决战脱贫攻坚实现乡村振兴的思考与建议

刘德强

（安徽省宿州市市场监督管理局，安徽 宿州 234000）

摘 要：今明两年是全面建成小康社会的决胜期，也是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。2019年中央一号文件强调，要坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，并把“决战决胜脱贫攻坚”列为今年的首要任务，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，这就要求各级党委和政府必须充分认识到当前农村农业发展环境的变化，反思扶贫开发工作中存在的问题，以促使农村脱贫攻坚工作的思路和方向得到适当调整。关键词：监督；农村发展；脱贫

中图分类号：[S-9] 文献标识码：A

Thoughts and Suggestions on the Realization of the Rural Rejuvenation in a Decisive

Battle

LIU De-qiang

Abstract: This year and next year was the decisive period for building a moderately prosperous society in all respects, and also the historical convergence period for winning the battle against poverty and carrying out the strategy of revitalizing the countryside. The first document of the Central Committee in 2019 stressed that we should adhere to the general policy of giving priority to agricultural and rural development, take the implementation of the strategy of rural revitalization as the total priority, and make \"a decisive battle to win the fight against poverty\" as the first priority this year. To ensure that the rural poor were lifted out of poverty under the current standards, this required the party committees and governments at all levels to fully recognize the changes in the current environment for rural agricultural development and to reflect on the problems existing in the work of poverty alleviation and development. In order to promote rural poverty alleviation work ideas and directions had been appropriately adjusted.

Keywords: Control; Rural development; Shake-off-poverty

1 农村农业发展环境的变化

党的十九大报告明确指出，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”从某种意义上讲，发展最不平衡的是城乡发展不平衡，最不充分的是乡村发展不充分，这使得我国在进入转型和调整期之后农村扶贫开发和民生建设面临着更加严峻的挑战。

1.1 乡村精英流失，农村地区空心问题突出

乡村振兴主体是农民，但不少地方主要是老人、妇女和孩子留守，俗称“993861部队”，农村缺少生机和活力。一方面，大量青壮年放弃农业生产，把土

地留给家中妇女或老人耕种，直接造成农业人口老化、农业弱化和农村空心化，也造成大量的留守儿童和留守老人。原因很简单，城市务工收益远大于务农，除了农忙、过年都不在农村，这个现象也反映出乡村发展不平衡、不充分的问题。另一方面，当大量农村精英外流，他们不再依赖乡村资源，很少参与乡村政治，带来最现实的一个问题就是农村后备干部源头萎缩，村级两委班子青黄不接，这也在很大程度上影响了乡村振兴的推动。

1.2 配套建设滞后，农业生态环境日趋恶化

随着农民生活的改善和变化，农村环境相比过去的青山绿水发生了很大变化。一方面，白色塑料、电子废弃物等新的污染源在农村加快形成，但废物治理进展相对滞后，农村缺乏承载城市生活方式所产生污染的排放处理设施。另一方面，农村农家肥的使用大

作者简介：刘德强(1974-)，男，副调研员，从事脱贫攻

坚工作。󰀃

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为降低，而为了保产、省事，化肥、农药、农用薄膜等大量不合理地使用，导致山林耕地、河流地下水和空气受到相当程度的污染。第三，养殖厂、小加工厂等低层次高污染的乡村小企业在促进农村发展的同时，由于环保意识差、资金投入少、规模小、技术含量低和追求高利润，也带来日趋严重的生态恶化，这些问题对乡村振兴建设带来极大阻碍。

1.3 综合规划缺位，乡村振兴遭遇现实绊腿

过去更多重视城市规划，轻视农业、农村的综合规划。比如土地规划，增减挂钩与农业发展、村镇建设等统筹不够，仔细考量当下快速发展的村庄建设，不难发现，不少地方正遭遇着“有新房无新村，有新村无新貌”的尴尬。一方面，空心村现象日趋严峻，造成土地闲置浪费，另一方面农民建房大多弃旧建新，且选址多围绕村庄周边及道路扩展，致使大量良田被占，水、电、路、绿化等公共基础设施配套建设也带来困难。比如产业发展规划，文件一到，根本不考虑水土服不服，只是为争取项目资金和应付工作，一哄而上批量操作赶时间充任务。乡村规划本应成为发展的指南针，但由于没有充分尊重需求，因地制宜，科学规划，成了浪费资源、增加负担的绊脚石。

