安全目标和计划；负责协调“安全社区”创建各专业组；制定“安全社区”实施方案；协调各专业组的工作，全面实施创建计划；在工作过程中做好相关资料记录工作；组织评审社区安全绩效；为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人、财、物、技术等资源保障。
五、创建标准
（1）有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构。
（2）有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划。
（3）有针对高风险人员、高风险环境以及提高脆弱群体的安全水平的预防项目。
（4）有记录伤害发生的频率及其原因的制度。
（5）有评估安全促进项目、工作过程、变化效果的评价方法。
（6）持续不断地参与本地区及国家安全社区网络的有关活动。
六、创建步骤
（一）启动阶段：
1、镇政府决定启动安全社区建设；
2、邀请中国职业安全健康协会、全国安全社区促进中心专家举行安全社区建设业务知识培训；
3、向全国安全社区促进中心提出安全社区建设备案申请；
4、整体推进安全社区建设，举行镇创建“国际安全社区”整体推进仪式。市、镇、各行政村、社区领导及居民、志愿者积极参与，并通过新闻媒体宣传安全社区建设实施方案。
5、成立创建镇安全社区组织机构，明确工作职责和创建目标。
（二）实施阶段：
1、落实镇创建安全社区工作方案，各功能组根据方案制定相应的工作计划，明确工作目标。
2、开展基本情况调查，摸清全镇安全情况底数。通过入户走访、问卷调查、座谈会、意见箱、网上征集等多种形式，对全镇安全管理情况、安全现状以及不同人群对安全保障的实际需求进行全面调查和系统评价，分析存在问题和薄弱环节。
3、建立镇伤害监测机制，开展危险辨识、风险评价和风险控制。科学、全面地识别全镇设备、设施、场所的危险源，确定全镇的高危险人群、高风险环境脆弱群体，从而策划具体的安全促进项目，制定一套适合本辖区特点的切实可行的安全干预措施。
4、开展安全社区创建的实践活动。。
5、开展评审与持续改进活动。通过开展各类检查，及时发现问题，进行纠正；开展伤害的统计与分析，对安全社区建设绩效进行评审。
6、积极参与国内外创建安全社区经验交流。定期邀请中国职业健康协会、全国安全社区促进中心专家进行指导、培训，到深圳等地学习先进经验，积极参与国际安全社区建设有关活动。
（三）全国安全社区申请阶段
根据国家安监总局《安全社区评定办法》，向全国安全社区促进中心提交申请材料，邀请专家到镇进行实地考察评定。
（四）国际安全社区申请阶段
根据“全国安全社区”评审的建议进行改进，策划和推进国际安全社区促进项目，根据世界卫生组织的安全社区准则，向世卫组织提交国际安全社区申请材料，邀请专家到镇进行实地考察评定。
七、相关要求
（一）提高认识，加强领导。安全社区建设是一项惠民工程，是一项社会系统工程，涉及面广，任务繁重，创建周期长。各相关部门要从实践科学发展观、构建和谐社会的高度，切实重视安全社区建设工作。要提高思想认识，增强大局意识，相互配合，团结协作，齐抓共管。要将安全社区建设工作职责进一步细化，制定本专项工作小组的安全社区建设工作规划，并将责任落实到人。
（二）突出重点，全面推进。各部门、各单位要结合工作实际，找准创建工作的重点，把安全社区建设工作和开展“企业安全生产主体责任深化年”等活动紧密结合起来，和平安建设、精神文明建设、社会主义新农村建设等工作紧密结合起来，相互促进，共同提高。
关键词：国有矿山 安全文明社区 思考
当前，国有大型矿山和特大型国有矿山生产建设正处于转型升级、快速发展的关键时期，为员工创造一个“安全、舒适、优美、文明”的居住环境无疑应成为国有大型或特大型矿山今后的中心工作之一，这对保证矿山创造更加丰厚的经济效益和社会效益具有重要的意义，而创建安全社区则是国有大型特大型矿山与时俱进必须跨越的台阶。
