农村发展规划

××村发展规划

（2012年——2020年）

为了全面贯彻落实市委、市政府关于“联村联户、为民富民”行动的重大战略性决策。推进农村经济社会发展，加快××村脱贫致富步伐，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，结合实际，特制定本规划。

一、发展现状

——基本概况：××县位于北秦岭南坡，南秦岭北缘，为丘陵山地地形，地势由西北向东南倾斜，海拔在773-2738 m之间,城区海拔960m。全县辖3镇9乡，118个行政村，4个社区，总人口5.2万人。地理位置为东经106°12´～106°36´，北纬33°30´～34°34´。属暖温带湿润气候，年平均气温11.4℃,最高气温36.3℃,最低气温零下15℃,年平均降水量633.3mm,无霜期193天,年平均日照时数1969.2小时,年平均风速0.8m/s，全年主导风向是为东南风。

××乡××村位于两当县县城东南7公里处，属嘉陵江流域两当河水系, 村庄周围植被生态环境良好。全村有3个村民小组，2011年末，××村共有农户72户303人，全为汉族。有劳动力人数179人，劳务输出人员31人，劳动力文盲、半文盲人数20人，有贫困户数55户，贫困发生率75%。全村三个村民小组相距较远，两小组位于半山区域，分别距城区5公里、9公里；另一小组位于山脚下的两当河东岸河谷地带，距城

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区3公里，村民住房沿县城通往云屏乡的两广公路两侧分布。每个村民小组内又有多个居村民居住点，居住比较分散、集聚度低。全村有灾后重建户42户，维修户12户，每个村民小组内分别有一处集中重建点。

——经济发展现状：××村有耕地面积1600亩，林地面积3811.7亩，草地面积1875.4亩，人均耕地面积4.6亩，经济作物面积比例为约占耕地总面积的30%。2011年全村有烤烟种植户22户，烤烟种植面积300亩，年收入48万元；有核桃种植户63户，核桃种植面积308亩，年收入40万元；有规模养猪户1户，年出栏生猪约50头。产业结构主要以“烤烟、核桃”种植为主，村内的烤烟、核桃产业发展基础条件较好，且已具备一定发展规模。但村内无集体经济，全村农民经济来源单一，经济整体落后。2011年全村人均粮食产量714公斤，农民人均纯收入1192元，在全乡18个村处于中等水平。

——社会发展现状：××村新一届班子运行良好，村“两委”班子共4人，全村有党员18人。近年来，村“两委”积极推行村务公开、财务公开、政务公开，不断加强基层组织建设，建成了两层15间，近300平方米的村级组织活动室、文化活动室和五保家园，开展了“十星级文明户”评选等活动。全村基础设施建设得到较快发展，实现了组组通公路、通电、通电讯，基本达到户户有电视、有农用车，有50户村民用上了安全方便的自来水，40户村民主要以清洁沼气为生活能源，村内部分路段安装了新型太阳能路灯。2011参加新型农村合作医疗的人数为297人，参合率98%；参加新型农村社会养老保险人数为254人，参保率 98.8%；适龄儿童入学率近100%，农村义务教育基本普及；全村享受农村低保12

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户38人，困难户基本上得到救助，农村税费综合改革以及相关惠农政策措施得到了较好落实。

××村的两个组，都在半山上，居民住房也是依山而建，通村主道路、村民小组之间的道路为山区道路，还没有硬化，村内道路为砂土路面。遇雨雪天气，通行困难，也是制约该村快速发展的主要因素。

全村有60户农户拥有农用机动车，两小组共50户村民已经使用上了安全的自来水，全村有40户以沼气为生活能源，其余仍以柴草为燃料，有太阳能路灯4盏，村级组织活动室两层14间，287平方，五保家园1间。村内没有小学、幼儿园、购物超市、卫生所和公共厕所，无垃圾和生活污水收集处理设施。除3个集中重建示范点外，村庄布局零乱，村容村貌较差，社会发育程度相对滞后。

二、发展制约因素

——基础设施滞后。村社道路较差，通往县城及村组之间仍然是砂石便道，雨天更是泥烂不堪，行走艰难，严重影响了村民生产生活和物资运输，制约了经济社会发展；水利设施落后，大庄组至今尚未接通自来水，村民生产生活极为不便；村居杂乱无序，硬化、绿化、美化、净化设施严重滞后，卫生环境条件较差，制约了新农村建设的进程。

