全县联村联户为民富民行动讲话

动员大会上的讲话

中共渭源县委书记 吉秀

（2012年2月23日）

同志们：

省委决定，从今年开始，在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，这是省委贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志对甘肃工作重要指示精神，着眼于新形势新任务，作出的一项重大战略决策。2月20日、21日，省、市先后召开动员大会，对这项行动进行了全面部署安排。今天，县委决定召开全县开展“联村联户、为民富民”行动动员大会，主要任务是深刻领会、准确把握省委的战略意图，并按照省、市的部署和要求，充分动员全县各级各部门和广大干部，以饱满的政治热情、良好的精神状态，积极投身“联村联户、为民富民”行动。去年换届后，我县已部署开展了以“送政策科技、送文化卫生、送温暖平安，问政于民、问计于民、问需于民，提高党员干部创造力、落实力、公信力，密切党群、干群关系，推动全县经济社会跨越式发展”为主要内容的“三送三问三提高两密切一推动”活动，充分体现了省委这次行动的要求，可以说先行一步，取得了明显成效。下面，我就如何紧密结合渭源实际，推动这项行动卓有成效地开展，讲三点意见：

一、统一思想认识，领会精神实质，准确把握“联村联户、为民富民”行动的重大意义

当前，全县发展已进入立足新起点、实现新跨越的新阶段，步入夯实基础、产业提升、蓄势

转型、整体推进、加快发展的转型跨越期，面临着与全省、全国同步实现全面小康的艰巨任务。“联村联户、为民富民”行动作为一项固本强基、促进发展、造福群众的务实之策，对于进一步加强群众工作、密切党群关系、改进干部作风、锤炼干部品格、提升干部能力、促进农业农村发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。对此，全县各级各部门必须有一个全面深刻的认识。

第一，要从贯彻党的群众路线、强化宗旨意识的高度来认识开展“联村联户、为民富民”行动的必要性。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去是我们党的根本路线和根本工作方法。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。当前，我县的党群干群关系总体来说是好的，但在一些党组织和党员干部身上，脱离群众、宗旨意识淡薄的问题还比较突出。对此我们一定要增强忧患意识，保持足够的警惕。开展“联村联户、为民富民”行动，就是要使广大干部牢固树立党的群众观点，做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，与群众保持密切联系，悉心体察群众的冷暖忧盼，时时刻刻把群众放在心上，尽心尽力帮助群众排忧解难；要让广大干部在与人民群众的紧密联系中，进一步加强党性修养，树立起群众观念，树立起正确的世界观、人生观和价值观，树立起坚定的理想信念，从而进一步焕发工作的激情和奋进的动力。

第二，要从改进干部作风、提升干部能力的要求来认识开展“联村联户、为民富民”行动的紧迫性。干部作风是凝聚党心民心的桥梁。近年来，我们通过开展机关效能建设和作风集中整治活动，特别是去年换届后，通过在全县开展“三送三问三提高两密切一推动”活动，使全县广大干部的作风有了明显转变，有力地保障和促进了发展。但是，与党和人民群众的新要求、新期盼相比，与跨越式发展的新形势、新任务相比，在我们的干部身上还不同程度地存在着一些作风不够扎实、深入，抓落实的能力和服务群众的能力比较弱的问题。开展“联村联户、为民富民”行动，就是要让干部深入群众、深入基层、深入实际，变被动服务为主动服务，变群众上访为干部下访，使广大干部在密切与群众的血肉联系中接受教育、增进感情，在新一轮扶贫攻坚的实践中

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磨练意志、砥砺品质，在帮助解决各类社会矛盾中锤炼本领、提高能力。

第三，要从推进扶贫开发、全面实现小康的需要来认识开展“联村联户、为民富民”行动的重要性。经过全县上下多年来的艰苦奋斗，渭源的经济社会发展、城乡面貌和人民生活发生了巨大变化。但我县经济总量在全市的占比还很低，与全省、全市和兄弟县区发展差距还在拉大。从2011年各项主要经济指标完成情况来看，我县人均生产总值低于全市平均水平1631.1元，人均固定资产投资比全市低1560.4元，人均一般预算收入比全市低133.4元，城镇居民可支配收入低1104.6，农民人均纯收入低81元。从扶贫开发来看，按照国家新标准测算，我县贫困人口高达28万多人，占到全县总人口的87%，不仅贫困面广，而且贫困程度深，脱贫致富任重道远。开展“联村联户、为民富民”行动，就是要让全体干部增强寝不安席、食不甘味的忧患意识和工作上的紧迫感、责任感，自觉走进农村基层、结识农民朋友、研究农村问题，强化重农之识、亲农之情、为农之举；就是要与基层干部群众一起抓住机遇、用好机遇，吃透政策、研究政策，帮助贫困村和贫困群众强化扶贫措施，协调落实相关政策，帮助发展富民产业，不断加快扶贫攻坚和全面小康社会建设步伐。

