浅谈纪检监察工作对构建和谐地勘单位的作用

浅谈纪检监察工作对构建和谐地勘单位的作用

作者：张新明

来源：《管理观察》2009年第15期

摘要：全面落实科学发展观、建设好和谐地勘单位，促进社会和谐，地勘单位纪检监察部门必须发挥职能作用。本文就地勘单位纪检监察部门如何在构建和谐地勘单位中发挥作用，从以完善制度、强化管理、发挥惩防并举等方面进行了阐述。 关键词：构建和谐 地勘单位作用

胡锦涛在中纪委第十七届三次全体会议上指出：“要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，毫不动摇地加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民，为改革发展稳定提供坚强保证”。

贺国强在中纪委第十七届三次全体会议上的工作报告中指出：“?加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，认真落实国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求”。制定推进企业贯彻落实“三重一大”决策制度的指导意见。加强对企业改制、资产评估、资产转让等重大事项的监督，防止国有资产流失。进一步规范企业领导人员薪酬管理。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，加强厂务公开建设，切实维护职工民主权利。所有国有企业均要健全党组织和纪检监察机构，配强班子，充实人员”。

全面落实科学发展观、建设好和谐地勘单位，促进社会和谐，地勘单位纪检监察部门必须发挥职能作用。笔者多年来在地勘单位中从事纪检监察工作，就此谈点个人的体会。

一、纪检监察工作为构建和谐地勘单位发挥“保驾护航”作用

地勘单位纪检监察工作是地勘单位管理的一个重要职能部门，是地勘单位职能管理的重要组成部分，也是实现地勘单位自我约束机制的一个重要环节。做好这项工作的根本目的，就是在于把防腐倡廉、廉洁自律的各项要求贯穿于地勘单位的各项管理规章制度之中，从而规范地勘单位的生产经营活动，确保地勘单位国有资产的保值增值，保证党和国家方针政策在地勘单

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位得以全面贯彻执行。实践证明，加强地勘单位纪检监察工作，有利于推进现代企业制度的建立，有利于保证和促进地勘单位的改革和发展。如果没有行之有效的管理监督体系，治理结构就不健全，管理上就会有漏洞，就无法实现生产经营工作的正常运转。分析其中一些企业盛衰之道，内部体制、机制和管理制度是否健全，监督制约机制是否有效是一个很重要的方面。在经济全球化和科技迅猛发展的当今社会，市场竞争日趋激烈，深化改革触及到深层次的矛盾问题，地勘单位纪检监察工作开展的空间不是缩小了，而是更大了；作用不是减弱了，而是更需要加强，以此促进地勘单位的市场竞争能力和抵御风险能力，形成地勘单位发展的优势。 随着改革的不断深入，地勘单位将拥有更多的自主权，对地勘单位领导人员的管理和监督一刻也不能放松。加强企业反腐倡廉工作，关键是提高地勘单位领导人员的廉洁自律意识和拒腐防变能力。深化企业改革，地勘单位与一般的企业有一定的差别，但有一条是相同的。那就是企业决策、生产经营和管理等方面的制度及其执行情况必须得到有效的监督。抓好地勘单位反腐倡廉工作，既要见事，把地勘单位经营过程中容易出现腐败的环节和部位监督好；又要见人，要见地勘单位的主要负责人，也要见普通的职工群众，充分发挥职工群众的民主监督作用。对地勘单位领导人员，上级纪检监察部门一方面要支持和保护地勘单位领导人员的大胆创新，大胆改革；另一方面要在新的历史条件下，对地勘单位领导人员的管理与监督不仅不能削弱而且还要进一步加强。数年前，我单位一下属的的木塑厂，当时该厂的产品定位和前景都比较好，但由于财务制度不严密，企业管理混乱，加之监督不力，时任的厂长贪污受贿，导致该厂亏损累累，最后倒闭。如在许多事实证明，一个清下廉洁的领导班子可以把一个濒临破产的企业搞活，一个素质不高的领导人员也可以把一个好的企业搞跨。要按照中纪委和上级有关部门要求，认真落实好对地勘单位领导人员廉洁自律的有关规定。要积极推行地勘单位领导人员任前廉政谈话制度、诫免谈话制度，建立和完善纪检监察部门负责人同部门负责人的谈话制度，加强对地勘单位领导人员廉洁自律情况的监督检查，督促领导人员自觉规范行为，自觉接受党组织和职工群众的监督。只要监督到位，措施落实，就会促进地勘事业的健康发展。

