坚守在国土资源的前沿阵地

广德县杨滩国土资源所

随着社会经济快速发展，国土资源在整个国民经济中的地位日益显现，同时，不断增长的社会需求与有限的国土资源之间的矛盾也更加突出。

近几年来，党中央、国务院高度重视国土资源管理工作，相继制定了一系列旨在加强国土资源的规定和政策，并采取一些果断措施来加强国土资源管理的工作，将土地资源作为国家宏观调控的重要因素。同时，国家已敲响了坚守十八亿亩耕地红线的警钟，一场以保护耕地为核心的资源保卫战已悄然拉开了序幕。由于绝大部分国土资源利用行为发生在基层，基层国土所无疑是处于这场资源保卫战的最前沿，因此，基层国土所守卫的不仅是“前沿阵地”也是“主要战场”。国土所能否守住这块“前沿阵地”是关系到国家能否实现确保十八亿亩耕地红线目标的前提和基础，可谓任务艰巨，责任重大。

按常理说，在这场保卫战中，有国家法律、法规的明确规定，有党中央、国务院的高度重视，国土部门应该是掌握着主动权并最终取得胜利。但只要深入仔细地分析一下国土部门所面临的环境和情况、现状让人担忧，而基层国土所的情况更是不容乐观，归纳一下，主要有以下两个方面的原因：

其一，国土资源管理的着入点是着重全局性，长远的国家整体利益。当前表现的激增的社会需求与有限的资源之间的矛盾，究其根源则是全局利益与地方利益，长远利益与近期利益之间的矛盾。如不能从根本上有效解决和协调这种矛盾，国土部门就会处于被动和无奈的境地。当前，各级地方政府都将发展当地社会经济作为第一要务，一切都要围绕发展经济这个中心，服务于这个中心。招商引资则是最有效、最快捷的方法，而国土资源是招商引资最重要的平台和载体。当全局利益和地方利益无法兼顾时，地方政府往往只会考虑地方利益而牺牲全局利益，这是普遍现象。由此而产生了大量的由政府主导的违法、违规用地行为，成为国土部门管理的热点和难点。进一步究其原因，这是现行国土部门管理体制造成的后果，国土部门隶属于地方政府，形成国土部门有责无权或有针对性行使权力，地方政府有权无责或有责难以追究的局面，国土部门难以真正履行其管理职能，这种局面需从体制上根本扭转，才能实现杜绝和避免政府主导的违法、违规用地的现象。

其二、国土所的管理体制需进一步完善。国土所作为县国土局的派出机构，因不具备独立法人资格，其主要职责应定位在履行国土监察方面，注重监察职能和社会效益，不可与经济利益挂钩。这就需要主管部门从资金上保障国土所的正常运转，从根本上解决工作人员工资福利待遇和必要的办公条件及经费，让国土所无后顾之忧，全力开展工作。现全县九个国土所情况各异，有的国土所仍挂靠乡镇政府，办公经费，日常开支及职工福利由乡镇负担，土地费用全归政府。有的国土所是各项费用开支自理，资金来源于乡镇按比例划拨的土地费用，使国土所处于垂而不直，主管不清的尴尬局面。另一方面，各项经费来源于土地费用，国土所就存在着部门经济利益，这是导致违规收费的重要原因。而在查处违法用地过程中，不可避免地注重经济处罚而不究其他，给违法用地者以错误假象，间接助长了违法用地的产生，这严重违背了国土资源执法的初衷和目的。

以上是两个影响国土所履行职责的外部因素，在此情况下，国土所要面对现实，克服不利因素的影响，牢固树立守土有责的信念，努力挖掘内部的潜力，正视自己的不足，利用现有条件，积极开展国土资源管理工作。可以从以下几个方面着手：

一、积极协调与乡镇党委、政府的关系，争取党委、政府对国土所各项工作的重视和支持。要经常向党委、政府领导宣传与国土资源相关的法律、政策、及主管部门对国土所的工作要求，汇报国土所当前的工作情况及今后工作重点，引起重视和支持。在由政府主导的用地项目中，国土所要当好参谋助手，避免和减少违法，违规用地，重大事项则要及时上报县局，由国土局同乡镇政府沟通、协调及处理。

