农业重大有害生物灾害防控应急预案

目 录

1总则 编制目的 编制依据 适用范围 工作原则

2应急指挥机构及职责 市级指挥机构构成与职责 市指挥部办公室及职责 乡镇、涉农街道应急指挥体系技术咨询机构

3疫情报告和疫情确认 灾情分级 疫情报告 疫情确认 疫区划定

4疫情发布

5农作物重大病虫监测与预警 日常监测

— 1 — 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 3.3 3.4 5.1

5.2预警 6应急响应

6.1特别重大有害生物灾害（I级）应急响应 6.2重大有害生物灾害（Ⅱ级）应急响应 6.3较大有害生物灾害（Ⅲ级）应急响应 6.4一般有害生物灾害（Ⅳ级）应急响应 6.5查实灾情，划定分区 6.6分区治理、科学防治

7重大检疫性有害生物灾害应急措施 7.1隔离 7.2封锁 7.3根除 7.4紧急监测

7.5分析疫源与追踪调查 7.6疫区的撤销 7.7宣传教育 7.8处理记录 8保障措施 8.1资金保障 8.2物资保障 8.3技术保障

8.4体系保障 8.5安全保障 9监督检查 10附则 10.1名词术语 10.2制定与解释10.3预案实施

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1总则 1.1编制目的

为有效预防、控制和扑灭农业重大有害生物，及时、科学、有序、高效开展应急处置工作，防止重大生物灾害扩散蔓延和大规模暴发成灾，将危害损失降到最低程度，保障全市农业生产安全，维护社会稳定，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国农业技术推广法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国植物检疫条例》及《实施细则》《辽宁省农业植物检疫实施办法》《农业部农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案》《重大植物疫情阻截带建设责任书》《农业部农业植物疫情报告与发布管理办法》《辽宁省突发事件应对条例》《辽宁省突发事件总体应急预案》《辽宁省农业重大有害生物灾害防控应急预案》《大连市农业重大有害生物灾害防控应急预案》《瓦房店市突发事件总体应急预案》等法律法规和文件。

1.3适用范围

本预案适用于我市行政区域范围内发生的农业重大有害生物的应急防控工作。

1.4工作原则

1.4.1政府主导，属地管理。实行分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的应急控制体制。根据农业重大有害生物发生的范围、性质和危害程度，在市政府统一领导下，组织开展相关应急处置工作。

1.4.2预防为主，常备不懈。坚持预防为主、综合防治的植保方针，建立和完善农业重大有害生物灾害监测预警机制，坚持预防与应急控制相结合，常态与非常态相结合，做好防灾减灾的各项准备工作，加强农业重大有害生物灾害应急防治技术宣传普及工作，提高生产者的防灾减灾意识与自发监测、预防及综合控制的能力。

1.4.3依法实施，高效运转。各乡镇人民政府和涉农街道办事处、相关部门要依据有关法律法规，建立和完善农业重大有害生物灾害应急防控体系，提高应急处理能力。发生重大农业有害生物灾害时，各有关部门要按照职责，分工协作、整合资源、信息共享，快速形成应急反应能力,依法、科学、及时采取控制、封锁、检疫、扑灭等处置措施，控制传染源、切断传播途径，控制和扑灭重大农业有害生物灾害。

2应急指挥机构及职责 2.1市级指挥机构构成与职责

市政府成立市农业重大有害生物灾害防控指挥部（以下简称市指挥部），负责统一协调指挥全市农业重大有害生物灾害应急

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防控工作。由分管农业工作的副市长担任总指挥，由市农发局局长担任副总指挥，办公室设在市农发局，由市农发局局长兼任办公室主任。