二、纪检监察工作为构建和谐地勘发挥效能监察作用

地勘单位反腐倡廉与地勘单位管理密切相关，地勘单位管理中的漏洞，往往是腐败现象易发的部位。把地勘单位廉洁经营和廉洁做从业的要求融入到各项基础工作和规章制度中去，可以使地勘单位管理更加严密和科学，实现效益、效率与廉洁的统一。近年来，地勘单位开展效能监察找到了地勘单位纪检监察工作同生产经营管理相结合的最佳切入点，找到了纪检监察工作服从并服务于企业中心任务的有效途径，针对经营管理中的效益、效率、质量、安全等方面存在的突出问题开展效能监察，收到了很好的效果。目前，随着股权改革，效能监察还将有新的发展。即由国有独资企业向国有控股、参股企业拓展；由事后补救向过程监督延伸；由生产经营向资本运营延伸。多年前，单位在二幢职工住宅建设中，由于疏于管理和监督，负责基建施工的负责人，徇私舞弊，暗箱操作，将建筑工程发包给“三无”建筑队施工，承包该工程的负

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责人采用劣质建材进行建造，致住宅楼在交付后产生诸多质量问题和安全隐患，虽然负责该基建工程的负责人因受贿而受到法律追究，但二幢楼中的住户意见颇多，并多次上访，影响了单位的稳定工作。根据有关资料反映，一些企业纪检监察部门通过效能监察，分析企业经营困难、管理混乱、效益低下背后隐藏的消极腐败现象，主动发现、揭露和查处了一批违法违纪案件，如在企业改制、产权变更中的国有资产流失的案件，股票上市过程中的违法违纪案件，个人擅自决策造成重大损失的案件等，堵塞了工作上的漏洞，改善和加强了企业管理，为国家和企业挽回了经济损失，使一些因腐败而发生严重问题的企业重现生机，取得了政治、经济和社会的综合效果，有力地保证了企业改革的顺利进行。

三、纪检监察工作为构建和谐地勘发挥惩防并举作用

通过查办案件，惩治处违法违纪行为，严肃党纪政纪，警戒教育以身试法和违纪者，对建设和谐地勘具有十分重要的意义。当前就地勘单位施工业而言，应着重查处贪污受贿、挪用公款、严重失职渎职造成单位亏损、资产流失等案件。然而，查处仅仅是手段，预防才是目的，要标本兼治，惩治防并举，必须积极预防。现在，很多企业虽然建立了现代企业制度，但还没有完全形成适应市场要求的合理治理结构，企业监督制约机制薄弱，企业领导人员的权力缺乏相应的制衡。在这种情况下，避免职权的滥用和权力的失控就是地勘单位纪检部门必须紧抓不放的问题。加强对地勘单位领导人员行使权力的监督，主要是要加强结合企业资产管理体制的重大改革，抓住企业经营决策、资金运作、物资采购、基建工程等关键环节和突出问题，通过企业体制机制管理创新，努力形成按制度办事、靠制度管人的机制。

一是要以实行决策科学化、民主化为重要内容，建立健全重大问题集体研究讨论制度，规范决策程序，明确决策责任，充分发挥职工依法参与民主决策、民主管理和民主监督的作用。对违反规定擅自个人决定重大事项的行为，必须追究有关领导的责任。

二是要完善财务管理，督促地勘单位建立健全经济管理制度，对外担保管理制度和责任追究制度，发挥审计部门在内部审计监督的重要作用，切实加强对资金、资产的运作监管。严肃查处私设“小金库”、账外账等违反财经纪律的行为。

三是要继续推行公开采购、公开招标等“阳光下操作”的市场制度，防止暗箱操作。要完善设备物资采购和资产处置的具体规章制度和操作程序。加强建设工程项目管理，规范运营程序。

四是要用改革的办法解决地勘单位负责人职务消费方面存在的弊病。在规范有关人员职务消费同建立健全法人治理结构、试行新的薪酬制度与地勘测单位经济效益相挂勾，推进相关制度的改革。

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在完善制度的同时，还要建立相适应的监督机制和管理体制，并落实在实处。

1、建立反腐倡廉责任制，明确地勘单位党政负责人的第一责任。要层层签订责任书，把反腐倡廉和廉洁自律的责任落实到人。

2、建立旨在规范地勘单位负责人行为的自我约束和组织监督制度。完善班子成员民主生活会制度、重大事项集体研究决策制度，任期和离任经济责任审计制度、诫免谈话制度、重大决策失误追究制度。

3、制定对地勘单位生产经营重点部位和关键环节的监督制度，在财务管理、设备物资采购处置、工程项目建设等方面实行公开采购、公开招标等，加强全过程的监督。

4、实行地勘单位厂（队）务公开制度。要发挥纪委、监察、审计、工会等职能部门的作用，发挥职工代表大会、职工代表的民主监督作用。将单位重大事项和事关项职工群众切身利益的问题要公开内容和程序，接受监督。

地勘单位纪检监察部门要全面履行职责，必须充分发挥职能作用，才能为和谐地勘的建设提供政治保障、思想保证、作风保证、纪律保证、机制制度保证。