1、公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门，为实现公共福祉和公共利益而依法运用多种手段对社会公共事务进行有效管理的活动。
2。公共管理学：公共管理学是研究以政府为核心的公共部门依法对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。。
3、公共管理环境：公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接作用或影响的外部条件的总和。
4.市场失灵：市场失灵是与市场功能相对应的概念，它是指因市场机制的缺陷而引起的资源配置的无效率。
5.政府失灵：政府失灵是指由于政府机制自身的缺失而导致的资源配置的低效率或无效率的情形.
2。公民社会：是指民间社会或市民社会，指国家或政府之外的所有民间组织，包括非政府组织、志愿性社团、协会、社会组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，他们又被称为“第三部门”.
6、非政府公共部门：非政府公共部门是指政府以外的不以营利为目的的并向社会提供公共物品和服务的部门。
2。 志愿失灵:志愿失灵是指非政府公共部门自身的局限性对慈善和公益事业发展阻碍作用。
3. 公共政策：公共政策是以政府为主的公共机构通过广泛参与以及在众多备选的计划和方案中做出选择，来解决社会公共问题调整社会利益关系的政治和技术过程。
4. 战略管理:战略管理是为那些面向未来的、具有前瞻力的管理者，通过有意识的政策选择制定计划评估方向和解释环境，以集中组织的努力，达成组织目标的行为或艺术.
2.战略规划是在分析和解读环境的基础上，研究和拟定战略的过程,也是将战略意图转化为战略决策的过程。
5。 SWOT分析: SWOT分析是战略管理与规划管理领域的一种分析工具，它主要是通过了解组织的优势与弱势,掌握外部机会，规避威胁，从而制定良好战略的方法。
公共部门人力资源管理:公共部门人力资源是指公共部门为实现其组织目标而依
照宪法和有关法律、法规、对其成员进行规划、选拔作用培训、考核、工资保障等一系列管理行为的总和。
2。 公共部门人力资源开发:公共部门人力资源开发是指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。
公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下,通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果.3。国家预算：国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权力机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。
4。财政管理：财政管理是指政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督.
3.预算外资金：指国家机关、事业单位和社会团体为履行和代理政府职能，依据法律、法规和具体法律效力的规章条约的规定，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金.
4。税收：指国家为实现其职能依法对社会剩余的产品所进行的强制和无偿的分配。
1。公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称.
5.电子化政府：电子化政府是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施,在方便的时间、地点及方式下,为政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。
1.公共管理中的绩效：绩效是指完成、执行和行为，完成某项任务或达到某个目标，通常是有功能性或者有效性的。
2。公共管理绩效评估：公共管理绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级. 3.公共管理伦理:公共管理伦理就是用以规范公共管理主体的行为，以保证公共管理事业的公正性，合理有效地实现公共管理事业目标的价值准则体系。
4.权力：权力就是权力主体凭借利用一定的资源对整体进行价值控制而使客体服从主体，以实现主体意志、目标或利益的能力及影响力。
5.服务型政府：服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。 (简答题）
1、简述学习和研究公共管理学的重要意义：学习和研究公共管理学的重要意义主要有:一是有助于把握市场与政府在资源配置过程中的适当平衡，二是有助于推动政治体制民主化、科学化和法制化进程，三是有助于促进经济社会和人的全面发展，四是有助于提高公共管理人员的理论素质和专业化水平。 2、西方公共管理学的发展趋势:
1）研究领域的加深与拓宽2）研究重点的转移3）新策略、新方法的不断引进4）在争论中不断发展。 3、公共管理学的基本特征：
1）综合性和独立性的统一。2)理论性与应用性的统一，3）实证性与规范性的统一。4）公共性与管理性的统一. 4、公共管理环境的特征:
1）范围广泛。2)内容复杂。3)作用各异。4）动态发展。
5、公共管理环境的理论依据：1)辩证唯物主义与历史唯物主义。2）开放式系统理论。3）偶然性理论
6. 公共管理环境要素分析:公共管理环境的主要内容包括：科技环境、法律环境、经济环境、政治环境、人口环境、生态环境、文化环境。同学们在分析中外公共管理的实践时，要注意观察公共管理环境要素的影响作用。
7。公共管理环境与公共管理之间的关系：公共管理环境与公共管理之间是一种互动关系。一方面,公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用.另一方面，公共部门职能对公共管理环境的反作用。
8。简述现阶段我国的公共管理环境：国际方面，目前我国正处在政界政治的多极化时代,和平发展是各国人民的共同愿望，对话是解决各种争端的主要途径，对抗越来越不得人心。世界经济全球化越来越显著，各国经济相互影响、相互制约，谁也离不开谁；国内环境方面,我国正处在社会主义初级阶段，因此，从事公共管理必须立足于这一基本国情，只有这样，才能科学地解决所面临的一系列
公共问题。
9.市场失灵的特征1）内因性。2)相对性。3）变异性。 10.简述市场失灵的表现.
一是公共产品的提供，二是市场经济的垄断,三是市场经济的外部性，四是市场波动与经济的不稳定性，五是市场条件下收入的不平等。 11。简述市场经济中政府的基本职能：
一是提供经济运行的基础框架，二是提供各种公共商品和服务，三是协调和解决团体冲突，四是维护竞争,五是保护自然资源,六是为个人提供获得商品和服务的最低条件,七是保持宏观经济的稳定.
12.简述转换政府角色的主要途径：一是要转变政府职能；二是要明确政府权能的边界；三是要鼓励公民参与公共政策的制订；四是要借鉴新公共管理的理念,重朔政府形象,要将竞争机制引入政府公共服务领域，将科学的企业管理方法引入政府管理，健全市场机制和社会组织。
13。 政府失灵的类型:(1）政府运行的成本过高。(2）公共政策的失效。(3）政府的内部性问题。（4）政府组织的低效率。(5）寻租。
14. 非政府公共部门兴起的原因：(1）历史渊源。（2）法律基础。（3）“失灵”的问题.（4）社会多元化
15。 非政府公共部门与政府的关系:一般而言，非政府公共部门与政府的关系可以分为四种类型:一是对立的、互不信任的关系；二是非政府公共部门自行其是，不与政府发生关系；三是非政府公共部门对政府有依赖关系;四是非政府公共部门与政府为合作伙伴关系。实际上,前两者关系在现实生活中是少见的,后两者关系则构成了二者之间关系的主要内容。16。非政府公共部门的职能优势（1）创新能力强。（2）弥补“公正的遗憾”。（3)风险承受能力强。（4）便于社会沟通。（5)适应性和灵活性强。 17。非政府公共部门的运营体系
（1）使命确定与战略规划管理（2）组织与决策管理(3）行销管理（4）经费管理(5）人力资源管理（6）营运的绩效评估
18.我国非政府公共部门发展中存在的问题及对策建议:
(1）存在问题：独立性不够;资源不足；人才不足；法制不健全（2)对策建议:理顺非政府公共和政府之间的关系；营造良好的筹资环境；加快现有人事制度改革的步伐；加快有关非政府公共部门的法律、法规建设 19简述非政府公共部门的特征。
非公共部门的特征：非政府公共部门具有非营利性、民间性和自治性、正式性、志愿性、非政治性以及非宗教性等六大特征。
20。简述非政府公共部门的职能优势.非政府公共部门的职能优势主要有五个方面。一是创新能力强,二是弥补“公正的遗憾”，三是风险承受能力强,四是便于社会沟通，五是适应性和灵活性强.
21。简述公共政策的特点。一是公共性；二是政治性；三是合法性；四是民主性；五是强制性；六是层次性。除此之外，公共政策还有公平性、稳定性、可选择性、功能的多样性等特点。 22。公共政策的功能:
（1）导向性功能。（2）调控性功能。（3）分配性功能。
23。公共政策设计和制定的过程（1)政策问题的产生和认定。（2）确定政策目标。（3)设计政策方案和选择政策方案。 24。政策评估的主要类型
（1）政策效果评估(2）政策执行评估(3)政策效率评估
25。政策执行偏差的主要表现和原因。（1）主要表现：政策敷衍、政策附加、政策歪曲或替代、政策照搬。(2)主要原因:政策执行主体的利益驱动、认知和能力缺陷、信息沟通机制不健全、政策监控体制缺失.