2.1.1指挥部成员单位

市指挥部成员单位包括市农发局、市委宣传部、市发改局、经信局、财政局、林水局、公安局、交通局、市场监管局及各乡镇人民政府和涉农街道办事处。

2.1.2成员单位职责

市农发局：做好农业有害生物的监测、普查，迅速对灾情等相关情况作出全面分析和评估，并制定控制和扑灭的技术方案；监督、指导灾区实施封锁、铲除、扑灭工作；建立应急防控物资储备库，储备药品、器械、防护用品、交通及通讯工具等；安排应急防治物资的调拨及紧急配送工作；协助各地做好人员培训；组织开展灾区及周围群众的宣传工作；负责做好疫情灾情发布相关工作。

市委宣传部：按照《瓦房店市突发事件新闻报道应急预案》要求，市突发事件应急新闻中心视情况组织相关成员单位组建现场应急新闻协调机构，协调做好农业重大有害生物预防与处置的相关新闻报道和舆情导控工作。

市发改局：负责安排农业重大有害生物应急防控重点基础设施建设项目。

市经信局：负责协调市内工业企业（非国有企业）应急抢险物资的生产；负责组织科技力量开展农业重大有害生物防治技术科研攻关，为灾害防控提供技术支撑。

市财政局：负责安排有害生物灾害应急防控经费，加强经费使用的管理和监督。

市林水局：配合做好危害农作物的林业有害生物监测检疫。 市公安局：负责维护灾区社会治安，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定，保障应急防治物资运送车辆交通安全畅通。 市交通局：负责做好农业重大有害生物疫情防控物资、人员运输的服务保障工作，开辟车辆运输“绿色通道”。 市市场监管局：负责依法查处应急防治所需农资非法经营行为，严厉打击制售假冒伪劣农资及不正当竞争行为，维护农资市场经营秩序，依法配合有关部门做好流通领域农资的质量监督管理工作；负责应急防治所需农用生产资料和加工环节的质量监督和检查。

2.2市指挥部办公室及职责

市指挥部办公室承担市指挥部日常工作，负责全市农业重大有害生物灾害的预防、控制管理等日常协调工作；负责编制完善相关应急预案；承办指挥部会议的会务工作；负责及时向市政府报告有关情况，向指挥部成员单位通报有关信息；按照市指挥部的要求，制定具体防控措施，提出应急处置工作建议，督促有关

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单位和部门落实各项防控措施。

2.3乡镇、涉农街道应急指挥体系

乡镇、涉农街道应参照市指挥部构成及职责，成立本级应急指挥机构，负责本级农业重大有害生物灾害的预防与处置工作，做好农业重大有害生物灾害防控的组织协调、业务指导和监督检查等工作。

2.4技术咨询机构

市农发局负责选拔和组建农业有害生物防控专家组，参与灾情研判与趋势分析，评估灾害损失，为应急防治提供决策咨询和工作建议。

3疫情报告和疫情确认 3.1灾情分级

根据农业有害生物的严重性质、危害程度、传播速度、流行范围，将灾情划分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）四个等级。