二、严格执行乡镇土地利用总体规划，依法按规用地。国土所要依据乡镇土地利用总体规划审核各类用地，对不符合总体利用规划的要严格控制和坚决制止。平时注意收集土地利用现状资料，以便在总体规划修编时有据可查，适时调整，确保总体规划的科学性和可行性，维护总体规划的严肃性。

三、加大国土资源法律、法规的宣传力度，加强监察和巡查，健全完善的村级信息网络。由于各种原因，国土资源行政执法出现查处易、执行难的现象。特别在农村，很明显的土地违法行为却难以执行，主要原因是一些群众依法用地的意识淡薄，加之查处不及时，法定程序复杂，时间跨度长。按照法律规定，对违法占用土地上的建筑物要依法拆除或没收，而违法用地发现越晚，投入越多，

损失越大，有的已超出违法者经济和心理所能承担的范围，抵触情绪极大。如申请法院强制拆除，则会引发一系列社会问题，不符合中央所倡导的构建和谐社会的要求，形成骑虎难下的态势。因此，国土所能及时发现并制止违法用地很有必要，发现早，损失小，查处和执行的难度就小。但国土所人员有限，必须健全、完善村级信息网络并充分发挥其作用。可在各村聘用信息员，明确职责，给予一定的经济补助，对举报严重违法案件属实的也可给举报人一定的奖励。此外，国土所要建立巡查制度，定期巡查，不留死角。坚决查处违法用地行为，起到查处一起，教育一片的效果。国土所工作人员要经常深入群众，多渠道宣传国土资源法律、法规和政策，通过宣传和教育，使广大群众自觉遵守法律，逐步减少违法用地行为的产生。

四、加强国土所队伍建设，树立良好的形象。国土所要加强工作人员业务培训和学习，建立、健全各项切实可行的规章制度，实行规范化管理。同时，做好所内人员分工，明确职责，各司其职，各负其责并相互配合，力争成为高效、便捷的办事机构。在日常工作中，工作人员要依法办事，做到公平、公正、公开，不以权谋私。只有在群众中树立良好的国土人形象，才能真正树立国土部门的威信。县国土局要对国土所的各项工作实行量化、细化管理，制定切实可行的奖惩措施，据实考核，认真兑现，促进国土所的各项工作。

五、适时进行各所人员的调配。现阶段，各国土所工作人员基本都在本乡镇生活工作多年，非常熟悉本乡镇的情况，同时，也存在着广泛的社会关系。但因为国土所严格履行职责，对工作人员各方面都是严峻的考验，县国土局要从对工作人员负责和关心及工作需要出发，适时调配各所工作人员，减少难执法和以权谋私机率。

马棚国土所落实五项措施 夯实前沿阵地

高邮文明网：(2007-11-5)

点击：348 稿件来源：市国土资源局

马棚国土资源所扎实开展创建文明单位和群众满意国土所活动，按照严、正、细、慎、实五个字的要求，推行规范化管理措施，夯实国土资源前沿阵地，着力营造和谐国土、满意国土氛围，更好地保护资源、保障发展、服务社会，推进地方经济又好又快发展。 严：即牢固树立依法行政观念，坚持严格按照法规规章和程序办事，经得起上级的检查、群众的检查、历史的检验。

正：即树正行风，做到反腐拒变一个信念，接待干部群众一样热情，执行政策一个标准。

细：即强化以图管地，以证管地意识，做到管理有依据、登记发证有权源，仔细审核，不让矛盾纠纷、败诉案件在“我”手中酿成。 慎：即谨慎行政，所内经常性开展民主讨论，集思广益研究工作措施，强化学习和汇报请示，避免工作偏离正确的轨道。

实：即坚持进村组、企业、农户开展工作，了解真实情况，分清工作主次要矛盾，立足用地矛盾小事不出村，大事不出镇，预防为先，力求矛盾就地消化。