加强农业项目资金的财务管理 提高资金使用效益

广西农学报　２００６年ｌ０月　Ｏｃｔｏｂｅｒ，２００６　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｇｕａｎｇｘｉ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　加强农业项目资金的财务管理　提高资金使用效益　梁秀凤　（广西柳州市农业局　５４５００１）　摘要关键词本文阐述了农业项目资金的管理现状、有待加强的问题及如何提高农业项目资金的使用效益。　农业项目资金财务管理　近几年来，在柳州市委、市政府的正确领导下，柳州市农业局认真贯彻落实党的十六大会议精神、全市　农村工作会议精神，以科学发展观统领全局，努力加强农业综合生产能力建设。积极培育和壮大优势产业　集群，深入推进农业结构调整。推广农业先进适用技术，提高农业比较效益，大力发展无公害优质农产品，　提高农产品质量安全水平，加强农业品牌、农业信息建设，搞活农产品流通。特别是市政府为民办４５件实　事中的“１３万亩无公害蔬菜基地建设”任务的顺利完成，使市财政支持的农业项目资金得到有效利用。那　么，如何提高农业项目资金的使用效益，笔者从财务管理工作上提出一些看法。　１柳州市农业项目资金财务管理工作现状　１．１　农业部门采取独立核算财务管理体制　农业项目资金财务管理是指从农业项目申报到项目完成这一实施生产过程的财务管理。农业部门采　取独立核算财务管理体制，成立财务机构，配备财会人员，实行专款专用。在独立核算财务管理体制下，农　业项目资金申报与使用的责任及权力在农业部门。　１．２严格管理农业项目资金的申报及预算　财政农业专项资金的项目必须符合国家、自治区及本市的农业发展规划；技术先进实用可行，推广应　用面广；经济、社会及生态效益显著。财政农业专项资金安排顺序，优先安排国家、自治区扶持项目的配套　资金，扶持项目主要安排改善农业、农村基础设施的项目、农业高新技术推广应用和示范项目；农业多种经　营和农副产品加工项目；农业服务体系建设项目等。项目立项应按下列程序进行：一是项目单位提出项目　申请书和项目可行性研究报告；二是农业部门或财政部门组织有关专家，或委托专门的项目评审机构对项　目进行评审并出具项目评审论证报告和项目资金预算；三是农业部门或财政部门根据项目评审论证报告　和项目资金提出项目审定意见；四是报市政府批准。在项目实施之前，应依据项目实施预算，实施单位按　照项目各项费用支出类别、支出时间、支出数额编制项目资金预算，为充分申报，适时投入资金提供基本依　据。当客观情况发生变化时，应及时调整资金预算。项目资金预算必须经农业部门项目研究会议讨论，执　行情况应向上级做出报告。　１．３建立健全农业项目资金管理制度，保证了农业项目资金的安全有效，提高资金使用效益　柳州市农业局严格执行《柳州市财政农业专项资金管理办法》（柳财农字［２００２］０３号），２００３年２月成　立了柳州市农业局系统内部审计工作领导小组。印发了《柳州市农业局系统内部审计工作实施办法（试　行）》。相继建立了《柳州市农业局财政农业专项资金项目管理暂行规定（试行）》、（（２ｏｏ５年柳州市农业局　农业备选项目申报指南》（柳农业政发［２００４］１９号）。　在原来会计基础工作规范化的基础上，２００４年市农业局增加制定了内部会计控制制度、固定资产管　理制度等４个制度。　作者简介：梁秀风（１９６５一），女，藉贯广西，本科学历，中级会计师，柳州市农业局计划财务科副科长，　维普资讯 http://www.cqvip.com

