广东省的食品监管模式

然而，高级别的食品安全委员会既没有法律赋予的任何实质性行政权力，也不承担任何食品安全问题的责任；其组成人员身份虽高，却难以改变目前食品多头监管、推诿责任的现状，也难以撼动各部门固有的权力。

1、2008年，广东工商转型升级，要求实现“四个统一”

广东推进工商转型升级，坚持以科学发展观为指导，以提升服务质量和行政管理效能，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”为目标，以创新体制机制为核心，以更新工作理念、提高队伍素质、整合职能分工、优化资源配置等为主要途径，推进工商部门由收费管制型向现代监管服务型转变的新一轮改革创新实践活动。

2、利用科学手段加强食品安全监管

“信誉通”系统是市工商局为贯彻落实《食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，狠抓食品经营者建立并执行进货检查验收制度，通过借鉴东莞市工商局先进经验，与市电信公司共同研发及完善的食品安全监管电子化平台。采用“信誉通”系统，在商场、超市、批发部、食杂店安装电脑设备、电子触摸屏一体机和小型终端机，经营者可以利用该设备录入食品名称、规格型号、批号、生产企业名称以及扫描输入食品流通许可证、营业许可证、检验报告等各种商品信息，建立电子购销台账，改变了过去传统的手工登记方式，减轻了商场、超市进行台账登记的工作量。同时，消费者只要将购买的食品包装上的条码在“信誉通”食品电子信息查询一体机扫描一下，该食品的各种信息都显示到查询机屏幕上，使消费者能安全消费，知情消费。

通过推广应用该系统，可以开创经营者自律、消费者监督、工商监管“三位一体”的食品安全工作新局面，提升食品安全信息化监管水平。对于消费者来说，保证了消费者购买食品时的知情权和选择权，达到便捷维权和社会监督的目的；对于经营者来说，方便建立进货台账和索证索票制度，无纸化管理大大减少履行“两项制度”的工作量和成本投入；对于工商执法部门来说，大大提升严把准入关和快速追溯的能力，从源头上杜绝不符合准入条件的食品进入流通环节，一旦出现问题食品可以实现快速追溯，强化食品安全风险控制管理，提高突发性食品安全事件的应对能力。

3、广东拟参照国务院食安委模式设食安议事协调机构（2011年4月25日）

2011年4月25日，广东省人大常委会副主任王宁生带队对广东省贯彻实施《食品安全法》情况开展执法检查。副省长雷于蓝透露，目前，我省尚未成立高层次权威的食品安全议事协调机构，各地方政府机构改革进度不一、形式多样，食品安全保障和监管工作因体制不顺容易出现错位缺位、职能交叉等问题。现行的部分食品安全监管配套规章与《食品安全法》

执行主体、执行标准不一致，食品安全监管存在交叉领域和空白地带。分段监管的食品安全监管体制使工作经费、人员、检测资源等投入分散，相关部门重复建设，造成资源浪费。基层食品安全监管部门存在经费不足、人员缺乏、设施落后等问题，影响监管效能。我省食品生产经营仍以小型分散为主，“五小”企业数量众多，经营者法律意识薄弱，违法生产经营行为时有发生。

省卫生厅介绍，原广东省食品安全委员会在2009年省委、省政府精简议事协调机构时改为联席会议，从近两年食品安全综合协调工作开展情况来看，由部门来组织协调部门进行分段监管的体制存在效率低、责任难以落实等缺陷和弊端。

雷于蓝说，2010年中央批准成立国务院食品安全委员会，并单设办公室作为办事机构。下一步，我省将在前段调研的基础上，深化监管体制改革，尽快研究成立高层次权威的食品安全议事协调机构，进一步强化食品安全的综合协调，加强部门间的相互配合。

