完善高校户籍管理方法浅析

厂＿］　！里　刘晓鲁　（成都医学院保卫武装部，四川成都６１　００８８）　摘要：高校户籍制度作为国家户籍制度的一部分，随着我国市场经济和高等教育的发展，Ｅｌ益受到人们的关注。但由　于户籍改革进程缓慢，目前的高校户籍管理制度已难以适应发展需要，暴露出了种种问题。本文从高校户籍管理的现状　着手，详细分析了高校户籍管理存在的弊端，并对完善高校户籍管理的方法进行了浅显的探讨。　关键词：高校；户籍管理；方法　ＤＯＩ：１　Ｏ．８９６９／ｊ．Ｊｓｓｎ．１　６７１—６８９６．２０１　０．１　０．０８１　Ｓｉｍｐｌｙ　Ａｎａｌｙｚｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｗ＿ａｙ　ｔｏ　Ｉｍｐｒｏｖｅ　Ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　Ｒｅｇｉｓｔｅｒ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ＬＩＵ　Ｘｉａｏ．１ｕ　（Ｓｅｃｕｒｉｔｙ＆Ｓａｆｅｇｕａｒｄ　Ｏｆｆｉｃｅ，Ｃｈｅｎｇｄｕ　Ｍｅｄｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｃｈｅｎｇｄｕ，Ｓｉｃｈｕａｎ　６１００８３）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｓ　ａ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｓｙｓｔｅｍ，ｉｓ　ｒｅｃｅｉｖｉｎｇ　ｍｏｒｅ　ａｎｄ　ｍｏｒｅ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ，ａｌｏｎｇ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｍａｒｋｅｔ　ｅｃｏｎｏｍｙ　ａｎｄ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ａｓ　ｔｈｅ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｒｅｆｏｒｍ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｉｓ　ｓｌｏｗ，ｔｈｅ　ｃｕｒｒｅｎｔ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　ｒｅｇｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｓｙｓｔｅｍ　ｈａｓ　ｂｅｅｎ　ｄｉｉｆｃｕｌｔ　ｆｏｒ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ　ｔｏ　ｍｅｅｔ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｎｅｅｄｓ，ａｎｄ　ａｃｃｏｒｄｉｎｇｌｙ　ｍａｎｙ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｒｅ　ｅｘｐｏｓｅｄ．Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｂｅｇｉｎｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｐｒｅｓｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　ｒｅｇｉｓｔｅｒ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ，ａｎｄ　