——产业发展层次较低。全村烤烟和核桃产业发展基础条件较好，且已具备一定规模，但产业发展层次较低，仍然依赖以家庭为主的传统种植和销售模式，尚未形成统一种植、统一销售、统一技术服务和获取市场信息的合作机制，产业转化率较低，严重制约了产业发展的进程。

——输出性增收难。除烤烟、核桃种植具有一定规模外，生猪养殖

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刚刚起步，农民收入低，增收渠道窄。特别是由于大多数外出务工人员无一技之长，毫无选择的从事低收入工作，劳动力转移压力较大，农民工资性收入增长受到抑制。

——村级财力比较薄弱。村集体既无资源，也无企业，集体经济“空壳”，村“两委”无钱办事，对一些急需办，且村民反映强烈的公益事业，终因无资金而难以落实。

三、指导思想

以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加大产业开发力度，切实增加村民收入，加强基础设施建设，着力改变村容村貌，加快民主政治建设，完善乡村管理机制，全面推进社会公益事业，提高村民文化道德素质，推动全村走上富裕、民主、文明的发展道路。

四、基本原则

——坚持城乡统筹发展的原则。按照城乡统筹发展的要求，把基础设施建设向农村倾斜，加大农村基础设施建设力度，改善农村基础条件，促进城乡协调发展。

——坚持多元化投资的原则。在自愿有偿、互利互惠的原则下，探索依法促进流转土地承包经营权的新模式。坚持争取国家项目扶持与引入利益导向机制，吸引社会投资相结合，进行多部门、多项目组装配套。降低市场准入，鼓励民间资金参与村镇基础设施建设，建立政府主导、群众参与的新农村建设投入保障机制。

——坚持农民群众为主的原则。充分发挥政策的导向作用，按照政

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府引导、群众参与、社会支持的原则，突出农民的主体地位，充分发挥农民自我建设、自我发展的能力，形成建设社会主义新农村的强大动力。

——坚持可持续发展的原则。按照循环经济理论和建设节约型社会的要求，坚持把农村基础设施建设与生态环境建设、小城镇开发、小康建设相结合，在实现全面协调可持续发展上求突破。

5、坚持科学规划、因地制宜、分类指导、适度超前的原则。坚持因地制宜、突出特色，尊重农民意愿和风俗习惯，统一规划设计，坚持尽力而为，适度超前，村镇建设一二十年不落后，三五十年仍实用。

五、发展目标

——规划期限：规划期限自2012年至2020年。

——总体目标：按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，到2015年, ××村贫困人口全部脱贫，到2020年,××村农民人均纯收入达到4000元以上。把××村基本建成基础设施完备，经济快速发展，生活富裕安康，生活风尚文明，生活习惯卫生，村庄环境整洁，人与自然和谐，服务网络健全，民主法治进步，社会安定有序的社会主义新农村。

六、规划任务 1、经济发展规划

——加大扶贫开发工作力度：按照“科学规划，分类指导、逐步实施”的原则，规划贫困户的脱贫推进方案，将全村的贫困户按行业特点，贫困原因分类，加大对贫困户的扶贫力度。进一步增加扶贫投入，着重扶持贫困户发展致富新产业，培育新的致富项目，搞好培训，提高素质，

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培养致富带头人，提高自我“造血”功能。到2015年，全村要完成55户贫困户、230个贫困人口的脱贫任务。

——调整产业结构，大力发展烤烟和核桃产业：加快农业产业调整，充分发挥××村土地、光、热资源优势，把烤烟和核桃产业作为核心产业来发展，逐步扩大种植面积，成立农村合作经济组织，探索土地入股等集约经营模式，建立“村支部+合用组织+农户”的生产专业化经营模式。分别建立烤烟和核桃示范园，对村民不定期的开展烤烟和核桃种植、加工技术培训，培养产业带头人，引进优良品种和先进的种植、加工技术，努力提高单产产量和品质，增加农民的收入。需投入产业引导和扶持资金230万元。

到2020年，分别建成烤烟和核桃干果集中深加工企业各一户，实现烤烟和核桃的产业化生产，把烤烟和核桃产业建设成××村脱贫致富的龙头支柱产业。全村烤烟种植户达到60户，烤烟面积要达到1000亩，实现年产值180万元。核桃种植面积要达到1500亩，达到户户有种植核桃，年产值达到200万元。

——大力发展养殖业、食用菌种植业和农家乐：针对××村临近两当县城区，土地、林地、草地资源丰富，生态环境良好等特点，以大力发展家禽生猪养殖业、食用菌种植业和农家乐为突破口，带动和提升对城区人口的服务功能，并逐步加大组织引导和政策、资金、技术扶持力度，培养带头人，实现规模经营，提高产品的质量和市场竞争力，以增加农民收入。需投入产业引导和扶持资金60万元。