据了解，我省的食品安全议事协调机构有可能参照国务院食安委及办公室的模式来设立。

4、广东部署“十二五”食品监管工作（2011年1月21日）（这是食品生产领域的，质监局的相关资料，需要吗？）

2011年1月21日，广东省召开食品药品监督管理工作会议，全面总结了“十一五”时期全省食品药品监管工作经验，研究了“十二五”全省食品药品监管工作思路，部署2011年工作。广东省副省长雷于蓝出席会议并作重要讲话，全面部署了广东省“十二五”时期食品药品安全监管工作。

“十一五”时期，出台了《广东省食品安全条例》以及《广东省药生产质量受权人管理办法》、《餐饮服务许可证管理办法的实施细则》等六个地方性法规和规范性文件，建立了更加完善的法律法规体系。期间省食药监管部门通过政策引导、依法行政、简化行政审批程序、提高办事效率、出台优化服务医药产业发展新举措等措施，为医药产业的健康发展提供了公平、公正、有序的竞争环境，有力促进了全省食品医药产业的平稳较快发展。据统计，广东省医药工业总产值和化妆品工业总产值在“十一五”期间翻了一番。年平均增长率都在20%以上；保健食品产业发展也保持了平稳的势头。预计2010年全省医药产业总产值约1150亿元，同比增长25%，居全国第三位；其中，医疗器械产业完成产值约385亿，居全国第一位。保健食品生产企业231家，拥有保健食品品种1200多个，企业数和品种数均稳居全国第一，工业总产值约450亿，占全国40%；化妆品工业总产值约1200亿，占全国70%，居全国第一位。

会议上提出“十二五”时期的目标和任务是：全省食品药品监管工作走在全国前列。建立适应社会发展要求的食品药品监管体制和机制，形成科学有效的安全监管体系、检验检测体系、药品质量和上市后风险评估体系；出台推进产业发展的政策措施，促进全省食品医药产业平稳健康发展；造就一支素质高、群众满意的食品药品监管队伍，队伍依法行政能力显著提高；基础设施建设、执法装备建设、技术支撑体系建设和信息化建设基本适应广东省食品医药产业的快速发展，实现监管手段和方式方法的现代化与多样化。实现“全省人民饮食用药安全有效，健康产业发展实现转型升级，食品药品监管工作走在全国前列”的发展目标。

5、2009年09月4日，广东省人民政府网站发布“印发广东省工商行政管理局主要职责

内设机构和人员编制规定的通知”，透露出工商机构改革的重大变化。当中最引人注意的是

工商局的“市场合同处”改为“市场规范管理处”，增加“指导网络商品交易及有关服务行为的监督管理”的职能。 这意味着，一直以来广东网上购物“无王管”的局面将会改变，工商部门被明确作为主管部门，将承担起网络市场行为、交易行为、服务行为等监管职能。广东成为国内率先确定网络商品交易主管部门的省份之一， 新增机构：专设部门管食品

在省政府批准的广东工商机构改革文件中，以后广东工商部门将设14个内设机构，当中新增了一个全新的部门———“食品流通监督管理处”。

据省工商局副局长冯湘勇介绍，这是考虑到《食品安全法》实施后，工商部门在流通环节食品安全监管工作上的责任更加明确、任务更加艰巨，单是《食品流通许可证》的发放，广东就涉及35.8万个流通食品经营单位。因此，特别将食品监管的职能从“消费者权益保护处”剥离出来，成立一个部门专管食品，“组织实施流通环节食品安全监督检查、质量监测及相关市场准入制度；承担流通环节食品安全重大突发事件应对处置和重大食品安全案件查处工作”。据悉，目前广东的质监、药监、检验检疫部门早已成立了食品处。

6、以专业化和信息化手段提升监管能力（深圳）

近年来，广东省深圳市市场监督管理局（广东省深圳市工商局）根据形势发展需要，立足职能，确立了“两化”（专业化、信息化）战略目标。按照专业化的要求，明晰事权职责，创新管理体制，完善工作规范，全面提升市场监管能力。按照信息化的要求，有效开发和利用信息资源，全面推进基层监管执法工作。