国有大型矿山经过长期的建设发展，已经形成了大型居民生活社区，相应的社区功能也逐步健全完善，但是要建成具有较高水平安全文明社区，还需要做大量的工作。
一、什么是安全社区
社区至少包括三个基本要素或特征：一是有一定数量的人口。二是有一定的地域界限。三是有共同的文化、制度和经济生活，居民按一定的方式和结构分布并具有一定的凝聚力和归属感。也就是说，社区是一个包括人口、地域及各种社会关系的具体的、有限的地域社会共同体，是社会的基本构成单位，是人们生活的基本区域。
安全社区评定的社区必须具备两个基本条件：一是按照国家安全生产监督管理总局颁布的《安全社区建设基本要求》，持续进行安全社区的建设两年以上。二是有效地预防、减少事故和伤害的发生，生产安全事故及其他各类事故与伤害连续两年控制在当地政府下达的考核指标内。受国家安全生产监督管理总局委托，中国职业安全健康协会（国家安全社区促进中心）负责指导、协调和监督安全社区评定与管理工作。
二、创建安全文明社区的思考
1.要采取多元化的治安防范举措
国有矿山员工社区地处偏僻，因此，治安防范是头等大事。具体措施如下图1所示。
图1
其中重点还要注意两个方面：
一是建立合理周密的社区治安防范思路。借鉴国家先进的社区治理经验，要把大型矿山的职工社区居民“身体求健康、生活求平静、婚姻求美满、家庭求幸福、教育求安心、社区求稳定”作为社区治安工作的总体目标，依托社区民警、巡防员、物业保安员和业主，建立起矿山物业保安与社区义工服务相结合的社区治安防范体系。以“平安、文明、和谐”社区建设为载体，坚持防治结合，以防为主，人防技防相结合，以技防为主，建立起突发事件的预警机制。。
二是建立运行有序的社区治安防范对接。规定社区民警、社区巡防员、物业管理安全管理员和小区内保的岗位职责，建立四级联防的两个对接。这两个对接首先是软件对接，即人防的对接；其次是硬件对接。包括信息系统对接、报警系统对接和监控系统对接。第一是信息系统对接，建立“社区住户资料信息库”；第二是报警系统对接，进行系统整改，达到能够与社区警务室报警中心联网，做到小区消防安全报警与社区警务室消防报警中心联动，同时预警；第三是监控系统对接。
2.深入具体的创建措施
深入细致的建设措施是创建安全文明社区的保障，具体措施应包括如图2所示的六个方面。
图2
3.大型矿山创建安全小区工作流程创意设计（见下图）
一、目标任务
到底，全县工矿商贸企业全面开展安全生产标准化活动，生产企业80%以上达到行业二级以上标准，重点高危行业企业100%建成本质安全型企业；县级社区全部建成本质安全型社区；全县消防安全重点人员密集场所基本建成本质安全型人员密集场所。全县安全生产基础进一步夯实，安全生产水平明显提高，安全生产状况根本好转。
二、创建范围
本方案创建范围仅指全县从事生产经营活动的企业，人员密集场所和县城社区。具体包括：
（一）生产经营企业
1、煤矿：全县辖区内所有煤矿，共30座。
2、非煤矿山：年产5万吨以上的露天开采企业，共7家。
3、危化、机械、建材、轻工、民爆等行业：从业人员100人以上的企业，共6家。
（二）人员密集场所
全县消防安全重点单位（公众聚集场所、国家机关、学校、医院、客运车站、通信枢纽、易燃易爆场所、具有火灾危险性的文物保护单位等），共51家。
（三）社区
县所辖的全部社区，共4家。
三、创建标准
（一）本质安全型企业创建标准
l、本质安全型煤矿：按照《长治县创建本质安全型煤矿建设标准》和《国家级煤矿安全质量标准化煤矿考核办法（试行）》执行。
2、本质安全型非煤矿山企业：按照《长治县创建本质安全型县评价指标体系》和《国家非煤矿山安全质量标准化考评标准》执行。
3、本质安全型危化企业：按照《长治县创建本质安全型县评价指标体系》、《危险化学品从业单位安全标准化通用规范AQ3013-2008》和《国家企业安全生产标准化基本规范》执行。
4、本质安全型机械企业：按照《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》执行。
