论突发事件中政府新闻发布的原则与策略

——　ＸＺＮ＇Ｉ，ＩｚＦ＿＿．Ｎ＂ＡＩＨＡＯ．７＿ｆｔＥ　＿２０１０・８（下半月）　论突发事件中政府新闻发布的原则与策略　口刘堂灯　后改革开放时代以来，不同性质和类　提出了很大的挑战，如果管理不善，很可　能会大幅度降低公众对政府工作的评　价。这种结论是基于管理学上的水桶原　理得出的，即水桶容量取决于水桶最短　的那块木板。将这一原理换一种表述方　式，我们称之为管理负效应的增倍，即管　理负效应所产生的危害冲击力会远大于　管理正效应所带来的积极建设力，俗语　所谓“一粒老鼠屎坏了一锅汤”说的正是　月，中央相继发出《关于进一步改进和加　强国内突发事件新闻报道工作的通知》和　《中共中央宣传部关于当前思想理论领域　的形势和下一步工作措施》两个文件。　２００４年２月ｌ１　１３．温家宝总理主持召开　型的突发事件不时爆发．严重危害了社会　公共利益。也对政府应急管理能力提出了　挑战。政府要妥善应对突发事件管理，一　个很重要的要求就是在应急管理过程中　做好信息沟通、新闻发布和舆论引导工　作，争取社会舆论对政府开展应对工作的　支持，迅速平息事态，维护安定有序的社　会局面。为此，政府就必须重视在突发事　国务院常务会议．原则通过了根据中央有　关规定制定的《关于改进和加强国内突发　事件新闻发布工作的实施意见》，并于　２００７年８月２９　１３对其进行了再次讨论　修订。此外，２００５年４月，中共中央办公　厅印发的《关于进一步加强和改进舆论监　件应对中采取合理适当的新闻发布原则　与策略　这个道理。因此，为了保障社会公共利　益，维护和提升政府在人民心目中的形　突发事件应对中做好政府新闻发布　工作的重要性　按照２００６年１月８日国务院颁行　象，政府务必妥善应对突发事件的管理。　督工作的意见》，２００６年的《国家突发公　共事件总体应急预案》，２００７年的《中华　人民共和国突发事件应对法》．２００７年的　《中华人民共和国政府信息公开条例》都　对突发事件中的新闻发布、舆论引导和媒　而要使对策能及时有效地起到应有的作　用，其间的一个重要要求就是政府务必　重视突发事件处置过程中的信息沟通、　新闻发布和舆论引导工作。以便尽快公　的《国家突发公共事件总体应急预案》和　２ｏ０７年１１月１日起实行的《中华人民　共和国突发事件应对法》中对突发事件　的分类。突发事件分为自然灾难、事故灾　难、公共卫生事件和社会安全事件。实际　上．突发事件不仅只有这些。除公众安全　之类的突发事件外．严重扰乱和影响一　布实情，抚慰民心，稳定社会公众情绪，　争取舆论的配合与支持，通过各种形式　的信息发布，为政府迅速有效地开展其　他应对策略提供有力的支撑。　突发事件应对中政府新闻发布的原则　根据突发事件管理的特性，按照法治　精神和现代管理理念的要求，突发事件应　对中政府新闻发布的原则主要有以下五　个方面：　体管理工作作了相当详尽的规范。各地　方、各部门也为落实中央和上级政府的要　求，纷纷建立突发事件应急机构，出台突　发事件新闻发布应急预案。规范突发事件　新闻发布工作。可以说，这些法规政策为　政府做好突发事件新闻发布工作提供了　地经济发展秩序、政治稳定（包括政府公　信力）的事件，同样也会是突发事件。简　言之，突发事件就是事涉公众利益保障　的危机事件，只要事件内容严重关系生　命、财产、信用这些有序社会赖以生存和　发展的核心要件的保全与维护，都可能　被称为突发事件。　突发事件因其事发突然，短时间内　各方力量交集，矛盾尖锐对立，各种新闻　媒体密切关注，往往对政府的正常管理　发展．同时也提出了更多研究新课题，如　一很好的制度支持．政府在处置突发事件中　做到了严格遵循法规政策的要求，就能在　原则方向上指导政府做好突发事件中的　新闻发布工作。　第二，以人为本。政府在新闻发布的　全过程中，要贯彻以人为本的原则。其一，　要告知社会公众和新闻媒体，政府在突发　事件处置过程中所采取的以人为本的施　救策略。其二，政府要为新闻媒体采访提　第一．依法管理。现代民主政治要求　建设法治政府。政府在突发事件新闻发布　工作中同样要依法行政。近几年来，党中　央、国务院高度重视突发事件中的新闻发　布、舆论引导和媒体管理工作，相继出台　了各类法律法规和政策文件。