该局注重抓硬件建设，提高行政保障能力。按照“面向基层、服务基层、保障基层”的指导思想，加大投入力度，多方筹措资金，想方设法改善基层硬件设施。通过多方协调，上下努力，市场监管所（工商所）的基础设施达到了“三良一化”，即良好的办公场所、良好的办公设施、良好的执法装备和办公自动化，为监管执法工作提供了有力保障。 该局注重抓队伍建设，提高队伍整体素质。一是加强组织建设，增强队伍凝聚力。全市市场监管所全部建立了党支部。各市场监管所通过开展科学发展观学习实践活动，营造了干事创业的好环境。二是充实基层力量，改善队伍结构。全系统通过公开招考和内部调整，选调了一大批业务骨干充实到基层。2002年以来，全系统新录用的500余名公务员全部充实到市场监管所工作。三是加强技能培训，提高执法水平。该局以市场监管所干部为重点对象，采取有力措施，创新培训方式，改进培训方法，加大培训力度，全面提升干部队伍的业务素质。通过培训，更新了基层干部的知识结构，提高了依法行政水平。四是加强队伍建设，提高队伍战斗力。该局建立健全行政许可、行政处罚、行政收费以及内部管理各项制度，认真落实依法行政责任制、行政责任追究制、岗位目标责任制，注重对干部德、能、勤、绩、廉的考核。

该局注重抓业务建设，促进职能到位。一是改进监管方式，全面推行网格化监管。自2008年起，将市场监管所划分为若干网格，以企业登记监管为突破口，将市场监管所职责范围内的所有监管事项纳入网格监管内容，使监管工作覆盖到每个片区、每条街道、每栋大厦，将监管责任逐一落实到组、落实到人，做到横向到边、纵向到底，确保监管职能到位。把网格化监管与经济户口管理、企业信用分类监管和移动执法系统建设有机结合起来，全面、及时了解和掌握辖区市场主体的实际状况和动态变化情况，不断充实和完善经济户口信息，促进企业信用分类科学化、系统化。同时，以完整、准确的经济户口信息和先进的技术手段为支撑，实现对市场主体的科学、精细、深度监管，提高监管执法效能。二是拓宽监管领域。各市场监管所积极开展各类专项整治行动，规范市场主体行为，打击违法经营行为，保护生产者、经营者和消费者的合法权益。市场监管所在注册商标保护、打击“三虚一逃”（虚报注册资本、虚假出资、提供虚假证明文件和抽逃注册资本）、食品安全监管、消费者权益保护、打击虚假违法广告等方面，都取得了新突破。三是提高服务水平。通过制定和实施关于加强登记与管理衔接切实改进企业登记管理工作的意见，促进企业日常登记监管职能到位。通过制定和实施关于进一步加强和改进企业服务工作的实施意见，完善网上年检流程，为企业提供方便、快捷、优质服务。通过创新登记注册制度、创新登记注册体制、创新企业登记方式，方便了企业，提高了服务效率，受到企业的一致好评。

基础设施得到明显改善。2000年以来，该局坚持“需要、合理、适用”的原则，向市场监管所投入资金近6亿元。目前，全系统53个市场监管所都有了固定的办公场所，其中市区内市场监管所办公场所平均面积达1000平方米，郊区市场监管所办公场所平均面积达1500平方米。全市市场监管所现有工作用车212辆，平均每个所4辆。

队伍综合素质显著提高。一是领导班子建设得到加强，整体结构得到改善。该局通过实施岗位交流和竞争上岗，把年富力强的干部调整充实到基层领导岗位，基层领导班子成员的年龄、文化结构得到较大改善。35岁左右、具有本科以上学历的所长从20人增加到50人。二是教育培训力度加大，文化知识结构得到改善。2000年以来，先后举办经济检查、广告监管、食品安全监管、市场巡查等培训班600余期，有18000人次参加了培训。三是考核管理得到加强，工作积极性明显提高。各分局结合实际，完善工作目标责任制，加强考核管理工作。