26.简述政策评估应注意的问题。一是要注意评估的目的和态度；二是要注意选择评估的参与者，应选择具有广泛代表性的人员来参与评估；三是要注意对政策外在作用的评估；四是要重视发展和应用灰色评估技术。27。 战略管理的特征包括:全局性、未来导向性、阶段性和层次性、适应性28。公共部门实施战略管理的原因：（1）私人部门的变化（2)科技发展的影响（3）全球化的发展（4）公共利益的要求
29。战略规划的基本属性：稀少性、重大性、指导性和长远性。 30。战略规划的过程：
（1）形成初步共识（2）确立组织的使命（3)进行环境分析(4）确定组织的战略议题（5)提出备选战略（6）作出战略选择
31.战略实施过程中应当遵循的原则。(1）战略规划必须切实可行,其每一个阶段的任务都要全力落实；（2）依据战略规划制定下一年度的工作计划和预算；(3）眼睛盯着目标，不苛求具体方案；（4）要改革就要付出成本，但要创造一个较为宽松的调试环境。
32。战略评价主要涉及审视战略基础、度量绩效、纠正措施等活动。
33.公共部门人力资源管理的性质（1）政治性(2）公益性（3)复杂性（4）法治性(5）道德品质性
34。公共部门人力资源管理的任务：（1）建立和完善公共部门人力资源管理的环境（2）改革旧的人事管理体制（3)建立符合社会主义市场经济要求的管理体制(4）加强共公共部门人力资源管理的法制化建设（5）建立一套科学、完善的公共部门人力资源管理方法
35。影响共公共部门人力资源管理的因素：
（1）外部因素：人口因素、教育因素、文化因素(2）内部因素：政治制度、行政体制、政府工作的目标
36。西方国家公务员制度的特点：（1）公开考试，择优录用(2）职务常任（3）政治中立。西方国家公务员制度还有其他一些公共特征，如职位分类、培训、官纪官风、职业道德、福利保障等。 37.我国公务员制度的特征:
（1）实行了科学的分类管理体制(2）具有科学的激励竞争机制（3）实行新陈代谢机制（4)实行勤政廉政的保障机制(5)完善法制化管理
38。国家公务员的运作机制主要包括：国家公务员的管理机制、国家公务员的保障机制、国家公务员的管理机制。 39.公共部门人力资源开发的特点:
（1）战略性（2）系统性（3）社会性(4）前瞻性（5）动态性 40。公共部门人力资源开发的主要内容：
（1)预测与规划(2）教育与培训（3）选拔与使用（4)配置与管理 41。公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别
（1）管理理念不同(2）管理内容不同（3）管理模式不同(4)管理方法不同（5）管理部门的地位不同
42.我国公务员制度存在的主要问题：
（1)立法层次较低,强制性、权威性不强（2）经实践检验证明,有些单项制度需要改进（3)制度执行还没有全面到位
43。加强公务员队伍建设的对策建议：(1）加快公务员制度的法制化和科学化（2）合理划分各级党委与政府的认识管理权限（3）转变官本位思想，树立民本位观念（4）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（5）加强对国家公务员
的监督
44。我国公共部门人力资源开发面临的挑战和机遇:
（1）挑战:①应对人才竞争的压力明显加大②调整人才结构的任务更加紧迫③人才素质的不适应进一步加剧④现行人事制度有待进一步完善。(2)机遇：①有利于我们进一步转变人事人才管理的观念②有利于加快我国人才资源配置的市场化进程③有利于从整体上提高我国人力资源开发与管理水平④有利于扩大中外人才智力的国家交流与合作。
45。简述公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系。
一、公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素；二、公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低；三、公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提；四是公共部门生产力水平的提高要以人为本。 46。公共财政管理的特征
1）阶级性与公共性（2)强制性与改革性（3)收支的平衡性和时间性.
47.公共财政管理的任务（1）筹集财政收入为社会经济发展服务(2）合理分配财政资金（3）协调平衡（4）审计监督和检查 49.税收的性质（1）强制性(2)无偿性（3）固定性
50。税收的作用（1)组织财政收入（2）保障和监督经营管理（3）调节经济（4）促进社会经济的稳定 51。审计监督的原则
（1）依法审计原则（2）独立审计原则（3）公正求实原则 52。公共财政的主要职能
（1)资源配置职能（2）收入分配职能(3）经济稳定职能 53。简述公共财政管理的任务
我国公共财政管理的任务主要有：一是筹集财政收入为社会经济发展服务，二是合理分配财政资金,三是协调平衡,四是审计监督和检查. 54。简述公共财政理论对我国公共财政改革的启示。
一、公共财政要求处理好政府与市场的关系；二、公共财政是为市场提供公共产品的财政；三、公共财政是弥补市场失效的财政；四、公共财政的分配规模应由市场来决定；五、公共财政具有非营利性；六、公共财政是由公共对之规范决定和制约的财政。
55。简述电子化政府的作用.拓展政府服务空间，优化政府服务手段.扩大公民参政通道，更新参政技术手段。提高政府运作透明度，促进公共管理公开。提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
56。公共信息的特征（1)公共性（2)服务性（3）多样性（4）共享性
57.信息对公共管理的影响体现在五个方面：(1）信息对公共管理者的影响（2）信息技术对公共组织的影响（3）信息对公共决策的影响（4）信息对公共管理方法的影响（5）信息对公共管理公文的影响 58.公共部门加强信息资源管理的意义：
（1）各级政府的信息数据库建设和政府上网工程,提高了政府工作的透明度,减低了办公费用，提高了办事效率，有利于勤政、廉政建设,同时大幅提高了政府工作人员的信息化水平。(2）各级政府站点建设成为便民服务的“窗口”,帮助人们足不出户便可履行完成政府各部门的办事程序，促进了政府办公自动化程度，改善了政府的服务质量。(3)提高政府的反应能力和社会回应力，扩大了公民的参与。（4）提高了公共决策的正确性和公共政策的品质.（5）促进信息和流通利用和平等共享。
59。公共部门加强信息资源管理的原则:
(1）高效原则（2）优质原则(3)面向公众原则(4) 安全原则 60.公共部门加强信息资源管理的措施
（1）加强组织建设，多渠道筹集信息资源建设经费，加大对信息资源建设的投入,重点加强国家级和地区级信息中心的建设，使其最大限度地占有信息资源。（2）突出信息资源开发利用的中心地位，发展公用电子资料库,推进其价值利用。（3) 培养高素质的人才，加强公共部门工作人员现代信息和通讯技术的教育和培训，提高其信息技术水平。（4)建设世界一流的网络基础设施.（5）广泛运用网上应用系统搞好便民服务，通过电子每题创新政府的服务。（6）加强政府信息的安全管理工作。
61。我国推行电子化政府存在的问题（1)从人的方面来看：①对电子化政府建设认知不足，缺少心力和理论上的准备②国家对电子化政府建设缺乏统一、明确的指导③人员素质问题(2）从客观环境、制度及技术等方面来看：①数字鸿沟问题②安全与保密问题③网站建设合理投入与提高信息技术水平问题④信息资源的开发质量问题⑤数据的可信度和信息的时效性问题⑥缺少相应的法律法规和制度保障。
62.简述绩效评估在公共管理中的作用。
绩效评估在公共管理中的作用有以下几个方面：一是有利于正确地选择公共行政目标；二是有利于明确公共部门的责任提高公共部门的绩效；三是有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系;四是有利于强化激励机制，推动资源的有效配置
63。公共部门绩效评估的价值取向(统称4E）。 （1)经济(2）效率（3）效益（4）公正
64. 良好的评估方法的特点。（1)完整（2）及时（3)透明度（4）花费少(5）可解释性（6）重要性（7）时间平衡（8）积极性平衡
65。绩效评估的基本方法。(1）比较法（2）费用测评法（3）目标评估法（4）因素分析法（5）参与式评估法 66。公共管理绩效评估的主要问题。
（1）评估对象难以量化（2）评估目标难以精确(3）评估标准难以确定(4)评估信息难以完备(5）公众监督难以奏效 67。公共管理绩效评估困难的原因。
(1)公共部门存在垄断性特点(2）公共部门具有目标多元性和目标弹性的特点（3）公共部门的产出特点（4）公共部门生产过程的特点（5）公共部门生产技术的不确定性（6）公共部门内部管理机制的特点
68。推进公共管理绩效评估的对策建议.（1）转变观念，建立民本主义的绩效观念（2)争取高层的支持和承诺，确保陪你干股的合法、有效（3）加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化、法制化（4)建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保继续哦啊评估的准确性（5）采用先进评估技术、培养评估人才,确保评估的科学化.69。
69简述公共管理绩效评估的基本步骤。公共管理绩效评估的基本步骤是:1、确定要评估的对象；2、确定预期绩效目标；3、收集评估信息资料；4、确定衡量标准或指标；5、实施评估并编制评估报告.
70.简述公共管理伦理建设的途径公共管理伦理建设的途径
主要是：首先，要加强公共管理人员的思想道德教育；其次，要强调公共管理的伦理立法；第三,要强化对权力的监督力度；第四，要加强社会各领域的伦理道德建设。
71。公共管理伦理与个人伦理不同,主要表现在以下几个方面、(1）主体不同（2)
影响不同（3）评价标准不同
72。伦理的公共管理功能主要表现、（1）伦理的管理导向功能（2)伦理的管理凝聚功能（3）伦理的管理激励功能 73。伦理做一种管理方式的特点、
（1）广泛性（2）非强制性（3）超前性（4）成本性
74。从公共管理和公共管理伦理的角度看，权力的特点、（1)服务性（2）社会性(3）约束性(4）政治性(5）独立性(6)综合性(7）工具性 75.权力与权利的区别体现在：
（1）主体（2）对象（3）结果（4）利益(5) 来源
76.公共权力的“悖论”：一是指公共权力“公属”和“私掌”的分离,二是指公共权力“善”的目的和“恶”的可能的矛盾。解决悖论的方法就是实现权力与责任的平衡。 77.公共管理者要实现自身权力和责任的平衡，必须从三个方面着手。(1)表达公共意志、拒绝私人意志的入侵；（2）必须维护公共利益、排斥自身利益的膨胀；（3)必须实施公共行为、避免权力的暗箱操作。
78. 公共管理伦理弱化的主要原因。(1）理论导向的错误：a）公共行政中的“价值中立”b）对效率的偏爱与追求c) “公共选择派”的理论。（2)实践轨道的偏离:a) 过分依赖外部控制b）公共管理产出的特点。 79.简述西方新公共管理的基本理念。
一、强调政府的职能是掌舵而不是划桨;二、强调政府的权力分散化;三、重视现代化管理手段和技术的引进；四、强调公共服务要以顾客为导向；五、重视公共管理的结果与产出;六、重视公共人力资源管理.