第四，要从夯实基层基础、促进社会和谐的角度来认识开展“联村联户、为民富民”行动的迫切性。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。开展“联村联户、为民富民”行动，就是要让广大干部帮助指导加强基层党建工作，健全组织体系，完善工作制度，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平；就是要让广大干部帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力和维护稳定能力；就是要让广大干部直接与最基层的群众接触，深入基层察民情、知民意、解民忧，把基层的矛盾化解好，把基层的发展推动好，把基层的期盼落实好，真正在推动发展、改善民生、促进和谐等方面作出应有的贡献。

二、采取有效措施，抓住关键环节，扎实推进“联村联户、为民富民”行动深入开展

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各级各部门要紧密结合实际，围绕宣传政策、反映民意、促进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型等主要任务，把握着力点，找准突破口，以实实在在的举措，推动全县“联村联户、为民富民”行动扎实深入有效开展。

一要注重抓实见效，切实强化政策宣传。宣传政策是这项行动的首要任务，必须把开展政策宣讲贯穿到行动始终。要采取群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，耐心细致、深入浅出地宣讲党的路线方针政策、国家法律法规和中央、省、市、县的重大决策部署，特别是要把国家一系列强农惠农富农政策和加快统筹城乡发展的重大举措宣讲到位，切实用党的政策鼓舞士气、凝聚人心、团结群众。要吃透政策，用好政策，做到在学习中宣讲、在宣讲中学习，进一步提高宣传政策、运用政策、落实政策的能力和水平。要强化政策的督查落实，做好各项强农惠农富农政策和县委、县政府决策部署的指导协调、督促落实工作，发现政策没有落实或者落实不到位的，要及时反映，以便督促各有关方面加强改进，真正使政策为广大群众所知、为广大群众所用、为广大群众谋利。

二要深入调查研究，广泛了解民情民意。体察民情、了解民意，是正确决策的前提和基础，也是培养和增进群众感情的最好方法。各级各部门和广大干部要做到为民富民不扰民，紧紧围绕畅通民情表达渠道、真实反应民情民意，了解群众生产生活状况和意愿诉求，倾听群众对党和政府的意见建议，切实掌握基层最真实的第一手资料，真正做到问政于民、问计于民、问需于民、问效于民。对群众提出需要解决的问题和意见建议，要认真记录在册，在自己职责范围内能够解决的要尽快解决，不推不拖；不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释，争取理解；需要上级机关解决的要及时整理上报，协调解决。要把调查研究作为这项行动的重要工作方法，真正做到深入基层、融入基层，切实把基层的热点、难点、焦点问题摸清、摸准、摸透。对了解到的情况，要作出准确分析和科学判断，并提出合理化的建议，为基层当好参谋助手，多办实事好事。

三要围绕转型跨越，努力促进经济发展。这项行动将分期分批对全县217个行政村通过省市

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县乡四级机关进行全覆盖帮扶，第一批主要是78个扶贫工作重点村，涉及的帮扶对象全部是贫困村、特困户，促农增收、加快发展是重中之重。各级各部门要牢固树立大局意识和服务意识，紧扣促进农业稳定发展、农民持续增收这个主题，按照市委杨书记提出的“四个一”（至少帮贫困村、特困户指一条致富门路；至少帮贫困村、特困户搞一个脱贫项目；至少帮贫困村、特困户办一件脱贫解困的实事；至少帮助输出一个劳务）、“八个结合”（将“联村联户、为民富民”行动和基础设施建设结合，将“联村联户、为民富民”行动和社会管理结合，将“联村联户、为民富民”行动和精神文明建设结合，将“联村联户、为民富民”行动和文化建设结合，将“联村联户、为民富民”行动和调整结构结合，将“联村联户、为民富民”行动和特色产业发展结合，将“联村联户、为民富民”行动和基层组织建设结合，将“联村联户、为民富民”行动和生态建设结合）的要求，进一步增强服务的针对性和实效性。一方面，要立足当前实际，尽心尽力帮助群众改善水、电、路、房等基础条件，解决就医、就业、上学、养老等民生问题，有针对性地为农村群众提供知识、技术和信息等方面的服务，夯实贫困村和困难群众增收致富的后劲。当前，春耕备耕生产即将全面展开，我们全体深入农村生产一线的干部，要把各类农业、畜牧业示范基地、示范点任务的落实和解决群众春耕生产中的各类困难和问题作为重点，竭尽全力解决。另一方面，要着眼农村长远发展，围绕贯彻落实县委、县政府关于经济社会发展的目标任务和具体举措，发挥各自职能和优势，切实提高贫困村和困难群众自我发展能力，努力加快脱贫致富步伐。

