现代农业开发中决策风险规避分析

现代农业科技２０１０年第６期　农村经济学　现代农业开发中决策风险规避分析　曹舒马让　（中共凤翔县委党校，陕西凤翔７２１４００）　摘要一通过对现代农业开发的几个失败案例进行分析，就现代农业开发中决策风险规避进行探讨，提出了规避风险的若干方法。对进　步做好现代农业开发工作，提高现代农业综合效益具有重要意义。　关键词现代农业；开展；决策；风险规避　中图分类号Ｆ３２７　文献标识码Ａ　文章编号１０ｏ７—５７３９（２０１０）０６—０３６５—０２　面对现代农业开发项目决策时容易受政绩观冲动等因　素的影响，为了更好地利用科学发展观指导现代农业开发，　结合几个典型案例，就现代农业开发决策风险规避相关内　容作初步探讨。　１现代农业发展概况　现代农业是指广泛应用现代科学技术、现代工业提供　的生产资料、设施装备和现代科学管理方法的社会化农业。　现代农业是在采用大机器生产的现代工业基础上发展起来　的。建设现代农业的过程，是改造传统农业、不断发展农村　生产力的过程，是转变农业增长方式、促进农业又好又快发　展的过程。现代农业的核心是科学化．特征是商品化．方向　是集约化．目标是产业化。在按农业生产力性质和水平划分　的农业发展史上，属于农业的最新阶段【１ｌ。　（１）现代农业是农业发展的一个新的历史时期。古代农　业或传统农业，是以农用动植物为中心的一种相对封闭的　物质和能量循环系统，遵循农业生物质自身的运动规律和　产出的极限。近代科技革命带来了化学肥料、合成农药、育　种技术，工业革命为农业带来了拖拉机和农用电力，提高了　劳动生产率。这些外来物质和能量的投入．打破了古代农业　的封闭式循环，促进农业的高速发展。ＤＮＡ双螺旋结构的发　现和计算机信息技术的发明掀起新的农业科技革命浪潮，　翻开了农业发展历程新的一页——现代农业。　（２）现代农业是以生物技术和信息技术为先导的技术　高度密集的产业。生物技术、信息技术和现代工程技术在农　业上的应用，不是常规农业技术一般意义上的发展，而是在　分子和信息化层次上的一次重大技术突破。在未来的二三　十年里，它将使农业成为现代技术高度密集的产业嘲。　（３）现代农业必须面向全球经济，实行农工贸一体化经　营。长期以来，农业是以土地为基本生产资料．以农户为基　本生产单元的一种小生产。在工业化和市场化进程中，人们　不断寻求解决农业的小生产与工业的社会化大生产之间的　矛盾，农业的产业化经营和公司加农户的模式，是在长期实　践中摸索出来的一种适合于我国的农业社会化经营形式，　是美欧之外的第３种模式。　（４）现代农业是正在拓展中的一种多元化的新型产业。　新的技术平台和生产经营方式．正推动着现代农业由单一　的初级农产品生产，向以生物产品生产为基础的农产品加　作者简介曹舒（１９７６一），男，陕西风翔人，讲师，宝鸡市写作协会理事。　研究方向：“三农”问题。　收稿日期　２０１０—０３—１２　工、医药、生物化工、能源、环保、观光休闲等领域拓展，传统　的一、二、三产业界线将趋于模糊。　（５）现代农业是资源节约和可持续发展的绿色产业。现　代农业是以资源节约、可持续发展和绿色生产为最高理念。　土、肥、水、药和动力等资源投入的节约和高效化是现代农　业的重要特征。对生物体及其系统所蕴含的巨大潜能的挖　掘是一种最大的资源节约。现代农业是质量标准、安全性以　及环境质量严格监管下的一种高环境标准的绿色产业。　２现代农业开发中的几个失败案例分析　（１）订单农业谁来买单——无人收购的黄姜。２００３年，　宝鸡市Ｆ县在全县范围内大面积推广种植药用黄姜，由县　科技局负责技术引进、种植指导，各乡镇都做了动员推广。　陕西益尔集团在Ｆ县大面积推广种植，带动３个乡镇种植　黄姜近６６．７　ｈｍ　，投入了大量的人力、物力和财力，不少群众　甚至将麦田翻耕后种植黄姜。