黑龙江省小城镇产业集群发展模式研究

第２０１３年第３期　（总第４１７期）　商　业　经　济　ＳＨＡＮＧＹＥ　ＪＩＮＧＪ！　Ｎｏ．３，２０１３　Ｔｂｔａｌ　Ｎｏ．４１７　【文章编号】１００９—６０４３（２０１　３）０３—００１９—０３　黑龙江省小城镇产业集群发展模式研究　臧良运　，孟　芳　，张建华　（１．齐齐哈尔大学应用技术学院，　黑龙江齐齐哈尔　１６１００６；　２．河南工程学院经济贸易系，　河南郑州４５１　１９１）　【摘要】　当前，黑龙江省在发展小城镇产业集群过程中存在的问题，主要是龙头企业少，主导产业集聚功能低；产业　雷同，创新型产业集群少；金融、中介服务欠缺，智力支持不够；人才缺乏，基础设施薄弱；资源环境受到破坏等。黑龙江省小　城镇产业集群模式的优化创新，要坚持因地制宜，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜贸则贸、宜游则游的原则，加大对　环境的保护力度，大力培育龙头企业，延伸产业链，培育和发展创新型产业集群，建立健全金融等中介服务机构，充分发挥　智库的支撑作用，加大基础设施建设，培育和引进各类专门人才，从而优化小城镇产业集群，促进小城镇建设。　［关键词】黑龙江；小城镇产业集群；问题；发展模式；途径　【中图分类号】Ｆ７４０　【文献标识码１　Ｂ　黑龙江省作为老工业基地和农业大省，在加速产业升　农业和高效农业的发展。　级，缩小城乡二元差距的过程中，选择和优化小城镇产业　３．产业集群有利于解决农村劳动力就业问题。小城　集群，是促进小城镇建设的重要途径，虽然目前黑龙江省　镇的企业集聚需要大量的劳动力，据国家有关部门预测：　小城镇产业集群的发展还存在一些问题，但其前景广阔。　城镇化率每年将增加近１个百分点，每年将有ｌＯＯＯ万以　一上的农村人口转化为城镇人口。　、产业集群及对小城镇发展的作用　（一１产业集群的内涵　４．产业集群有利于小城镇基础建设。产业集群众多　的企业为地方的财政税收提供了保障，政府有财力进行　产业集群是指在特定经济领域中，具有竞争与合作　关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供　小城镇基础设施建设和科教文卫事业建设；产业集群单　应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其他相　元对小城镇的基础建设有更高的需求，企业和居民对工　关机构等，按照一定的经济联系，集中的特定的地域范　商企业建设、住宅和生活建设的投资，也都在参与小城镇　的建设。小城镇基础建设好，会吸引企业的进入，企业的　围，形成类似生物有机体的产业群落。　产业集群一般具有地域集聚性、生产专业性、互惠共　增加又会助力小城镇的建设，是一个良性循环的过程。　生性、合作竞争性、资源共享性和文化本土性的优秀特征。　５．产业集群有利于小城镇的文化建设。小城镇产业　（二　小城镇”的界定　集群单元的科研机构、高等学校等都是先进文化的发源　小城镇概念的运用的频率非常高，但是很不规范，对　地，集群内集聚了大量的国内外知名企业、优秀人才，先　于小城镇的概念，从不同的角度有不同的划分标准，本文　进管理理念、企业文化都会提升当地文化的发展，外来人　所指的小城镇是指经济意义上的概念，是专指由从事非　员的增加，带来了不同地域的文化交流和融合，促进了本　农业生产的人聚居而成的小城市（县级市）和建制乡镇。　地文化的建设和人员素质的提高。　６．产业集群有利于企业的发展壮大。