从全国乡村沼气服务网点运作模式看，有沼气协会领办、集体领办、企业领办、养殖企业承包和个人承包等几种模式。这几种模式都有各自的优缺点，因此，在办网点的模式上，要结合当地的实际情况，分类指导，具体问题具体分析，找到适合自己的建点模式，这样才能发挥服务网点的最大服务效果。如养殖企业承包这种模式就很适合我省服务网点的建设。其优点是：我省规模化养殖企业数量多，畜禽排泄物量大，为众多沼气户提供了充足的沼气发酵原料，同时解决了企业排污难的问题，把污染治理的资金少部分用到沼气服务网点的运行管理上，保障了网点的功能正常运行，互惠互利，企业领办积极性很高。
2 规范服务职能
乡村服务网点为农户提供建池、购料、加料、出料、维护维修、配件调换、沼气综合利用等方面的服务。在沼气池体系受到损害，发酵受到遏制时，沼气户能够得到及时的维护与纠正，使得沼气池能更大地发挥经济和生态效益。
乡村沼气服务网点在加强对辖区内沼气日常管理和维护的同时，应当把服务重点放到沼气的综合利用上，沼气综合利用的好坏直接关系到沼气建设和发展。沼气综合利用，一是沼气发挥效益的一个重点，经济效益十分显著，增加了沼气户的收入；二是解决了出料难的问题，提高了沼气户管理和使用沼气池的积极性，确保了沼气建设又好又快的发展；三是不但提高了作物产量，同时减少了化肥和农药的投入量，有利于提高地力，改良土壤，有效的改善了作物品质，切实保障了百姓的身心健康。
3 提高服务理念
10个题以上，不含10个。
科目一，又称科目一理论考试、驾驶员理论考试，是机动车驾驶证考核的一部分。科目一考试总时间为45分钟，考试试卷由100道题目组成，题型为判断题和单项选择题，内容包括驾车理论基础、道路安全法律法规、地方性法规等相关知识，满分100分，90分合格。考试试卷由计算机驾驶人考试系统按《机动车驾驶证工作规范》规定的比例关系随机抽取、组合。
）
食品召回是指食品生产经营企业在获悉食品存在可能危及消费者健康安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题食品。实施食品召回制度的最终目的在于避免或减少流入市场的缺陷食品对公众的健康损害，以维护消费者的利益。由于食品召回制度召回的是已经离开生产线并进入流通领域的缺陷食品，因此该项制度可以说是缺陷食品对公众造成重大危害前的最后一项预防措施。具体来说，实施食品召回制度的意义在于：第一有利于保护消费者权益。与食品经营者相比，消费者一直处于弱势地位。。召回制度实施后，可以通过政府监管机关以召回的形式帮助消费者完成若干关键举证责任，从而更好地保护消费者的权益。第二，还有利于帮助食品企业创造良好的发展环境。长期以来，因缺陷产品被追溯的法律成本较低，而制造缺陷食品获得的利润大，立法上的盲点刺激了我国一些食品生产、销售企业不重视食品质量，甚至违法经营。召回制度的实施，给企业施加压力，促使企业真正重视食品的质量问题，积极消除缺陷食品的潜在危险或尽可能缩小既成危害，才能降低消费者在保障自身饮食安全时的成本费用。企业只有在召回行动中表现出最大程度的诚意和努力，才能最终赢得消费者的信任，从而得以长期生存和发展。
二、经济法价值在食品召回制度中的体现
自经济法产生以来，学者们从未停止过对其价值的探求，但对经济法具体的价值取向究竟为何，中外学者仁者见仁，目前还没有统一的学说。对此，我国的经济法学者们从不同的角度进行了深入的研究，并提出了若干不同的观点。
1．社会公平、经济民主说。该学说认为部门法的法律价值的确定，应受制于法律的界域及其内在调控机能运作；。[]
2．经济效率和经济公平说。该学说认为经济法是法体系中的一个部门法，同一般法的价值一样，也具有秩序、效率、公平、正义等价值，“它固有的基本价值取向是社会本位”，“经济法的中心价值环节应是：社会总体经济效率和社会总体(实质)经济公平。”[2]
