我国海岛生态系统管理对策初步研究

２０１０年　３月　Ｍａｒｃｈ　２Ｏ１Ｏ　第２７卷第３期　海洋开发与管理　ＶＯ１．２７　ＮＯ．３　我国海岛生态系统管理对策初步研究　唐　伟　。，杨建强　。，赵　蓓　。，姜独讳　（１．国家海洋局海洋溢油鉴别与损害评估技术重点实验室青岛　２６６０３３；２．国家海洋局北海环境监测中心　青岛２６６０３３）　摘　要：我国海岛开发目前处于起步阶段，海岛资源未能合理利用。为了加强我　国海岛的综合管理和实现海岛的可持续发展，我们必须对海岛进行有效的生态系统管理。　文章在分析我国海岛生态系统管理现状的基础上，针对不同类型的海岛，从海岛开发的法　制建设、可持续发展和海岛退化生态系统恢复等方面，尝试性地提出我国海岛生态系统管　理对策。　关　键　词：海岛；生态系统管理；对策　生态系统管理是２０世纪９０年代全球兴起的　存在着水资源严重短缺、生态系统十分脆弱、自　主要针对生态保护的管理体系，其核心是社会　然灾害频繁等诸多不利因素。中国海岛开发目前　经济一生态的复合系统。生态系统管理以保　还处于起步阶段，大部分海岛开发程度不高，资　护自然生态系统长期完整性作为总体目标，旨　源未能得到合理利用，经济效益较低。同时，大　在达到生态系统的长期可持续性。海岛生态系　部分海岛的开发利用活动具有随意性，海洋意识　统管理的目标和意义在于保护海岛生命支持系　和管理水平低。海岛开发许可制度和海岛开发协　统，保持海岛生态系统功能的完整性。必须加　调机制不完善，海岛开发计划也很不科学。一般　强我国海岛的生态系统综合管理，以此实现海　海岛重开发，轻保护，某些海岛资源、环境遭到　岛的可持续发展。　严重的破坏，海岛的发展并不是可持续的。对海　１我国海岛生态系统管理现状分析及存　岛资源的综合调查工作开始于１９８８年，起步也较　晚。因此，需要多借鉴国外的先进经验开展我国　在的问题　海岛生态系统的管理工作。　２００３年７月１日我国第一部针对海岛的国家　２海岛生态系统管理对策　制度《无居民海岛保护与利用管理规定》施行，　这是我国无居民海岛利用活动逐步纳入法制化轨　海岛生态系统管理主要体现在保护和开发两　道的重要标志口］。２０１０年３月１日我国首部海岛　方面。就保护而言，应充分保护现有各种资源，　资源利用、管理与保护方面的综合性法律《中华　开发不能超越其利用阈值；就开发而言，应进行　人民共和国海岛保护法》（以下简称《海岛保护　分类利用，搞好海岛区域规划，注重合理开发，　法》）的正式施行，将有效地系统规范我国海岛开　营造良性生态循环推进海岛全面可持续发展［２］。　发利用行为，并从根本上改变目前我国海岛生态　同时应加强监测，并识别海岛生态系统内部的动　环境保护工作多处于地方政府部门的自发自治状　态特征，以便更好地对其进行管理。　态。它也是采取行之有效的管理措施来保护海岛　２．１海岛开发的法制建设　生态系统、合理开发利用自然资源、促进经济社　２．１．１　海岛立法　会的可持续发展的法律依据。　《海岛保护法》宗旨原则确定为科学规划、　我国海岛大多土地资源和森林资源有限，并　保护优先、合理开发、永续利用，并对海岛生　＊基金项目：中国海岛生态系统管理与策略研究项目资助：我国近海海洋综合调查与评价（９０８专项）海岛生态系统评价（项目　编号：９０８一Ｏ２—０４—０８）．　