２００３年８　人民出版社，２００２年版。　供应有的方便，要理解媒体、宽容媒体，不　２．蔡雯、戴佳：《议程设置研究的历史、现状　个问题是如何同另一个问题竞争显著　③（　慎之：《议程设置研究第一人——记　麦克斯韦尔・麦库姆斯博士》，《新闻与传播研　究》，１９９６（３）。　与未来——与麦库姆斯教授的对话》，《国际新　闻界》，２００６（２）。　３．麦克斯韦尔・麦库姆斯著，郭镇之、邓理　性的、其他国家的议程设置过程是如何不　同于美国的这种过程的、在民主社会中议　程设置如何发挥作用，这些问题值得我们　进行进一步研究。　注释：　⑤⑥Ｗｅｍｅｒ　Ｊ．Ｓｅｖｅｒｉｎ，Ｊａｍｅｓ　Ｗ．Ｔａｎｋａｒｄ，　Ｊｒ：《传播理论：起源、方法与应用》，中国传媒大　学出版社，２００６年版。　参考文献：　峰译：《议程设置理论概览：过去，现在与未　来》，《新闻大学》，２００７（３）。　（作者为四川理工学院人文学院讲　师．四川大学文学与新闻学院在读硕士　生）　①Ｊａｍｅｓ　Ｗ．Ｄｅａｒｉｎｇ，Ｅｖｅｒｅｔｔ　Ｍ．Ｒｏｇｅｒｓ．Ａ－　ｇｅｎｄａ—Ｓｅｔｔｉｎｇ，复旦大学出版社，２００９年版。　１．李苓：《传播学：理论与实务》，四川人民　出版社，２００２年版。　②Ｗａｌｔｅｒ　Ｌｉｐｐｍａｎｎ．Ｐｕｂｌｉｃ　Ｏｐｉｎｉｏｎ，上海　编校：董方晓　４０郝固覆骼者　：　慨ⅣＡＩＩｆｆＡＯＺ＿．＿ＨＥ　２０１０・８（下半月）　阻挠或者逃避记者的正常采访报道。其　灾难、公共卫生事件等危及公共安全并造　的具体行动，尽旱赢得舆论的支持和广大　三，新闻稿件和重要信息的发布渠道与形　成一定影响的突发公共事件，政府应及时　公众的谅解和信任。新闻发布时，要统一　式多样，可以考虑通过报纸、广播、电视、　组织新闻发布。对于涉及重大政治性、群　口径，建立信息核实机制，发布权威性的　互联网等渠道发布新闻，通过授权发布、　体性的事件，公开报道可能危害国家安　新闻消息，坚决防止猜测性、歪曲性报道。　散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举　全、损害民族团结和损害我国国际形象的　在召开新闻发布会时．要保证新闻记者拥　行新闻发布会等形式发布信息，方便社会　事件，“涉及中国名牌、国家免检、地理标　有必要的采访发问时间，新闻发言人应当　受众及时了解事件真相。其四，政府新闻　志保护产品及出口产品重大质量问题”④，　耐心细致、实事求是地予以解答，而不要　发言人在新闻发布时，要注意稳定和体谅　则要慎作报道或不作报道，但必须在规定　出现答非所问、一问三不知的情况。如发　突发事件中受害者的激动情绪，做到耐心　的时间内尽快向上级政府乃至向更高层　现媒体有不实报道，应及时通过适当方式　细致，冷静客观．不做过激反应。　级的政府直接上报事件实情．听从上级政　予以澄清；如遇到境外媒体的歪曲性报　第三，及时公开。突发事件发生后，为　府的指令，开展后续工作。可以说，突发事　道，有关主管部门应及时组织对外报道，　了迅速平息事态．减少社会危害，政府必　件的对外新闻发布，原则上予以公开，特　以正视听。总之，在突发事件处理中期．　须及时采取行之有效的对策。与此同时，　殊情况下则要做好事件的保密工作。　“突发事件的新闻发布要把握４个‘有利　在新闻发布中，政府力争做到及时主动，　在第一时间发布公开、准确、全面、权威的　突发事件应对中政府新闻发布的策略　于’，即有利于党和国家的工作大局，有利　于维护人民群众的切身利益，有利于社会　信息，以稳定公众情绪，最大程度地避免　政府要做好突发事件中的新闻发布　稳定和人心安定．有利于事件的妥善处　或减少公众疑虑、猜测和境内外媒体、互　工作，除坚持以上五个工作原则之外，还　置。信息发布的材料也是围绕这４个‘有　联网站不准确的报道，积极掌握新闻报道　应采取合适的新闻发布策略。这些策略可　利于’准备的。既保证内容，又要从形式上　和舆论宣传的主导权。实践中，一些普通　包括平时的学习演练策略和突发事件应　下些工夫，保证信息传播的最佳状态”②。　事件之所以能形成突发事件，或者突发事　对全过程中的新闻发布策略。　第四．在突发事件处理后期．政府要　件之所以能造成意想不到的严重危害后　第一．