阶段论文

摘要

天然气是一种清洁的能源，对于解决现代能源危机，起到了巨大的作用，在现代能源消费结构中，世界约占30%，中国约占5%。当然天然气能源在中国的发展还有很大的空间。天然气的合理利用关乎国家民生，所以必须要了解天然气产业的性质，对其生产发展过程认真了解，对其上中下游产业的性质进行定义，上游生产建设具有进入障碍，中游具有自然垄断性质，下游的销售具有政府准入垄断。另外则是要对然天气的进行定价，对于天然气的发展具有决定性作用，对于自然垄断性质的天然气一般都是在政府管制下进行定价，这就使得天然气的定价呈现很多问题，使得具有垄断性质的天然气定价不合理，会产生垄断价格，使得消费者剩余减少，国家福利减少。还会产生供求关系的不对称，与其他能源比价的不合理的问题等等。对于天然气价格问题要进行合理的改革，才能促进我国天然气迅速和合理的发展！

关键字：天然气 自然垄断 价格机制 改革政策

ABSTRACT

Natural gas is a clean energy, the energy crisis, has played a huge role, in modern energy consumption structure in the world, accounting for about 30%, accounting for about 5% of China. Of course, the natural gas in the Chinese there is still great room for development. Reasonable utilization of natural gas are related to the National People's livelihood, so we must understand the nature of natural gas industry, the production process understanding, defining properties on the downstream industries, the upstream production and construction has entered the middle, with the nature of natural monopoly, the downstream sales have access to government monopoly. The other is to make a price for the weather, play a decisive role for the development of natural gas, the natural monopoly nature of the weather are generally priced at under government control, which makes natural gas pricing has many problems, so that the natural gas pricing with monopoly is not reasonable, will produce the monopoly price, the consumer surplus to reduce, reduce national welfare. Asymmetry can produce the relationship between supply and demand, price and other unreasonable energy

problem etc. For a reasonable reform for natural gas prices will, in order to promote the development of China's natural gas quickly and reasonable!

KEY WORDS：Natural gas Natural monopoly Price mechanism Reform policy

引言

天然气的发展是解决能源危机的一个重要解决方法，天然气的开发利用是不可阻挡的，对于新能源的开发利用和定价，政府必须要谨慎，这关系国家的经济发展，我对现阶段已经对天然气已经开发利用，比如“西气东输”工程等等。本文通过对天然气产业的性质进行理解，并对天然气的上下游产业的垄断

性之进行阐述，并通过构造模型是人们了解具有垄断性质的天然气产业的几个机制，使得人们对天然气的定价过程更加清晰的了解，进而使得天然气的价格问题凸显出来，然后对这些问题进行改革，并产生实质性的作用，使得天然气的定价过程更加合理，更加有利于天然气的发展，有力于该能源的普及。

一．天然气产业的自然垄断性

自然垄断是指固定成本投入高，随着产量的增加平均成本和边际成本越来越低，具有规模经济效应，往往单一企业就能满足市场需要，多个企业的竞争反而带来重复建设和资源的浪费。天然气产业具有自然垄断特点，在我国基本处于生产运输和销售一体化结构，一般认为天然气产业是较典型的自然垄断行业，也是市政公用事业的一部分。根据其他国家的经验，特别是天然气产业的发育初期存在很强的进入壁垒，对资金、技术有很高的要求，从生产、管输到配气均为高度垄断经营。随着研究的深入，发现天然气产业不同的生产链环节，垄断的表现也不同:在上游生产领域中勘探开采权限制形成很强的进入壁垒而形成垄断;在中游输配领域，长输高压管道和地方配气管网设施需要很高的固定成本投入且具有较强的专用性，使得中游具有自然垄断性质，而下游的销售服务更多的是政府准入垄断，可见在天然气产业链中并不是所有的环节都具有自然垄断特点，在中游的管道运输环节，不仅具有自然垄断特点也具有公共品的特点。

二．天然气产业的价格机制

根据早期的自然垄断理论:一是政府出面，对市场进入进行管制，实现自然垄断企业的经济规模，从而把平均成本降到最低点，以实现社会福利目标或战时经济需要。二是当社会总的福利目标最大时，价格应等于边际成本，但这时企业会亏损，这是自然垄断定价的基本矛盾。处理的方法是政府对价格进行管制。所以现阶段的价格形成机制是在政府管制下产生的。 (一)天然气产业价格管制的原理

根据微观经济学原理，自然垄断行业的定价策略是以利润最大化为原则，即边际收益等于边际成本(MR=LMC)的原则，这一原则下表现出较高的价格P和较低的产量Q。政府对自然垄断企业进行的价格管制主要有三种，一种是新增消费者的评价(需求)等于边际成本，这是最有效率的，产量较大价格较低，资源会得到最佳配置，消费者可充分享受规模经济带来的价格优惠，但由于是单一的价格，企业亏损不愿供应;一种是新增消费者的评价(需求)等于平均成本，产量相对边际成本法有所减少，价格有所提高，但企业获得了正常利润，没有亏损;第三种是在正常利润的基础上加上社会平均的资本回报率，产量进一步减少价格进一步提高，但产量高于垄断产量，价格低于企业的垄断价格，介于前两种方法之间。