ｔｈｅｎ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｍａｌｐｒａｃｔｉｃｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　ｒｅｇｉｓｔｅｒ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄ　ｈａｓ　ｃａｒｒｉｅｄ　ｏｎ　ａ　ｓｉｍｐｌｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　ｒｅｇｉｓｔｅｒ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｃｏｌｌｅｇｅｓ　ａｎｄ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ；Ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ　ｒｅｇｉｓｔｅｒ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｍｅｔｈｏｄ　户籍档案是高校毕业生就业的一项重要凭证，而高校　制下诞生的高校学生户口迁移管理制度受到挑战，其存在　档案管理的工作是高校档案工作和高校整体工作的一个重　的合理性和必然性也随之大打折扣，同时还限制了高校毕　要组成部分，直接关系到高校各类人员的政治经济生活。　业人才的自由流动。为了缓解高校户籍问题，２００２年国务　随着社会主义市场经济的发展，现行的户籍制度已无法适　院办公厅发布了《关于进一步深化普通高等学校毕业生就　应社会主义市场经济发展和人才资源配置市场化的需要，　业制度改革有关问题意见》，文件第７条规定：“完善未就　改革迫在眉睫。作为国家户籍制度的重要部分，高校户籍　业高校毕业生的有关政策。对毕业离校时未落实工作单位　制度的改革直接关系到高校人才的合理流动和学校的管理　的高校毕业生，档案管理机构对保管其档案免收服务费　秩序，如何完善高校户籍管理方法成了每个高校户籍管理　用。学校可根据本人意愿，将其户口转至人学前户籍所在　人员深深思索的问题。　地或两年内继续保留在原就读的高校，待落实工作单位　１　高校户籍管理的现状　后，将户口迁至工作单位所在地。超过两年仍未落实工作　我国现行的高校户籍制度形成于建国初期，为满足计　单位的高校毕业生，学校和档案管理机构将其在校户口及　划经济条件下高等院校招生、分配工作的需要而制定的。　档案迂回其入学前户籍所在地。”该政策出台后，一方面　根据《中华人民共和国户口登记条例》（１９５８）和有关部　缓解了毕业生的就业压力，另一方面亦造成了大量“人户　委的规定：被城市学校录取的农村学生，凭学校的录取通　分离”的情况，加大了高校的毕业生户籍的管理难度。　知书办理户口迁出手续，凭户口迁移证和学校的录取通知　２　传统高校户籍管理的弊端　书在学校登记集体户口。在当时，户籍与生活必需品凭票　２．１户口迁移工作繁琐　供应挂钩，“城市人”和“农村人”是两种截然不同的身　学生的户口具有人数多、密度大、停留时间短、流动　份，拥有完全不同的待遇。“农转非”是令所有农村学子　频繁、情况复杂等特点。新生户口迁入和毕业生户口迁出　衷心期盼的一件人生大事，是地位的提升，是“跳龙门”　工作时间相对集中。短时间内进行大量集体户口数据变　成功的证明。大学入学户口迁移制度缔造了一种特定的心　更，既要消耗大量人力物力，又易产生差错过失。由于地　理模式与行为模式，跨进大学校门等于进了城市人的行　区差异，户籍管理人员计算机操作水平有限，或个别地区　列。　户口迁移证仍用手工填写，常造成迁移证音同字异，不清　而改革开放以来，随着计划经济向市场经济的成功过　难辨，名证不符，身份证号码、学历、籍贯等户籍内容出　度，粮油供给、毕业分配等制度已成为历史，计划经济体　错等现象，需学生回家更改，以致落户难度增加、时问延　收稿日期：２０１０—０２－２５修回日期：２０１Ｏ－０３—２２　作者简介：刘晓鲁（１９７７一），女。