80。简述服务型政府的基本理念。服务型政府的基本理念是公民本位、社会本位。（1）在组织目标方面，有政府以社会控制为要务转变为公共服务为要务；2）在目标决策方面，有机关和专家决定，转变为由民众希望和合法期待来决定;3）在评价参数方面，由对特定“功能\"、“权威”、“结构”的服从,转变为对“使命”、“顾客”、“成果”的认同。4）在施政过程方面，有一味强调按章办事转变为考虑民众的具体情况.5）在领导方式方面，有独断专横式管理转变为民众参与式.
81。新世纪公共管理所面临的挑战有哪些？（1）信息时代对公共管理的挑战主要有：1)信息技术打破了国家队信息和传媒的垄断；2）信息技术改变了传统的政治参与方式；3）信息技术使政府形象的塑造受到挑战。（2)全球化对公共管理提出的挑战主要有：1）全球化冲击着传统的公共治理理念；2）全球化要求革新
传统的政府职能；3)全球化对公共决策提出了更高的要求；4）全球化要求政府关注全球公共治理。
82。西方新公共管理的原因。1)公众对政府的信任出现危机2）财政状况的恶化3）经济全球化的推动4）新右派意识形态的影响 83。西方新公共管理的基本理念。
1）强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”2）强调政府的权利分散化3）重视现代化管理手段和技术的引进4） 强调公共服务要以“顾客”为导向5）重视公共管理的结果与产出6）重视公共人力资源管理。
84.英国政府改革主要内容。1）效率审计2）财政改革3)民营化4） “下一步”行动方案5）公共服务质量提升计划。
85.美国政府改革的基本原则。1）删减规制、注重结果2)顾客至上、服务优质3)授予权能，追求实绩4)降低成本,提升效能
86。21世纪中国政府改革的战略选择。1）以民为本，确立民主行政典范2)合理定位,塑造公共服务精神3）知彼知己，善用市场机制优势4）内外结合，实现社会共同治理5）放松管制,激发企业经营活力6）适度分权，优化公共资源配置7）完善法制,更新政府治理模式
87。政府职能的演变历程在西方社会的发展过程中，特别是从18世纪后期开始，政府的角色演变经历了三个不同的阶段.从自由放任社会到福利国家的出现再到20世纪70年代以来新古典主义的兴起，人们对政府的角色有着不同的认识。(1）自由放任主义阶段。(2）国家干预主义阶段（3）新古典主义阶段.
88.政府失灵对于转轨时期政府角色的转换的启示:1）必须高度重视政府角色在市场经济中的有限性问题.2）必须在推进经济体制改革的同时及时进行政府体制改革。3）必须在政府机构中引入竞争机制,用市场力量来提高政府工作效率。4）必须加强政府管理的法制化建设。5）必须从根本上消除寻租和腐败滋生的土壤和条件
89.公共政策的涵义1）公共政策的主体.它是指直接或间接参与公共政策设计、制定、执行和评估的组织和人员。具体来说，主要有立法机关、行政机关、司法机关、政党、政治家、利益集团、公民等.2）公共政策的过程.它既是在众多备选的计划、规划或可行之行动方案中做出选择并采取行动的技术过程，也是社会公众积极参与政府决策的一个政治过程。3）公共政策的目的.简单的说，公共政策的目的在于及时有效地解决社会公共问题，也就是说，以政府为主的公共机构通
过对自身利益和公共利益的考量，在减少主观差距和减少客观差距之间做出选择，进而既是有效地解决公共问题。
90。公共部门战略管理存在的问题和困难，以及解决对策。1）存在的问题和困难：a公共管理者任期的短期性不利于战略目标的实现；b战略目标设定过程中的广泛参与模糊了组织目标；c战略制订者与实施者的分离容易使得战略实施偏离战略目标；d公司部门之间的差异性使得战略管理的绩效受到影响;e定量分析的准确性与政治生活的不确定性相矛盾；f公共部门的管理过程过于呆板弱化了自己的环境适应性;g预算约束以及短期观念使得公共部门战略管理者的工作难以得到认可。2）解决对策:a公共部门战略问题的改进;b树立长远观念，确立战略思维；c充实组织长期目标的设计；d强调整合的管理途径；e重视战略规划与战略实施的有效结合；f要充实战略实施的结果; 91。私人管理与公共管理有何区别?
1）管理的目标不同：2）资源基础不同：3）责任机制不同：4）人事管理制度不同；5）受政治环境的影响程度不同。 （论述题）
1.试论述私人管理与公共管理的区别。答:私人管理与公共管理的区别主要有以下几个方面：一是两者的管理目标不同。公共管理的目标是实现公共福祉和公共利益，不以营利为目的。而私人管理的目标就是为了营利，追求利润的最大化；二是两者的资源基础不同。公共管理的资源来自全社会所有公民的共同财富――国家税收。而私人管理的资源是个人或组织的私有财产；三是责任机制不同。在私人组织中，权威的责任的划分是比较清楚的。而在公共管理实施的主体――政府和公共部门中的责任机制过于复杂，有时就不够清晰，需要强有力的监督;四是人事管理制度不同。公共部门的人事制度复杂得多，甚至有些僵化，而私人部门就简单许多，因此，也就更具效率;五是受政治环境的影响程度不同.公共管理受政治环境的影响更大、更直接,具有明显的政治性。
2.试论述政府失灵的类型以及政府失灵对于转轨时期政府角色的转换的启示。答：政府失灵的类型主要有：一是政府运行成本过高。活动由于在政府活动过程中缺乏价格的指引,使得政府活动的成本同其收益之间的联系中断,造成政府活动的成本不断升高，最终造成社会资源的极大浪费，导致政府失灵；二是公共政策的失效。公共政策是政府干预经济生活的基本手段，但由于公共政策制订的复杂性及受到利益集团的人为干扰，常会使公共政策偏离既定目标导致政策执行的无
效率;三是政府的内部性问题。政府内部性是指政策组织为了内部管理需要而制定的指导、规制或评估机构运行和机构成员行为的标准。但常会由于不计成本而导致政策机构无限扩张,经费预算大量增长,伤害到普通公民的基本利益,致使政府失灵；四是政策组织的低效率。作为一个名副其实的自然性垄断者，政策常常会导致其产品的过量需求和供给，导致政策办事效率低下；五是寻租。寻租是政府失灵的又一个基本类型，它是政府干预的副产品,其结果是导致社会资源的浪费，使政府政策失灵. 政府失灵对于转轨时期政府角色的转换的启示:一是必须调试重视政府角色在市场经济中的有限性问题;二是必须在推进经济体制改革的同时及时进行政府体制改革；三是必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来提高政府工作效率；四是必须加强政府管理的法制化建设；五是必须从根本上消除寻租和腐败滋生的土壤和条件。
3.试论述我国非政府公共部门发展中存在的问题及对策建议。
答：问题：一是独立性不够。我国的非政府公共部门大多是从政府职能部门转变过来的，它们在观念、组织、职能、活动方式、管理体制等各个方面都严重依赖政府，因此,独立性很不够，几乎是政府的附庸；二是资源不足。在我国，非政府公共部门的资源大多来源于政府提供的经费,有相当多的非政府公共部门资金严重不足，甚至难以为继，只好以营利来补充经费，改变了性质；三是人才不足。由于资金不足，造成非公共部门吸引不了高层次人才，造成人才严重缺乏,从而影响了非政府公共部门的创新能力和扩张能力等；四是法制不健全。目前，我国对非政府公共部门的管理还没有形成十分完备的法律制度体系,致使非政府公共部门的建立及其活动缺乏必要的法律约束和保护，在很大程度上制约了非政府公共部门的发展.对策:一是要理顺非政府公共部门和政府之间的关系。这是充分发挥非政府公共部门自主性和自治性的关键，要真正使非政府公共部门从政府中脱离出来，并独立发展,必须理顺二者之间的关系,由官办转为民办，使非政府公共部门真正自主地开展活动，并监督政府的某些行为；二是要营造良好的筹资环境。要从政府支持和争取各方资助这两个方面扩大资金来源，保障非政府公共部门所需运作资金；三是要加快现有人事制度改革步伐。四是要加快有关非政府公共部门的法律、法规建设.只有这样才能使我国的非政府公共部门得大力发展。 2.试论述公共部门战略管理存在的问题和困难,以及解决对策。
答：问题和困难:一是公共管理者任期的短期性不利于战略目标的实现，二是战略目标设定过程中的广泛参与模糊了组织目标，三是战略制定者与实施者的分离
容易使得战略实施偏离战略目标,四是公私部门之间的差异性使得战略管理的绩效受到影响，五是定量分析的准确性与政治性的不确定性相矛盾,六是公共部门的管理过程过于呆板弱化了自己的环境适应性,七是预算约束以及短期观念使得公共部门战略管理者的工作难以得到认可。解决:一是要树立长远观念，确立战略思维，二是重视组织长期目标的设计，三是强调整合的管理途径，四是要重视战略规划与战略实施的有效结合，五是要重视战略实施的结果。
3。试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别：一是管理理念不同;二是管理内容不同;三是管理模式不同；四是管理方法不同;五是管理部门的地位不同。 2.试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。
主要问题有：一是对电子化政府建设认识不足,缺少心理和理论上的准备；二是国家对电子化政府建设缺乏统一、明确的指导；三是人员素质问题。从客观环境、制度及技术等方面存在的问题主要有：一是数字鸿沟问题，二是安全与保密问题,三是网站建设合理投入与提高信息技术水平问题，四是信息资源的开发质量问题，五是数据的可信度和信息的时效性问题，六是缺少相应的法律法规和制度保障。
1。 试述推进公共管理绩效评估的对策建议。推进公共管理绩效评估的对策建议主要有：一、转变观念，建立民本主义的绩效观念；二、争取高层的支持和承诺,确保评估的合法有效；三、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化、法制化；四、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；五、采用先进评估技术、培养评估人才,确保评估的科学化。 2。试述21世纪中国政府改革的战略选择:
答：21世纪中国政府改革的战略选择主要有以下几个方面:一、以民为本，确立民主行政典范；二、合理定位，塑造公共服务精神；三、知彼知己，善用市场机制优势;四、内外结合，实现社会共同治理；五、放松管制，激发企业经营活力;六、适度分权,优化公共资源配置；七、弹性设计,提高组织适应能力；八、完善法治,更新政府治理模式。 自测练习题 一、填空题
1、公共管理是（公共组织）运用公共权力,为实现公共利益,对（公共事务）进行管理的社会活动。
2、威尔逊在其《行政之研究》一文中主张（政治与行政)分离,第一次明确提出应
该把行政管理当作一门学科来研究。
3、公共管理模式主张:社会问题管理与资源管理相统一，重在（社会问题）。 4、（市场失灵）是政府干预经济活动的基本依据和理由。
5、政府失效是指由于（政府主体)存在本质上的缺失，而无法使资源配置达到最佳效率的情景。
6、非政府公共组织一般可分为（社会团体）和（民办非企业单位）。
7、公共政策的制定指向于问题的解决,因而确定（政策问题）是制定政策的关键因素。
8、影响政策执行的因素主要有：政策本身、（政治）因素、（行政）因素和沟通因素。
9、一般来讲，政策评估应坚持(事实）标准和（价值）标准。
10、在公共组织的各构成要素中，（职位）是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和连接点.
