政府购买社工服务与社会工作的发展

政府购买社工服务与社会工作的发展

作者：王晓繁

来源：《大东方》2016年第03期

摘 要：在我国社会工作的发展对社会和社会组织有着重要的影响，而针对我国社会工作发展的现状，政府购买服务的提出则为社会工作组织和专业性社会工作的发展提供了很好的支持。本文从政府购买服务对专业社会工作发展的促进作用和当前政府购买社工服务的现状展开讨论。

关键词：政府购买；社会工作；社会工作发展 一、政府购买社工服务的背景及意义 1.政府购买社工服务的背景

近年来，随着我国经济水平的不断提高，社会工作和社会工作组织也有了一定的发展，但就目前而言，我国的社会工作发展仍然存在很多问题，而最为突出的就是，社会工作组织发展过程中资金缺乏，这严重的影响到专业社会工作在我国的发展。各级民政和财政部门在责任感的驱使下，充分总结借鉴国内外政府购买社会工作服务实践经验，以改革创新精神，采取更加有力措施，加快推进政府购买社会工作服务，以解决社会工作发展过程中的资金紧张问题。 为解决社会工作发展中最为迫切的难题，国家加快建立健全政府购买社会工作服务制度，加快推进社会工作专业人才队伍建设，加强以保障和改善民生为重点的社会建设，并出台政策鼓励发展社会工作。《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》（中发〔2010〕6号）、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发〔2012〕29号）、《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（中组发〔2011〕25号）和《中华人民共和国政府采购法》中都提出政府购买社工服务，这些都为社会工作的发展提供了制度保障。 2.政府购买社会工作服务的意义

首先，政府购买社工服务有利于政府的服务水平的提高和政府良好的形象塑造。 在当前经济社会转型期，如何建设服务型、责任型、效率型政府是各级政府关注的首要问题。社会工作作为连接政府与公民的重要桥梁，在承担社会服务、提高服务水平方面发挥着积极作用，成为政府转变职能、创新管理、优化服务的有效途径。

政府购买社会工作服务，是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务的一项重要制度安排。建立健全政府购买社会

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工作服务制度，深入推进政府购买社会工作服务，是创新公共财政投入方式、拓宽公共财政支持范围、提高公共财政投入效益的重要举措；是改进现代社会管理服务方式、丰富现代社会管理服务主体、完善现代社会管理服务体系的客观需要；对于加快政府职能转变、建设服务型政府、有效满足人民群众不断增长的个性化、多样化社会服务需求，具有十分重要的意义。[1] 其次，政府购买社工服务推动了专业社会工作的发展。

政府购买社工服务有利于专业社会工作人才队伍的壮大。目前，我国的专业社工人才“缺口”大，中国社会工作专业人才总量只有40多万人，仅占全国人口数的千分之0.29，较发达国家和地区社会工作专业人才占总数千分之三左右的比例还有很大差距[2]。而政府出资购买社工服务则能增加社会工作就业岗位，有利于培养一批专业的社工人才，在满足人们日益增长的对社会工作的需求的同时，也促进专业社会工作的发展。

政府购买社工服务有利于社会工作专业的发展，促进社会工作教育事业的进步。当前我国社会工作教育面临很多问题，社会工作没有职业化、师资力量薄弱等。现在高校社会工作学生专业学生思考最多是怎样就业的问题，教师也要经常面对学生的困惑。而从总体上来说，我国的社会体制还没有创造出社会工作职业化的社会环境。虽然社会问题需要社会工作解决，但是社会体制与机制还没有创造出条件为社会工作人才解决问题提供平台[3]。政府购买社工服务，不仅为社会工作教育的发展提供了经济支持，有利于高校加大对社会工作专业的投入，培养更多专业的社会工作人才，同时也能激励高校加大对社会工作理论建设的投入力度，吸进更多的人才在社会工作领域的探索。

同时，政府购买社工服务，有利于社会工作从业人员提升自身的素质以适应社会的需要。社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调处、人文关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务，是现代社会服务体系的重要组成部分[4]。政府购买社工服务能促进社会工作的发展，同时也有利于社会工作服务方法和技巧的改进，也要求相关从业人员不断提高自己的素养，适应当前社会的需求。 二、政府购买社工服务的现状

目前，政府购买社工服务虽然有利于社会工作的发展，但政府并不是万能的，政府购买社工服务仍存在很多问题，而这些问题也阻碍了社会工作的进一步发展。

缺少法律制度的保障。尽管，国家出台一批法律条例，来促进社会工作的发展、支持政府购买社工服务，但总体来说，相关的法律条文还不够完善，尤其在制度层面，仍然缺乏系统完善的法律体系。相关法律有《政府采购法》、《招标法》等，但这些法律自身也存在一些缺陷，对政府采购的范围要求过细、过窄，还有很多服务并未纳入到采购范围当中。

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购买程序和范围不够规范。购买程序是保证购买服务水平与要求的基本内容，然而目前的政府购买程序仍有待完善，仍然存在公开招标为形式行私下中标之实的现象。

政府购买社工服务模式存在弊端，服务质量评价和监督机制不完善。社会工作组织机构在承接政府的项目之后的后续项目进展、活动开展情况以及活动的有效性，很难准确的评估，国家也缺乏相应的监督，容易造成资金不合理利用现象。 三、对政府购买社工服务的建议

转变政府包办观念，按照“小政府、大社会、大服务”的行政体制改革的既有思路，实现政府部分职能向社会组织转移；明确购买服务项目、购买范围和购买程序，排除不当交易的现象；建立健全监管机制，在购买服务后，承担管理职责的政府部门必须履行监督责任，将购买服务事项纳入专门部门统一管理，依法加强对购买服务项目质量、效果进行指导与监督，形成职责到 位、协调配合、违法必究的管理和监督机制。 参考文献：

[1]中华人民共和国民政部.民政部 财政部关于政府购买社会工作服务的指导意见[z].2012-11-14

[2]李晋芳.我国社会工作专业人才“缺口”较大[N].山西日报，2014-09-21（3）

[3]石松平.论中国社会工作教育发展面临的问题与对策[J].池州师专学报，2005，19（6） [4]中华人民共和国民政部.关于加强社会工作专业人才的意见[Z].2011-11-08 （作者单位：河南大学）