汉族，成都医学院保卫武装部助理研究员，主要研究方向为高校户籍管理、学生政治思想教育工作。　５９　中国西部科技　２０１０年Ｏ４月（上旬）第Ｏ９卷第１０期总第２０７期　长。加之户籍管理人员失误所致的错谬往往学生自己不太　在意，毕业时方才发现，进而影响学生毕业分配工作的顺　利进行。　随着我国高等教育的发展和普及，每年高校招生人数　都在不断增加，直至２００９年高校预计招生人数更是超过　６００万，较１９９０增长了近ｌＯ倍。学生户口从家庭所在地迁到　２００２年，国务院办公厅发布了《关于进一步深化普通　高等学校毕业生就业制度改革有关问题意见》，一方面缓　解了毕业生的就业压力，另一方面也影响了学校的管理秩　序。就业政策的允许，使许多毕业生毕业后仍然将户口挂　靠在学校，户口长期滞留学校不迁转、或户口托管协议期　满不迁户、或被学校除名处理与劝退的学生不迁户等现象　比比皆是。由于学校户籍管理部门很难知道毕业学生的行　学校，再从学校迁回家庭所在地或迁往工作单位，这种还　原式的迁移管理体制造成的频繁操作，给高校及全国各地　踪，对这部分“人户分离”的学生集体户口和身份证无法　实现有效管理，若他们触犯了某些条例、法规，相关部门　根据户口信息追查到校，也将给学校造成极大困扰。就业　的公安机关带来了很大的压力。由于学生的户籍行政管理　权由辖区派出所管理，而一般的日常管理工作和学生的户　口资料（如户口页、常表等）则由学校户籍管理部门管理，　使得学校和公安机关都需要腾出大量的储存空间并设置专　人对大量的户籍迁移证明进行记录、整理和归档，这就消　耗大量的人力物力。　２．２户籍管理制度滞后　按户籍和居民身份证管理制度规定：凡年满十六周岁　的公民必须办理身份证，且一个人只能拥有一张身份证；　当户口由一个地方迁移到另一个地方时，必须换领新的身　份证并交回旧身份证，未领身份证或身份证遗失的必须由　原户口迁出地派出所出具的证明，才能办理新的身份证。　新生入学后，所有迁入户口的学生都被要求重新照相办理　新身份证。有一些没有办理过身份证的学生入学迁出户口　时，当地派出所没有在迁移证上注明其身份证未领，按规　定领新身份证又必须交回旧身份证或出示未领身份证的证　明，这就造成新身份证领取方面的困难。２００６年在年更换　新一代的身份证时，全校上万名学生需要一次性更换。换　证时，有的学生既想领取新身份证，又不想交回旧身份　证，往往想方设法出具证明谎报身份证遗失。一些在生源　地派出所办理了第二代居民身份证的新生，还未领证前户　口己迁往学校，在生源地迁出户口时，生源地派出所没有　注明其身份证未领，也未为学生办理收交手续，导致学生　换领不了新的身份证；而一些即将毕业的学生，刚换领了　第二代身份证，毕业后到了工作单位又要重新办理。在短　短的三到五年时间内就要办理三次身份证，这既浪费资　源，又易造成身份证管理方面混乱。　当前，“双向选择，自主择业”的大学生就业新机制　已在我国全面铺开，传统的户籍管理制度却在无形中限制　了人才的合理流动。以往户籍管理制度规定：学生毕业时　户口必须迁出学校，并在限定时间内落户在工作单位所在　地，若工作单位不在其原籍，则工作单位必须为其申请当　地的户口指标。此规定不仅使许多单位的用人政策倾向有　本地户口的毕业生；而且为了给申请户口指标争取时间，　用人单位入校招聘的时间就越来越早，极大影响了高校正　常教学秩序。部分学生常常选择暂时到一些并不喜欢或专　业并不对口但设有公共集体户口的单位就业，以求解决户　口问题。当户口落实后，立即寻找新机会重新择业，将户　口空挂在当初前选择的单位，这极大地不利于用人单位对　人才的选择、培养和使用。一些没有设立公共集体户口的　单位，就算是专业对口、发展前景好，有往届毕业生，亦　会难于选择。