产业集群内的　（三１产业集群对小城镇建设发展的重要作用　１．产业集群有利于小城镇的兴起和发展。在主导产　企业依靠合作竞争、人才和信息的共享、地域品牌效应等　业的引领下，相关产业集群单元在空间上的集聚，导致了　优势，可以快速地获得市场信息，降低成本，实现“１＋１＞２”　资金、人才、人力、技术和资源在小城镇空间的集合，必然　的集群效应，提高企业的核心竞争力。　促进小城镇的兴起和发展。　二、黑龙江省小城镇产业集群的主要类型　２．产业集群有利于小城镇的整体协调发展。通过小　（一）农垦型　城镇的工业发展，可以实现“以工哺农、以工强农、以工惠　以黑龙江垦区分局中心城镇为核心，以农场重点城　农”的目标，工业化是先导，城镇化是载体，农业现代化是　镇为骨干，辐射带动管理区的小城镇，如农垦建三江分　基础。中国袜都大唐镇工业化的快速发展，就带动了精品　局、八五六农场等。　【收稿日期】２０１３－０２－２６　【作者简介】臧良运（１９６６一），山东诸城人，齐齐哈尔大学应用技术学院教授。研究方向：企业管理、产业经济学。　【基金项目】黑龙江省教育厅人文社会科学研究项目：黑龙江省小城镇产业集群模式及优化研究阶段性研究成；￣．，．（１２５１２３６３）。　一ｌ９一　商业经济第２０１３年第３期　ＳＨＡＮＧＹＥ　ＪＩＮＧＪＩ　Ｎｏ．３。２０１３　仁：）森工型　遍偏低，由于基础设施薄弱，市场体系也不够完善，加上　人才、技术和智力的缺乏，主导产业和企业都是传统类　型，缺少创新型的产业集群。　（三）金融、中介服务欠缺　黑龙江省金融业整体发展水平处于全国的落后水平，　小城镇的金融机构少，乡镇一级一般只有农村信用合作社和　邮政储蓄银行，各金融机构受政策体系的限制，贷款额度小，　门槛高，手续繁杂，金融机构的产品单一，小微企业融资困　难。民间融资利率高，风险巨大。小城镇企业的融资成本大，　增加了企业的负担，限制了创业和企业扩大再生产。　黑龙江省森工总局下属的林管局、林业局和林场（所１　组成的小城镇，如绥棱林业局、亚布力滑雪旅游度假区等。　（三）工矿型　主要是老工业和煤油矿区的县城，乡镇级工矿型小　城镇规模都不大，有很大的发展潜力。　（四）商贸型　依托商品的流通集散而发展起来的小城镇，比如依　托羽绒大市场的肇东市昌五镇。黑龙江省唯一进入２０１１　年度全国农产品批发市场百强的东宁雨润绥阳木耳大市　场，带动了东宁县和绥阳镇的发展。　（五）口岸型　黑龙江有近３０００公里的边境线，随着对俄贸易的发　展，开通了２２个对外口岸，涌现出了大批的对外贸易型　小城镇。绥芬河就是依托对俄经贸而发展和兴起的，其他　的如同江绥阳、虎头、饶河等市县也是典型代表。　（六）旅游型。黑龙江省旅游资源丰富，阿城区、绥芬河　市、虎林市、铁力市等中国优秀旅游城市，都是小城镇规　模。其他的旅游城镇还有北极村——漠河、滑雪胜地——　亚布力，等等。　（七）园区型。黑龙江省首个国家级小城镇建设试点项　目在哈尔滨市道外区团结镇正式开工，该项目预计总投　资５００亿元。按照规划，到２０２０年，团结镇将建设成一个　以生态旅游、现代农业和物流产业为主导的都市园区型　现代小城镇。　）卫星镇型。围绕中心城市象卫星一样的县城或乡　镇，阿城、尚志、五常、双城、宾县和肇东就围绕是省会哈　尔滨的６座卫星城。其他的小城镇诸如齐齐哈尔市大民　镇、牡丹江市温春镇等。　三、黑龙江省小城镇产业集群存在的问题　（一）龙头企业少，主导产业集聚功能低　黑龙江省大部分城镇缺少支柱性、主导性产业。小城　镇的企业普遍规模小，缺少龙头企业，各个企业之间的关　联度低，主导产业的集聚功能得不到有效发挥。　