11、如果管理层次多，则管理幅度就（窄）;反之管理层次少，则管理幅度就（宽)。 12、公共组织的变革是指根据其（外部环境）的变化和内部情况的变动，主动地对自已（原有状态)加以改进的一系列的组织行为和措施。
1、现代人力资源管理的理念，来源于西方经济学家（人力资本）理论基础之上。 2、职务分析的主要内容是（工作内涵）和（任职资格）。
3、2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会通过了(中华人民共和国公务员法），并宣布自(2006年1月1日）执行。
4、公共财政管理主要包括财政预算与决算、（预算会计)、（政府审计）等内容。 5、公共财政的主要内涵一是指公共财政是（市场）财政，二是指公共财政是(公共)财政。
6、公共财政具有：资源配制、(调节收入分配)和(稳定经济）等基本职能。 7、信息是一种经加式处理后以特定形式存在的（数据），它对（接收者）有意义。 8、公民有权知道他们应该知道的事情,被称作公民的（知情权）。 9、《政府信息公开条例》确立“以公开为原则，(不公开为例外）\"的原则。 10、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括(经济绩效）、（社会绩效)和政治绩效。
11、绩效管理是对公共服务或计划目标进行(设定与实现），并对其结果进行（系统评估）的过程。
12、绩效评估主体可分为政府自身、（社会组织）和（公民个人）。
13、公共管理论理是指公共管理过程中被人们共同认可的（价值）准则，这些准则不受（不同文化）因素的影响。
14、公共管理论理的功能主要有：导向功能、（规范功能）和（凝聚功能). 15、公共管理的责任机制主要有：行政控制机制、（立法控制机制）和（司法控制机制）。
1、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科,它是在(公共行政学)的基础上发展起来的。
3、政府执行的手段主要有:行政手段、经济手段、（法律手段）和思想教育手段. 4、信息技术的发展，使公共组织可以借助网络来完成许多服务。体现了公共组织未来的发展的（虚拟化)特点。
5、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即（政治任命）、（公务员)、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
9、公共管理责任的司法控制机制，对政府来说，主要有表现为（诉讼)责任和侵权赔偿责任.
一、填空题（红色页码标注的题目为作业上没有的新增加题目）
1、公共管理学是一门研究_（公共管理活动）_规律的学科，它是在__（公共行政学)_的基础上发展起来的.
2、公共管理学的研究方法主要有定性和定量研究方法、系统分析方法、__（比较分析）_ _方法和___(案例分析_)_方法。P22-23
3、根据公共政策的从属关系，一般可分为(元政策 、 基本政策_）和具体政策。 5、20世纪80年代以来的这场全球性的行政改革运动反映了公共管理发展的未来趋势。
那就是(市场化） 和 （社会化） 。P19
7、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为__（政务官）和（事务官）两大类.
8、公共财政管理主要包括财政预算与决算、__（预算会计）、 （政府审计）_ 等内容。
9、“人力资源\"概念的引入是__（“以人为本”）__管理理念的具体体现。 10、绩效评估是_（绩效管理 )__的核心,它是运用科学的方法、标准和程序对___(行为主体)__的业绩 、成就和实际作为作__（尽可能准确的评价）_的过程。
11、公共组织可分为___（政府组织）___和__ （非政府公共组织) 两种类型. 12、信息是一种经过加工处理后以特定形式存在的（数据） ，它对__（信息接收者_)_有意义。
13、公民知情权也可称（了解权)和__（知悉权)_，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情.P238
14、管理信息系统是一个利用__（计算机硬件和软件） ，手工作业,分析、计划、控制和(决策的模型) 及数据库的用户--（机器系统） 。它能够提供_(_信息）__,支持企业或组织的运行、管理和决策功能。P242
15、__(国家公务员）__制度是公共部门人力资源管理制度的核心。
16、公共管理的主体指行使__（公共权力）__，进行_（公共事务管理_）_ _的组织和个人。
17、公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织的___（结构及其功能)___进行设计的过程。
18、公共管理者的职业特点主要表现为执行_（公共权力)_、服务___(公共社会_）_.
19、公共管理责任是指__（公共管理主体）__根据法律、政策___（道德_）__等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的___（义务)__。
20、绩效管理是对公共服务或计划目标进行_（设定与实现_）_，并对其结果进行 ___（系统评估）__的过程。
21、绩效管理的基本特点表现在：讲究结果的导向、 （注重组织绩效）、重视动态管理、___（强调战略管理） 关注系统管理。P273
24、公共财政的内涵是__（公共财政是“市场”的财政)__和__（公共财政是“公共”的财政）__。
25、中国非政府公共组织的主体主要有两种类型：__。(社会团体）__和___（民办非企业单位）__。
27、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括，__（经济绩效、 社会绩效 ）和 （政治绩效)__三个方面。
28、绩效评估的指标包括 （费用指标 、 时效指标） 、数量指标、结构指标、质量指标等.P281
29、管理伦理的功能主要表现在___（导向功能）_、规范功能和____(效益功能）_ 三个方面。P315
31、公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的___（价值）__准则，这些准则不受__（不同文化）__因素的影响。P313
31、1993年8月14日，___（《国家公务员暂行条例》）___颁布，它标志着我国政府机关___（人事行政管理）___进入新阶段.