因此造成的供需矛盾使大部分毕业生不能人　尽其才，这也极大地浪费了人力资源。　形势的日趋紧张，出现了更多保留户，加之新生的扩招，　更使得高校学生户口数量激增，管理起来就更加困难。　３　完善高校户籍管理的方法　３．１健全高校户籍管理制度　在现有户籍制度暂时无法改变的情况下，利用科学手　段确保学生户籍信息的完整和准确是做好户籍管理工作的　重中之重。目前，公安户籍管理部门通过计算机技术，已　实现了户籍信息微机管理。高校可以借鉴公安部门的人口　信息网络化管理模式的经验，构建学生信息管理系统，形　成完整的高校户籍数据库。高校学生户籍管理人数多、时　间短、流动快，户口迁移工作量大、集中、手续繁琐，通　过与公安部门“常住人口信息系统”的资源共享，既可降　低户籍迁移过程中的谬误率，又能节省时间提高效率。　学生毕业后若未及时找到合适的工作可先把户籍迁回　原籍或挂靠到人才市场。２００３年７月以来，北京、天津、上　海等地的高校已经逐步推行考入省内高校的城镇户口考生　无需迁移户口、属农村户口的学生可以凭录取通知书就地　办理农转非手续的办法。该政策的实行，既免去了迁移户　口的繁琐手续，也缓解了当地公安部门的压力，笔者认为　该政策值得循序渐进地推广。免去了户籍迁移手续，仅需　在出生户口所在地派出所办理“户籍证明”手续；学校对　学生实行暂住人口管理，暂住证时间以学生学业长短为　准，毕业自动作废；学生在校期间，所需的一切户口证　明，均可凭本人“户籍证明”、暂住证及本人学生证办　理；毕业后学生的户籍档案仅需由原籍迁到其工作单位所　在地。此举既可减少学生户籍的迁移次数，又可避免学生　户籍在学校的长期滞留引起的管理问题。　３．２提高工作人员户籍管理水平　高校保卫干事要做好政策性强，专业性要求高的户籍　管理工作，就需要不断提升自己的户籍管理水平。在政治　思想上，要经常学习、认真掌握党的各项方针政策；在实　际工作中，要及时了解掌握相关的户籍政策、规定，主动　向公安部门询问有关户籍政策的变化情况，及时、准确地　了解新政策；在提高自身素质方面，要熟练运用计算机等　现代化办公技能。通过外派进修、内请专家与同行交流相　结合，借鉴他人成功经验，不断改进工作方法，提高管理　水平，为学生提供高效、优质的户籍服务。　３．３强化大学生户籍管理意识　意识决定行为，只有转变学生户籍意识观念，才能从　根本上改变现行高校户籍制度产生的部分毕业生长期把户　口挂靠在学校的状况。高校户籍管理部门应充分利用网　（下转第２　５页）　柱的极限承载能力，与不设肋短柱相比，１５０ｍｍＸ　１５０ｍｍ截　面短柱，设直肋短柱的极限承载力提高了８．９％～１４．３％，设　斜肋短柱的极限承载力提高了９．３％～１４．９％。　（２）对于薄壁方钢管轻质混凝土短柱来说，钢管厚度　对其轴压承载力的影响较大，钢材强度对其轴压承载力的　影响较小，对于１５０ｍｍＸ　１５０ｍｍ截面短柱，当ｔ＝２．５ｍｍ时，其　轴压承载力比ｔ＝１．５ｍｍ时提高了１９．２％￣２３．５％。与普通薄壁　（Ａ）Ｑ２３５　（ｂ）Ｑ３４５（ｆｙ＝３７３．１　ＭＰａ）　方钢管混凝土短柱相比，混凝土强度对其轴压承载力的影　图６钢材强度对荷载—位移曲线的影响　响不如普通薄壁方钢管混凝土短柱明显。　（３）本文通过ＡＢＡＱｕｓ有限元程序建立了轴压作用下薄　壁方钢管轻质混凝土短柱的有限元计算模型，为进一步研　究钢管宽厚比，加劲肋刚度以及数量对薄壁方钢管轻质混　凝土短柱轴压承载力的影响做了铺垫。　参考文献：　［１］Ｂ．Ｕｙ．Ｌｏｃａｌ　ａｎｄ　ｐｏｓｔ　ｌｏｃａｌ　ｂｕｃｋｌｉｎｇ　ｏｆ　ｃｏｎｃｒｅｔｅ　ｆｉｌｌｅｄ　ｓｔｅｅｌ　ｗｅｌｄｅｄ　ｂｏｘ　ｃｏｌｕｍｎｓ．Ｊｏｕｕｍａｌ　ｏｆ　Ｃｏｎｓｔｕｃｔｉｏｎａｌ　Ｓｔｅｅｌ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ，１９９８，４７：４７￣７２．　（ａ）Ｃ２５混凝土　（ｂ）Ｃ３０混凝土（ｆｃｋ＝２０．