3.1.1特别重大有害生物灾害（I级）

农业部或省市农业行政主管部门认定的重大农业检疫性有害生物有20个以上疫情发生点，或5个以上区市县连片发生，且有进一步扩大或加重危害趋势，对农业生产造成巨大威胁。

蝗虫、粘虫、草地螟、稻飞虱、稻瘟病、玉米大斑病等农作物重大灾害性病虫在全市范围内暴发流行，对农业生产造成巨大

经济损失。

3.1.2重大有害生物灾害（Ⅱ级）

农业部或省市农业行政主管部门认定的重大农业检疫性有害生物在2个以上区市县发生，或有10个以上疫情发生点，且有进一步扩大或加重危害趋势，对农业生产造成严重威胁。

蝗虫、粘虫、草地螟、稻飞虱、稻瘟病、玉米大斑病等农作物重大灾害性病虫在全市大面积成灾并造成严重经济损失。

3.1.3较大有害生物灾害（Ⅲ级）

农业部或省市农业行政主管部门认定的重大农业检疫性有害生物在1个区市县内发生流行，且有进一步扩大或加重危害趋势，对农业生产造成较大威胁。

蝗虫、粘虫、草地螟、稻飞虱、稻瘟病、玉米大斑病等农作物重大灾害性病虫在1-2个区市县大面积发生危害并造成较大经济损失。

3.1.4一般有害生物灾害（Ⅳ级）

蝗虫、粘虫、草地螟、稻飞虱、稻瘟病、玉米大斑病等农作物重大灾害性病虫在1个区市县或多个乡镇大面积发生危害并造成较大经济损失。

3.2疫情报告

市植物检疫机构负责监测、调查本行政区域内的农业植物疫情，并向社会公布农业植物疫情报告联系方式。

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（一）疫情逐级报告：市植物检疫机构接到可疑疫情报告后，应立即派出2名以上高级农艺师到现场进行疑似疫情确认，经现场确认或实验室检疫鉴定确认为疫情的，市植物检疫机构应当立即报告上级植物检疫机构；市植物检疫机构报告农业植物疫情时，应当同时报告本级人民政府农业行政主管部门，由农业行政主管部门向市政府报告疫情信息。

（二）疫情汇总报告。市农业行政主管部门所属植物检疫机构应于每月28日前将本月疫情情况汇总报上级农业行政主管部门所属植物检疫机构（如遇休息日需提前报送）。

3.3疫情确认

现场检疫鉴定。市植物检疫机构接到疫情报告后，立即派出2名以上专家现场检疫确认为符合疫情症状的，可确认为疑似疫情，并作为采取综合性扑灭疫情措施的依据。

实验室检疫鉴定。当地植物检疫机构要及时采集标本送上级植物检疫机构进行鉴定。

3.4疫区划定

疫情发生地农业行政主管部门组织技术人员，勘测疫情发生范围，由市指挥部报上级农业行政主管部门核实。划定发生区若遇河流和公路，应以河流和公路为界，其他可根据当地具体情况作适当的调整。

发生点：发生点是指疫情发生所在地点，发生范围在1个自

然村范围内。

发生区：发生区是指疫情发生危害严重地区，发生范围在3个发生点以上，以发生点为中心，半径2-5公里范围内区域。

疫区：疫区是指疫情发生危害严重地区，发生范围3个疫情点以上，以发生点为中心，半径3-8公里范围内区域。经省农业行政主管部门核实后，报省政府同意划定为疫区，并公布疫区范围。疫区划分时注意考虑当地的自然环境和河流、山脉等。

受威胁区（隔离缓冲区）：受威胁区是指疫区外顺延5-15公里范围内的区域。

重点监测区：发生区外围所有的乡镇、涉农街道办区域划定为重点监测区；跨越多个乡镇、涉农街道办的，将周边的乡镇、涉农街道办划为监测区。

4疫情发布

有关植物疫情的发布工作按《中华人民共和国植物检疫条例》及《实施细则》《农业植物疫情报告与发布管理办法》等规定执行：

全国农业植物检疫性有害生物及其首次发生和疫情解除情况，由农业部发布。

辽宁省补充的农业植物检疫性有害生物及其发生、疫情解除情况以及农业部已发布的全国农业植物检疫性有害生物在辽宁省行政区域内的发生及处置情况，由省农委发布，并报农业部备

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案。

农业植物疫情发生地的市、县级农业行政主管部门及其所属的植物检疫机构应当在农业部或省农业行政主管部门发布疫情后，及时向社会通告相关疫情在本行政区域内发生的具体情况，指导有关单位和个人开展防控工作。

5监测与预警 5.1日常监测

农作物重大病虫灾害的日常监测工作由各级植物保护部门承担。要完善农业重大病虫灾害监测网络，加大经费投入，健全监测预警工作管理制度，创新监测预警技术和工作方法，稳定监测人员队伍。市植物保护部门要严格按照国家、省、市级测报规范开展监测预报工作，认真搞好系统调查和预测。重点抓好粘虫、草地螟、东亚飞蝗、稻瘟病、灰飞虱、稻水象甲、二化螟、玉米大斑病、灰斑病、玉米螟等农作物重大病虫灾害的监测和预报工作，同时密切注视其它突发性、迁飞性和新上升病虫的发生动态。