5、本质安全型建材企业：按照《省水泥、石灰制造企业安全生产标准化考评办法（试行）》和《水泥、石灰制造企业安全生产标准化生产管理单元考评标准（试行）》、《石灰制造企业安全生产标准化生产单元考评标准（试行）》、《水泥制造企业安全生产标准化生产单元考评标准（试行）》执行。
6、本质安全型轻工、民爆等企业：轻工行业按照《企业安全生产标准化基本规范》和《省轻工纺织商贸企业安全生产标准化管理单元考评（参考）标准、考评说明》执行；民爆行业按照《长治县创建本质安全型县评价指标体系》执行。
（二）本质安全型人员密集场所创建标准
按照《中华人民共和国消防法》和《防火墙建设标准》执行。
（三）本质安全型社区创建标准
按照《长治县创建本质安全型县评价指标体系》、《国家安全社区建设基本要求》和《世界卫生组织(WHO)安全社区建设标准》执行。
四、责任分工
1、创建本质安全型煤矿工作
牵头单位：县煤炭局
配合单位：县安监局、县国土局、乡（镇、区）人民政府
2、创建本质安全型非煤矿山工作
牵头单位：县安监局
配合单位：县国土局、县经信局、乡（镇、区）人民政府
3、创建本质安全型危化企业工作
牵头单位：县安监局
配合单位：县经信局、乡（镇、区）人民政府
4、创建本质安全型机械、建材、轻工等企业工作
牵头单位：县经信局
配合单位：县安监局、乡（镇、区）人民政府
5、创建本质安全型民爆企业工作
牵头单位：县公安局
配合单位：县安监局、乡（镇、区）人民政府
6、创建本质安全型人员密集场所工作
牵头单位：县公安消防大队
配合单位：县安监局、乡（镇、区）人民政府
7、创建本质安全型社区工作
牵头单位：县安监局
配合单位：乡（镇、区）人民政府
五、推进步骤
（一）企业
1、煤矿企业：
地方监管煤矿。到底，全县30座煤矿全部达到本质安全型矿井标准（国家级安全标准化水平），达标率达到100%。其中：2010年已创建验收1座；2011年建成3座；建成3座,建成23座。
2、非煤矿山企业：
到底，全县7家列入创建范围的非煤矿山企业全部达到本质安全型企业标准（国家级安全标准化三级水平），达标率达到100%。其中：2011年建成3家；建成4家。
3、危化企业：
到底，全县所有列入创建范围的危化企业全部达到本质安全型企业标准（国家级安全标准化二级水平），达标率达到100%。其中：2011年建成2家；建成1家。
4、机械、建材、民爆、轻工等企业：
到底，全县7家列入创建范围的机械、建材、民爆、轻工企业全部达到本质安全型企业标准（国家级安全标准化二级以上水平），达标率达到100%。其中：2011年建成3家；建成2家；建成2家。
以上列入创建范围的企业共计47家，达标率达到100%。其中：2011年建成本质安全型企业12家；建成本质安全型企业9家；建成本质安全型企业25家，达到47家。
（二）人员密集场所
到底，全县3家列入创建范围的人员密集场所全部达到本质安全型人员密集场所标准，达标率达到100%。其中：2011年建成1家；建成1家；建成1家。
（三）社区
到底,全县列入创建范围的4家社区，全部达到本质安全型社区标准，达标率达到100%。其中，2011年建成1家，建成1家，建成2家。
六、保障措施
1、加强组织领导。各乡（镇、区）人民政府和县直行业管理部门要高度重视创建工作，认真落实领导干部“一岗双责”和“召退回”制度。制定本乡（镇、区）人民政府和县直行业管理部门创建本质安全型行业企业实施方案(2011-2013)，明确分工，把各项创建工作任务按年度分解落实到各部门、各企业和具体责任人，一级抓一级，层层抓落实。
2、加大创建投入。各乡（镇、区）人民政府要将创建费用足额列入财政预算，设立本质安全型企业和社区建设专项经费，制定出台鼓励本质安全型企业建设投入的经济政策，支持和鼓励所属企业和社区开展创建工作。同时，要把创建工作与推进安全标准化建设充分结合起来。
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