７０　广西农学报　２００６正　通过制度的建设，推动了本局会计、审计工作，做到有法可依，有章可循。　项目资金使用严格执行项目资金预算，增强计划性，减少资金浪费和损失；保障项目实施正常进行，提　高资金使用效益。使用前，要依据规定的流程审核、审批：项目管理人员提出用款计划一财务人员审核一　分管领导提出意见一送单位负责人审批。使用后：首先，财务人员审核，审核重点是开支票据的真实性、合　法性；经办人、证明人、验收人（购买实物时）、资金用途等手续的完善性；其次，由各项目分管领导提出意　见；最后，单位负责人审批通过。完善的审核、审批程序，健全的农业项目资金管理制度，保证了农业项目　资金的安全有效，规范财政支农资金管理行为，使财政支农资金和项目管理有章可循，提高资金使用效益。　１．４财政农业专项资金实行逐级负责制，层层落实，程序合理　财政农业专项资金的项目由农业部门负责组织实施和管理，实行逐级负责制，并逐级签订项目实施责　任书。财政农业专项资金的使用执行项目管理。项目单位根据财政部门下达的项目和资金计划以及与农　业部门签订的《项目实施合同书》，组织项目实施。财政农业专项资金的项目执行法人责任制、招标投标　制。需要进行政府采购的物资、工程、服务，进行政府采购。财政农业专项资金按项目进行明细分类核算，　并按项目的费用类别设立支出明细账。做到收支余账目清晰，一目了然。项目单位严格财政农业专项资　金的往来帐管理，对确实需要借款、预付款实施项目的，严格审批手续。业务办理完毕必须及时报账，未及　时报账的，不准在财政农业专项资金中列支。项目实施完成竣工后，项目单位及时结转有关资产或办理资　产移交使用手续，移交使用的资产建立备查账簿。项目实施完工验收后，项目单位及时向项目所在地财政　部门和主管部门报送《项目资金决算表》，并完成相关资金结算手续。每一年度终了，主动请审计部门来对　资金使用情况进行审计，可以及早发现问题，及早改正，同时也让财务人员增长知识，从而不断地提高管理　农业项目资金的能力，为确保农业项目的顺利完成提供优质服务。　２柳州市农业项目资金财务管理存在的问题　虽然柳州市农业局在农业项目资金财务管理方面制度比较严格，程序比较合理，但是，还有需要加强　和改进的不足之处：　２．１农业财务人员的培训工作还有待完善　柳州市农业局机关以及局属单位的会计人员共有３９人，其中：本科６人，大专１７人，中专５人，高中　ｌ１人；中级职称７人，初级职称２６人。本科人数占总人数的ｌ５％，中级职称人数占总人数的１７％。为了　能更好地管理好农业项目资金，使有限的资金用在刀刃上。就必须提高会计人员的业务工作能力。农业　财务人员是单纯的财务会计，与农业项目之间还存在一定的业务差距，俗话说：隔行如隔山。农业财务人　员与农业项目之间必须要做到有机地结合，必须掌握一定的农业项目管理知识，才能更好地管理好农业项　目资金，做到专款专用，把有限的资金管好用好。　２．２资金管理的规范化有待加强　虽然￣ｐｋ，ｌ’Ｉ市农业局直属事业单位基本上都已经是《会计基础工作规范化》单位，但是，在农业项目资金　管理方面还做得不够规范。如：有些项目单位没有按农业项目资金预算明细进行明细核算，没有按月报　送资金使用明细表，不利于对项目资金的管理。　２．３资金使用手续还有待完善　有些项目单位在资金开支方面，未经会计人员审核，由项目管理人员先送给领导审批，然后再交给财　务人员报账，会计人员未对原始凭证进行审核，就不能保证原始凭证是否真实合法。　３解决的对策　３．１加强农业财务人员的培训　每年组织农业财务人员进行培训一至两次，培训内容包括有关农业项目管理知识、农业知识以及财会　专业知识，让财务人员能从中学到一定的农业专业知识，融会贯通，合理有效地管理好农　（下转第７８页）　维普资讯 http://www.cqvip.com