讷河市农作物以“两豆（大豆、马铃薯）一麦（小麦）、水　稻、甜菜”而闻名全国，中国糖王黑龙江北方糖业股份有限　公司就坐落该市，“红光”牌白糖是黑龙江省著名商标，国　家优质产品，绿色食品，公司是省级农业产业化重点龙头　企业，中国食品加工业百强企业之一。北方糖业公司也仅　仅是带动了仁厚、高升等１０个村发展甜菜生产２万亩。讷　河市与糖业相关配套的其他原材料供应、服务、市场销售　等相关的企业几乎没有，这和大唐袜业的情形相差甚远。　（二　）产业雷同创新型产业集群少　黑龙江省是老工业基地，但是小城镇的工业发展水　平低，以加工制造业为主导产业的产业集群风毛麟角，产　业结构和布局雷同，容易产生恶性竞争，也不利于发展各　自的比较优势。　黑龙江省小城镇高新技术型企业少，传统的乡镇企　业占有七成以上。广大企业经营者和从业者文化水平普　一２０一　黑龙江省县级的小城镇人才劳动力市场发育不完　全，功能不完善，乡镇一级的小城镇几乎没有人才劳动力　市场，其他的商贸信息咨询、金融保险、广告、科技咨询公　司、行业协会等中介组织几乎没有。　（四）智力支持不够　黑龙江省地域辽阔，不同类型的小城镇星罗棋布的　分布在全省各地，距离大中城市比较近的很少，黑龙江的　高校、科研院所等又主要集中在哈大齐，很多小城镇得不　到良好的智力支持。　科研院所受体制改革等因素的影响，开发类科研院　所被要求转制为科技型企业，处于尴尬的境地，其他的科　研院所受行政管理、地域分布和行业特点的限制，对于小　城镇产业集群智力支持严重不足。　高校等科研机构也存在着对小城镇建设发展、技术　攻关等方面的研究项目少，只注重项目的研究，不注重成　果的转化等问题，这些问题也是制约小城镇发展的瓶颈。　（五）人才缺乏　与大中城市相比，小城镇的经济社会发展还比较慢，　文化、教育都还比较落后，吸引和留住人才的能力差，人　才及技术力量缺乏。新技术、先进的管理方法得不到有效　的采用和推广。农林工矿型企业由于工作环境艰苦，很多　本地的年轻人也不愿意继续从事相关的工作，人员大量　外流，限制了产业集群的发展。　（六）基础设施薄弱　小城镇的建设发展过程中，往往注重建筑物的建设　和规划，对于给排水、道路、通信等基础设施建设投入不　足，金融、中介、环保、文化和医疗等配套机构相对匮乏，　限制了企业的发展和人才的引进。　七）资源环境受到破坏　黑龙江省以煤、林、油为主导产业的资源型小城镇数　量较多，由于布局分散、规模小、技术水平落后、设备陈旧、　职工和管理人员的素质低以及企业短期行为严重等问题，　资源面临枯竭的窘境。地方政府和企业追求经济利益，忽　视环境的保护，环境监管和环保投入不到位，产生了大量　的生产污染和生活污染，不符合可持续发展的需要。　农村地区的农户在经济效益的驱动下，大量使用农　药、化肥、地膜等化学生产资料，造成了土地、水域的白色　污染，导致了农业自然资源的退化和农业环境的污染。　依靠冰雪资源为主的黑龙江省的旅游型小城镇，受　季节性的限制大。其他的旅游型小城镇，受交通、饭店、服　臧良运，孟芳。张建华：黑龙江省小城镇产业集群发展模式研究　务等条件的限制，发展速度缓慢。　四、小城镇产业集群模式的优化创新途径　小城镇产业集群模式的优化创新途径，要坚持因地　制宜，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，宜贸则贸，宜　游则游的原则。　