四要做好情绪疏导，全力维护和谐稳定。疏导群众情绪、化解社会矛盾、维护社会稳定是开展“联村联户、为民富民”行动的重要任务之一。当前我县正处在推动跨越式发展的关键时期，各项工作在快速推进的同时，各类矛盾和问题也日益凸显，维护社会和谐稳定的任务十分繁重。在这项行动中，各级各部门要协助做好信访工作，深入开展矛盾纠纷大排查、大清理，对可能引发群体上访、越级上访等影响改革发展稳定大局的苗头和隐患，逐一分析整理，及时化解处理，力争把各类不稳定因素消除在萌芽状态。特别是领导干部要主动下访，及时协调处理群众反映的突出问题，认真解决群众的合理诉求，维护好群众的合法权益，解决好群众的后顾之忧。

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五要突出能力提升，不断夯实基层基础。基层发展的重任归根结底要靠坚强有力的基层组织去引导、推动和落实。各级干部要将开展“联村联户、为民富民”行动作为不断深化学习和提高能力的难得机会，带着问题，深入基层，沉下身子主动向群众请教、向实践学习，不断丰富实践经验，增强做群众工作的本领。要把巩固基层组织、夯实基础工作作为一项重要内容，认真总结我县去年开展“三送三问三提高两密切一推动”活动的经验和做法，把“联村联户、为民富民”行动与正在开展的创先争优活动和“机关干部下基层、创先争优破难题”活动结合起来，按照“强组织、增活力、促发展”的目标要求，指导基层加强党建工作，切实夯实基层基础。要协助当地党委、政府抓好难管村、后进村的整顿和转化工作，通过找准症结、加强引导、化解矛盾、配强班子，着力增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。

六要注重示范引领，及时推广先进典型。要认真做好总结经验、推广典型的工作，通过培养树立典型起到以点带面、推动全盘的作用。要注重发现基层组织在改革发展稳定中的好做法好经验，注重发现联系单位、联系干部在为民富民中涌现的好做法好经验，注重发现群众脱贫致富奔小康的好做法好经验，并集中起来、推广开来、坚持下去。要继续推广我县“三送三问三提高两密切一推动”活动中“五个十”（在每个村开展10次以上集中宣讲活动，为群众办理10件以上实事好事，为群众提出10条以上发展致富点子，开展10次以上实用技术培训，排查调处10起以上矛盾纠纷）的成功做法，力求这次行动更加贴近我县实际，贴近老百姓的需求。要注重挖掘在“联村联户、为民富民”行动中动作迅速、工作扎实、成效显著的先进集体和个人，通过大力宣传先进事迹，表彰奖励先进典型，切实对全县各级各方面起到示范带动、典型引领的作用。