3．整体程序公平说。该学说认为“效果是各国关心的，程序公正是全球都关心的”，“从一个国家的经济发展看，‘效益优先’是可以作为主流原则的。但是从全球的角度看，‘效益优先’的原则更多的是偏重某个或某几个国家的经济发展，而整体程序公正’才应该成为国际经济原则的主流取向”。从我国现阶段的经济与社会发展来看，市场经济的政策法律取向应该从过去的“局部效率优先”转向“整体程序公平”。4．社会公平说。该学说认为经济法以干预经济、纠正市场机制之不足为其主要调控范围，因此应以社会公平作为主导性价值，即当经济法体系出现多元价值的相互冲突时，经济法应当以社会公平作为优先选择的价值取向。并且它所追求的社会公平应涵盖竞争公平、分配公平以及根据不同主体的具体情况对权利和义务作有差别的分配等内容，也就是对社会主体进行实质公平意义上的保护。[4以上学说表明，我国经济法学者对经济法的基本价值取向的研究，主要集中在秩序、效率、公平、正义等方面，下面我们从经济法的秩序、效率、公平、正义方面探讨食品召回制度：
(1)秩序方面
经济法中的秩序是指在经济领域和生活领域里的秩序，其重在维护社会经济总体的运行，维持稳定的社会秩序。在经济法秩序下，个体利益与社会、团体利益是相辅相成的：个体在社会中是自由的，享有充分的权利，但是个体的自由和权利的行使并不是无限度的，它受到社会的必要限制，个体的自由不得妨害和损害他人和其他公众的自由和权利，不得损害社会经济的运行和发展。法律的目的在于保证社会的稳定。判断一部法律是否为良法，关键在于是否能够维护社会稳定，保持良好的社会秩序。《食品安全法》明文规定了食品召回制度，通过召回存在安全隐患的食品，并向消费者作出质量承诺，不仅降低了交易成本，提高了市场效率，而且增强了消费者对市场、政府的信任度。
(2)效率方面
这里的经济效率主要指社会总体经济效率。法的效率的目的在于通过对权利义务的分配，最终实现社会资源优化配置，最终达到提高社会总体经济效率的目标。具体来说，经济法的效率的目的是促进个体、团体与社会总体效率的平衡，并对于那些损害社会总体效率的个体和团体，给予必要的限制和处罚以保护总体效率。具体到食品召回制度上，政府要从社会整体需要出发，对那些危害到消费者健康、安全的食品采取召回的措施，打击不法厂商企业，以提高全社会的总体效率，而不应该仅仅是为了社会经济增长而放纵那些不法企业。
(3)公平正义方面
正义是一个抽象概念，经济法的正义体现在经济法的公平价值上。所谓公平，是指我们经济生活的公平，且倾向于社会总体的经济公平。社会主义市场经济下的社会总体公平要求绝大多数个体和团体间必需公平，但不要求所有个体和团体间都绝对公平。经济法中强调的公平，上升到社会价值层次也就是经济法正义的体现。食品召回制度的正式确立，通过对问题产品进行召回，对不实施召回的企业行政处罚，情节严重的则追究其企业法人及主要负责人的刑事责任。只有这样，才能使食品生产经营企业重视每一个生产经营环节，以起到对企业产生威慑作用，实现社会的公平与正义。综上，在我国的法制建设中，我们应当结合我国实际情况适时地调整，肯定一些好的新制度的引入，通过该项制度起到法律上的威慑作用，最终达到我们所倡导的“秩序一效率一公平一正义”。
关键词：工程量清单 招投标 问题 对策
中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2013）03（c）-0-01
推行工程量清单计价模式，可以增强《招投标法》的可操作性，引导施工企业开展公平合理的价格竞争，促进工程建设招投标健康、有序、协调发展。工程量清单计价方式从招标文件的组成，投标报价及相应的评定标办法与预算定额计价方式都有不同。为了更好的适应建筑市场的发展，业主和承包商很有必要认真研究工程量清单计价下的招投标.因此该文以工程量清单计价方式为基础，对招投标中存在的问题及相应
对策。
1 工程量清单招标的优点
现行招投标中采用的预算定额计价方式是计划经济的产物，在我国社会主义市场经济发展过程中，从“量价合一”到“量价分离”。虽然开放了材料价格，但这种以预算定额为基本框架的改良作法未能从根本上改变政府预定价的色彩，这与通过市场竞争进行招标，形成工程价格的内在要求是相矛盾的，计价方式的改革迫在眉睫[9]。工程量清单招标与传统的预算定额计价方式招标比较，具有优点如下：（1）工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础。（2）采用工程量清单招标有利于“质”与“量”的结合，体现企业的自主性。。（3）有利于控制投资，防止恶性投标带来的风险。（4）采用工程量清单招标，淡化了标底的作用，有利于标底的管理和控制。（5）有利于及时修正招标文件。（6）工程量清单招标有利于控制索赔。
2 工程量清单招标的问题及对策
