新时期宿州市菜篮子工程的建设与发展

安徽农学通报，Ａｎｈｕｉ　Ａｇｒｉ．Ｓｃｉ．Ｂｕｌ１．２００６，１２（６）：１３５—１３６　１３５　新时期宿州市菜篮子工程的建设与发展　杨大公　李　峰　（１宿州职业技术学院，安徽宿州２３４０００；２宿州市菜篮子工程办公室，安徽宿州２３４０００）　摘要：本文论述了新时期、新形势下宿州市菜篮子工程建设现状和问题，提出了菜篮子工程建设的发展对策。　Ｆ２３８　文献标识码Ｂ　文章编号１００７—７７３１（２００６）０６—１３５—０２　关键词：菜篮子工程；现状；问题；对策；宿州　中图分类号１取得的成就和现状　宿州市菜篮子工程从１９８８年开始以来，在畜牧、水产、　蔬菜、蛋、奶、果等方面取得了巨大的成功，市场上菜篮子产　品品种繁多，周年不断，完全解决了城乡居民蔬菜及副食品　的供应，到２００３年，全市蔬菜播种面积１６．６７多ｈｍ　，产量　突破３５０万ｔ，达到历史最高。使我市菜篮子产品价格从　１９９７年到２００３年长期稳定在一个相对较低的水平，为稳定　市场物价，维护社会安定团结，替政府分忧解愁及在我市农　业产业结构调整、促进农民致富增收作出了巨大贡献。　宿州市“十五规划”中制定的目标：到２００５年，全市农　业增加值达到１　１０亿元，农民人均年纯收入达到２４００元，　年均增长６％；农产品加工转化率提高到４５％；农产品优　质率达到５０％，畜禽良种普及率达到９０％以上；农业科技　贡献率达到５２％。这些工作目标的实现在很大程度上将　归功于菜篮子产业的发展。　但是在菜篮子工程快速发展的同时，菜篮子工程也发　生了新的变化，从最初的保供应主抓产量转到品种、营养、　无公害全面兼顾的本质变化。菜篮子工程达到了初期所　定的预定目标，市场菜篮子产品供应丰富，品种繁多，质优　价廉。菜篮子工程取得了巨大成功，但同时其中一些问题　如蔬菜质量安全、蔬菜生产的可持续发展、菜贱伤农等一　系列问题已显现，而这些问题在菜篮子工程取得巨大成功　的光环下一直没有引起足够的重视。菜篮子工程建设逐　步退出政府主要工作的的前台，处于相对边缘的位置，在　这种大的形势下．我市菜篮子工程从２００３年开始发生了　变化。一些情况逐渐凸现出来。　１．１城市蔬菜供应的基础发生动摇　ｌ＿１．１　由于叶菜类的不耐储性，夏季城市蔬菜特别是叶　菜类供应主要靠城郊的专业菜地，当天采摘，当天供应　所以一旦专业菜地减少，城市的夏季蔬菜供应就会出现问　题。而现实情况是由于我市城区的高速发展，我市三八、　北杨寨、东关办事处、南关办事处、西关办事处、北关办事　处、三里办事处、道东办事处等８个辖区内的专业菜地已　基本荡然无存，其他乡镇仅存的菜地也将在几年内逐渐消　失。而由于新开发专业菜地在沟、井、渠、水、电、路等基础　作者简介：杨大公（１９６０一），男，讲师，长期从事农业教育和研究；　收稿日期：２００６—０５一Ｏ５　设施上需要大量的资金，因而近年来我市没有发展任何的　专业菜地。　１．１．２冬季城市蔬菜供应和花样品种的保障就主要靠大　棚和日光温室，以日光温室为主　在冬天一旦出现连续雨　雪，大棚将无法抵御，只能全靠日光温室供应蔬菜。日光　温室蔬菜种植具有技术要求最高、旱涝保收、投入最高，收　益也最多的一种种植模式，是实现蔬菜冬季供应的保障。　我市在日光温室大发展的时候仅蛹桥区最多时达到５５００　多座，而目前全市总共不到５００座，并且大部分都已出现　使用年限过长，土壤严重恶化，已不适合蔬菜种植。　１．２二线菜地面积逐步下降。零散蔬菜种植难觅踪影　随着农业税的减免，出现了新一轮的土地热。种粮的　经济效益有所增加。农民种粮积极性增加。