政府采购中的宏观经济职能

公　提要政府采购制度是财政支出管理方　面的一种全新改革，它不同于一般采购活动，　有其自身的特殊性质，可以起到强化宏观调　控、保护民族产业和促进国际经济协调与合作　的作用。　关键词：政府采购；宏观调控；民族产业　政府采购中的宏观经济职能　口文／王小林　中图分类号：Ｆ８１２．４５文献标识码：Ａ　政府采购也称公共采购，是指各级政府及　其所属实体为了开展日常政务活动或为公众　济职能提供了条件，同时也设置了不少制约因　５０％。我国现行的《政府采购法》规定，除三种　提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法　素，因此需要对其进行具体分析，以便充分利　情形外，政府采购应购买本国货物、工程和服　定的方式、方法和程序（按国际规定一般应以　用政府采购的优势，正确履行政府采购中的宏　务。在同等条件下，政府应采购具有国内知识　竞争性招标采购为主要方式），利用国家财政　观经济职能。　性资金和政府借款，从市场上为政府部门或所　属公共部门购买商品、工程及服务的行为。政　产权或在国内生产组装的货物、工程和服务，　二、利用政府采购方式强化宏观调控职能　政府采购合同应优先授予本国供应商。可见，　一是政府采购制度在适应市场经济公平　保护民族产业方面，政府采购是大有用武之地　府采购制度是对政府采购实体、采购范围、采　竞争的基础上，作为一种制度化、法律化的公　的。但政府采购这一职能的发挥，受到政府采　购管理等具体规定的总称。自政府采购制度产　共支付手段，对国民经济的平稳运行具有重要　购市场国际化、自由化的挑战，我国开放政府　生以来，它在提高政府资金使用效率、杜绝腐　的调控功能。　败等方面发挥了巨大作用，但在有些环节和程　采购市场是迟早的事。面对开放政府采购市场　二是政府采购对国民经济总量调节具有　的压力，我国应采取相应对策，以期充分利用　序上还存在不足之处，需要我们加紧完善政府　重要影响。目前，西方国家的政府采购占ＧＮＰ　好其保护民族产业的职能。　采购制度，以期充分发挥它在宏观调控方面的　的比例较高，一般为１０％￣２０％，在２００７年我　是尽快完善我国政府采购体系。经过十　积极作用，加强政府宏观调控职能。　国约为１．６％。政府采购总量的变化对刺激经　多年的发展，目前我国政府采购已取得了较大　一一、政府采购的特性　济、保持供求平衡和宏观经济稳定具有重要意　的成绩，采购规模由１９９８年的３ｌ亿元达到了　２００７年的４，６６０．９亿元，年均增长率达到　了解政府采购的特殊性质，是发挥其宏观　义。　调控职能的基础，从政府采购的规定中，可以　归纳出它有以下三个特性：　三是政府采购结构的变化在调整经济结　１１％，累计节约财政资金达到２，１２７．１３亿元，　构、促进产业升级等方面具有重要作用。如定　但我们也应看到我国政府采购还有许多不完　第一，与一般采购活动相比，政府采购最　期调整节能产品、环保标志产品和自主创新产　善之处，需要不断地探索和完善。如，机构设置　根本的特点在于其特殊的采购主体——政府．　品政府采购目录和清单，就会对经济社会发展　不尽规范、政府采购预算编制不科学、招投标　由此决定了政府采购必然要体现政府偏好，实　具有重要战略意义。再如，福建２００８年的政府　机制不健全、缺乏政府采购专业人才、法律制　现政府职能，并与其他政府政策相互配合。这　采购重点支持了节能、节水技改项目以及节能　度体系不够健全，实际执行中存在一定难度。　是政府采购发挥宏观经济职能的基础与前提。　