目前，招标方式大多数采用工程量清单招标。通过《计价规范》颁布实施以来的投标实践来看，工程量清单招标对工程造价管理体制改革起到了积极的推进作用，普遍得到市场主体各方的认可[14]。
2.1 在招标过程中，还存在着一些问题
（1）施工组织设计编写不严密。（2）随意调整费用标准。（3）清单组价不完整不
准确。
2.2 针对以上在招投标阶段出现的问题，相应的防范措施
（1）施工组织设计是施工现场的核心指导文件，是确定中标者依据之一。确定施工定额、工程概预算及有关技术经济指标，要考虑施工现场的自然条件。确定工程施工的先后顺序、选择施工机械类型及合理布置、明确工程施工的流向及流水参数的计算，确定主要项目的施工方法，制定施工进度。
（2）费用标准不能随便调整，招标控制价按计价定额编制，河北省计价依据要求，规费、税金及不可竞争措施费等不能调整，其取费标准及取费基数均与编制最高限价时一致，完全按照计价依据记取，体现竞争的公平性。（3）重视工程量清单和基准造价的编制。一个准确、完备的工程量清单是确定合理工程造价的基础，对于投标方来说，应该制定出准确、详细的工程量清单，尽可能涵盖所有发包的工程内容。清单项目组价不仅要分析复核项目名称、编码、特征、计量单位、工程内容，而且要根据规范选择相应的可组价定额，组价中往往忽略细节问题，如砼标号套用是否正确，水泥砂浆配比换算是否调整等。若投标方对任何内容不能达成一致或计算错误以及缺项、漏项部分，尤其是一些对施工方案、施工工艺有不同看法的项目，应及时把这些存在的问题一起提交给编制单位，由编制单位进行统一修改、汇总、复核，再将清单发给各投标方。
3 投标报价的问题及对策
投标单位根据招标文件及有关计价办法，计算出投标报价，并在此基础上研究投标策略，提出更有竞争力的报价，可以说，投标报价对投标单位竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性作用。所以，研究在投标报价这一过程中投标人应注意的问题很有必要。
3.1
（1）对定额的过度依赖，使施工单位很被动。运用定额算量套价是这么多年来普遍使用的方法，现成的定额使施工企业并不注重对历史信息资料的收集、积累。现在实施工程量清单计价后，在没有了定额价或指导价可以依赖后，施工企业难以按照招标单位提供的工程量报出合适的综合单价。这对施工企业是最致命的，面临无法按照新规则参与市场竞争。（2）对工程量清单报价不够重视，对计价规范理解不够透彻。部分企业投标报价习惯用根据预算定额的方法，并不重视工程量清单报价。同时对《计价规范》的学习和理解不深，没有意识到工程量清单报价在投标报价阶段就决定了项目的赢利水平。
（3）对市场价格信息把握不准确。由于施工企业的投标部门和造价管理部门常常是分设的，而且企业内部建立的工程造价信息系统不够完善，投标人往往对市场价格信息把握不准确，不能达到工程量清单的标准。
（4）对招标文件和工程量清单研究分析不足，阻碍了合同的顺利进行。采用工程量清单形式进行招标，一般招标文件的篇幅不大，包括合同条件、工程量计算规则、合同价款的调整方式等等，在客观上增加了投标人研究分析的困难，但由于招标文件是合同的重要组成部分，投标人必须认真研究并给予足够重视，否则会给合同执行带来风险和隐患。
3.2
（1）建立工程造价信息系统，为投标报价提供基础信息。。（3）适当采用投标技巧，合理利用投标策略。（4）认真分析评标办法，争取最优报价。（5）合理分析和测算项目成本，为投标决策提供依据
4 结语
随着工程量清单计价模式的推行，传统定额计价的僵化模式将被打破。工程量清单计价模式是新生事物，具有极强的生命力和发展前景。建设工程招标方式向工程量清单招标方式转变，不仅仅只是改变了一种方式而已，更主要的是体现了建筑行业从粗放管理向集约管理的转变，本质是建筑企业内部精细、量化的管理模式在招标投标活动中的外在体现。采用工程量清单进行工程招标投标工作，进一步推动了我国造价管理体系改革，符合国际惯例和市场经济原则。对招投标工作中出现的问题，招标和投标单位应在实践中不断加强学习，总结经验，及时采取有效的应对措施，最终推动我国建设工程造价管理快速、健康发展。
参考文献
[1] 张远林.工程量清单计价方式与招投标.中国建设工程造价信息（）.
[2] 李红根.工程量清单计价模式.中国建设工程造价信息网（）.