出现了二线　菜地改菜种粮的趋势。相对分散的菜地基本没有了。而　这一部分所占总数的比例是相当大的，接近２０％，据统　计．２００４年我市总播种面积将近１６．６７万ｈｍ　，２００５年减　少到１４．６７万ｈｍ　，而目前２００６年蔬菜种植面积将减少到　１２万ｈｍ　左右，减少约４０％。　１．３蔬菜农残情况严重按照国务院《关于加强新阶段　“菜篮子”工作通知》（国发￣２００２］１５号）文件关于开展市场　蔬菜农残检测、确保消费者长期吃上放心菜的要求。去年　１０份，按照市政府要求，我市相关部门对皖北蔬菜副食品　批发市场、北关雪枫菜场、南关菜场进行了一段时间的蔬菜　农残检测工作，虽然这时已接近露地蔬菜生产的末期，农药　用量减少，蔬菜农残量相对较低，但通过检测发现，蔬菜农　残情况仍不容乐观，皖北蔬菜副食品批发市场针对芹菜的　抽样检测，抑制率全部大于６０％，也就是说抽样样品１００％　的超标。在北关雪枫菜场、南关菜场，小青菜、木耳菜、白　菜、香菜等叶菜类的定性简易检测中将近１／３的出现溶液　褪色，且速度很快，说明有机磷类农药残留较严重。２００５年　我市蔬菜农残检测工作在检测数量、合格率、检测次数、检　测范围等都仅处在起步阶段，形式严峻。我市市场农残检　测、市场准入等工作已到了急需加强的地步。主要原因①　农残检测工作作为公益性事业，无任何经济效益，且资金缺　口相当大。②缺乏执法手段和相关法规制度，在对抗拒检　李峰（１９７５一），男，科员，宿州市菜篮子工程办公室。　维普资讯 http://www.cqvip.com

ｌ３６　测者如何进行强制检测、超标产品如何处理、如何要求市场　上明确指示“保证菜篮子产品的质量卫生安全，把菜篮子　产品生产提高到一个新的水平，任务非常艰巨，各地区、各　管理者必须进行检测等方面无法可依。③职责不明，多头　分管又多头不管，工作力度不够，严重制约了此项工作的开　展，相关部门工作相互配合不够，各自为政。　１．４城市供应外调比例太大　有关部门要加强领导，明确分工，落实责任，精心组织，要　认真做好菜篮子发展规划，进一步完善市长负责制，市长　与生产区行政首长要共同担负起确保菜篮子产品供给和　质量卫生安全的责任。”江泽民总书记曾明确指出：“如果　米袋子，、菜篮子抓不上去，农民收入不能增加，工业速度　发展再快，城市建得再漂亮，也不能算是合格的领导”。菜　近几年来的大市场、大流通的蔬菜销售格局。逐步形　成了一种“当地没菜，外地调进”的认识，认为菜篮子工程　已经完成，而这种认识也影响到了政府的决策，但这种认　识有着片面性、主观性，因为①一旦受特殊天气的影响，如　洪涝、大雪、极端高温和低温将会出现外地蔬菜调不进来，　形成蔬菜供应紧张，并且如鲜叶菜、食用菌等保质期短的　蔬菜品种根本就不适合外调。②南菜北运、西菜东调，这　些只适合一些特殊品种的供应，最多是增加花色品种，而　不能作为主要供应品种。③据从皖北蔬菜批发市场、南关　农贸市场的调查，去年、今年我市城区蔬菜供应的主要品　种外地菜已接近６０％。外地菜的调进大大增加蔬菜成　本，致使蔬菜价格上涨，因为全国主菜区的菜价是面向全　国的，价格是统一的，就是说，我们小城市低收入的居民将　和大中城市高收入的居民在蔬菜面前人人平等，必将大大　增加我市城乡居民的必需生活开支。　２００４～２００５年，我市蔬菜种植面积急剧减少，菜农大　批外出务工，再加上种植设施投入严重不足，抗拒自然灾　害的能力减弱，蔬菜总产下降，蔬菜市场供应紧张，价格大　幅上涨，且市场多数品种都为外地调进。