到2020年，发展年出栏50头以上的生猪养殖户5户。创办具有休

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闲、游玩、观光、娱乐和餐饮为一体的特色农家乐10户。发展食用菌种植户20户。实现综合年产值100万元。

——持续推进农村劳动力转移：坚持走减少农民，转移农民，富裕农民的路子，加大对富余劳动力转移的组织引导和扶持力度，扩大农村劳动力转移规模，落实补助，开展技能培训，增强农民转岗就业能力。为农民工提供更多的中介组织和就业信息。需投入引导和培训资金10万元。

到2015年，全村转移农村富余劳动力100人，实现年劳务收入40万元。

2、基础设施建设规划

——编制村庄建设规划：2012年，按照充分尊重民意，方便群众生产，集约用地，适度超前的原则，完成村建设规划的编制工作，以统一规划村民住房、道路交通、给水排水、环境卫生、文化娱乐等基础设施建设。××村建设规划编制费需8万元。

——人饮工程和水源地安全建设：在2012-2013年，完成大庄组自来水入户工程，解决人、畜饮水困难。完成三个村民小组水源地保护工程，改善水质，保障饮用水源地安全，使自来水入户率达到100%，饮用水水质达标率达到100%，共需投资7万元。

——通村公路和村内道路硬化：积极争取通村公路和村内道路的修整硬化项目立项。协助有关部门优化道路设计，道路设计要配套排水设施和滑坡段的固定整治设施，以提高××村的防洪抗灾能力，道路建设时要发动群众投工投劳，节省投资。力争在2013年底前完成通村道路硬

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化工程，在2015年底前，完成85%的村内道路硬化工程、排水工程和太阳能路灯安装工程。通村公路和村内道路的修整硬化、排水及太阳能路灯安装工程需投资约300万元。

3、公共事业发展规划

——着力提高农民受教育程度：以农民知识化为目标，在巩固提高“普九”水平的同时，选择村内适当地点建设一座幼儿园，解决幼儿入托难的问题。利用已经建成的村层组织活动室，积极发展农村书屋和职业教育，切实搞好农民技能培训，加快培育新型农民。力争到2020年村民平均受教育年限提高2年。幼儿园建设和农民技能培训需投资约50万元。

——加强村公共文化设施建设：实施文化信息资源共享工程，积极推进广播电视、通讯和互联网进村入户，到2015年，实现广播电视和通讯网络全覆盖。到2020年，实现互联网50%的覆盖率。

利用已经建成的村级组织活动室，建立村级图书馆和文化站，并在每个村民小组居民集中区建设一个文化健身广场，构建村级公共文化服务体系。开展群众喜闻乐见的文艺活动，丰富群众精神文化生活。公共文化设施建设投资需约60万元。

——健全村级医疗卫生服务网络：到2015年，扶持建立一家符合国家标准的民营村级医疗卫生所，配置专业医疗人员及相应设备，做到诊室、药房、治疗室、预防接种室四室分离。建立村级疾病预防应急机制，并使新型农村合作医疗参合率达到100%，农民就医基本实现“小病不出村”。稳定农村低生育水平，提高人口素质。村级医疗卫生所扶持费需10

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万元。

——完善村级社会保障体系：完善农民最低生活保障制度、大病医疗救助制度和养老保险制度。按照低保标准，做到应保尽保，切实解决低保户的基本生活保障问题。健全大病医疗救助制度，切实解决农民因病致贫的问题。引导农民积极参加社会养老保险，到2015年，全村社会养老保险覆盖率达到100%。规划期内农民最低生活保障投入约30万元。

4、村容村貌整治规划

——严格执行村庄建设规划：目前村民居住房较分散，且空置旧房较多。乡政府和村委会要遵循将来正式批准的村庄建设规划，严格执行“乡村建设工程许可证”制度，加快村民居住小区化进程。村民建房都要按照统一的规划设计风格相对集中建设，村民住房要本着功能齐全、节地、节能、安全、造型美观、居住幽雅的原则统一设计。积极鼓励拆除较分散的住房和空置旧房。对现有仍有人居住的旧房要按照统一规划进行修整美化。

——积极推进“清洁家园”活动：通过开展长期广泛的宣传，切实提高村民的环境卫生意识。制定村规民约，改变村民落后的风俗习惯，以解决“脏、乱、差”为突破口，全体村民参与，积极推进“清洁家园”活动，对房前屋后乱堆、乱放、乱倒、牲畜粪随处可见、污水横流等环境污染问题进行整治，彻底改变村容村貌，改善人居环境，把××村庄建设成为环境田园化的社会主义新农村。