政府在平时要做好预防和演练　总结经验，妥善善后。首先，有关部门要对　果，有时就与政府未能及时公布事件发展　工作．一旦遇到突发事件，政府知道如何　事件发生、应急处置过程、新闻发布和舆　的实情密切相关。例如，２０１０年２月２１　有条不紊地开展新闻发布工作。为此，政　论引导的情况及效果进行全面总结和评　日凌晨，山西省多地民众因相信地震谣言　府要建立健全境内外舆情收集、研判机　估，上报有关领导。其次，“对参与重大突　而露宿街头．这就与当地有关政府部门辟　制。要组织专人跟踪、收集、分析境内外新　发事件新闻发布和新闻报道中工作突出　谣太慢直接相关。　闻媒体对突发事件的相关报道，及时做好　的单位和个人，应予表扬．通过适当方式　第四，严明责任。这包括明确政府内　个案分析研究。总结经验，提高新闻发布　进行褒奖；对工作不力，不守纪律，导致新　部信息上报和外部新闻发布中相关单位　的针对性和引导舆论的有效性。更为重要　闻报道和舆论引导不力并造成重大负面　和人员的工作责任，既有积极作为的工作　的是，政府相关人员特别是领导干部必须　影响和严重后果的，应追究相关人员的责　义务，又有消极过犯中的追究责任。首先，　学习突发事件处理的相关法规政策，事先　任”＠。最后，政府针对突发事件新闻发布　突发公共事件发生后，相关单位和人员要　制定出本地区、本部门突发事件新闻发布　的失策之处，要学会利用媒体重建声誉、　严格执行国家和地方层级政府关于突发　应急预案，掌握突发事件新闻发布的基本　重塑形象。　公共事件报送的有关时限规定。下级政府　策略，提高同媒体打交道的能力。　总之，做好突发事件新闻发布工作，　部门要及时如实向上级政府报告实情。报　第二，在突发事件处理早期．政府官　能够尽快凝聚人心，赢得舆论支持．为政　告应采取书面方式以信息的形式报送，紧　员要临危不惧、处变不惊。要把握好先机，　府应对好突发事件打下坚实的舆论基础。　急情况可先通过电话等快捷方式分阶段、　及时披露突发事件信息．引导媒体客观、　此外，这也体现了媒介化时代政府工作的　分步骤地报告，随后补报书面报告．不得　全面、公正地进行报道。情况较为复杂的　与时俱进，体现了政府的责任和良知．体　迟报、漏报、谎报和瞒报。其次．政府应该　突发事件，在事件起因不太明确的情况　现了社会的文明与进步，因而是新闻媒体　按照相关法规政策的要求．进一步完善新　下，可能会引起公众猜测和恐慌时，要坚　和社会公众所期待和要求的。ｆ本文获中　闻发布制度和新闻发言人建设制度．加强　持“快讲事实、慎讲原因”的策略．力争在　央高校基本科研业务费专项资金资助．项　组织协调和归口管理．严格执行新闻发布　第一时间向社会公布实情，力求尽快消除　目编号：ＤＣｌｏｏ４０２２１］　工作规程。按照突发事件的性质分类，确　谣言，稳定公众情绪，防止因政府失声而　注释：　定新闻发布的层级政府和组织机构。新闻　出现谣言四起、事态恶化的情形。因此，遇　①（　《江西省突发事件新闻发布预案》，　发布内容不得违反国家的法律法规和方　到突发事件，政府官员要在打造透明　法　２００８年３月１９日发布，江西省政府信息公开　针政策，不得违反事实。不得泄露国家秘　治、责任、服务型政府的理念指导下？迅速　网，ｈｔｔｐ：／／ｘｘｇｋ．ｊｌａｎｇｘｉ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｂｍｇｋｘｘ／ｓｚｊｊ／ｇｚｄｔ／ｆｆｇ—　密。未经授权或批准，任何单位和个人不　抢占舆论先机，及时主动发布突发事件的　ｓｓｊ／２００８０３／ｔ２００８０３　１９＿２８４７．ｈｔｍ　得擅自发布新闻。对违反法纪规定、蓄意　基本情况，保证公民的知情权，赢得舆论　（　孟建：《突发公共事件的新闻发布与舆　封锁或随意散布消息，造成重大消极影响　引导和媒体管理的主导权。　论引导研究》，《中国应急管理》，２００７（３）。　和严重后果的单位和个人，将依法追究有　第三，在突发事件处理中期．政府官　（作者为大连民族学院行政管理系副　关责任人的责任。　员要坦诚面对媒体和社会公众。发布采取　主任，博士）　第五，分类处理。对于自然灾害、事故　的具体措施及取得的效果，展示处置危机　编校：董方晓　粥向绶带者４１