三生融合：幸福温州,建设公共服务型政府

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温州初步编制“三生融合 幸福温州”评价考核体系 温州拟制“三生融合 幸福温州”课题报告

用“三生融合•幸福温州”战略目标来凝聚全社会，目标变成指标，指标汇聚力量。7月15日，在“三生融合•幸福温州”专家咨询会上，副省长、温州市委书记陈德荣强调说，众人划桨行大船，小指标会聚大目标，建设公共服务型政府平台，以实现温州模式再创新。市委常委、宣传部长曹国旗、市委常委、秘书长葛益平等领导出席。 市委十届十次全会提出建设“三生融合”，将其确定为温州市“十二五”发展目标。2011年5月12日，根据陈德荣书记重要批示，“三生融合•幸福温州”课题组采取理论讨论、考察调研、舆情采析、问计于民、智库建言等多种形式，深入细致调查研究，借鉴国内外研究成果与实践经验，充分对接温州发展实际，形成了“三生融合•幸福温州”初步理论和应用框架体系。

过去，温州资源比较贫乏，人均资源拥有量少，温州人进取心强，温州人往往抱团在外谋生，对法律、规划意识淡薄。改革开放初期，在计划经济高度管制下，温州政府相对无为，老百姓冲破不合理规则的意识较强，形成温州模式文化根源。随着市场经济逐步规范、成熟，城市发展需要转型升级，这种升级既需要规模效应，也需要产业链集

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聚，需要平台、环境引导。在市场经济高级阶段，温州在公共品供给方面的缺位是最大问题。

陈德荣说，从传统指标评价体系来说，温州人均GDP在2010年列全省第10位。当前，浙江省委省政府对各个地市的评价考核全面，无论是经济发展水平指数，还是社会发展、民生发展水平指数，温州基本排在第10、11位。当前温州发展关键是横向比，比的是发展进程指数，而考核评价体系则是一把尺子衡量。当前温州发展落后直接表现是投入不足，投入不足的关键是因为温州高端要素在流失，没有转换成现实生产竞争力；高端人群走向全国各地，低段劳动力进入温州，是逆淘汰机制，是人为选择性分布，这种结构持续下去，不但是当代危机，也是温州长远危机。

陈德荣强调，前生、今生、来生，要关注来生。高端人群为什么会往外走，关键是公共消费品需求得不到满足，环境是最大的公共品，现在温州整个的环境不利于发展。因为环境的问题导致高端要素外流，导致低端要素流入。而环境的问题是公共问题。从一个企业管理角度，如果把政府视作一个企业，市委书记就是董事长，市长就是总经理，董事会则由市委和人大组成。现在整个社会的政治治理结构与市场经济的经济治理结构有渊源性、连续性。

陈德荣要求，“三生融合•幸福温州”是要让温州政府成为有效率的，低投入、高产出公共品的组织，来满足温州经济社会发展的需要。政府满足社会公共品需求，必须是有效率的，而不是无序的。要确立这个理念政府要有一个目标，温州当前发展模式需要创新。用温州新

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的发展路径，这个路径就是要找准发展方向，确立温州发展新目标，这个目标就是科学发展观，从原来GDP考核评价到幸福，对幸福追求不能理解为主观感受，这个当中相当部分是可以用客观经济社会发展的指标来评价，这其中需要老百姓各方面参与。

据了解，下一阶段，将结合专家提出的意见建议，将进一步明确“三生融合•幸福温州”建设的主要任务和工作举措，经过法定程序颁布实施“三生融合•幸福温州”评价与考核办法；加强城市品牌建设和城市形象塑造，征集“三生融合•幸福温州”形象标志图案、市歌、城市吉祥物、口号、城市纪念品、城市雕塑设计、城市地标设计等；在中国社科院的指导下发起并成立“中国幸福城市建设研究会”，争做“幸福城市”理论和实践的排头兵；组织开展以“三生融合•幸福温州”为主题的“互学互比”活动，与2010年同期作比较，与标杆城市作比较，全力实现“全省领先，全国一流”的目标。

另外，市考绩办、市统计局牵头，会同国内外考核体系设置方面的专家，结合原有“互学互比”、“十大项目”的操作实践，编制“三生融合•幸福温州”绩效考评办法，各地各部门从自身工作实际出发，提出本地本部门“三生融合•幸福温州”建设的项目载体和工作指标，经市考绩办汇总审核后，拟定2012年考绩方案。(记者王科特)

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