——加快生态保护工程建设：鼓励村民自觉开展庭院、前房屋后、道路两旁和庄前庄后绿化美化工程。需投资约20万元。

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至2020年，全面完成“改灶、改厕、改圈”工程，户户建成一座沼气池，村民炊事和照明全部用上清洁的沼气能源；户户安装一台太阳能灶，彻底解决村民以柴草为燃料，燃料使用方式落后，生态环境破坏严重的问题；大力推广使用有机肥和生物农药，减少化肥和农药使用量，以有效保护村庄和田园生态环境，生态保护工程投资需60万元。

——积极推进人居环境改善工程：硬化村内道路，并在村内道路两旁，设置30个分类型环保垃圾桶，配置一辆载重2.0吨的全封闭自卸式垃圾清运车，定期收集清运生活垃圾，运往城区生活垃圾场进行卫生填埋，使村内生活垃圾收集率和无害化处理率达到90%以上。垃圾收运工程投资需10万元。

结合村内排水工程，在集中居住区建设集排水和污水收集于一体的排水渠，降雨时排洪，平时用于收集生活污水，在三个村民小组的集中居住区地势较低处各建设一座小型无动力氧化塘，将污水收集渠收集来的生活污水引入氧化塘统一进行处理，达标后，全面用作绿化和灌溉用水，在达到污染物减排的同时，又实现了废水的循环使用，使村内生活污水污水收集和处理率达到80%以上。3座氧化塘投资约需10万元。 5、乡风文明建设规划：

——加强普法宣传教育：进行持续的普法宣传教育，宣传党的惠农政策和信访等相关政策，加强对群众的法律教育，不断提高村民素质。教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，依法表达诉求和维护自身的合法权益。自觉遵守村规民俗，使全村农民的知法守法意识明显提高。普法宣传教育需投资5万元。

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——引导村民学文重教，崇尚科学：通过开展各种形式的宣传教育和文化活动，引导村民学文重教，崇尚科学，杜绝邪教和封建迷信活动。实行喜事新办，丧事简办。普及科学文化知识，宣传倡导移风易俗新风尚，改变村民不良卫生习惯，倡导健康、文明、科学的生活方式。

——加强精神文明建设：继续深入开展“五好家庭”、“十星级文明户”创建活动，用身过的事教育身边的人，塑造农村新风貌。加强社会公德和家庭美德教育，增强诚实守信意识，提高村民的思想道德水平，形成尊老爱幼、邻里和睦、社会和谐的良好氛围。采取多种形式及时宣传党的路线方针和“三农”政策，引导年轻农民积极向党组织靠拢，在全村形成积极向上的精神风貌，不断提高农村的文明程度。到2020年，力争建设成为市级文明村。精神文明建设需投资5万元。

——加强劳动力技能培训：针对特色主导产业的发展规划，每年组织二、三次科技培训，聘请市级、县级和镇级专家、科技特派员进村入户开展免费科技培训，或组织村民到县城、镇政府集中免费培训，解答村民在农业生产中遇到的难题，不断提高村民发展特色产业的技能。

6、基层组织建设和民主管理规划

——加强农村基层组织建设：建立健全村党支部和村委会议事规则和决策程序，实行集体领导和民主决策；配备大学生村官，利用互联网开展党员干部例行学习培训，持续开展创先争优活动，提高党员干部的综合素质和带头、示范、引领作用。完善党支部书记、党小组长、村民组长定期选举制度，把公道能干，群众拥护的人选到领导岗位上，充分发挥党支部的领导核心作用。基层组织建设配套建设需投资10万元。