33、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括 （分类机制)、__（竞争机制_)_、保障机制、更新机制、激励机制等。P185-187 6个（还有监控机制）
二、单项选择题（标明页码的为作业中未出现过的题目)
1、下面哪一项不是西方新公共管理的基本理念（C)A、政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”。B、引进私营部门的管理手段和经验。C、公务员保持政治中立。D、公共服务以顾客为导向。
2、提供一种真实的或假设的公共管理场景，然后要求研究者去思考问题和寻求答案的研究方法是（D)A、定量研究法;B、定性研究法；C、系统分析法；D、案例分析法。
3、对非政府公共组织也可称作（C）A、第一部门；B、第二部门；C、第三部门;D、公共组织
4、政策规划中要有多个方案以备选择，称为（D)。A、公正原则；B、受益原则；C、权变原则；D、优化原则
5、行政党派的代表人物是（A）。A、查尔斯奥琼;B、斯保罗萨巴蒂尔；C、丹尼尔马兹曼尼安；D、J佛瑞斯特
6、根据公共组织变革的形式进行分类，公共组织变革可以分为（D）.A、以外延为主的变革和以内涵为主的变革。B、以组织结构为中以的变革和以人为中心的变革。C、组织的内部变革和外部变革.D、激进式的变革和渐进式的变革. 7、公共组织将更加关注人的主体性,以人的价值实现为管理的基本目标，体现了公共组织未来发展的（C）。A、团队化;B、市场化；C、人性化；D、开放化。 1、 下面不属于非政府公共组织的基本特征( C ）。 A.非政府性 B.公益性 C。合理性 D。正规性 2、决策支持系统主要支持哪种类型的管理决策活动 （ C ）。 A。结构化问题 B。半结构化问题 C.非结构化-—复杂问题 D. 非结构化-—简单问题
3、公共管理伦理受到世界许多国家和国际社会组织的普遍重视的时间是
（ C )。
A。19世纪中期 B。 20世纪末期 C。 20世纪初期 D。 21世纪初期
密 封 线 内 不 要 答 题
4、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（ C )。
A。法约尔 B。赫伯特？西蒙 C。马克思？韦伯 D。泰勒 5、德国学者（ D )在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。P14（同4题）
A．赫伯特？西蒙 B．古德诺 C．法约尔 D．马克思?韦伯 6、1926年在美国出版两本权威行政学教科书《行政学研究导论》和《公共行政学原理》的两位学者分别是 ( B ).P14
A. 泰勒和法约尔 B。怀特和威洛比
C。威尔逊和古德诺 D.罗伯特？达尔和赫伯特?西蒙 7、公共政策的权威性来源于它的 （ B ）.
A。合理性 B. 合法性 C.操作性 D。 强制性
8、美国经济学家 （ A )在其著作《由教育形成的资本》和《人力资本投资》中所提出的人力资本理论，奠定了现代人力资源管理的理论基础。P157 A。西奥多?？舒尔茨 B.彼得圣吉 C。弗雷德里克？泰勒 D.赫伯特?西蒙
9、1887年在美国《政治学季刊》上发表《行政之研究》的学者是 （ D ） A.古德诺 B。 斯坦因 C。 泰勒 D. 威尔逊 10、政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是（ B )。 A.社会人 B. 经济人 C。自动人 D。 复杂人 11、( A )在1776年撰写《国富论》，论述了他对政府角色的理解. A. 亚当？斯密 B。 凯恩斯 C、胡德 D。 史蒂文?科恩 12、按1995年美国政府规定，政府各部门呈交的表格必须使用电子方式的时间是（ A ）。
A。2003年 B.2002年 C.2001年 D. 2004年 13、公共部门的绩效管理的核心是 （ A )。
A.绩效评估 B。 绩效追踪 C。绩效衡量 D。 绩效反馈
14、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是（ B ）。
A.保罗？萨巴蒂尔 B. 本尼?杰恩 C.丹尼尔 D。 J?佛瑞斯特
15、民主政治中，公共部门绩效评估的新取向是（ D ）。 A.经济 B。效率 C.效果 D。用户满意 16、 （ A ) 认为公共政策执行的本质是政策组织作用的结果。P95 A。 组织理论学派 B. 行动学派 C. 管理主义学派 D。 公共选择学派
17、美国行政学家威尔逊在他那篇著名的（ D ）一文中.不仅为行政学确定了研究的范围和提出理论，而且还为行政学提出了赖以成立的前提，那就是他的政治与行政二分原则的思想。P14
A.《公共行政学原理》 B。《行政学研究导论》 C。《政治与行政》 D。 《行政之研究》
18、政府面对信息技术的全面挑战,为加强管理的信息化建设而提出的 ( D ），
是国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术及办公自动化技术等
进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式. P247
A.办公自动化 B。 电子商务 C。 绩效管理 D。 电子政务
19、我国开始推行国家公务员制度的时间是 （ C )。 A.1978年 B. 1988年 C.1993 年 D。1992年 20、现代意义上的公务员制度形成于19世纪的（ D ）。
A。 德国 B。 法国 C。 美国 D。 英国 21、行政组织的横向结构亦称( A ）。
A．行政组织的部门化 B．行政组织的层级化 C．管理层次 D．管理幅度
22、世界经济合作与发展组织发布《公共服务伦理管理原则》建议书的时间是 （ B )。
A。1996年 B.1998年 C。2000年 D。2002年 密 封 线 内 不 要 答 题
23、将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是 （ C )。
A．基数预算 B．单位预算 C．单式预算 D．复式预算 24、预算会计由财政总预算会计和( B )两级组成.P215
A．主管会计 B．单位预算会计 C．二级会计 D．三级会计 26、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（ A )。P40
A. 全能的政府 B. 小政府 C.间接的政府 D. 恰当的政府 27、公共部门的绩效管理的核心是 （ B ）。
A.绩效追踪 B。绩效评估 C。绩效衡量 D。绩效反馈 28、在政府的绩效体系中 ( C )是政府绩效的主要内涵和外在表现.在整个体系中发挥着基础作用。
A. 社会绩效 B。 政治绩效 C。 经济绩效 D. 文化绩效P272
29、 （ D )开始，首先在英美等国,然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮.
A.20世纪60年代 B.20世纪70年代 C。20世纪90年代 D.20世纪80年代P17
30、 将职能部门和项目小组进行组合，以完成某项工作为核心的新型组织的结构被称为（ C ）。
A. 直线式结构 B。 职能式结构 C。 矩阵式结构 D. 扁平式结构 31、保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是 ( B ）。P239 A. 政府上网 B。 政府信息的公开 C. 政府信息化 D. 建立公共管理信息系统 32、目前，对于公共部门的绩效评估，应用最持久，最广泛,技术上比较 成熟的国家当属（ C ）。
A.美国 B.澳大利亚 C.英国 D.荷兰 P277 33、在政府的绩效体系中 （ A )是政府绩效的主要内涵和外在表现。在整个体系中发挥着基础作用。
A. 经济绩效 B。 政治绩效 C。 社会绩效 D。 文化绩效 34、1991年（ B ） 开展的“公民宪章\"和“质量竞争”运动等，推动了绩效评估
的广泛应用和评估技术的成熟。P278
A。 撒切尔政府 B. 梅杰政府 C。 克林顿政府 D。 理根政府
密 封 线 内 不 要 答 题 密 封 线 内 不 要 答 题
42、国家预算程序可分为三个阶段,即预算的编制与审批、预算的执行与监督和( A ）.
A。国家决算 B。国家审计 C。国家核算 D.国家监督 43、在第二次世界大战以后( A ）为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用。P17
A.凯恩斯的政府干预理论 B。 新自由主义取消政府干预理论
C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论
密 封 线 内 不 要 答 题
45、侧重于公共管理职能的调整,组织权力结构的调整以及由此而引起的公共管理体制的变革，这样的公共组织变革属于（ A )。P131
A。内涵型组织变革 B.以组织结构为中心的变革
C。外延型的组织变革 D.以人为中心的变革 46、以下哪项内容不属于工资?（B）A、奖金,B、福利，C、津贴,D、补贴 47、标志着美国现代公务员制度诞生的是（D）A、《官吏任期法》，B、《吏治澄清法》C、《职位分类法》，D、《彭德尔顿法》
48、要求政府的预算必须包括政府的全部公共收支项目，体现了国家预算的原则的（A）A、完整性，B、统一性，C、公开性，D、年度性。
49、下面哪一项不是政府预算审核包括的内容(B)A、检查本级财政部门的财政收入，B、分配财政资金，C、平衡财政收支，D、年终结余资金的审计
50、政府信息公开制度最先起源于（B）A、英国,B、瑞典，C、美国，D、澳大利亚
51、我国《政府信息公开条例》的实施时间是（C）A、2007年4月，B、2008年1月,C、2008年5月，D、2009年1月
52、公共部门绩效管理的核心是（A）A、绩效评估,B、绩效追踪，C、绩效衡量，D、绩效反馈
53、绩效评估应用最持久、广泛，技术上比较成熟的国家当属（A）A、英国，B、美国，C、澳大利亚，D、新西兰
54、公民个人作为评估主体,体现了政府绩效评估上的一种全新价值取向,即（D）.A、经济,B、效率，C、效果,D、用户满意。
55、谋取公共利益的最大化，而不应为个人或小团体利益牺牲公众利益,体现了公共管理伦理的（A)A、公正原则，B、人本原则,C、效率原则，D、服务原则。 56、诉讼责任和侵权赔偿责任属于公共管理责任中的（C）A、行政控制机制，B、立法控制机制，C、司法控制机制，D、都不属于。
57、本来应当由政府承担的职能，却因没有尽到职责，而出现了“真空”现象，我们称其为政府职能的（A)A、缺位，B、越位，C、错位，D、不到位。
58、我国的社会团体具有“半官半民”的特点，说的是其组织的(B)，A、广泛性,B、双重性,C、针对性,D、中介性。
59、以下属于公共政策制定的间接主体的是（B）A、政党,B、智囊专家，C、立法机关，D、行政机关
60、对当代各国政府信息公开制度影响最大的是1966年制定的《信息自由法》产生于(D)A、瑞典,B、荷兰，C、英国，D、美国.