（＿一）培育龙头企业，延伸产业链　小城镇产业化发展要筛选、培育龙头企业，通过龙头　企业延伸产业链，产生裂变效应，呈现“一个吸引一串，一　串辐射一片”的产业集群。要从单一链条跳出来，依靠纵　向产业链和横向产业链的链结和整合，实现专业化分工，　积极扶强龙头企业，充分发挥其“引擎”和辐射作用。　农业型小城镇产业集群实行“公司＋基地＋农户”的　产业化经营模式，工矿、商贸、旅游等类型的产业集群，要　理顺产业化链条中各经营主体之间的利益关系，在生产、　加工、销售之间建立起了合理的利益分配机制。　（二）培育和发展创新型产业集群　浙江是小城镇产业集聚发展最早的省份之一，取得　了巨大的成功，比如义乌的小商品、海宁的皮革和服装、　大唐的袜业等。但是无一例外，这些产业集群都是层次　低、技术含量低的行业。黑龙江省的小城镇产业集群不能　再走浙江发展的老路，要采取跨越式发展模式，要适应经　济社会发展的需要，尽快完成技术升级和创新。　集群企业应密切与科研机构、大专院校建立广泛和　深层次的战略合作，使产业集群由低成本竞争逐步向技　术性竞争转变。　黑龙江森林资源丰富，农村、城镇的周边、道路防护　林覆盖率高，可以引导培养中药材的林下种植、加工等产　业集群。林下种植的中草药功效和天然中草药相差无几，　市场需求大，附加值高。　农业型小城镇的主导产业应该选择绿色有机食　品、生态和设施农业以及低碳农业，龙头企业要以深加　工型企业为主，全面带动农业型小城镇产业集群的可　持续发展。　（三）建立健全金融等中介服务机构　小城镇发展建设要在立足第一和第二产业的基础　上，大力推进第三产业的崛起。金融系统应当积极进行融　资体系的创新，改革小城镇企业融资困难的局面。适当增　加小城镇的营业网点，降低贷款的门槛，扩大小城镇企业　贷款额度，简化贷款手续，提供更多的适合企业和个人的　金融产品。提高服务质量。鼓励民间资本投资小城镇的建　设和发展，规范民间借贷行为。　大力发展中介服务产业，在人财物等方面给予政策　性支持，使中介组织成为带动城镇聚集货币资本、商品资　源、技术信息、文化人口等诸多要素的蓄水池。　（四）充分发挥智库的支撑作用　各小城镇产业集群的发展仅仅依靠企业技术中心的　“单打独斗”是远远不够的，要通过与高校、科研院所的合　作，企业充分利用了院校的“智库”，进行产业创新和升级。　截止２０１２年底，黑龙江省共有中省直以及省级科研　院所合计１４６家，３４所本科学校，４３所高职学院，高校总　数７７所，在全国各省市区高校数量排第１４位。对于这些　科技资源，企业要积极主动进行校企合作，各级政府也要　为企业和学校、科研院所牵线搭桥，鼓励高校和科研院所　在全省区域经济大发展中建功立业，尤其是要对小城镇　企业的发展中，提供智力支撑。　高校、科研院所每年的科研课题，必须有一定数量小　城镇产业发展方面的项目。科研课题在立项、资金等方面　给予政策性支持，对有突出贡献的高校、科研院所的科研　人员在评职晋级方面给予照顾。　（五）培育和引进各类专门人才　政府和企业要加大各类专门人才的培养和引进的　力度，对引进的技术人员及高层次管理人员给予物质　上的奖励，不但要鼓励工、农、林等专业的学生回乡创　业，而且还要出台鼓励管理、市场营销、财会等专业的　学生到小城镇就业的优惠政策，提高小城镇产业集群　的软实力。　根据本地、主导产业和企业的岗位要求，把城镇居民　和农民工的就业、技能等培训落到实处，为企业发展提供　人力资源保障，为多出“能人”提供保障。　）加大基础设施建设　把基础设施建设作为城镇化建设的基本任务，科学　的超前规划出居民区、公共活动区、办公区等，整体、适度　超前地安排好上下水通道、电缆通讯、供热供气、铁路专　用线等，为未来的发展预留了空间。　