监测工作要责任到人，随时掌握本区域主要重大有害生物发生动态，发现有大发生趋势时必须及时逐级上报到市植物保护部门。建立24小时值班制度，及时报告信息，实行零报告制度。任何单位或个人若发现农作物重大病虫暴发流行、发生面积大、危害损失重等异常灾情时，应立即向当地植物保护部门报告。

5.2预警

各级植物保护部门接到农业重大病虫灾情报告后，要立即派人到现场调查核实，灾情基本确定的，需在1小时内将情况如实逐级上报到市级植物保护部门，遇特殊情况也可直接上报。

市植物保护部门经初步核实后，在24小时内组织有关专家赴现场勘察、会诊以及进行实验鉴定，确认疫情种类和危害程度，及时发布预警并向市指挥部提出启动相关应急响应的建议。

6应急响应

按照统一领导、分级响应、属地管理的原则，根据灾害分级标准及时启动本级的应急响应。特别重大有害生物灾害（Ⅰ级）由省政府组织启动应急响应，重大有害生物灾害（Ⅱ级）由大连市政府组织启动应急响应，较大有害生物灾害（Ⅲ级）、一般有害生物灾害（Ⅳ级）由市政府组织启动应急响应。

6.1特别重大有害生物灾害（Ⅰ级）应急响应

农业有害生物灾害等级达到特别重大（Ⅰ级）时，由省政府组织启动应急响应，同时，市政府及有关部门立即启动本级、本部门相应的应急响应。当有害生物为检疫性有害生物时，根据发生情况、流行趋势和可能的危害程度，由市政府发布封锁令。必要时，报请省行政主管部门经省政府同意重新划定疫区和受威胁区域；报请省指挥部统一组织指挥应急控制工作，调拨资金和药品等应急物资，在人员、物资、资金等方面提供紧急援助支持，落实各项应急工作。

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灾区乡镇人民政府、涉农街道办事处要按照市指挥部的要求，组织灾害扑灭控制工作，落实各项应急措施。

未发生灾害的其他区域要服从市指挥部的统一调度，积极支援灾区应急防控工作，同时采取必要的预防控制措施，防止灾害在本行政区内发生。

6.2重大有害生物灾害（Ⅱ级）应急响应

农业有害生物灾害等级达到重大（Ⅱ级）时，由大连市政府组织启动应急响应，同时市政府应立即启动本级相应的应急响应。当有害生物为检疫性有害生物时，根据发生情况、流行趋势和可能的危害程度，由市政府发布封锁令。

市级指挥部根据灾害所在乡镇人民政府、涉农街道办事处请求，组织指挥应急控制工作，紧急调拨资金和药品等应急物资，督促有关部门落实各项应急工作措施。及时将灾情和应急防控进展情况报上级指挥部办公室。