２　海洋开发与管理　２Ｏ１０年　态保护和无居民海岛使用作出系统规范。《海岛　保护法》规范了海岛的开发和利用的秩序，尤　其是保护海岛的生态环境，维护国家的海洋权　益，为此规定了５项基本制度：第一项，规定　了海岛的保护规划制度，必须制定国家和省级　的海岛保护规划；第二项，海岛的生态保护制　度，包括填海连岛，海岛污染物的处理，珊瑚　和珊瑚礁、海岛周围红树林的保护等制度；第　三项，设立了无居民海岛的国家所有权和有偿　使用制度；第四项，对于特殊用途的海岛实行　特别的保护制度，包括领海基点所在海岛、国　防用途海岛和海洋自然保护区内的海岛等；第　五项，规定了海岛的保护、监督和检查制度。　依据《海岛保护法》宗旨原则的核心思想，　应该对海岛的经济系统、社会系统以及自然系统　协调管理，通过行政部门和科研部门，加强对海　岛资源审慎的管理和科学的保护，以达到持续发　展的目的。在《海岛保护法》中已明确规定，限　制危及海岛生态的各种活动，如过度开发和盲目　建设，以达到保持生态系统的完整性；海岛自然　环境与其生态系统之间存在着相互联系、相互制　约和相互依存的密切关系，要保持海岛生态系统　的稳定性，就一定要加强海岛的环境保护；适度　开发资源的原则，这是把海岛资源开发与保护管　理协调一致的原则。海岛立法的最终目的就是保　证经济、社会持续发展。　２．１．２　实施海岛环境影响评价制度　环境影响评价制度贯彻了“预防为主”的原　则，能有效防止污染和破坏环境的情况发生。在　我国海岛开发的历史和现状中边开发、边污染的　现象普遍存在。有的海岛发展海水养殖，却导致　环境污染日益加重；有的海岛因非法过度开采几　近消失。《海岛保护法》明确规定了有居民海岛的　开发、建设应当对海岛土地资源、水资源及能源　状况进行调查评估，依法进行环境影响评价，并　指出海岛的开发、建设不得超出海岛的环境容量；　新建、改建、扩建建设项目，必须符合海岛主要　污染物排放、建设用地和用水总量控制指标的要　求，确需填海、围海改变海岛海岸线，或者填海　连岛的，项目申请人应当提交项目论证报告、经　批准的环境影响评价报告等申请文件，依照《中　华人民共和国海域使用管理法》的规定报经批准。　因此，海岛环境影响评价制度是海岛生态系统的　保护制度。　２．２海岛开发与可持续发展　由于海岛的特殊地理位置，海岛资源存在　区域性差异，因此，海岛的开发不能完全照搬　陆地开发的经验。而应该依据开发与保护并重、　岛屿和陆地协调、兼顾当前和长远利益的原则，　以维护岛屿及岛周海域自然生态系统的良性循　环和资源的可持续利用。　２．２．１　因岛制宜、合理规划是海岛开发的前提　海岛开发规划应从开发类型和空间布局两　方面着手。开发类型可分为旅游开发型、水产　养殖型、综合开发型和自然保护型；海岛空间　布局可划分为海岛陆地区、海岛滩涂区和环岛　浅海区。对于不同海岛的开发类型和空间布局，　应采取不同的开发利用对策。　１）针对不同海岛开发类型，应采取以下管　理对策　（１）旅游开发型海岛。应坚持保护为第一　原则，对旅游资源进行合理、有序、科学的开　发。开发旅游项目之前，要进行环境预防管理　和环境影响评价，树立可持续发展的战略思想。　在保护资源的前提下，对岛屿的开发规划要充　分考虑岛屿地区的环境、经济和社会文化的平　衡发展。如采取有效措施保护海岸、严格控制　海岛建筑物的高度等。