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专栏： ××村扶贫攻坚和新农村建设的主要工程及投资估算 一、产业调整、扶贫和特色产业化生产工程，投资估算为300万元。 1、烤烟1000亩和核桃1500亩产业化生产示范、引导和扶持项目，投资估算230万元 2、发展生猪养殖5户、食用菌种植20户和农家乐10户产业扶贫工程，投资估算60万元。 3、劳动力转移100人，补助、技能培训工程，投资估算为10万元。 二、基础设施建设工程，投资估算为320万元。 4、村建设规划编制，投资估算为8万元。 5、自来水入户和水源地保护工程，投资估算为7万元。 6、通村道路和村内道路硬化、排水、路灯工程，投资估算为300万元。 三、公共事业工程，投资估算为150万元。 7、幼儿园建设和农民技能培训工程，投资估算为50万元。 8、公共文化设施建设工程，投资估算为60万元。 9、村级医疗卫生所扶持工程，投资估算为10万元。 10、农民最低生活保障，投资估算为30万元。 四、村容村貌整治工程，投资估算为100万元。 11、村庄绿化美化工程，投资估算为20万元。 12、全面完成“改灶、改厕、改圈”工程，户户建成一座沼气池，村民炊事和照明全部用上清洁的沼气能源。并户户安装一台太阳能灶，投资估算为60万元。 13、人居环境改善的垃圾收运工程，投资估算为10万元。 14、人居环境改善的污水收集工程，投资估算为10万元。 五、乡风文明建设，投资估算为10万元。 15、普法宣传教育和精神文明建设，投资估算为10万元。 六、基层组织建设和民主管理规划，投资估算为15万元。 16、村级基层组织建设和民主管理配套软硬件建设，投资估算为15万元。 ××村扶贫攻坚和新农村建设的主要工程，总投资估算为890万元。 ——全面推行农村“一事一议”制度：完善村级重大事项“票决制”和“一事一议”制度，搞好村务公开，对重大事项要做到事前公开，发扬民主，让群众参与决策；积极扩大议事范围，规范议事程序，提高议事效果。真正体现村民自己的事情自己办，自己的问题自己解决的民主政治要求。民主管理平台配套建设需投资5万元。

——切实加强村级组织的群众监督工作：建立由村民或村民代表评

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议党员、干部的制度，加强群众监督；切实推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的进程，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，推动村民自治健康有序发展，切实保障农民群众的民主权利。

——构建农村治安防控体系：加强社会治安管理，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系。开展创建“平安村”、“和谐村”活动，杜绝发生越级上访、群体性事件和刑事案件，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，反对封建迷信和非法宗教活动，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。

六、保障措施

1、以“联村联户，为民富民”活动为契机，深入开展宣传教育活动。紧密结合“联村联户，为民富民”活动，开展持续广泛的宣传教育活动，宣传新农村建设的目标、意义和要求，统一思想，转变观念，提高认识，大力营造良好的建设氛围。引导群众憧憬美好发展前景，以充分调动群众的积极性，激发广大群众的建设热情，增强使命感和责任感，充分发挥了群众的主体作用。

2、抢抓新一轮扶贫攻坚的战略机遇，积极做好项目的论证争取工作。坚持以项目为先导，积极论证项目，抓好项目贮备，以好项目积极争取国家和省上预算内投资的各类专项扶持资金，加快××村基础设施和各类公共事业建设，提高村庄形象和人口整体素质，改善投资环境，提升承载能力。以项目带动优势产业发展，切实加快特色产业化发展步伐，坚持走特色农业产业化发展之路，带动群众脱贫致富奔小康。

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3、加强领导，创新机制，切实加强对新农村建设的领导。成立村新农村建设领导小组，建设强有力的村级两委班子，积极创建村党支部牵头发展特色产业的新模式，制定实施方案，创新工作机制。强化村民自我管理，自我服务的功能，建立健全建设社会主义新农村的规章制度，制定村规民约，通过村民自治，经常性地开展致富带头人、文明户和文明村组等群众性评比活动，激励先进，鞭策后进，确保新农村建设的顺利进行。

4、积极培植发展典型，充分发挥先进典型的示范带动作用。坚持把抓典型、抓示范，培植典型、推介典型作为推进新农村建设的一个重要工作方法，不断更新观念和思路，加快工作节奏，提高工作效率。通过培植各类先进典型，大张旗鼓地宣传推介他们投入新农村建设和脱贫致富的先进事迹，用身边的事教育身边的人，使他们的示范带动作用、激励促进作用在新农村建设实践中充分发挥出来，努力形成一种同心同德，携手共建美好家园的良好风尚。

5、提高层次，落实责任，健全考核机制，稳步推进各项建设任务如期完成。力争尽早把××村列入市、县两级政府生态文明村和新农村建设的示范点建设范围，以争取更多的领导和部门关注，增加项目倾斜，提升××村新农村建设的层次。

明确市、县相关部门，乡政府、联村单位和村两委班子的责任，做到责任分解到人、组织发动到户、部门协调帮扶到位和监督考核到位。在明确责任的前提下，健立对不同阶段发展方向、主要目标和具体任务完成情况的监督考核机制，确保××村新农村建设各项规划目标和任务

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的如期完成。

二0一二年四月十日

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