天然气行业的需求曲线为D=AR，边际收益曲线为MR，边际成本曲线为MC，平均成本曲线为AC。如果不对天然气行业进行管制，它会按照利润最大化的原则，选择MR = MC来确定产量，这时，它的产量是Q1，价格是P1,，这个产量低于资源配置的最优产量，即市场在完全竞争下的产量，价格P1高于完全竞争情况下的价格，消费者受到了伤害。

天然气价改之前价格位于低点P3，垄断厂商的产量为Q3，这时候只能获得正常利润。天然气价改之后国家对天然气行业全而提价，把限制价格定在P2，厂商的产量为Q2，这是引入部分竞争后的产量和价格，按道理说是资源最有效的配置。但是，这么限价有两个问题，首先，在现实经济活动中，边际收益和边际成本很难确定，因此这个价格很难确定，定得过高或过低的话，社会福利的损失仍然存在，还有可能更大;其次，如果这个限制价格低于厂商的平均成本，这个垄断厂商就会赔钱，最终导致破产，那么，就没有人生产和供应这种产品，同样造成资源配置效率的低下，所以价格趋于两者之间。

（二）现阶段我国天然气定价机制

我国现行天然气定价机制的主要内容是天然气价格由中央政府和地方政府

依据天然气供应的自然流程实行分段管制定价。我国天然气的主要消费对象为直供大用户和城市燃气用户。直供大用户是一些天然气消费量很大的工业企业，其天然气价格由大用户与天然气管道公司谈判形成。城市燃气门站是干线输气管道的最后一站，也是天然气进入城市配气系统的入口点，城市门站价格山地方配气公司与天然气管道公司谈判形成。在国家的计划管理之下，国家发改委制定天然气出厂价(井口价加净化费)和管输价地方配气公司的气价由当地政府通过下属的物价局制定。图2为我国天然气价格流程图。

三．天然气产业存在的价格问题

(一)定价方法不科学

我国天然气出厂价格从50年代的单一国家定价阶段到80年代国家定价与国家计划指导价并存，2005年进入政府指导价阶段。我国天然气价格包括出厂价、管输费和城市配气费，受到政府的严格管制，并且主要采取成本加成的定价方法，即成本加税收加合理利润。城市配气费由省一级价格主管部门制定，调整灵活性更强，能更好地反映市场情况，从而吸引了大量资本的进入。从天然气行业的发展阶段看，初期资金技术的限制，政府定价有利于促进行业快速起步，但存在定价滞后，会带来一系列的问题。 另外就是成本加成法不适合我国的国情，虽然在一定程度上其到了很大的鼓励作用，但是这种方法只适合在消费地区附近有大规模天然气储量的情形，显然与我国国情不符。此外，在非竞争的市场环境下，企业向政府报告的成本很容易失真，成本加成定价机制难以实现降低成本，提高效率的目的。

(二)天然气出厂价格偏低，存在巨大供需缺口

近几年，天然气需求爆发式增长，2000年和2008年间年均增长率超过1500，中国的天然气供给一直很紧张。2010年中国天然气供需缺口约300亿立方米，2015年预计达到400亿立方米。随着中亚天然气管道双线于2011年底建成投产，以及进口液化天然气量的上升，未来我国天然气对外依存度将继续上升。长期以来对天然气的投资相对较少，没有形成一个有效透明的价格机制，行业格局不合理而缺乏有效竞争等等，是造成供需不平衡的深层次原因，而这些深层原因中，天然气价格机制是关键。 (三)天然气价格不能如实反映市场供求关系

天然气作为一种高热值、低排放、低污染的环保能源，近年来市场需求迅速增长，增长原因一是工业化城镇化的高速发展，二是其优质清洁高效的特性，国家不断提升其在一次能源消费中的比例。也有分析认为天然气价格过低，是促使天然气使用增长的原因之一。天然气供应面临巨大压力，局部地区出现供需不平衡。有数据表明，从2010年的供需可见缺口约为300亿立方米，而据估计，2030年缺口达1350亿立方米，未来20年中国天然气的供需缺口将会越来越大。当价格扭曲不能反映供求，不能对市场释放正确的信号时，会使市场需求盲目增长或萎缩。这样的定价方法不能调动企业勘探开发及营销的积