61、在公共绩效评估中将衡量公共服务实现目标的程度，称为(C）A、经济标准，B、效率标准，C、效果标准,D、责任标准。
62、公共管理伦理强调公共管理者的职业道德,体现了公共管理特质的（C）A、广泛性，B、伦理性，C、职业性，D、组织依存性。 三、简答题
1、什么是公共管理的内涵？P2
所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点： （1)公共管理的主体是公共组织 （2）公共管理的客体是社会公共事务 （3)公共管理的目的是实现公共利益 （4）公共管理的过程是公共权利的运作过程
1、简述“新公共管理运动”中各国行政改革的主要做法。
20世纪80年代开始的全球性的新公共管理运动，虽然不同国家在改革中选择的路径和采取的措施有所不同，但各国在以下几个方面采用了相同的做法。 a优化政府职能b强调政府权力分散c改革政府管理手段d提倡公共服务以顾客为导向
e重视公共人力资源管理f事实明确的绩效目标控制
2、简述公共组织变革的一般过程.（简述公共组织变革的过程)
公共组织变革的一般过程可分为4个阶段。①变革需求的认知。组织的领导者应在组织的危机来临之前，从组织内部各种端倪中认识变革的必要性。②组织现状的诊断。通过公共管理者和专家运用各种科学管理理论、方法对管理现状进行缜密的调查与研究,找出公共组织在结构、功能、程序、行为等诸多方面存在的问题,查明原因，分清性质、范围、轻重缓急，为组织变革目标和方案的确立提供依据。③变革目标和方案的确立。在诊断的基础上,根据组织的目标，找寻解决问题的方法,包括制定、评价、选择变革方案,同时确定实验性的先行变革模型并检测其可行性，在此基础上确定变革计划和制定测量绩效的标准。④变革方案的实施。抓住适当的时机，选择适宜的规模,及时贯彻执行变革的方案。同时，在组织变革中随时反馈和评价变革的成效,以便修正方案并将变革过程中的负面效应控制在较小的范围内,从而达到预期的目标。
3、简要职务说明书包括哪些内容。（简述职务说明书包括的主要内容） （1)工作标识，包括工作名称、工作归属、工作代码、直接主管、直接下属等 （2）工作概要。即对工作的性质的简要概括
（3）工作关系（4)工作职责（5）工作权限（6）工作条件（7）任职资格 2、简述我国政府信息公开实施过程中存在的问题及对策。P240
答：存在问题（:1）信息公开主体的工作不到位。 (2）信息公开的时效性差 (3）信息公开的方式上存在问题
若要改变以上存在的现象及问题,应积极采取如下对策：（1）加强责任意识、转变观念.（2）明确职责，落实行动，（3）规范行为，依法行动，（4）加强网站建设，提高效率，（5）加大宣传力度，动员公众参与 4、简述绩效管理的特点。P268
答：（1）讲究结果导向（2）注重组织绩效（3）重视动态管理 (4)强调战略管理(5）关注系统管理
4、如何理解公共管理伦理的基本理念？P307
答：公共管理伦理的基本理念奉行：a公证原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服务原则
5、谈谈你对我国国家公务员制度的认识和理解。P180
答:我国传统人事制度有许多弊端，主要表现为：（1)“国家干部”的概念过于笼统,缺乏科学分类；（2）管理权限过于集中，管人与管事脱节;（3）管理方式陈旧单一,阻碍人才成长；(4）高度集中单一的管理体制，阻碍了竞争机制发生作用；(5)管理制度不健全，用人机制缺乏法治规范。
于是改革人事制度、建立公务员制度被提上了议事日程,1993年8月我国颁布《国家公务员暂行条例》,宣布1993年10月1日起实施。这标志着我国国家公务员制度的最终确立。
我国国家公务员制度的基本内容在《中华人民共和国公务员法》中得到了集中的体现，它对公务员的a。义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承担宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，并且与国家行政机关建立起一定的义务与权力 b.职位分类，录用和聘任。c。考核，职务任免，升降奖惩。d.薪酬保障。e。培训,交流与回避.f.辞退，辞职和退休。等做出了具体的规定。
我国公务员制度有多方面的优越性，例如，体现了科学分类的原则，具有合理的竞争择优机制，具有正常的新陈代谢机制，具有勤政廉政的约束机制等，我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，他继承了党和国家干部人事制度的优良传统，同时也借鉴了西方国家的一些科学管理的办法。我国公务员制度在执行过程中还存在一定的困难和问题，对此我们还应不断改进和完善. 1、简述公共管理模式的基本特征？(分析公共管理模式的基本特征）
答：公共管理模式的基本特征（:1)公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一,重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上;（5）管理所追求的公平与效率相统一,重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；(8）管理制度与技术相统一,重在制度创新上。（举例说明） 2、简述市场经济国家政府的主要职能。
答：(1)建立并维护社会和市场秩序;（2）提供公共物品及基础服务;(3）调控宏观经济并保持稳定；(4）进行收入和财产的分配；(5）保护自然资源和环境；5 f P” Q$ P' e1 H6 P
3、简述公共组织设计的含义和基本原则。
答:公共组织的设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程.通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行、从而达到提高组织效率的目的。组织设计的原则是：（1）职能目标原则；（2)完整统一原则;（3)精干效能原则；（4）法制原则；（5）职、权、责一致原则；（6）人本原则；
4、简述公共组织未来的发展趋势是怎样的。P139—140 （9个) 5、简述公共管理与企业管理的区别。
答：（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；企业管理主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。（2）限制因素不同。公共管理的整个过程中都受到法律的限制,企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力就是为了追求高额利润.(3)物质基础不同。公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税收和发行债券，是公共的，必须公开化;而企业管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报,来自于所获得的利润,不需要公开化。（4）管理人员选拔方式不同。公共管理人员是选举或任命而产生的,主要依赖于政治才干和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。（5）绩效评估不同.公共管理评估的主要指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益；企业管理的评估指标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等,偏重于经济效益。 6、简述绩效管理的基本特点?
答：绩效管理的特性表现在：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理;(4）强调战略管理;（5）关注系统管理.( \\3 ｜ B3 x7 x+ o2 M7 7、简述公众知情权和政府信息公开的基本含义？
答：公民知情权也可称了解权和知悉权,其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。广义的知情权是指公民知悉、获取信息的自由与权利;狭义的知情权是指公民知悉、获取政府行政信息的权利。政府信息公开包括：1）政府各部门之间的信息公开;2）政府向社会和公民公开信息。 7、简述知情权和政府信息公开的意义。
答:公民知情是指公民依法享有对政府工作、政府的有关活动进行了解和获得相
关资料的权利。政府是最在的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是:(1）保证政府决策公正，揭制行政腐败。（2）促进公民参与行政,保障公民知情权。（3）简化行政腐败，提高服务质量。
8、简述人力资源管理的基本职能？
答：人力资源管理的基本职能是：（1）人力资源的获取（规划、录用和选拔）；（2）人力资源的发展(整合培训、职业发展、管理发展、组织发展）;(3）人力资源的激励（联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估）;(4）人力资源的维持（人际关系和沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题）；（5)人力资源的研究(政策、规则、技术、方法); 9、简述国家预算的原则。
答：国家预算的基本原则是：（1）完整性原则；(2）统一性原则;（3）可靠性原则；（4）公开性原则;(5）年度性原则 10、简述公共财政的职能?
答：（一）资源配置的职能：1、为全社会提供公共物品和公共服务； 2、矫正外部效应；3、对不完全竞争的干预；(二）调节收入分配的职能:1、经济公平：强调投入与收入的对称（等价交换、按劳分配)；2、社会公平：将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内(调节贫富差距）；（三)稳定经济职能：1、充分就业；2、物价稳定；3、国际收支平衡;(适当举例说明）6 [— ］5 D/ C； S） [（ q+
11、简述公共部门绩效评估的标准及指标？(指标为新增)（简述公共部门绩效评估的主要内容）
答：绩效评估的标准有：（1）经济标准:以最可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务;（2）效率标准：投入与产出的比例，关心的是我们如何在可供利用的资源的条件下提供更多更好的服务；（3）效果标准:关心社会情况是否得到改善，管理活动是否满足了社会公众的需要；（4）公平标准:关注政府提供公共服务的平等性；（5）责任标准：政府承担“公仆责任”能否反映了
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绩效评估的指标标有：(1）费用指标、（2）时效指标、（3)数量指标、（4）结构指标、（5)质量指标。P281—283 5指标
12、分析影响公共政策执行的相关因素.（简述影响公共政策执行的相关因素)。
答：影响公共政策执行的因素主要有：政策本身、政治因素,行政因素,沟通因素等。（1）政治因素:政策的特性（如:复杂性和合法性）影响政策的执行；政治体制影响政策的执行（包括：权力分配形式、政党制度、选举制度等）；社会利益格局影响政策的执行；（2）行政因素：政策执行机构影响公共政策的执行（条件包括:职权明确、保证执行权威、有执行保护）;政策执行人员的素质(如：思想素质、专业素质、能力素质等）；政策执行的资源（如：人力、物力、财力等)；(3）沟通因素:做好宣传教育工作,使人们了解某项政策的意图；做好政策解释工作；做好政策执行中的交流(内外横向交流、上下协调）.+ k＆ i3 P： _# 13、分析说明行动学派和组织理论学派的主要观点。
答：公共政策执行是指政策执行主体在选定政策方案的基础上,通过特定的组织形式，采取相应的手段及措施，综合利用各种政策资源，实现政策目标的过程.说明政策执行的本质，从不同角度进行理论界定，形成了行动学派和组织理论学派。
行动学派认为：“政策执行是将一项政策讨诸实施的一项活动，在诸多活动中，尤以解释、组织和实施三者最为重要.从行动学派对政策执行的阐述来看，指令的形成、政策目标的实现，都是靠行动的作用来完成的，要使政策得以执行就要采取坚强有力的政策行动，合理的政策执行甚至可以弥补政策制定的不足。 组织理论学派认为:政策执行的组织是影响政策执行是否有利的最关键因素.强调组织机构、组织原则、组织措施等组织因素在政策执行中的作用。例如,政策执行机构的主客观条件，政策执行机构能否理解政策,是否具有执行政策的积极性，都有会影响到政策的执行情况。从客观上来说，政策执行机构是否拥有足够的资源和足够的执行能力也会影响到政策的执行情况。 13、简述公共政策规划的主体和基本原则。
答:公共政策规划的主体是：执政党、立法机关、行政机关、其他机构.基本原则是：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则和优化原则。 14、简述什么是制度论理。
答：制度论理就是将公共管理中的论理道德职业操守以制度的形式加以规范。制度论理是深刻、广泛、稳定的，可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护。制度论理具有普遍约束力。 15、简述职务分析的主要内容.