2 扶贫开发工作中存在的问题

从2012年开始全面推行精准扶贫战略以来，经过国家扶持和贫困地区的自身努力，党的惠民政策取得举世瞩目的成就，创造了人类反贫困的历史壮举。乡村振兴工作是脱贫攻坚工作的升级版，是扶贫开发工作步入由解决温饱问题转为巩固脱贫成果、缩小贫富差距、改善生态环境的新阶段，在这一阶段也出现了一些不容忽视的问题。

2.1 精准扶贫中特殊群体问题突出

实事求是讲，贫困人口的温饱问题已经基本得到解决，严格意义上生活艰难的贫困人口已经基本消除，但相对贫困的问题日益突出，或者说贫富差距不断扩大。从深层次上讲，受教育程度、家庭资产、信息渠道等影响，农民群众发展能力的贫困已经逐渐成为当前贫困地区的主要原因，必须成为下步关注的焦点，这是从可变因素上讲。从不可变因素上说，因病因残因丧失劳力而导致贫困的群体，占据现有贫困人口以及在贫困线边缘徘徊普通群众的相当比例，这是需要关注的另一个焦点。另外，传统意识里农村是一方净土，农民勤劳善良淳朴可爱，但从各种渠道反馈的现实情况看，在有些贫困地区勤劳致富的传统美德被渐渐稀释，不为五斗米折腰的故事再难出现，虽说争当贫困户、低保户成为主流有些夸大，但各地时有

农业科学 2019.03发生，无形中培育了不思进取、坐享其成的懒汉、无赖。

2.2 扶贫开发中造血不足输血有余

各级在脱贫攻坚上都倾注了很多精力、下了很大功夫，也取得一定成效。但不可否认，输血式扶贫多，造血式扶贫少且成效甚微，多注重能够脱贫越线的短、平、快种养殖项目，依然是慰问式扶贫老套路，存在干部“点菜”、群众“下厨”现象。持续的产业扶持措施少，缺乏真正长效脱贫的招数，相关试点示范项目也缺乏复制和推广价值。比如，扶贫工厂、合作社等新型经营主体，空壳化、挂牌化、家庭化，没有产业支撑、没有能人带动，有的名为合作社，实为“个体户”，带动能力大打折扣。在舆论引导上，宣传政策多，引导群众自主脱贫少，对在脱贫攻坚工作中靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例，挖掘宣传不够，致使部分群众参与脱贫致富的主动性、积极性不够，“等、靠、要”思想严重。

2.3 基层建设中战斗堡垒作用不足

当前，村两委班子不健全、村干部能力不强不同程度的存在。严格地说，村干部还算不上官，至少民的成分要多些。吃、穿、住、用与农民没有丝毫不同，但当前村中事务无论是脱贫攻坚还是纠纷化解或者是上级派发任务，哪一项都必须实打实，很多事情都是“一票否决”或者是排名绩效奖惩，出了问题还会被问责。但待遇问题相比同村精英的收入没有任何优势，特别是离岗后保障有限(村干部60岁后一般每月补贴七、八十元至二、三百元)，还不如退休企业职工，更是没有吸引力。另外，年轻党员更多注重于自身利益的拓展，常年在外，村级党支部正常组织活动都难以正常保障，能够参与的党员绝大多数文化偏低，老龄化严重，电脑、智能手机不会使用，给党的基层工作带来很大不便。

3 决战脱贫攻坚实现乡村振兴的建议

望见青山，看得见绿水，记得住乡愁……这是广大农民对美好生活的共同愿景，更是坚持扶贫与乡村振兴的目标所在。在很大程度上，乡村振兴战略是脱贫攻坚工作在2020年后的继续，必须按照党的十九大战略部署，重点做好以下工作。