在全县范围内刮起了一股种　黄姜快致富的潮流，结果等到黄姜生长基本成熟时，化工厂　却压价不愿收购当地黄姜。原因是当地产的黄姜提取的药　用成份太低，黄姜生产加工又是耗水污染产业，环保部门对　不符合工艺流程的企业下达了关停通知。加之提取物的市　场价格波动，致使全县范围内大面积种植的黄姜无人问津，　直到现在一山区乡镇种植的黄姜仍在地里无人采收，给当　农业带来巨大的打击。　（２）绿色农业——遇到骗人的仙人掌。近年来，在农村　经济结构调整中涌现出了一批致富能手，有一部分人眼红。　致富心切，总想不劳而获，寻思新的致富方法。２００４年在宝　鸡市Ｆ县Ｇ镇曹家庄村经人推荐开始栽种墨西哥食用仙　人掌，据种苗提供方的宣传资料介绍市场前景很好，每株种　苗２０元，提供种苗的企业负责回收长成的仙人掌，收入超　过ｌ５万元／ｈｍ２ｏ提供种苗的企业还在村上修建了仙人掌深　加工的厂房。在这种宣传鼓动下，村组组织群众大面积栽种，　时任该镇Ｘ领导也租地种植了０．６７　ｈｍ　。结果负责收购仙　人掌的企业海南大地公司，除在开始象征性的收购过极少　一部分长成品做诱饵外，再也没有收购，或嫌高度不够，或　嫌长的太老，总之长成品都不合格不肯收购，后经媒体曝光，　才知道是一个骗局。　（３）特色农业——赔本的双孢菇。宝鸡市Ｆ县Ｇ镇竹园　村在２００７年由政府引进企业进行棚栽双孢菇种植，从乡镇　到市县，甚至省领导都曾在双孢菇种植基地或参观或召开　过协调会，镇政府要求干部以个人名义贷款支持农户建棚　栽种双孢菇。建棚过程中乡镇和村组干部分组包户帮扶，在　３６５　农村经济学　政府的强力推动下，规模建棚迅速完成，农户经过简单培训　后立即栽种双孢菇，各地参观者蜂拥而至。多家媒体记者曾　现代农业科技２０１０年第６期　来，政府对农民增收问题经历了“官让民富”、“官逼民富”、　“官绑民富”３个阶段。在现代农业开发中，政府应尊重市场　经济规律，以市场需求配置资源，政府的角色是搞好服务，　而不能因政绩观冲动而搞行政推动。上述双孢菇产业化种　植案例中。政府为了加速推动经济发展，让乡镇干部从信用　对双孢菇基地采访报道，可是令人意想不到的是到了收获　双孢菇的时间，由于低温病害等原因不少棚户连成本都没　收回，随之基地陷入困境。　３现代农业发展中决策风险规避分析　社以个人名义借款转交给农民搞种植，强行推广。最后造成　严重的经济损失。实际上政府可以给农民讲解双孢菇的市　场前景，提供技术培训，协调信用社给农民提供金融支持。　而搞行政推动，不管是乡镇干部还是农民从内心都是不情　愿的。政府扶持一定要对农民负责，防止政绩观冲动。　（４）在项目开发中忽视农户的主观能动作用。上述３个　失败的案例，农户在项目发展初期都是被动接受，受外界因　素干扰导致消极心理对抗。在现代农业项目实施中要注重　决策时科学地分析和控制风险可以为现代农业带来超　出预期的收益．风险失控和预期有误也将给现代农业带来　超出预期的损失。　（１）项目前期策划中缺少全面的调查分析。项目前期策　划时对农业市场调查、论证、资金、技术及自然因素分析不　足，风险预计不够。现代农业可以缓解小农户大市场的矛　盾，降低一家一户的小农经济的市场风险，但这并不表明产　业化就没有市场风险。所以事前论证需要科学细致扎实进　行，从市场、资金、技术等方面进行专业化调查论证，用企业　发挥农户的主观能动作用，让农户主动参与，自主决策。　（５）农业产业开发中项目存在不可预测性。针对现代　农业开发不可预测的特点，须建立合理的现代农业风险保　障机制。当务之急是政府要重视农业保险的立法工作，加　搞市场调查的办法对现代农业进行全方位论证分析，必要　时可以委托专业机构进行相关论证，对自然因素和风险因　素影响必须加以充分考虑。上述仙人掌产业化发展案例对　这些都没有很好的考虑，甚至可以说在这方面没有很好的　分析论证，导致上当受骗．