答:职务分析的内容主要包括工作内涵和任职资格。我们可以用做什么，谁来做,
何时做，在哪做，为什么做，为谁做和如何做来概括.
14、简述公共政策的合法化包括哪些方面的内容? P93-94 （2点） 15、简述公共管理的责任机制？(分析说明公共管理责任机制的主要内容） 答：公共管理的责任机制包括:
（1)行政控制机制:主要表现为行政监督权、行政监察、审计、行政复议等职能的发挥;
（2）立法控制机制：主要表现为质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等作用；
(3）司法控制机制：主要表现为诉讼责任和侵权责任。 16、简述政府信息资源管理的主要内容？
答：政府信息资源的主要内容包括:1)政府决策信息；2)服务信息；3）反馈信息；4）政府间交流信息。政府信息资源管理的内容包括:对信息内容的管理、与政府信息开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，以及与资源有关的人员管理、设备管理、资金管理、技术管理、标准管理等;9 F’ e7 N& 17、简述公共管理学的学科特点是怎样的？P20—22（4点） 18、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现。
答：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。这一理论对人的假设，包括政府公务员，都是经济人假设。由此这一理论认为在政治决策过程中，人的一切行为都可以看成是经济行为。政府行政过种中的目的肯定是增进公共利益的判断得到质疑。政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。/ L0 ？。 y s4 N9 y9 e＃ ＠
政府失效的表现及原因：（1)公共政策失效；(2)公共物品供给的低效率；(3）内部性与政府扩张；(4）寻租及腐败;
19、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。（分析组织变革的阻力及消解对策.）
答:A、动力第一,环境。组织的变革常常是由其所处的外部环境的变化引起的. 第二，技术。主要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。
第三，目标与价值观.公共组织的目标是其价值观的反应和真实体现,价值观则是其组织的灵魂和理性支撑.
第四，职能。管理职能是公共组织存在的基础，是确定赋于公共组织何种权利责
任、机构设置、职位安排等内容的根本依据。因此，管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。
第五，组织成员的心理.组织成员的心理,尤其是组织成员的动机、愿望、态度以及与之 一致的群体效应对组织变革具有推动作用.
第六，专家。专家不一定是组织的正式成员，也不一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织的变革往往变得比较清晰和容易.因此，专家是推动公共组织变革的特殊动力。
B、阻力第一，认知。人们对公共组织变革的目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。 第二,利益。从实质上说,公共组织的变革，意味着组织内权利、利益和资源的调整和再分配，因此必然会触动某些人的切身利益,进而形成不满和阻力。 第三，成本.任何组织的变革都要付出一定的成本,如果成本投入大于收益，改革的发展就难以继续进行。
第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢.而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠.
第五，变革的不确定性.公共组织变革的复杂性,人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算,这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为,妨碍和制约变革的顺利进行。
第六，习惯性.当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡,使他们失去公正的判断变革的客观尺度,或者招致他们下意识的不良反应,产生抵制态度。
C、消解阻力的对策。第一，客观分析变革的动力与阻力的强弱。采取措施，增强支持因素，消弱消极因素，推动变革前进.
第二,精心设计方案,加强改革宣传。消除人们的误解，有助于制定合理的改革方案。
第三,进行人事调整，做好组织保证。从宏观的组织体系上保证未来的改革能顺利进行.
第四，提高普通工作人员对组织变革的参与程度.从而尽量降低组织变革的阻力。 第五，正确运用组织动力，消除对变革的抵制心里。
第六，强化革新行为.对表现出新态度、新行为的团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。
第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。
第八，提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。 第九,妥善安置因改革而受到冲击的人员。
20、简述目前我国非政府公共组织主要的活动领域和特点。
答：目前我国的非政府公共组织还不够发达，其主体主要由社会团体和民办非企业单位构成。其主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其特点是具有：(1）双重性,(2)广泛性；（3）针对性；（4)中介性；(5）公益性。 四、论述题
1、结合实际，谈谈你对公共部分人力资源管理内在运行机制的认识？ 参考观点：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括：（1）分类机制。主要是职位分类,以工作内容和工作责任为核心；(2）竞争机制。包括：公开考试、择优录用、工作分析与职位分类、考绩考核、功绩晋升、适才适用、同工同酬、劳酬相符等；（3）保障机制.主要包含：公务员的职业身分保障、政治权利保障、经济权利保障、救济权利和其他法定权利的保障等；(4)激励机制.现代公务员制度中，激励机制通过以下管理环节和措施予以保证：人事奖惩、考绩考核、职务升降、在职培训、工资晋级、辞退和奖金等；（5)更新机制。包括：退休退职、教育培训、交流调配、任职回避、辞职辞退、双向选择和人才市场完善等；（6)监控机制。监控包括：公务员的纪律、行政惩戒、人事档案等。(适当举例)
2、结合实际，谈谈公共政策的评估的一般标准和主要障碍的认识和理解。 参考观点：公共政策的评估障碍表现在：（1）政策目标的不确定性；（2)政策效果的多样性；（3）政策资源的阻滞性；（4）政策问题的复杂性;（适当举例说明）\"
5、试述政府失效理论的主要内容及其给我们的启示？P43—45
答：（一）政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失,而无法使资源配置效率达到最佳的情景。政府失效论是用经济学的观点
来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。
（二)政府失效论的启示由四点:（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者相互制约、协调，才能促进市场的健康发展。（2）略（3）略（4）略(P45）
公共管理学形成性考核册参考答案 三、简答题
2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 (1）限制政府干预 （2)主张政府干预
（3)对政府职能的重新思考
4、简述非政府公共组织的基本特征。P49 （1）非政府性 （2）公益性 (3）正规性 （4)专门性 (5）志愿性
5、公共政策的特征表现在哪些方面?P71 （1）公共性 (2）利益选择性 （3）目标指向性 (4）权威约束性 (5)功能多极性 （6）动态稳定性 四、论述题
2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。P40
答:我国政府职能转换中存在的问题是：（1)政府职能的越位和错位.政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情,过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样,既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。
政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。
（2)政府职能的缺位和不到位.政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。 政府职能的不到位,主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。
3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。P90 3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126 答:（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。
以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强,在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固. (2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革
以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整,是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的. (3）激进式的变革和渐进式的变革
激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短时间内,通过自上而下的方式，全面改革组织系统,使原有的组织形态实现较大的转变.这种类型的改革，雷厉风行,行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较高。渐进式的变革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标.这种类型的改革,一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的震动较小,不能及时触及公共组织的实质问题,因而见效较慢。
4、简述公共组织未来的发展趋势.P134 答：第一，功能的分化与重合 第二,结构的扁平化 第三,机构和人员的灵活化 第四，工作方式的弹性化 第五,工作单元的团队化 第六，组织系统的开放化
第七,管理取向的人性化 第八，管理机制的市场化 第九,组织的虚拟化
6、简述公共部门人力资源规划的程序。P156
答：第一,确立组织目标，第二，收集信息；第三，预测供需；第四，编制人力资源规划;第五，实施与评估人力资源规划 7、简述西方国家公务员制度的基本特点。P175 答：第一，公开考试，择优录用 第二，严格考核，功绩晋升 第三，政治中立，职务常任 第四，人事分类，依法管理 第五，专业培训，素质更新。 8、简述公共财政的基本职能。P194
答：(1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。
(2)调节收入分配职能.指政府为了为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。
（3）稳定经济职能.是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段,保证国民经济稳定增长的职责和功能。
10、简述政府审计的程序。P213
答:（1）检查阶段。向被审计单位发出审计通知，开始审计检查。
（2）报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后，应当向其所属的审计机关提出审计报告。
（3）执行阶段.被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门账户，将依法没收的违法所得和罚款，全部上缴国库.被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。审计机关应当检查审计决定的执行情况.
2、谈谈你对公共部门人力资源特性的认识与理解。P152
答：（1）人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情,能够有目的的进行活动，具有主观能动性。
（2）人力资源的再生性。人力资源是在身份资源，其再生性基于人口的再生产
和劳动力的再生产。
(3）人力资源的社会性.任何人力资源的成长和发展都是在一定的时代背景下进行的.