各乡镇人民政府、涉农街道办事处要按照市指挥部的要求，组织灾害扑灭控制工作，落实各项应急措施。

6.3较大有害生物灾害（Ⅲ级）应急响应

农业有害生物灾害等级达到较大（Ⅲ级）时，市政府组织启动应急响应，发布封锁令，并报上级农业重大有害生物灾害防控指挥部办公室备案。

市指挥部立即投入运转，通报情况，调集灾害处理预备队，

组织有关部门进行封锁、控制和铲除并及时将灾害控制、扑灭进展情况上报上级指挥部和省农业行政主管部门。

6.4一般有害生物灾害（Ⅳ级）应急响应

农业有害生物灾害等级达到一般（Ⅳ级）时，由市政府组织启动应急响应。

市指挥部立即投入运转，通报情况，组织有关部门进行封锁、控制和铲除，并及时将灾害控制、扑灭的进展情况上报上级农业行政主管部门。

市农业行政主管部门组织有关人员和专家迅速赶赴现场，进行现场指导，协助灾害调查和处理。

6.5查实灾情，划定分区

灾情发生后，要立即开展全方位灾情调查，认真分析当地地理、作物布局、重大病虫发生情况，结合其发生规律、流行学及气候特点等因素综合分析灾情发生原因，预测发展态势。并根据灾情发生的程度、危害情况及扩散流行趋势，按照防治侧重点和措施的不同，将发生区域划分为应急控制区、重点防治区和密切监控区。

6.6分区治理、科学防治

认真贯彻“预防为主，综合防治”的方针，根据农作物重大病虫发生种类和发生程度，因地制宜，分类指导，按照应急防治和可持续治理相结合、群众防治和专业机防队防治相结合、普遍

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防治与重点防治相结合以及飞机防治、化学防治、物理防治和生物防治相结合等一系列综合控制原则，针对不同的灾情划分区域，采取相应的有效防治对策。

应急控制区：主要采用以化学防治为主的应急措施。对大面积重大病虫灾害重发区、虫源菌源区和流行蔓延区全面实施统防统治。各属地单位要发展专业化防治队伍，引进大型高效施药机械，做到统一组织、统一测报、统一药剂、统一施药技术、统一防治时间（以下简称“五统一”防治），迅速控制灾情，遏止扩散蔓延；对粘虫、东亚飞蝗、草地螟、稻瘟病、玉米大斑病等迁飞性、暴发性、流行性重大病虫灾害和稻水象甲、灰飞虱、玉米螟等大面积严重危害且防治难度大的病虫，在人工作业难以有效控制灾害蔓延时，要实施飞机紧急防治，避免贻误防治时机，造成重大经济损失。

重点防治区：采取化学防治与可持续控制技术相结合，统防统治与群众自我防治相结合的应急防控措施。对重大病虫灾害常发区、易发生重大病虫的作物品种集中分布区实施重点防治；对大面积重大病虫灾害偏重发生区，要组织植保专业机防队，实施“五统一”防治。要广泛宣传和调动群众自发防治，注意使用高效、低毒、低残留农药，减少农药污染，全方位控制重大病虫危害。

密切监控区：实施以可持续控制技术为主的综合防治措施。

重点挑治重大病虫点片重发区，大力推广频振式杀虫灯、黄板、防虫网等物理防治措施和人工释放天敌、使用生物农药等生物防治技术，配合使用高效、低毒、低残留的化学农药，科学防治。

7重大检疫性有害生物灾害应急措施 7.1隔离

市植物检疫机构接到灾情报告，并赴现场核实后，立即采取临时隔离措施，限制植物、植物产品及可能被污染物品的移动。

7.2封锁

发布封锁令：由农业行政主管部门提请市政府对疫区实行封锁，市政府在接到报告后，应在24小时内发布封锁令。

实施封锁：由市植物检疫机构对疫区实施封锁。在疫区周围设置警示，在所有进出疫区的交通路口指派专人守护，配备消毒设备，禁止植物、植物产品及可能染疫的物品进出疫区。必要时，经省政府批准，可设立临时植物检疫检查站，执行监督检查任务，严防植物、植物产品及可能受污染物品运出疫区。

在特殊情况下，人、车辆和物品必须进出时，须经所在地植物检疫机构批准。

7.3根除

确认为疑似疫情时，在植物检疫机构的监督指导下，立即对发生区的疫情进行根除。对实施根除的人员进行培训，并对其提供必要的防护措施。

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7.4紧急监测

对疫区、受威胁区实施紧急疫情监测，及时掌握疫情动态。待疫情解除后，转入正常监测程序。

7.5分析疫源与追踪调查

根据检测和调查结果，分析疫源及其可能扩散、流行的情况。 对在疫情潜伏期调出的植物、植物产品、可疑污染物（包括草皮、垃圾废土、建筑余泥、塑料制品、堆肥）等立即开展追踪调查．并采取无害化处理措施。