海岛的生态旅游策略：　生态系统比较脆弱的海岛，应严格保护资源，　尤其是保护生物多样性，维持资源利用的可持　续性。要加强对公众的宣传教育，强调对旅游　对象的保护。　（２）水产养殖型海岛。①海岛周边海域的　管理及修复。应对现有水产资源总量进行有效　评估，建立海岛周边海域重要物种保护区，进　行关键物种的增殖放流，控制对受保护物种的　捕捞压力，科学制订禁捕时间及水域。②污染　物控制。应建立海岛周边海域长期、连续的环　境监测体系，了解污染物的迁移转化规律，为　污染物排放及处理提供可行的处理方案；建立　评价指标体系，评价并预测生态系统健康状况，　为综合管理提供更可靠的优先咨询领域；建立　减灾防灾体系，依靠科技建立灾害性环境污染　第３期　唐伟，等：我国海岛生态系统管理对策初步研究　３　及风暴潮抢险救灾体系。③海岛生态渔业。根　据生态系统内物质循环和能量转换规律建立渔　业生产结构，利用各种营养物质的循环关系，　建立和谐互补的生产方式。　（３）综合开发型海岛。陆连岛和沿岸面积　较大的岛屿，因其海岛资源相对较全，基础设　施也相对较好，一般以综合开发利用为主。　①海岛农业发展。海岛生态环境脆弱，抵御自　然灾害的能力低，风沙危害、水土流失和干旱　缺水等问题困扰着农业的发展，必须增加投入，　搞好海岛绿化和农田基本建设，加强对农产品　基地的环境监测，采取各种治理措施，以改善　生态环境，使农业生态环境向良性循环发展。　②海岛工业发展。优化海岛产业结构，将海岛　工业纳入海岛区域经济体系之中。避开自然资　源约束，发展海岛特色工业，尽可能选择不用　或少用当地自然资源的工业门类。③开发建设　具有良好条件的海港。　（４）自然保护型海岛。对海岛区珍稀物种　（植物、动物）、特异生态景观、代表性地质剖　面与地貌景观和生态资源（如水资源等），通过　建立国家、省、县、乡级自然保护地、保护区　的途径加以保护，可确保维持海岛区物种的基　本生态过程，保存物种遗传的多样性并维持其　生态平衡。同时，在保护区的核心外围部分，　还可对游人开放，增加经济收益，发展生态保　护业。例如，拥有大面积茂密葱郁森林的海岛，　可以建立海岛森林公园，它既起到保护或恢复　自然综合体的作用，又兼有园林性经营与管理　的作用；是进行科研及公共教育的场所，又是　对外开放供人游乐的旅游胜地。　２）针对不同海岛空间布局，应采取以下管　理对策　海岛由岛陆、岛滩涂和环岛浅海３个子生　态系统组成，海岛开发实际上就是对这些子生　态系统进行综合开发与利用。　在面积较大且淡水资源较丰富的海岛陆地　区，可以适度地发展种植业；而在淡水资源较　缺少的海岛陆地区，则适宜植树种草，建立饲　料畜牧生产体系。　在滩涂宽阔、风浪较小且沙质较好的海岛　滩涂区可适宜发展滨海旅游业；在以泥沙为主、　适宜海洋水产养殖的滩涂，则主要进行鱼虾养　殖、放养牡蛎或养殖海水珍珠；而在靠近发达　沿海地区的滩涂区还可以用于发展港口、滨海　工业及城镇建设用地。　环岛浅海区主要是海水养殖业的理想区域，　可以充分利用岛周浅海不同水层的立体空间发　展与之相适应的水产增养殖业。　２．２．２依靠科学技术是开发海岛的根本途径　科学技术的发展水平与支持能力是决定海　岛资源可持续利用深度和广度的两个主要因素，　是开发海岛经济的根本途径。　（１）开展海岛可持续发展的基础科学技术　研究。调查海岛资源和环境承载能力；研究海　洋变异对海岛气候变化的影响；获取和积累与　海岛资源可持续利用相关的科学数据。　