（4）人力资源的时效性。人力资源在使用的过程中,具有一定的时效性。 （5）人力资源的高增值性。随着时间的推移,人力资源的经济价值呈不断上升的趋势。
(6）公共部门的人力资源的自身的特殊性 a。政治性 b。道德性。 1、简述政府信息资源及其管理的基本内容。P227
答：政府信息资源的主要内容包括：(1）政府决策信息 （2）服务信息 （3)反馈信息 （4)政府之间交流信息
政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动,特别是与信息内容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。 3、简述电子政务的主要作用.P243
答:（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段 （2)扩大公民参政渠道，更新参政技术手段 （3）提高政府运作透明度,促进公共管理公开。 5、简述公共部门绩效评估的标准。P275
答:(1）经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是投入与成本之间的关系 （2)效率。效率评估主要测定投入与产出的关系。 (3)效益。效益也可概括为效果和效能。
（4）公平。传统的公共行政与管理重视效率、效果,而不大关心公平问题，自新公共行政以来，公平问题日益受到广泛关注,并成为重要标准。
（5）责任。是指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动等. 6、简述绩效评估的主体。P273
答:一般说来，评估主体大致可分三类。a政府自身,b社会组织，c公民个人 7、简述绩效评估的程序.P283 答：a明确评估目的 b确定评估对象 c指定评估方案
d收集整理评估信息资料
e实施评估并编制评估报告
8、简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德定位.P301
答：公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度:公共管理的制度伦理和道德定位. a个体伦理是有限的,公共管理者的不良行为难以避免,而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定的，他可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护。
b道德定位.制度伦理虽具有重要的规范作用，但是面对诸多社会和公众的问题，公共管理论理制度必须得到公共管理者个体道德的支持才能真正发挥作用。 9、分析论述公共管理中的制度伦理与管理者道德定位的关系。
答：公共管理伦理的内涵主要包括:公共管理的制度伦理和公共管理者道德定位。公共管理中的伦理，首先是指公共管理伦理中的制度伦理。因为个体的伦理是有限的,公共管理者的腐败行为难以避免.而制度的伦理是深刻、广泛和稳定的，具有普遍约束力，它可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以制约,对公民的利益加以保护.其二公共管理中伦理应强调公共管理者的道德定位。这是因为制度伦理虽然具有重要规范作用，但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众的复杂问题.公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持。公共管理要求公共管理者摒弃个人利益，维护公共利益，能够在私人生活和公共生活发生冲突时,选择公共利益。
9、简述公共管理基本理念中的几个原则。P307
答：a公正原则，b效率原则，c人本原则，d诚信原则,e服务原则 10、简述公共管理责任的特征.
答：a对公共管理客体要求的回应性,b政策制定的弹性，c对行为结果的负责性 1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解。P234
答：公民知情权也称了解权和知悉权,其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情，国家应最大限度的确认和保障公民的知情权，1984年的《世界人权宣言》确定知情权为基本人权之一。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门多控制的信息.
2、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发展我国的电子政务。P252 答：我国电政务建设中存在的主要问题有：a对快速发展的政府信息化建设认识
不到位。b政府信息化缺少相应的法规和制度保障;c政府信息化建设整体水平不高。d网络安全问题。e信息资源开发质量不高。f人员素质有待提高。 我国电子政务的发展方向是：a发展重点应有侧重。b提高服务能力。c强调服务特色。d突出协同效益。e不断创新模式。f不断完善安全保障体系. 3、分析公共部门绩效管理的困难及解决对策，请针对其中的1—2个问题说明其应对策略。P284
答：公共部门绩效管理的困难主要有：a公共部门的垄断性.b公共部门具有目标多元性和目标弹性。c公共部门生产过程的难确定性。d公共部门产出的特殊性。e公共部门管理机制的重规则性和过程性。f绩效评估标准的限制.g公众监督的困难
解决公共部门绩效管理困难的应对策略有：a强化绩效意识。b转变观念，建立民本主义的绩效理念。c促进绩效管理的制度化，法制化。d制定灵活多样的绩效目标和规划。e建立多重绩效评估机制。f建立全新的激励机制。g重视管理者的作用
5、分析公共管理伦理的弱化和失范的主要表现及其产生的原因。P309 答:公共管理论理的弱化和失范主要表现：a组织的责任缺失和官僚主义.b权力腐败。c过分注重效率的功利主义倾向
其原因：a公共管理伦理自身特点的影响.b公共管理理论导向的失误。c社会环境的不良影响.
2、简述什么是市场失灵.
答:市场失灵，是指经济和社会活动中，市场是存在缺陷的，也就是说，存在着单纯依靠市场不能解决的问题，如垄断的出现导致商品、服务质量的降低，市场竞争产生的收入上的不公平,公共产品的提供、定价、和收费等问题,这些就依靠政府的干预来解决。 四、论述题
1、分析说明公共政策评估的主要标准及步骤。
答：标准：一般来说，政策评估是一个事实判断和价值判断的过程，所以，政策评估要坚持事实标准和价值标准。
步骤：a准备阶段。包括确定评估对象，制定评估方案，物质和组织准备 b实施阶段,c结束阶段
2、分析说明解决公共部门绩效管理困难的主要策略。
答：a强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进 b转变观念，建立民本主义的绩效理念 c促进绩效管理的制度化，法制化. d制定灵活多样的绩效目标和绩效规划 e建立多重绩效评估机制 f建立健全全新的激励机制 g重视管理者的作用
案例分析题：
1、某县计划生育政策执行的失误:我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1—3名的位置。1998年新一届领导班子………。根据上述案例例结合所学公共政策的理论，分析公正政策未得到有效执行的原因，以及有效执行政策的对策。
答：首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国策的根本目的是：控制人口数量,提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。
政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。
(1）公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益.坚持公正的原则才能得到被普遍认同的有效政策规划。
受益原则是指政策规划要切合公民实际,有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地损害了整个国家、社会的利益.这种受益是少数人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受益的普遍性。 (2） 政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远.
(3）执行政策的措施不合理,反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高,受经济利益驱使,其所作所为与原政策目标背道而驰。 措施建议：
（1）加大有关计划生育政策的宣传力度,让少生优生的观念深入人心。 （2）计划生育的推进工作应该是依法进行的，不应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的,计划生育国策、可持续发展的战略不能在钱的面前低下腰。 （3）沟通不畅,政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众的解释工作。 （4）完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。
2、省直机关招考公务员面试关引入公民旁听制度，这是贵州省人事系统推出的一项新举措，旨在增加公务员招考的透明度,体现……纪律均比较满意。目前在我国公开招考公务员已成为一项常规工作,许多政府在招聘工作中进行了一系列的改革，主要体现在面试的考核上，结合以上报道，谈谈你对这种改革措施的看法，以及对完善我国公务员制度的建议。
答：1．公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神。
2．在招聘工作中引入公民旁听制度，首先这样做是对人民群众的尊重。公务员就是说为人民服务的公仆，让公务员的招聘工作从一开始就让人民监督，这是对人民负责的做法，同时也是针对报考公务员考试人员的一场最公平、最透明的较量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。其次，这样做较好地体现了我们党密切联系群众的优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序.眼下打造阳光政府已成为人们的共识，阳光政府的一个突出特征就是将政府的各种信息进行公开，让公务员的招聘阳光化,也就等于为将来政府的工作阳光化准备好了“人”这一基本要素。
3、总之,，让公民旁听“十以五”规划草案彰显了对人民群众的尊重意识，是政府改进工作，提高效率的重要手段，愿这样的制度设计成为一种良好的民意期许。 自己对完善我国公务员制度的建议;
(1）、把公开，平等，竞争，择优作为我国公务员考试录用的基本原则.这关系到公务员考录制度能否长远平稳规范运行。(2)、要做好调查分析工作。在公务员考录过程中，注意对公务员队伍素质和知识结构，年龄结构等调查，根据调查分析到的情况来设置和安排我们的考录对象，层次和数量，要重视对公务员考录制度的调研，及时发现问题，解决问题。
（3）、注意培养公务员创新精神.考试内容应随时代发展不断更新变化，紧跟时代，才能招收到适应时代发展的高素质人才.
（4)、公务员考录制度要坚持任人唯贤，反对任人唯亲,考试面前人人平等。坚持“凡进必考”原则，目的是通过科学的制度设计,建设一支优秀的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。
(5）、公务员的管理必须有法可依，公务员行为必须用法律加以规范，公务员的权益必须有法律保障等。
3、关于燃放烟花爆竹的政府管理 1992年6月1日,《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施，引发了全国的“禁放”潮。1993年，北京市人大……运用政府职能理论，结合案例,分析政府关于燃放烟花爆竹应该管什么，怎样管。
答：（1）、维护社会及公民安全是公共管理和政府职能的范畴,禁放烟花爆竹的主要目的也是出于保护公共财产及公民财产安全考虑；
（2）、政府在管理过程中应明确其基本职能，在不违反以上基本原则的基础上，政府应不予干预；
（3）、禁放烟花爆竹涉及的方面很多，既有安全问题，又有文化传统问题,政府在管理中应视具体情况而定.
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