7.6疫区的撤销

疫区内疫情按规定根除扑灭处理后，经省农业行政主管部门审验，认为可以解除封锁时，报省政府申请撤销疫区。疫情发生已对农业生产不构成威胁，可防可控，也可考虑并按程序撤销疫区。

7.7宣传教育

各乡镇人民政府、涉农街道办事处要利用多种方式普及农业重大有害生物灾害防治知识，争取全社会的支持配合，消除不必要的恐慌，保证人民群众正常生活和工作秩序。

7.8处理记录

各乡镇人民政府、涉农街道办事处必须完整详细记录处置疫情的全过程，以备检查和评估。

8保障措施

8.1资金保障

要保障农业重大有害生物灾害应急防控所需经费并纳入年度预算，确保防控工作正常开展。对重点防控地区，要重点保障防控工作资金需求。

8.2物资保障

要对农业重大有害生物灾害防控药械和防护用品等应急物资进行合理储备，在交通便利，具备贮运条件，安全保险的区域设立应急物资储备点。

8.3技术保障

要强化组织教学、科研和推广应用等联合攻关，开展农业重大有害生物灾害预警与应急控制技术研究，推进检疫性有害生物传播规律、传染源、快速检测技术、检疫处理技术和综合防控技术研究，完善相应的应急技术措施，建立健全应急防控技术服务平台。

8.4体系保障

要加强农作物重大病虫灾害预警与农业检疫性有害生物疫情监测体系建设，逐步建立和完善覆盖全面、功能完备的农业重大有害生物灾害监测预警与控制体系。

8.5安全保障

为确保农业重大有害生物灾害防控工作安全有序，各级政府要加强对农药生产、销售的监督管理和农药安全使用及防护的技

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术指导。应急预备队由当地农业行政管理人员、农业专家、植物保护专业技术人员等组成。必要时，公安机关应依法协助执行任务。

9监督检查

各级政府要加强对农业重大有害生物灾害应急防控工作的监督检查，强化对所需人力、物力和财力的统一管理和指挥协调，建立领导负责制，落实岗位责任制。对在工作中作出突出贡献的集体和个人，给予表彰奖励。对组织发动不力、措施不当、灾情普查不清、出现漏防以及因虚报、瞒报灾情而造成重大损失的，按程序移交纪检监察机关依纪依规追究相关人员的党纪政纪责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

10附则 10.1名词术语

农业重大有害生物是指对农业生产造成严重危害的农作物病虫和检疫性有害生物。

农业检疫性有害生物是指对受其危害的地区具有潜在经济重要性、但尚未在该地区发生，或虽已发生但分布不广，并进行官方防治的有害生物。

农作物重大病虫是指在较大的地理区域内能够暴发流行，对农作物生产造成严重损失的农作物病虫。

应急控制区：主要包括以灾区为主的重大病虫灾害大发生

区、虫源菌源区和流行蔓延区。

重点防治区：重大病虫灾害偏重发生并经综合分析各种影响因素确定为将要大发生的区域。

密切监控区：可能要偏重发生或点片偏重的区域。 10.2制定与解释

本预案由市农发局负责制定和修订，经市政府批准后实施，市政府有关部门和各乡镇人民政府、涉农街道办事处按照本预案的规定履行职责。各成员单位要结合各自职责任务，编制与本预案相配套的部门预案并抄报市农发局，由市农发局负责统一汇编。

本预案由市农发局负责解释。 10.3预案实施

本预案自发布之日起实施。

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，市纪委办公室，各

人民团体，市法院、检察院，广播电视台，党校，外地驻瓦企事业单位， 驻军部队。

（共印80份）

瓦房店市人民政府办公室 2018年9月27日印发

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