（２）探索新的、可开发的海岛资源。开展　海岛近海及远海油气资源的勘探；积极探索海　岛水域中生物物种、化学元素等新的可开发利　用资源；开展海岛可再生能源的分布、储量的　调查和评价。　（３）提高海岛开发的技术水平。有计划地　开展海岛高新技术的应用研究与产业化工作，　实现科学技术与海岛经济一体化发展；建立海　岛开发技术研究、实验、推广应用和向现实生　产力转化的机制；推动海岛海洋高新技术产品、　产业和产业群的快速增长；促进海岛产业、海　岛经济的可持续发展。　（４）发展海岛海洋服务与保障技术。利用　先进的技术装备发展海岛海洋服务业，促进海　岛海洋保障技术的快速发展，不断提高保护海　岛生态环境的技术水平，保障海岛海洋活动安　全、有效和清洁生产。　２．３海岛退化生态系统的恢复　对于生态系统比较脆弱的海岛，其退化生　态系统的恢复也是生态系统管理的重要方面。　海岛面积有大有小，大海岛的生态过程与　陆地相似，因而其恢复方法与陆地相似。小的　海岛由于与陆地隔离，物种较少，生境缀块小，　抵御自然灾害的能力弱，一些生态系统过程不　能在小尺度上维持，因而小岛的恢复目前还无　成功的先例。中等大小的海岛由一定尺度的景　４　海洋开发与管理　２０１０年　观组成，兼有陆地和海岛的特性，相对于小岛　更易恢复ｌ２］。目前中等海岛的恢复在新西兰比　较成功。此外，海岛不同部分的恢复策略也　不同。　海岛的恢复至少是一个群落或生态系统水　平的恢复，而不能只限于种群和个体水平，但　合适的种群管理可帮助海岛恢复。　影响海岛退化的干扰很多，大致可分为毁　林、引种不当和自然干扰３类。海岛恢复的限制　性因子包括淡水和土壤缺乏、生物资源缺乏以及　严重的风害或暴雨　］。海岛恢复的短期利益包括　重建生产、生态系统，保护稀有物种，避免物种　的消失。恢复的长期利益包括重建海岛的生物群　落，再现海岛生态系统的营养循环，恢复海岛的　进化过程。一般地，海岛的恢复过程如下。　（１）了解海岛退化前的物理、生物、气候、　古植物、文化和经济背景；　（２）将海岛进行功能分类；　（３）确定恢复的目标；理解海岛恢复的过　程；　（４）开发适于海岛恢复的技术（例如，在　海边营造防护林，林后营造防护林网，林网内　种植作物的防护林网技术，迎风口造林技术，　消灭灾害性草食动物技术等）；　（５）制订海岛恢复计划并实施；改造生境　并引入适宜的乡土种；海岛恢复后的管理；　（６）为了以配合海岛恢复活动，还可开展　淡水再利用、风能发电等活动。　３　结束语　海岛生态系统是多功能的，能为人类提供　多方面的利益。对海岛生态系统服务价值的低　估或忽视，导致人类不顾长远利益，为了经济　发展的短期行为造成无序、过度开发海岛资源。　因此，应严格贯彻执行《海岛保护法》，加强我　国海岛的综合管理对策的研究，实施海岛开发　环评和许可制度，充分保护现有各种海岛资源，　进行海岛分类利用，做好海岛区域规划，加强　对海岛的开发利用过程，进行生态系统内部的　动态监测，恢复退化的海岛生态系统，实现海　岛的可持续发展。　参考文献　［１］宋婷，朱晓燕．国外海岛生态环境保护法律制度对　我国的启示ＥＪ３．海洋开发与管理，２００５，２２（３）：　１４—１９．　Ｅ２３任海，李萍，彭少麟．海岛与海岸带生态系统恢复　与生态系统管理ＥＭ３．北京：科学出版社，２００４．