坚持“谁投资、谁经营、谁受益、谁所有”的原则，实行　财政、金融倾斜和扶持政策，政府加大对小城镇建设的投　资力度，广泛吸纳企业、个人和社会资金参与小城镇基础　设施建设。不断提高城镇公共服务功能、综合承载能力和　综合管理水平，切实改善企业生产和居民生活条件。　在小城镇建设中，积极推广使用新材料、新技术、新工　艺、新产品，也能够带动小城镇新产业的形成和技术的进步。　七）建设美丽小城镇　“八大经济区”和“十大工程”建设不仅是黑龙江省　“十二五”时期实现科学发展的着力点，而且是小城镇产　业集群和城镇建设的最佳选择途径。　小城镇产业集群的发展模式要综合考虑现有资源，　研究市场需求，围绕绿色环保和可持续发展的目标，走低　碳和可循环利用之路，积极进行产业升级，大力发展高科　技和第三产业企业集群，降低自然资源的损耗，减少环境　污染，使小城镇为建设美丽中国做出贡献。　为使小城镇的资源永续利用和保护环境，政府首先　要改变思想，不引进破坏资源和环境的产业，不占用基本　农田办企业搞开发，对依赖自然资源的农、林、煤、油等产　业，建立工业生态园区，通过企业间的物质、能量和信息　集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，实现小城镇企　业、区域和社会三个层面的循环经济圈。　要加大环境保护的投入，政府在财税政策上鼓励支　持环保不达标企业的改造升级，企业要严格遵守环保法　规，承担起环保的社会责任。加强环境保护的宣传教育，　（下转第５Ｏ页）　一２１—　商业经济第２０１３年第３期　ＳＨＡＮＧＹＥ　ＪＩＮＧＪＩ　Ｎｏ．３，２０１３　评价，正确地对资产进行评估，为并购双方提供一个协商　作价的基础，促进并购活动的顺利进行。　方的信息不对称，并且并购双方的动机和考虑因素并不　相同，导致采用双方在同一目标企业进行评估时采用不　同的评估方法，从而评估后所得到的并购价格并不相同。　因此，并购方应当以综合的并购定价模型所得出的并购　２．增强并购财务风险防控体系的构建。财务风险防　控体系是控制财务风险的重要内容，决定着财务风险防　控系统的运行质量。立足我国现实环境，通过成立企业并　购财务风险控制工作小组，负责组织开展企业的财务风　险防范、预警和处置工作。财务风险控制小组应按以下四　项原则开展工作：一是统一领导，分级负责。企业母公司　应全面负责财务风险控制的组织、协调和领导工作。各所　属公司分级负责管辖范围内的财务风险控制工作。二是　及早预警，及早处置，对财务风险应做到早发现、早报告，　并采取果断措施，及早控制和化解，防止风险扩散和蔓　延。三是各司其职，团结协作。企业有关部门按照职责分　工，积极筹划落实各项防范，化解和处置财务风险的措　施，相互协作，共同防范、化解和处置风险。四是防化结　价格为基础，通过与被并购方协商来合理地确定并购价　格。其次，重视预防不对称信息。信息不对称是导致并购　估价风险的首要原因，因此并购企业应尽量改善并购中　信息不对称的现状，坚决杜绝恶意并购。在并购前要对目　标企业展开详尽的调查，收集各方对目标企业的评价，确　定其可信度，对目标企业的年度报告、股价变化情况、企　业的经营状况、财务报表信息、资产可利用价值、富余人　员及产品市场占有率等情况展开详尽的调查，全面分析。　从而对目标企业的未来现金流量做出合理预测。　５．加强并购后整合工作。并购后的整合既是协同效　应的实现过程，也是构筑新的企业核心能力创造新的价　合，重在防范。