关键词：招投标；合理；低价中标；工程量清单计价
最近几年，我国经济得到了快速发展，建筑工程中普遍实行招投标制度。但因为我国当前还不具备完善的招投标制度，因此很多施工企业在投标过程中应用低于成本价的投标价格，导致出现了大量的施工事故、工程纠纷与工程质量低下等问题，因此研究合理低价中标具有非常重要的现实意义。
1招投标中过低中标价的不利影响
由于在工程招投标过程中一味强调“谁报价最低则谁中标”的做法，很多施工企业在招投标过程中报出了低于成本价的价格。在实际施工过程中为了得到一定的利润则只能应用不合格的建筑材料，导致出现了大量的不合格工程，由于资金短缺而只能延期，由于施工设施不完善而出现了大量的安全事故等。有的承包商在遇到资金严重缺乏时只能向业主要求增加工程款，而导致出现了大量的纠纷，有的只能拖欠工人的工资。因为实行最低价中标，所以很多施工企业不再考虑引进新技术与新工艺，应用新材料。不聘请懂得先进技术的人才，导致建筑市场表现为倒退的现状，不能有效应对市场竞争。建筑工程是为了提高人民生活质量与保障人民生命财产安全，一旦出现工程质量不达标现象，不但会导致国家遭受重大经济损失，而且也会引起人民对政府部门的置疑。
2招投标中 不合理低价中标的原因
（1）招投标双方认识存在偏差。建筑企业为了谋取最大的经济利益，首先要考虑拿到工程的施工权，而只有一味压低投标价格才可能中标，拿到工程后利用各种不当手段谋利。招标方为了支付最少的工程款，希望不断降低工程报价。因此由于存在这种认识上的偏差导致双方忽略了工程质量。
（2）不能正确认识“合理低价中标”。国内的建筑项目常常将设计与施工分开招标，依然在上述各个方面要求最低价中标，这是不能正确理解“合理低价中标”的表现。虽然已经规定了低于企业成本的报价不能中标，但关于低于成本价的确定是一个模糊概念。在很多评标过程中，评委们都是在分析标书的基础上选择最低价者中标，因此评委不可能正确判断报价是否低于成本。
（3）管理部门不能及时掌握最新信息。我国当前很多工程造价工作人员一味遵从政府的定额计价模式，虽然工程造价管理部门反复强调应该依据平均成本的原则编制，但由于掌握的信息与市场发展不同步，定额规定的成本与当前市场成本、企业成本存在较大偏差，所以投标报价存在着一定的不合理现象。
3解决招投标中不合理中标价的策略
由于建筑工程招投标中存在着不合理中标现象，阻碍了建筑市场的健康发展，所以要采取有效措施解决这一问题。
（1）正确认识合理中标。管理部门要利用教育纠正市场各方的不良思想，要强调利用充分合作帮助投资者获得一定的利益，承包商得到一定的利。要求市场各方正确认识建筑工程的意义，只有建设与人民期待相一致的工程才能得到社会公众的认可，市场各方才能获利。要在最短时间内实行设计、施工、采购一体化管理模式。利用提高设计质量、引进先进技术、应用最佳施工方案达到提高收益的目的，这是合理低价的基础。
（2） 建立完善的招投标制度。第一，在招标过程中要求每一个投标者详细讲解自己标书中的施工方案、工艺技术、价格等，则会淘汰类似的标书。第二，应用工程量清单计价的做法。这种做法要求依据清单提供的工程量计价，各个投标者处于相同的起点。要求发包单位制订准确的工程量清单。各个投标企业为了中标，则需准确核算单位成本与利润等情况，选择最为合理的施工方案，对人工、材料、机械等要素的成本也需全面衡量，确定投标价格。每一个投标企业掌握的工程量都是相同的，会保证招标过程做到公平公正。依据工程量清单计价有利于保证中标价的合理，在建立招投标合理制度中发挥着重要作用。我国当前应用工程量清单计价的做法还不完善，还需市场各方共同研究与分析，真正落实工程量清单计价的做法。应用这种做法，各个施工企业在确定投标价格时依据的是自身技术水平、经营管理水平，可以帮助施工企业提高自身竞争力。
（3）促进工程造价咨询机构的发展。我国当前拥有数量众多的工程造价人员，但主要应用套定额的做法，不懂得价格理论与实务知识。因此只依靠招投标双方的力量不可能实现合理中标。而如果交由造价咨询机构负责这一任务，则可以收到较好的效果。我国工程咨询市场有着较长的发展历史，本身拥有大量专业水平高、经济丰富、掌握丰富知识的人才，他们的职责就是造价，本身掌握着超前的市场信息，在编制企业定额当中起着举足轻重的作用。
企业可以将自身人工情况、材料情况、机械情况、管理情况等介绍给咨询部门，委托其编制企业定额。造价咨询部门可以收集多方面的信息，代表企业参与投标评审。总之，为了保证我国建筑市场的健康发展，造价咨询部门的职责将会日益增多，其发挥的作用也会越来越大，要求市场各方扬长避短，才能保证合理低价中标的落实。
总之，我国建筑市场当中的招投标活动中一味强调最低价中标的做法，导致出现了大量的安全事故、工程质量等问题，给国家带来了严重的经济损失。产生上述问题的主要原因是招投标双方认识不足、不能正确理解低价中标、政策原因等。而只有及时转变中标认识、端正中标态度、树立合作共赢的思想、应用工程量清单计价的做法、建立完善的招投标制度等才能实现合理低价中标。
参考文献：
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