尤其是蔬菜价格　更是比往年翻倍且居高不下，且根据最新统计和实地考　察，我市蔬菜种植面积没有明显回升，预计明年蔬菜供应　形式不会有太多改变，高价位仍将持续。蔬菜价格的高涨　对我市城乡居民日常生活造成很大影响（我市电视台《直　播宿州》节目也有专门报道），部分下岗工人、贫困家庭已　出现吃不起菜的困难情况，对社会安定极为不利。　２对策　２．１　充分发掘我市菜篮子的优势　我市的菜篮子工程起步早，发展快，日光温室种植模式　是全国有名，山东寿光也专门到我市调研学习。我市的菜　篮子工程建设过去在全省处于领先位置，虽然现在发展缓　慢，但我市有着种植面积、养殖规模、技术水平和生产习惯　上的优势。我市劳动力资源丰富，生产技术水平高，菜篮子　产品价格优势也十分明显。根据国内、国外发展形势来看　菜篮子产业必然是我市农业产业结构调整的主要方向，是　农业增效、农民增收的关键所在，也是我市农业发展的根本　所在。我们要找出问题，寻找差距，发掘优势，迎头赶上。　２．２进一步加大新阶段菜篮子工程建设的领导力度　全国、全省菜篮子工作会议的召开，已明确了菜篮子　工程在新时期的重要性，菜篮子工程建设不但没有减轻，　反而比以前更加艰巨、复杂。菜篮子产业的发展、农残检　测、无公害基地的认证等项工作尤其是农药残留问题是菜　篮子工程建设当前迫切需要解决的问题，是政府执政为　民、服务于民的工作。温家宝总理在全国菜篮子工作会议　篮子工程有着自身的特殊性，政府重视是菜篮子发展的基　础。我市要建立健全菜篮子工程市长负责制，把”菜篮　子”工程建设放在与招商引资工作同等重要的地位来加以　考虑；从”菜篮子”工程中去寻求经济的增长点，并抓出新　的效益。提高菜篮子工程在政府工作中的地位，加大政府　对此项工作的力度。　２．３　加强菜篮子工程建设。制定各种政策、措施　我市应出台专门的政策鼓励菜篮子的建设发展，制定　全市的菜篮子建设规划，从政策、资金上倾斜，安排专项资　金，用于专业菜地建设和养殖业基地的路、电、水等基础设　施建设，灵活菜篮子生产信贷资金的发放和提高贷款额　度。政府在建立新的农业示范园和农业科研基地的时候　要从能否使当地变成新的菜篮子基地出发。引导形成规　模化的种、养殖产业，从规模化、产业化上要效益。不但要　抓好菜园子，还要做好流通环节的工作。农民进城卖菜，　道路交通、公交客运、市容管理、农贸市场收费、路桥收费　等都要有相应的扶持、优惠和支持政策。对投资开发蔬菜　副食品生产与销售的，在资金、税收、规划用地等方面也要　有优惠措施。　２．４加大宣传力度。促进发展　随着由计划经济改为市场经济，政府的职能也发生了　变化，利用过去那种采用行政命令手段发展菜篮子工程的　方法已不可能。要利用一切机会和手段，宣传新阶段、新　时期全国菜篮子的总体形势，介绍其它地方菜篮子建设的　成功经验，让农民明白不背并离乡外出打工，一样可以致　富增收，抚平农民由于前几年菜贱伤农留在心中的伤痛。　利用这几年种菜的高效益和农民算经济帐，引导农民自觉　种菜，种好菜，种出高效益、高收入。　２．５确定目标。抓住机遇　我省和县经济的快速发展与它作为南京、上海的菜园　子密不可分，而山东寿光的发展也与其菜篮子产业发展息　息相关。我们要充分学习山东寿光、安徽和县的菜篮子发　展经验，让菜篮子产业成为农民真正的致富产业，现在全　国性的菜篮子工程建设力度减弱下滑，这是产业结构调整　时期的必然现象，随着我国工业化进程的加快，必然有许　多地方减弱菜篮子工程的建设而主抓各自的优势产业，这　就给我市这个农业大市带来了历史性的机遇，目前正是新　一轮菜篮子工程建设的开始，我们要认准时机，在这个关　键时期大力作为，争取形成全国性的菜篮子基地，作全国　的大菜园子。