１ＭＰａ）　［２］Ｂｒａｉｎ　Ｕｙ．Ｓｔｒｅｎｇｔｈ　ｏｆ　Ｃｏｎｃｒｅｔｅ　Ｆｉｌｌｅｄ　Ｓｔｅｅｌ　Ｂｏｘ　Ｃｏｌｕｍｎｓ　图７混凝土强度对荷载一位移曲线的影响　Ｉｎｃｏｒｐｏｒａｔｉｎｇ　Ｌｏｃａｌ　Ｂｕｃｋｌ　ｉｎｇ．Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，２０００，１２６（３）：３４１￣３５２．　［３］Ｑ．Ｑ．Ｌｉａｎｇ，Ｂ．Ｕｙ．Ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ　Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｐｏｓｔ—Ｌｏｃａｌ　Ｂｕｃｌｉｎｇ　ｏｆ　Ｓｔｅｅｌ　Ｐｌａｔｅｓ　ｉｎ　Ｃｏｎｃｒｅｔｅ—Ｆｉｌｌｅｄ　Ｂｏｘ　Ｃｏｌｕｍｎｓ．Ｃｏｍｐｕｔｅｒｓ　ａｎｄ　Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ，２０００，（７５）：４７９￣４９０．　［４］Ｂｒａｉｎ　Ｕｙ．Ｌｏｃａｌ　ａｎｄ　ｐｏｓｔｌｏｃａｌ　ｂｕｃｋｌｉｎｇ　ｏｆ　ｆａｂｒｉｃａｔｅｄ　Ｓｔｅｅｌ　ａｎｄ　Ｃｏｍｐｏｓｉｔｅ　Ｃｒｏｓｓ　Ｓｅｃｔｉｏｎｓ．Ｊｏｕｒａｎｌ　ｏｆ　Ｓｔｒｕｃｔｕｒａ１．Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ，ＡＳＣＥ，２００１，（６）：６６６￣６７７．　［５］张耀春，曹宝珠．轴心受压薄壁圆钢管混凝土柱临界径厚比的确　（Ａ）ｔ＝１．５ｍｍ　（ｂ）ｔ＝２．５ｍｍ　定［Ｊ］．工程力学，第２２卷第１期．２００５年２月．　图８钢管厚度对荷载—位移曲线的影响　［６］王秋萍，李宏伟．薄壁方钢管混凝土短柱的轴压试验［Ｊ］．低温建　筑技术，２００５年第３期．　■■■　［７］陶忠，王志滨，韩林海．采用加劲肋改善薄壁方钢管混凝土工　作性能初探［Ｃ］．第十三届全国结构工程学术会议论文集．２００４．　［８］王志滨，陶　忠．带肋薄壁方钢管混凝土轴压短柱设计探讨　［Ｊ］．工业建筑，２００７年第３７卷第１２期．　［９］王冬哗　陶　忠，韩林海．加劲薄壁钢管混凝土柱的试验性能　［Ｊ］．２００７，４５（５）：５１７￣５２７．　（ａ）不带肋截面（ｂ）四边直肋截面（Ｃ）四边斜肋截面　［１０］张耀春，陈勇．设直肋方形薄壁钢管混凝土短柱的试验研究　图９薄壁方钢管轻质混凝土短柱破坏模态　与有限元分析［Ｊ］．建筑结构学报，２００６，２７（５）：１６￣２２．　５　结论　［１　１］陈　勇，张耀春．设置斜肋方形薄壁钢管混凝土轴压短柱的研　本文通过对不设肋、设直肋、设斜肋三种截面形式的　究［Ｊ］．东南大学学报：自然科学版，２００６：３６（１）：１０７～ｌ１２．　［１２］刘威．钢管混凝土局部受压时的工作机理研究［Ｄ］．福州：福　薄壁方钢管轻质混凝土短柱进行有限元分析，得到以下一　州大学，２００５．　些结论：　［１３］刘新义．薄壁方钢管轻质混凝土轴压短柱的力学性能研究　（１）管壁设肋短柱可有效提高薄壁钢管轻质混凝土短　［Ｊ］．石河子：石河子大学．　（上接第６０页）　络、橱窗、报刊等媒介宣传与学生利　参考文献：　益密切相关的各类户籍政策规定；广泛开展户籍知识宣传　［１］陈兵．浅谈大学生户籍问题［Ｊ］．科技创新导报，２００８，（１０）．　教育、户籍知识问卷调查；有的放矢地组织广大学生进行　［２］李笑华．对当前高校户籍管理若干问题的思考［Ｊ］．市场论　户籍知识学习，特别是在“新生入学须知”加强户籍知识　谈，２００８，（７）．　宣传教育，使学生自入学开始就能接触，并不断深入了解　［３］韩莉．高校户籍档案管理模式初探［Ｊ］．兰台世界，２００７，（８）．　户籍政策，认识到户籍对自身工作生活的重要性，形成谨　慎的户籍管理意识。　２３