新产品、新技术、新工艺的研发推广，支持节能　唯有尽快完善我国政府采购体系，才能在国内　第二，与政府的其他活动相比，政府采购　降耗示范项目建设和推广以及可再生能源基　形成统一的政府采购市场，迎接政府采购市场　中的政府，是作为市场交易中的买方．因此，政　地建设；２００９年将对节能环保产品实行强制　国际化。　府采购必须遵循市场交易的一般规则，强调公　和政府优先采购政策，这将对全国的各级政府　二是大力支持中小企业发展。在政府采购　开、公平、公正、有效竞争。政府采购既可以通　采购起到很好的示范效应。　具体操作设计中，应加强政府协调与指导的作　过所购买的商品和劳务来满足政府日常运行　三、通过政府采购形式保护民族工业发展　用，并充分考虑我国市场化和工业化水平，做　需要，又可以借助政府采购形式支持某些产　许多国家通过立法，强制要求政府采购本　好各种政策配套工作，在一定金额以下的政府　业、技术或项目的发展。市场交易的方式为政　国产品以实现保护民族产业目标。在政府采购　采购原则上应面向中小企业（特别是其中的劳　府采购发挥宏观经济职能提供了灵活、高效的　中有条件地合理保护民族产业，这是各国的普　动密集型和社会责任感强的企业）。如政府在　手段。　遍做法。即便美国，也在《购买美国产品ｊ去＝》中　家具、印刷、小型办公用品、环境绿化等方面的　第三，与一般财政支出相比，政府采购仅　有这方面的规定，如其中规定：除了在境外使　采购活动，可对中小企业进行定向采购：公丌　限于购买性支出，而不包括转移性支付．政府　用、国内价格过高，或对本国产品优惠不符合　招标数额在标准以上的政府采购项日，在同等　采购中有一套规范性、程序化的法律制度、规　公共利益以及本国产品数量不够、质量不高的　条件下，应将中标成交资格优先授予中小企业　则，从而在制度上保证了政府采购发挥宏观经　特殊情况外，政府应购买本国产品；同时，规定　供应商，或在采购响应文件中明确承诺将部分　济职能。　所谓美国产品，其标准之一是在美国生产或制　合同分包给中小企业的供应商：政府采购预算　政府采购的特殊性质，既为它发挥宏观经　造的零部件的成本超过所有零部件成本的　较大的单一产品或服务项目，可拆分成若干个　《合作经济与科技》２００９年５月号下（总第３６９期）　固　信愚　謦锄诒　硪糖　ｌ　强　市场经济条件下我国劳动政策对策思考　口文／肖建乐　提要我国正处于由计划经济体制向市　这一背景下，资产阶级处于绝对优势，管理者　部分国家都建立健全了相关劳动政策，并注意　场经济体制过渡时期，社会主义市场经济体制　拥有绝对权威。古典管理学思想也成为流行一　建立长效机制，由原来的应急性政策转向偏重　尚未完全建立。在这一形势下，劳动关系发生　时的管理理论，从理论上将延长劳动时间和增　解决劳资关系的深层次问题，并以促进劳动关　了一系列新变化，如何面对这些新变化，本文　加劳动强度合理化。在这样理论指导下，资本　系的和谐、稳定，最终实现正常的生产秩序和　从劳动政策方面提出了新的对策。　关键词：劳动政策；市场经济：对策　主义国家采取了自由放任的劳动政策，造成当　社会稳定为终极目标。　时劳资关系十分紧张。　通过回顾西方社会劳动政策的发展历程，　中图分类号：Ｄｇ文献标识码：Ａ　随着工业革命的开展，自由放任的劳动政　我们可以清楚地明白劳动政策与经济社会发　策逐渐转向制度化、法制化方向发展。由于工　展的密切关系。一方面劳动政策是市场经济发　劳动政策是指一系列调整劳动关系（或劳　业革命的快速发展，产业工人规模也急剧扩　展的产物和市场经济的内在要求；另一方面完　工关系、产业关系、劳资关系）的立法或政策、　张，逐渐成为一支重要的政治力量。在此背景　善的劳动政策又为市场经济提供了必要保证。　