试论政府信息化建设

XX政府网站

----试论政府信息化建设

案例一：某旅游局网站，打开网站以后首先映入眼球的旅游快讯头条是一年前黄金周期间的情况通报，其他信息更是去年6月的“老皇历”。再打开火车时刻表查询时，该网站采用的竟是网站建立时的最“新”数据。有些列车已经停运，有些时刻已经推迟或提前，不但未能给群众带来方便，还误导了群众。

案例二：某乡镇网站，打开网站以后，发现网站的很多专题版块点击以后都是正在更新中，网站内容为政务公开、新闻中心、招商引资、开发建设、新农村建设，在线留言，打开在线留言以后，在仅有的几条留言中，都是当地农民关于希望增设农产品销售信息版块的的留言。

案例三：某县级政府网站，打开网页，我们点击了互动中心版块，对市民提出的问题摘录了如下几条答复意见：“网友您好，因您反映的地址不详细，请您向当地供电所反映具体情况和位置，以便及时派人现场勘察，也可电话联系”，“网友您好，您所反映的问题不归我部门管理，请向住建委反映”，“网友您好，您所反映的问题我们已经上报，正在处理中之中”，市民提出的问题，很多石沉大海，根本没有回复，还有很多向以上摘录的回复，多数为推诿之词。

案例四：某政府办公室网站，当日时间为2013年6月15日，打开网页以后，发现一篇最新消息，发布时间居然是6月16日，点击量已经过百，不知是网络系统故障问题还

是管理员人为改动。在发布的文章中，经常能发现错别字，有些简讯，阅读以后仍让人不知所云。

案例五：中国软件评测中心日前发布“2012中国政府网站绩效评估结果”，这也是从2002年以来的第十一届政府网站绩效评估。今年的评估结果显示，用户对政府网站信息和服务不满意率达到83.75%。在人民网的一项网络调查中，参加调查的7111名网友，有96.8%认为政府社情民意通道不畅通，而反馈不及时、遭遇推诿塞责、沟通渠道形同虚设，是网友反映最强烈的问题。

一、案例问题解析：

1、维护网站投资不足，网站的团队人员技术水平低，积极性差。个别地方政府网站网页长期得不到更新，网站有名无实。有的网站政府文件、领导讲话仍是几年前的，链接的法律、法规、条例或者打不开，或者打开了也是过期的文本。

2、网站经营团队对政府行政理念理解不够，因此制作的网页与需要体现的政府职责相差很远。有的网站偏重于突出领导，与群众沟通不够，不能从基层群众的需要出发，设置网站版块。

3、信息采编力度不够，缺乏吸引人气的版块和地方消息。政府缺乏专业的采编人员，各个网站千篇一律，除了地方简介、政府机构、领导简介、联系电话等以外，再没有什么可看的内容。

4、政府网站的共同问题就是互动性差。有的网站不设留言板，即使设有留言板，群众咨询或提出的意见也长期得不到回复。时间一长，这类网站便再也无人光顾了。

二、政府行为解析：

通过案例分析，结合公共管理学理论知识，我们知道政府信息化建设的重要性，不可否认我国的信息化建设已经取得了一定成绩，但是从案例反映的问题，我们深入剖析政府在信息化建设中遇到的瓶颈，可系统的归纳为以下几点：

一是认识上的不足和理论上的落后。由于社会发展水平的限制，作为一个三线城市，我们对信息化社会的到来缺乏足够的认识和体验。跟风似进行网站建设，但建成以后却少有问津，尤其是一些乡镇门户网站，基层一级政府对信息化建设的重要性认识还不足，更没有接受系统的信息化建设理论的培训，对信息化的概念还很模糊，信息化建设没有一个理论指导，最终让很多网站成为一个摆设，变为“政府往站”。

二是政府信息缺乏明确而强有力的领导。促进政府信息化是政府职能不可缺少的一个重要组成部分，而我市一些政府门户网站，职责不清，管理不明晰，一味的寻求数量的增加，却没有质量上的把关，各部门信息随意在网上刊发，各部门都有管理员，都能在网上发布信息，没有一个统一的领导，导致网站混乱，不利于信息化事业统一、协调、健康、稳定的发展。

三是政府信息化基础结构薄弱。政府信息资源开发、利用相关技术不足，网络基础设施不够完备，网络传输速度慢，可靠性程度差，基层政府网站没有足够的经费进行网站维护。现代通信和网络技术对公务员提出了更高要求，很多网站维护人员技术水平达不到，难以跟上知识和技术发展的步伐。

四是政府信息公开和政府信息低度使用问题。政府信息化的一个基本前提在于政府信息的及时公开化。在现代社会中，不仅政府有获取信息的需求，人民也基于政治参与、经

济活动和个人发展，强化了对政府信息的需求。我们很多网站，信息发布不及时，信息量少而陈旧，而且在发布信息的时候很少考虑到民众需求，网站多用来宣传本级政府，民众关心的信息很少在网站上出现，最终导致政府信息的低度使用。

五是政府信息化与政府服务和管理的整合问题。政府信息化是政府运用信息和通信技术，通过不同的服务设施，对社会组织、公民提供公共服务。这就要求，政府信息化要与政府的公共服务和管理有机整合起来，我们案例中提到的某旅游局提供过期的列车时刻表，发布去年的旅游信息等，就是政府信息化与政府业务、政府服务存在的分离和脱节，未能将政府信息和政府服务与管理进行有效整合。

六是政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。无规矩不成方圆，目前政府信息化存在的诸多问题，是没有一个完整统一的法律和制度框架保障政府信息化发展。

针对以上政府信息化建设中存在的问题，政府信息化建设应在借鉴发达地区政府信息化建设成败经验的基础上，在“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”原则的指导下，加快政府信息系统建设的步伐，积极采取对策来解决我们政府信息系统现存的问题和矛盾，促进我们当前正在进行的政府职能的转变，提高政府行政效率。

主要对策有：第一、要有清晰明确的愿景，突破认识误区，形成相应的理论指导。第二、进行社会宣传，扩大民众参与度，保障资金投入，逐步提高国家机关工作人员的素质，做好网站后期运行维护。第三、积极转变政府职能，给予政府信息化建设以相应的政策扶持，吸引私人部门与非政府机构参与政府信息化建设。第四、以公民为中心，提供便于使用者操作的界面，提供的服务必须符合民众和企业实际运用的需求，清楚定义服务的结果，提升使用者的满意度。第五、提出解决政府信息化建设研发层面的对策，关注政府信息化

的环境建设，加强政府信息系统的安全性。第六，制定涉及政府信息公开的法律制度，对信息公开的原则、公开的标的、公开的方式、请求人、适用机关、例外条款、请求公开的处理程序、信息获取的费用以及救济制度作出明确规定。

政府信息化建设势在必行，通过对政府信息化建设中存在问题的研究，可以使我们清醒地认识到政府信息化建设的程度和其对经济和社会产生的深远影响，而且我们只有清除政府信息化建设过程中的障碍，解决由此产生的相关问题，才能够加快步伐，缩短与信息化发达地区的差距，适应政府信息化建设提出的新要求，提高竞争力。