加强对财务风险的监测，督促企业各级财　务风险责任部门及时提供相关信息，控制要做到及时有　效，以提高应对各类突发性风险的能力。　值的过程。企业并购行为的结束并不是企业并购战略的　结束，而是开端。有效的并购整合不仅能在一定程度上修　正估价的错误，规避并购风险，而且能进一步提升企业的　竞争力。财务整合是企业并购后整合的核心内容，对提高　企业整体合力和核心竞争力起着关键性作用。但它并不　是企业并购的最终目的，而是为了实现并购企业整体的　发展壮大。只有将并购进来的资源和企业原有的资源有　效的整合在一起，才能真正实现协同效应，降低企业成　本，提高企业效益，推动企业成长。　总之，企业并购是一项非常复杂的系统的工程，并购　３．企业要积极拓展融资渠道。企业在制定融资决策　时，应将目光放宽广，积极通过将不同的融资渠道相结　合，以确保目标企业一经评估确定，即可实施并购行为，　顺利推进重组和整合。企业在并购的过程中，不能一味地　效仿其他企业的融资方式，一定要全面分析企业的实际　情况，根据企业自身特点和需求制定出符合自身条件的　融资方式。对于出现在某个环节的财务风险，要进行准确　的识别，并采取必要的手段对不同的风险采取不同的防　范措施。风险的防范措施不能一成不变，要根据实际情况　的变化适当进行调整，保证融资结构的合理化，必要时也　可与有往来的企业建立并购联盟，尽可能减少风险带来　的损失。当然企业实行并购时也要尽量避免因片面追求　风险最小化而带来高额成本的负面影响，使企业并购活　动顺利完成，最终取得良好的收益，从而保证企业健康良　性发展。　过程中的每一个环节都不能忽视，否则会直接或间接带　来财务风险，并影响到整个并购的成败。企业管理层在进　行并购时，应做好充分的准备，对整个并购过程中的财务风　险进行科学的分析和估计，对整个并购过程进行详尽的论证　分析，参照应对措施进行防范，积极促成并购的成功。　【参研究导刊，２０１２（３１　考文献】　【１】李金田，李红琨．企业并购财务风险分析与防范［Ｊ】＿经济　［２］高娟．企业并购财务风险的现状及对策［Ｊ］．财经界，　２０１２（９）　４．提升并购防控能力。首先，合理确定目标企业价值。　众所周知，企业在并购活动过程中要面临有很多问题，需　要采取必要的方式进行解决。例如如何合理估计被并购　企业的价值成为了并购企业较伤脑筋的问题，这关系到　并购企业未来发展速度。由于企业在并购过程中，并购双　（上接第２１页）　［３】裴丽洁．企业并购的财务风险与防范．忻州师范学院学　报，２０１０（４）　【责任编辑：刘玉梅】　范大学学报（社会科学版），２００６（３）　［２］吴庆鑫．黑龙江省小城镇发展现状及对策研究［Ｊ】．哈尔　提高环保意识，增大对企业环境监管的力度，彻底解决资　源和环保问题。　黑龙江省通过大打“低碳牌”，已经建成１００多　座“低碳”城镇，取得了长足的进步。但要彻底解决　滨师范大学自然科学学报，２００７（４）　【３］宁立新．黑龙江省小城镇建设问题与对策【Ｊ】．现代经济　信息，２０１１（１８）　企业对自然资源的严重依赖，解决生产和生活污染　问题，实现建设美丽中国和美丽小城镇的目标，还　任重道远。　［４］邱清华，邓绍云．／Ｊ、城镇建设的作用与出现的环境问题　及对策［Ｊ】．资源开发与市场，２００９（１）　［５】姜法竹，张学勇．黑龙江省小城镇发展的策略研究［Ｊ］．农　业经济与管理，２０１２（４）　【责任编辑：潘洪志】　【参考文献】　【１】陈滢，陈柳钦．通过产业集群推动小城镇建设［Ｊ】．贵州师　一５０一