3.1 政府层面

造屋架梁撒网抓纲，计熟事定举必有功。统筹谋划，五规全一。多级联动，省、市提供政策支持和指导，以县、乡镇为单位系统规划，形成产业、村庄、土地、公共服务和生态保护五规合一，注重与交通、能源、环保、水利、网络、教育、医疗等方面的衔接

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AGRICULTURAL SCIENCE配套，全面改善农村生产生活条件，补上农村基础设施建设的短板。从实际效果上来讲，相比个体扶贫，基础建设更具有普惠性，更能触及群众现实生活中的路难行、病难看、学难上、老难养等民生痒处和痛处，还可以让群众短时期内看到身边变化，更能不断提升农村居民的获得感和幸福指数。另外，国家涉农项目多是方向性大项目，而农村建设项目却很庞杂具体，决不能搞大水漫灌、撒胡椒面、平均式布局，要找准着力点，提高使用效率，确保见效见功。进一步推进公益事业建设，完善农村低保制度，补上基本公共服务的欠账，这种输血式的服务是兜底保障，解决的是生存权，要逐步完善农村养老保险和基本医疗保险制度，并在此基础上构建适度水平的农村社会福利制度。

3.2 农村层面

任何工作的完成关键都在人，在人的素质作风，农村工作还需要农村人。在农民群众教化上，巩固党在农村的思想阵地，引导村民听党话、感党恩、跟党走。要深化拓展群众性精神文明创建活动，重新塑造农民思维，把绣花功夫下在人心上，做好自强精神的塑造，通过村规民约、乡贤文化及家风传承等引导和鼓励移风易俗工作，挖掘和树立道德榜样典型，对婚丧陋习、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。在农村环境整治、公共服务、山林维护、公共设施管理中，多开展以奖代补、工代赈、公益岗位、志愿活动等形式的开发式造血扶贫。要让群众明白，脱贫要靠实干，真是贫困户大家来帮助，想当贫困户很难有出路，争当贫困户永远不会富，思想上的贫困解决了，其他问题都好解决。在农村干部使用上，多一分理解，多一分宽容，为农村干部干事创业营造良好的社会氛围。政治上，打通向上走的空间，能力突出的完全可以升职到乡镇使用，让其有为有位。工作上，只要经济、作风上不犯错误，工作方式、方法出现差错不能一撤了之。待遇上，提高工资保障，解决离职后顾之忧，让农村出来的高校毕业生、创业带头人、

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退伍军人、机关事业单位优秀党员也能看到农村这个舞台上有良好的施展才华的地方。另外，短期上，可调动乡贤和大学生返乡创业，融入村集体，并鼓励退休人员通过返聘方式进入农村；中期上，整合在外务工的创业带头人，鼓励其返乡就业；长期上，定向培养农村复合型人才，服务农村发展。

3.3 社会层面

脱贫攻坚实现乡村振兴是一个庞大的系统工程，离不开党和政府的顶层设计，离不开政策的引领，也需要外部资金实力的助推，唯有上下齐心、凝聚合力，才能确保如期完成脱贫攻坚实现全民小康。要调动企业、社会组织、科技人员等多方面参与脱贫攻坚的积极性，关键是调动龙头企业的积极性，这既是一种严肃的政治责任和社会责任，更是一种精神和价值追求，带动产业链和服务链，可以为乡村振兴带来持久的活力。省市县乡齐动员，选择有实力、有信誉、有担当，能和当地资源条件对得上的龙头企业，在引导做好扶贫“规定动作”的同时，充分发挥各类企业的行业优势做好“自选动作”，通过发展产业、对接市场、安置就业等多种方式帮助贫困地区脱贫。另外，一方面，鼓励引导社会各界优先考虑贫困地区产品和服务，推动贫困地区和贫困户融入大市场。另一方面，在法律政策许可的情况下，给予龙头企业金融、保险、税费和发展环境支持，帮助企业做大做强，并通过多种方式宣传企业的扶贫工作，努力营造有利于企业投身扶贫开发的社会氛围和舆论环境，进而提高社会各界对企业参与扶贫的认同感，调动参与的积极性。参考文献：

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