７８　广西农学报　２００６正　农产品生产、加工、销售为一体的龙头企业，尤其是有一定规模的大型龙头企业，对带动农民专业合作经济　组织发展有着至关重要的作用。借助这些市场开拓能力强、生产加工技术水平高、对农产品吞吐量大的龙　头企业，农民专业合作经济组织就可以解决生产、销售等环节的一系列难题，农产品就有了比较稳定的销　售市场，就能带动农产品专业生产基地发展，实现农产品加工增值，促进农民增收。　２．３进一步完善农民专业合作经济组织内部运行机制　政府有关职能部门应指导帮助合作组织进一步完善内部运行机制，使其健康发展。一是要规范章程，　从桂林市各地实际出发，制定具有地方特色和经营特点的合作社章程；二是要建立良好的运行机制，健全　合作社的会员代表大会、理事会、监理会及内设机构，强化民主管理；三是建立健全人事、劳动、财务、营销、　产品质量保证等各项管理制度并严格执行；四要健全合理的利益分配制度，保障入社农民的利益，真正实　现“民办、民管、民受益”。　２．４加强对农民专业合作经济组织的指导与培训工作，提高他们的科技素质　农民专业合作经济组织的发展，须加大宣传引导力度，加强对农村和企业的教育、培训，提高增强组织　化程度的自觉性，帮助他们成立和经营好自己的专业合作经济组织。根据当地发展的条件和农民的迫切　需要，应对有关部门主管领导、合作组织的负责人，以及从每个专业合作经济组织选取一定比例的农户会　员，定期举办相关的学习培训，并通过多种形式组织他ｆｌ、］外出参观学习，开拓视野，借鉴外地经验，提高他　们现代农业科技水平，培养一大批有合作思想、懂得如何指导专业合作经济组织发展的领导干部和具体管　理专业合作经济组织的负责人及参与专业合作经济组织的农户，通过他们的切身体验和传播，使更多的基　层干部和农民了解合作经济组织的性质、规则和功能。　２．５抓好试点示范，推广成功经验　在全市建立农民专业合作经济示范点５０～１００个，通过完善内部管理制度，规范运行机制等，建立信　息网络平台，加强技术指导等措施，及时总结经验，有效扩大示范面，让农民自觉地去接受这个新事物，自　愿地选择各种发展类型，对号入座，帮助一批骨干农民专业合作经济组织做大做强。　（上接第７０页）业项目资金。培训的方式可以是以会代训，也可以是送出去、请进来的方式进行培训。总　之，必须要让财务人员既懂得财务知识也要懂得农业知识，这样对于管理好农业项目资金才能有的放矢，　从而促进财务人员工作的提高，树立起按政策、按规定、按《会计法》工作的理念，自觉地遵守财经纪律，使　农业项目资金的使用按预算开支、节约开支，将有限的资金用在刀刃上。　３．２按照农业项目资金预算进行明细核算　按资金项目明细分类整理，使项目资金账目清晰，收支结余情况一目了然，便于查找，减轻劳动强度，　提高工作效率，实现科学管理。按月报送项目资金使用明细表，做好项目资金的拨入、支出、结余情况，及　时报送给上级主管部门，以便更好地管理好农业项目资金。　３．３完善资金使用手续的方法　项目单位在资金开支方面，由项目管理人员先将开支单据送交会计人员审核，确保原始凭证真实合　法，符合项目预算的开支用途，然后经各项目分管领导审核，再送给主管领导审批。完善农业项目资金使　用手续，正确地使用农业项目资金，才能确保农业项目的顺利完成。　（上接第７３页）执行优质优价、劣质低价，实施利益共享，风险共担，二次分配机制。　４．３．２在执行资格认证制的前提下，打破行业封锁和地方部门保护主义，执行蚕茧收购市场化，实现蚕茧　收购“公平、合理、有序”竞争，确保蚕桑生产持续、稳定发展。　参考文献：　［１］胡乐山，莫嘉凌．广西桑蚕业发展的特点与做法．广西蚕业，２００５（４）：５５，５７－－５８