该局监管执法工作取得新进展。一是创新监管方式，全面推行网格化监管。全系统以地理单元网格为基础，共核对认领单元网格8764个，全市57万家市场主体进网格。明确了网格化监管职责，形成了9个业务部门的工作责任层级分解表及工作职责明细表。网格化监管的正式实施，取得了划清管理边界、实现网格到人、职责到人的成果。二是执法行为更加规范。全部市场监管所制作了政务公开栏、法规宣传栏，将工作职责、办照指南、处罚依据等向社会公开，既方便了群众办事，又规范了执法行为。深圳市市场监督管理局统一制定实施了《行政处罚自由裁量规则》和《行政处罚自由裁量规则实施细则》，保障正确行使行政处罚自由裁量权，公平、公正实施行政处罚，避免行政处罚畸轻畸重，促进依法行政，保护行政处罚相对人的合法权益。三是依法行政水平明显提高。近年来，深圳市市场监督管理局通过集中培训、跟班作业、以案说法等形式，加强执法指导，提高了基层执法人员的办案水平。通过为市场监管所配备法制员，签订执法责任书，落实错案追究制度，基层办案质量明显提高。

7、打造工商信息网络平台，提升工作信息化应用能力（珠海）

三、加快信息化建设，打造工商信息网络平台，提升工作信息化应用能力

（一）全面加强信息化建设。完善硬件配置，加强信息技术在登记注册、商标管理、广告监测、消费维权、市场监管、资产管理等方面的应用，整合各类信息。加强信息数据库建设，全面清理、补录、校准全市工商系统市场主体登记、监管执法等各类业务数据，提高数据利用率和准确率。进一步完善业务信息系统，健全OA办公系统功能模块，所有办文、办事全部网上流转，真正实现“无纸化”办公，提高工作效能。强化制度建设和安全管理，确保全系统信息化网络安全高效运转，大力打造“网上工商”。

（二）实施信息智能监管手段。研究开发经济户口网格化监管系统、监管执法电子地图系统、农贸市场信息远程监控系统和食品安全信息实时监控系统，通过监管信息自动整合、监管重点自动筛选、巡查名单自动提供、巡查记录自动生成、工作提示自动反应等智能监管手段，实现监管手段信息化和智能化。加快移动办案工作进度，加大经费和技术投入，实现经检执法部门和基层工商所移动办案普及率达100%。强化网络信息技术在市场监管工作的应用，依托现代网络技术，集合市场准入、执法办案、消费维权等业务信息数据，实现市局、分局和工商所三级对市场主体监管的相互衔接，上下联动，提高监管效能。

（三）建立网络监管执法平台。依托珠海工商红盾网和工商电子政务系统，建立网络商品交易监管平台和网络商品交易申诉处理平台。通过收集全市范围内从事网络商品交易及有关服务行为的经营主体及其网址，建立起信息完善、动态更新的网站经营主体数据库，加强与电信、公安等相关部门的合作，采取“主体备案”、“网上巡查”、“网上投诉处理”等方式，对网络经营主体准入、网络经营行为等进行动态监管，为规范网络经营秩序、实现“以网管网”，促进网络交易发展奠定坚实的基础。

（四）构建信息交流服务平台。在珠海工商红盾网开辟企业信息交流服务平台，及时宣传政府和工商部门扶持经济发展的政策动态，帮助企业及时把握经济发展变化趋势，预防投资风险。积极扶持市场主体融入网络经济，鼓励企业通过各种电子商务模式开展业务营销，畅通工商营业执照网上标识办理通道，多种途径宣传动员企业在网站、网页上公开公示电子执照，展示身份，显示信用，扶持珠海电子商务业健康有序发展。建立健全工商信息收集、整理、分析、发布和综合利用体系，完善市场主体登记注册数据综合分析制度，为地方政府宏观决策提供参考。