最后以失败告终。　快农业保险经营体制的改革，加大农业保险的宣传力度。　既要充分发挥政府对重大农业自然灾害的调控力度。也要　广泛推行农业互助的保险模式，正确处理好农户、公司、协　会以及政府的利益分配关系，确定各方承担风险的责任和　比例。做到无灾投保，受灾赔付，逐步化解和减轻现代农业　的开发风险。　４参考文献　【１】蒋和平，辛岭．建设中国现代农业的思路与实践【Ｍ】．北京：中国农业　出版社，２００９．　【２】中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编［ｃ】．北京：人民出版社，　２ｏ０７．　（２）项目实施中缺乏责任追究。在项目实施中．政府、农　户（产业化龙头企业）、项目引荐人须承担各自相应的责任，　尤其是项目引荐者责任承担值得深入研究。上述案例中，县　科技局在引进黄姜产业的同时，宝鸡市政府驻京联络处就在　宝鸡日报刊发消息，提醒黄姜是一个污染产业。西部地区在　承接东部产业转移时须处理好这个问题，但项目引进者并　没有留意这个消息。黄姜产业化发展失败，项目的引荐者却　没有因此受到任何影响。在今后的农业产业开发中，要注意　【３】窦红．浅议我国农业产业化经营中的风险应对措施【ＪＪ．安徽农业科　学，２００６，３４（４）：８０８—８０９．　【４］李银星。刘丽霞．农业产业化经营中的风险要素及其规避【Ｊ］．税务与　经济．２００６（３）：２６—２８．　制订引进失误责任追究办法　。　（３）政府在项目实施中存在急功近利倾向。改革开放以　（上接第３６１页）　中去。要帮助农业企业建设农业基地。为农业产业企业提供　产量高、质量优的原材料，以提升自身品牌；要引导、鼓励、　支持企业创办自身的科研推广机构，充分调动社会各方面　力量，加快新技术推广，切实提高农业生产力，促进现代农　业健康快速地发展。　３参考文献　【１】李洁．深化改革加强天津市基层农技推广体系建设【Ｊ】．天津农林科　技，２０１０（１）：１－３．　【２］县乡农技推广机构有新说法【Ｊ】．新农业，２００９（１０）：６２．　［３】闰敖宏．现阶段农技推广的特点及现状分析Ⅲ．农村实用科技信息，　２００９（１２）：５３．　新品种、新技术引进，乡镇要重点突出试验示范的推广，发　挥新品种、新技术试验示范作用，还要根据各乡镇产业实　际，确定区域性农业技术服务网络，配置相关专业人员，充　分发挥人才优势，更好为产业服务。要大力培训农民技术员，　积极培育科技示范户，让他们在农业科技运用上起到带头　作用。二要发挥农业技术优势。积极培育新型的农业专业合　作组织。农业专业合作组织是现代农业发展中的新生事物，　对农业产业化发展起到积极的推动作用。要根据农业产业　发展状况，培育更多的专业合作组织，延伸和壮大农业技术　推广体系。三要大胆创新，把农业技术体系融人到农业企业　（上接第３６４页）　【４】耿显连．健全农技推广体系势在必行【Ｊ】．学习月刊，２０１０（２）：８４—８５．　４参考文献　［１】１高国富．农业科技人户工程实旌模式探索叨．农民科技培训，２００９（１２）：　７－８．　乡镇农技人员、农村能人、村组干部创办村级服务站。每个　村服务站下联５～１０个中心示范户，每个中心示范户直接联　系１０个科技示范户，每个科技示范户带动１０　２Ｏ个农户。　从而实现技术进村入户，把农业技术推广服务真正延伸到　村组农户和广大农民，彻底解决农业科技、信息传输的“最　后一千米”问题。　３６６　［２徐静敏．２】农业科技入户是全面建设小康社会的迫切要求［Ｊ］．中国科技　博览，２ｏ０８（２４）：１５３．　【３】赵正洪，夏胜平，尹丽辉．农业科技入户的目标和任务【Ｊ】．湖南农业，　２Ｏ０８（５）：２７．　［４］郭存德．推进现代农业科技入户的问题与举措ｆＪ】．山东省农业管理干　部学院学报，２００８（２）：５５—５６．