民政部制定养老社会服务体系专项规划 加强居家服务

民政部制定养老社会服务体系专项规划 加强居家服务

中国网3月8日讯 十一届全国人大四次会议3月8日下午召开记者会。邀请民政部部长李立国、副部长姜力、窦玉沛谈困难群众生活救助和养老服务体系建设，并回答记者提问。

窦玉沛表示，我国从1999年就进入到老龄化的社会，现在呈现着老龄化、高龄化、空巢化的特点，已经引起党和政府、全社会的关注，在“两会”前和“两会”召开后，我注意搜集了这方面的信息，社会人士、代表、政协委员的反映很多。在去年人大和政协提交到民政部的提案中也是最多的。

窦玉沛说，近年来，我们一直在努力探索、积极地推动，在“十二五”期间将进一步加大力度，现在我们提出来要建立一个养老社会服务体系，这个体系的主要内容就是以居家为基础，以社区为依托，以养老机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，形成“政府主导、社会参与、全民关怀”的服务体系。为了使这个服务体系能够落到实处，在这次人代会通过的“十二五”规划中提出了明确的要求，并且民政部会同国家发改委已经制定了“十二五”期间养老社会服务体系建设的专项规划，不久将由国务院发布实施。

窦玉沛表示，根据这样的规划，我们准备从几个方面做出努力：

第一，加强居家养老服务，我们都知道居家养老是我们的传统，我国绝大多数的老人都有自己的住房，在家里养老既是子女应尽的赡养义务，也有利于老年人享受天伦之乐。但是由于我国家庭小型化，造成了家庭养老功能的不足，所以必须有社会化的服务提供支持。为此，我们积极地推进居家养老服务，积极地鼓励社会团体和企业从事居家养老方面

的服务，同时我们也在推进利用互联网的资源建立养老服务的热线、养老服务的求助系统和救援系统。也就是说，要建立一个“没有围墙的养老院”。

第二，加大社区养老服务的设施建设，一是社区的日间照料，二是社区的上门服务，三是加强机构建设。在机构建设方面，我们要在“十二五”期间建设一批供养型、颐养型、护理型和临终关怀型的一批养老机构，按照“十二五”规划提出来的目标，养老床位将达到千分之三十，刚才记者朋友觉得千分之三十还是比较低，但是我跟大家说，建国以来建立的包括对残疾人和孤儿养老方面的床位只有230万张，如果达到千分之三十，有就是说在“十二五”期末翻一番，这五年来要建成建国60多年建出来的床位，这样能够达到中等发展中国家的水平，发达国家大体上是50-70的样子，这是对于养老机构。为了实现这个一目标，一是政府要加大投入，另一方面我们要动员社会力量来投入，国家已经制订了一系列在规划用地、用水、用气、税收等方面的优惠政策，我们将进一步完善，同时我们也欢迎境外，包括港澳台地区企业和社会团体来投资建设养老服务事业。

中国老龄化形势超出预测 2055年老人数达峰值4.72亿

人民网福州11月29日电 (记者 常红) “2010年我国60岁以上老年人口已经达1.78亿，是世界上唯一超过1亿的国家。到2025年，我国老年人口接近3亿，2037年超过4亿，2050年以后，老年人口占全国总人口30%以上，平均三人中就有一位是老人。”

记者29日从全国老龄委办公室主办的“老龄工作座谈会”上获悉，人口老龄化是我国的基本国情已成社会共识，人口老龄化形势严峻，老龄化快速发展与家庭小型化、空巢化重叠，与工业化、城镇化伴随，与经济转型、社会转轨交织，急剧增长的社会养老需求与老龄发展滞后矛盾日益突出。老龄问题已成重大的民生问题和社会问题，引起党中央、国务院的高度重视。

形势：老龄化加速 年增730万人 失能老人3300万人

“十二五”时期我国将出现第一个老年人口增长高峰，60岁以上老人将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口比例由13.3%增加到16%，这将使我国社会养老和养老服务面临极大挑战。

“我国从今年开始进入人口老龄化快速发展期，未来人口老龄化形势比原来预测的要严重，而且人口快速老龄化与高龄化、空巢化相交织，与经济转型、社会转型和文化转型相伴随，给应对人口老龄化增加了新难度。”全国老龄办副主任吴玉韶表示，人口老龄化问题涉及政治、经济、文化和社会生活各个方面，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题，已经并将成为我国改革发展中不容忽视的全局性、战略性问题。

最新预测显示，我国已经进入并长期处于老龄化社会，这是二十一世纪中国的一个重要国情。未来我国人口老龄化大体分四个阶段。2011年至2022年是加速发展阶段，老年人口年均增长730万;2023至2035年是快速发展阶段，老年人均增加1100万;2036年至2054年是高位发展阶段，老年人口增速放缓，年均增加336万;从2055年起，老年人口达到4.72亿峰值后开始缓慢减少。

另据全国老龄办最新抽样调查表明，截至2010年末，全国城乡部分失能和完全失能老人约3300万，到2015年的“十二五”末，我国部分失能和完全失能老人将达4000万人，占老年人的19.5%，他们不同程度地需要专业化护理。