三、加强组织领导，严明工作纪律，全力确保“联村联户、为民富民”行动取得实效

“联村联户、为民富民”行动规模大、任务重、要求高。各级各部门要把这项工作作为重大政治任务，摆上重要议事日程，认真抓好落实，切实抓出成效。

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一要加强组织领导，统筹安排部署。县上已经成立了“联村联户、为民富民”协调推进领导小组和日常工作机构，各级各部门要按照省、市、县委的统一部署，尽快成立领导小组，由主要负责同志负总责、亲自抓，并确定一名分管领导具体负责，集中精力抓，统筹处理正常工作和“联村联户，为民富民”行动的关系，确保做到工作、双联两不误。按照市委提出的在全省率先搞好这次行动的要求，县委确定了“65321”的联系方法，全县2300多名各级干部联系3500多户特困户。其中，县四大班子主要领导每人联系一个贫困村，联系特困家庭总数不少于6户；其他县级领导干部每人联系一个贫困村，联系特困家庭总数不少于5户；全县各级各部门主要领导干部每人联系一个贫困村，联系特困家庭总数不少于3户；其它他科级干部联系特困家庭总数不少于2户；一般干部联系特困家庭总数不少于1户；学校和医院按就近原则联系城乡周边的低保户。纳入参与范围的县直及省市驻渭单位要根据单位性质和干部人数分别联系一定数量的贫困村。对于这些要求，各级各部门和全体干部要不折不扣落实，特别是各级领导干部要率先垂范，努力把各自的联系点打造成样板工程。同时，要把开展这项行动同做好日常工作结合起来，同培养锻炼干部结合起来，同推动转型跨越发展结合起来，做到科学部署、统筹推进、协同发展。

二要严明工作纪律，树立良好形象。广大干部在这项行动中，要充分发扬党的优良传统，注意把握政策，严明工作纪律。要严格按照省委“八个不准”的要求，不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎来送往。同时，要严格落实县委《实施意见》的规定，联村单位每年进村不少于8次，累计时间要不少于两个月；联户干部每年入户也要不少于8次，累计时间要不少于一个月；联村干部要与农户同吃、同住、同劳动，费用自理，尽力帮助解决基层和群众反映的困难和问题，切实树立党员干部的良好形象。县上四大班子主要领导要在今明两天进村入户，班子成员和其他副县级干部要在2月27日前进村入户，各部门、各单位要在3月1日前进村入户。

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三要严格督查考核，狠抓措施落实。县纪委、县委组织部和县协调推进领导小组办公室要定期不定期地进行督促检查，并及时通报情况；要严格按照《渭源县工作效能问责办法（试行）》等相关规定，对组织开展活动不力的领导干部进行严厉问责，确保这项行动不走过场、取得实效。要建立定性与定量相结合的综合考评机制，认真总结吸收我县“三送三问三提高两密切一推动”活动中建立的访查登记、活动写实、群众确认等行之有效的考评制度，客观、准确地对单位和干部进行考核评价。要加大考核结果的运用，把考核结果作为各单位年度目标责任考核的重要依据，作为领导班子年度考核的重要内容，作为选拔任用干部的重要标准。同时，要逐步建立健全党员干部联系服务群众的长效机制，用制度来规范行动，推动干部下基层常态化，问政于民常态化，解决问题常态化，确保联系服务群众各项工作落到实处。

四要强化宣传引导，营造良好氛围。开展“联村联户、为民富民”行动，是一项全局性、全民性工作。宣传、广电等部门要超前研究，统筹谋划，及时安排，持续深入地推进这项行动的宣传报道工作。要突出宣传重点，深入宣传开展这项行动的重大意义、主要任务和基本要求，及时宣传报道涌现出的先进人物、感人事迹和典型经验，大力宣传这项行动给农村带来的新变化、对机关风气和干部作风带来的新转变。要创新宣传方式，既要用好传统的报刊、电视、电台等主流媒体，也要重视发挥互联网、手机短信等新兴媒介的作用；既要广泛宣传报道，也要通过开辟专栏等形式深度挖掘，多角度、多层次、多渠道地把这项工作宣传好，努力营造良好的社会舆论氛围。要扩大宣传范围，倡议有能力的教育工作者、医务工作者就近参加到这项行动中；动员企业联系贫困村，企业家联系贫困户；倡议有能力、有爱心的渭源在外人士参加到“联村联户、为民富民”行动中来，切实形成广泛动员、全民参与的工作局面。另外，在宣传报道和向市上报送各类简报、材料过程中，要严格把关，不能出现偏差和问题。向市上报送的简报及材料，由王国仓同志把关，向新闻媒体报送的重要稿件由尚志江同志把关。

同志们，开展“联村联户、为民富民”行动是省委立足实际、创新开展的一项重大实践活动，事关全省大局，事关长远发展，事关群众利益。全县上下、各级干部一定要按照省、市、县委的

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决策部署，迅速行动起来，以朝气蓬勃、奋发有为的精神状态，求真务实、真抓实干的工作作风，周密部署，精心组织，开拓创新，扎实推进，为推动全县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！

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