法律、法规的总称。我国正处于由计划经济体　下，资产阶级及其代言人——资本主义国家也　二、市场经济条件下的新形势　制向市场经济体制过渡时期，市场经济体制尚　无法完全忽略工人阶级的利益以及他们的要　改革开放二十多年来，随着改革日趋深　未完全建立，利益格局急剧变化，新问题层出　求。国家处于稳定社会为目的，逐渐建立并完　入，新的问题不断涌现，深层次问题逐渐表面　不穷。建立完善的劳动政策，维护劳动关系的　善劳动政策，以平衡资方与劳方的利益关系，　化。当前，经济社会出现了一系列新的变化，集　稳定，不仅关系到现代市场经济的正常运转，　保持资本主义生产正常有序进行。　中体现在劳动形态新变化、劳动力市场供求失　也是构建和谐社会的重要保证。　１９世纪末２Ｏ世纪初，西方资本主义国家　衡两方面。　一、劳动政策发展历程　劳动政策逐渐走向成熟。随着产业革命相继完　（一）劳动形态新变化。与传统社会相比，　资本主义早期劳资关系对立，采用自由放　成，规范劳动关系的一系列法律法规相继出　劳动形态发生了一系列新变化，集中表现为，　任的劳动政策。由于资本主义社会刚从封建社　台，处理劳资矛盾的机制相继建立，劳动关系　科技重要性加强、第三产业比重加大和灵活就　会过渡而来，封建宗法思想影响仍然存在。在　逐步进入到有序状态。到２Ｏ世纪初，西方的大　业成为常态。　总之，我国应加快完善政府采购体系的步　标项，为中小企业参与政府采购竞争创造条　协议，开放政府采购市场逐渐成为各国参与国　件。与此同时，中小企业应努力提高自身的资　际经济合作、促进经济区域化、全球化发展的　伐，这不仅是发展社会主义市场经济的客观要　而且是强化政府采购政策功能、加强宏观　信和产品质量，降低产品价格，不断求得发展　重要内容。随着世界经济的发展和国际竞争的　求，和壮大（含与外部的联合）。　曰趋激烈，从２Ｏ世纪七十年代开始，关贸总协　调控的需要。根据政府采购的性质，在实施政　ＧＡ１Ｔ）在多边协议的框架下，开始了对政　府采购的实践中扬长避短，借鉴国外经验，加　三是稳步实行我国政府采购的对外开放。　定（　这关系到实现国际收支基本平衡、维护国家利　府采购的谈判。于１９７９年签订了第一个敏府　强政府采购管理与监督，规范政府采购行为，益和提高开放型经济水平。在签署世界贸易组　采购协议》，各缔约方将除国防、通讯和部分能　促进政府采购健康、快速地发展。　极大地推动了各　织（ＷＴ０）的《政府采购协议》（ＧＰＡ）时，应尽量　源投资以外的领域对外开放，（作者单位：山西金融职业学院）　利用好发展中国家的权利，在市场开放时间、　国政府采购市场的立法，同时也为开发各国政　经过了１９８６　参考文献：　开放产品品种、开放的资金门槛等问题上争取　府采购打下了坚实的基础。此后，有利条件，延长保护期，扩大保护范围．逐步实　年和１９９４年两次比较大的修改，补充了透明　【１】朱永恒．论我国现行政府采购存在的弊端　行我国政府采购的对外开放。　世界财富，２００８．　度条款和质疑审查程序等内容，该协议适用范　及其改进建议．在ＷＴ０的１５０多个成员中，已签署《政府采购　今日中国论，２００８．　展．中国政府采购网，２００９．１．　四、加大政府采购力度，促进国际经济协　围进～步扩大，运作程序更加具体规范。目前，　【２】邱泰如．财政职能与政府采购制度的完善．　调与合作　张通．进一步推动政府采购制度改革与发　为使本国企业有效参与国际竞争，促进本　协议》（ＧＰＡ）的有４Ｏ个国家和地区（其中２８　［３】国、本地区及全球经济的发展，签署政府采购　个为发达国家）。　《合作经济与科技》２０ｏ９年５月号下（总第３６９期）