据了解，当前我国老龄人口绝对值为世界之冠，约占世界老年人口的1/5，亚洲的1/2，到2055年前后达到峰值4.72亿。

问题：制度不完善 养老机构床位紧缺 人员紧张 津贴未全覆盖

随着我国老龄化和高龄化程度日益加重，高龄、空巢、半自理和完全不能自理的老人数量持续快速增长，我国对机构养老服务日趋强烈。但我国养老机构面临“注册难，选址难，经营难，招工难，管理难”等问题，发展明显滞后于人口老龄化程度和速度。

老龄化日益严峻，失能半失能老人增多，为养老服务的设施以及人员已不能满足老年人的需求，老年人的社会服务和保障及救助体系尚不完善，高龄津贴和老年补贴还没有完全覆盖都是面临的现实问题。

据了解，“十一五”期间，全国近半数城镇社区和80%农村乡镇设立了老年服务设施和场所，全国养老机构38060个，床位266.2万张，收养老年人210.9万人。全国登记在册的民办养老机构有4141家，占全国养老机构总数的10.6%，大部分的社会养老机构未登记。

相较年增700多万的老年人数以及将近3300万的失能半失能老人，养老床位显得非常紧张。记者采访北京一位养老机构负责人表示：“我们的床位远远不能满足社会需求，前来入住的老人要排队，有的甚至要等待两三年才能住上。”

此外，护理人员紧缺严重制约着养老机构的发展和服务水平。民政部有关负责人表示，目前我国最少需要护理人员1000万人，但真正从事此职业的只有22万人，而这其中持证上岗的仅有2万人。护理人员不专业、素质偏低，进而导致各地的“虐老”案件也时有发生。

2009年，作为西部欠发达省份的宁夏全面普及“高龄津贴”制度(80岁以上老人，农

村每人每月65元，城市每人每月200元)获好评。去年的全国两会上，有关部门负责人“民政部将统一高龄津贴制度，全国80岁以上老人可享受津贴”的言论将高龄津贴推到公众面前。

民政部部长李立国2011年7月表示，目前全国已经有14个省份全面建立了高龄津贴制度，惠及800万老人。但离全国普及以及惠及所有80岁以上的高龄老人还有一定的距离。

应对：完善制度 健全体系 扩大范围 提高待遇

“应对老龄化，需要我们同时加强‘软件’和‘硬件’的同步建设。”吴玉韶解释说，由于我国是在经济不发达、城乡二元结构依然存在、实施计划生育政策等特殊背景下进入人口老龄化社会的，解决我国的老龄问题，必须立足我国特殊的国情。一方面要加强养老保障、养老服务制度建设，这是“硬件”，另一方面，要弘扬尊老敬老和家庭养老的优良传统，营造全社会爱老助老的良好氛围，这是“软件”。

吴玉韶表示，“十二五”期间，我国将基本建立起以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助的社会养老服务体系。

不久前国务院发布的《中国老龄事业发展“十二五”规划》表明，我国将进一步完善老年社会保障制度。实现新型农村社保及城镇居民社会养老保险制度全覆盖。基层医疗卫生机构要为辖区内65岁以上老人建立健康档案，组织定期体检。完善老年人的户籍迁移管理政策、家庭养老保障和照料服务扶持政策。居家养老服务网络要覆盖所有城市街道、社区和80%以上的乡镇，50%以上的农村社区，实现每千名老人拥有30张养老床位。加

快多种形式老年社区照料服务，加快发展护理康复服务。

我国城镇职工基本养老保险覆盖范围不断扩大。资料显示，到2010年底，全国城镇基本养老保险参保人数为25673万人，比“十五”增长47%。国家连续6年提高企业退休人员基本养老金水平，目前全国月人均养老金达1300元。新农保从2009年开始试点，至2010年底，全国已经有27个省、自台区的838个县和4个直辖市纳入国家新农保试点，参保人数达到1.03亿人。约有2863万60岁以上的农村老人享受国家财政提供的基础养老金，制度覆盖面达到24%。

我国老年医疗保障制度初步建立。资料显示，我国城镇居民基本医疗保险全面推开，新型农村合作医疗保险实现全覆盖。截至2010年底，全国城镇基本医疗保险人数为43206万人，其中城镇职工基本医疗保险参保人数为23734万人。新农合参合率96.3%，2678个县市区开展了新农合，人均筹资水平从“十五”末的30元提高到150元。

人力资源与社会保障部副部长胡晓义在全国养老保险座谈会上指出，“十二五”时期，中国养老保险目标是将制度基本完善，体系比较健全，范围大幅扩大，待遇稳步提高，实现“人人享有，共享增长”的水平适度、持续稳定的保障网。

今年10月，国务院召开第三次全国老龄工作会议，对“十二五”时期老龄工作进行全面部署。国务院决定加快新农保推进步伐，开展城镇居民社会养老保险试点，并要求本届政府任期内实现制度全覆盖，至此我国养老保障制度将基本建立。