极性，造成开发不足、供给短缺、管输效益低，缺乏技术创新、降低成本的动力 。

(四)天然气价格与国际天然气市场价格不接轨

我国天然气价格与世界市场不接轨主要体现：一是我国天然气出厂价格远低于国际天然气市场价格，二是现有定价方法没有考虑到国际天然气价格的变动，调整不灵活。2005年以来，世界天然气市场价格提高，而我国供需缺口越来越大，进口天然气比重上升，进口天然气门站价高出国产，进口高气价和国产低气价矛盾日益显现。一方而国内天然气被大量加速消耗，导致某些领域能源浪费和产能过剩;另一方而，国外的管道天然气渠道因价格原因尚未打通，对国内资源消耗的补给有限，影响国家资源战略的实施。 (五)进口气倒逼价改

20世纪末，中国天然气井口价与国际市场的价差还处在相对合理的位置，2005年以来，国际油价持续走高，许多国家纷纷提高天然气价格，至2008年，美国亨利中心价格、欧盟到岸价和日本进口液化天然气到岸价的每百万英制热单位平均价格分别为8.85美元、12.61美元、12.55美元，中国天然气的出厂均价却仅为美国的42.400，欧盟的29.700，日本的29.900。随着进口天然气比重的上升，从门站价看，目前进口天然气比国产天然气每立方米贵1元左右，进口高气价与国产低气价的矛盾日益显现，我国天然气价格与国际接轨的形势越来越严峻。

(六)天然气价格与其他可替代能源的比价关系不合理

由于天然气的价格相对较低，刺激一些气耗大、能量转化利用率低、附加值低的化工企业将天然气作为原料的使用量迅速上升。 天然气价格与可替代能源价格间必须存在合理的比价关系，国际上油气价格比一般为1：0. 5左右，经济发达国家则达到1 :0. 65-1 :0.8，而我国的油气价格比只有1：:0.33左右。国际市场天然气价格通常为等热值原油价格的60%左右(出厂环节)，而目前我国产陆上天然气平均出厂基准价仅相当于国际市场原油价格的25%左右。川与其他可替代能源相比，国内天然气价格相当于等热值液化石油气价格的1/4，燃料油价格的1/3，进口天然气价格的1/2。由于国产天然气与其他可替代能源价差较大，各地争上以天然气为原料或燃料的高耗能项目，纷纷进行“油改气”，导致天然气需求过快增长，部分地区“气荒”和加气难现象时有发生。

（七）天然气产业的垄断状况阻碍市场价格形成

垄断造成价格上升的成本几乎全部被下游用户所承担.在没有引入竞争和私营投资者的之前.用户对天然气的支付意愿不能通过价格机制有效的反映出来。另一方而.下游高昂的配气价格人人削弱了天然气的竞争力.同时使天然气的每一次调价都面临着很人的社会压力。 （八）天然气产业政策和立法中存在的问题

目前的问题是.山于没有制定长远的政策目标和产业发展战略.政策的不确定性带给投资者的额外风险并没有消除.市场化改革的长期激励体制难以形成:此外.至今为止我国尚未制订《天然气法》整个行业的改革和发展乏法律支持，政策随意性很大。

四．关于天然气产业价格改革的对策建议

我国天然气产业现处于高速发展时期，国内输气管道大规模建设，全国天然气运输网络的形成，资源消费的迅速增长，在国民经济和一次能源结构中的位置显著提高，由政府对生产、运输和销售进行定价的机制越来越不适应新阶段的需要，也不利于天然气产业的可持续发展。在大力进行天然气勘探开发和基础设施建设的同时，加快天然气价格机制改革，推进价格市场化进程势在必行。

(一)天然气价格改革目的

根据各国天然气价格改革的经验看，天然气市场从高度垄断到独立出自然垄断环节，形成竞争性市场结构，价格由政府指导价转由市场形成是一个总的趋势。因此我国天然气价格改革的目标是随着天然气管道设施的完善和上游竞争市场的形成，推进天然气管输环节与生产、销售环节的分离，成立独立的管道公司，实行第三方准入，开放天然气出厂价格，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输环节。通过价格改革使天然气价格能够有效地反映供求关系、稀缺关系以及与替代能源价格的关系。

（二）以市场定价为最终目标，推进定价机制改革

目前，在天然气改革中可以考虑先由政府定价转向市场定价和政府监督相结合的过渡定价机制.同样.在定价方法上也可以从“成本加成”的定价模式先过渡到更适合我国目前国情的“市场替代价值定价”原则.等市场达到一定成熟水平时.再逐步放开天然气上游市场。放松管制并降低准入门槛，有条件地引入民营资本和外资，通过市场竞争来提高我国天然气资源的勘探开发水平和生产效率，降低成本。出厂价从成本定价法转向采用市场净回值法进行定价。2011年已在广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点，用市场净回值法取代成本加成定价法，建立天然气与可替代能源价格挂钩，探索反映市场供求的价格动态调整机制。出厂价逐渐由政府指导价放开走向市场定价。 (三)加强中游管网的政府监管，培育多元化竞争的下游市场

天然气长输管道具有公用事业性质，建立独立的天然气长输管道系统，公平放开天然气接入服务，实现天然气管输与配售的分开。中远期价格改革主要目标是通过市场形成天然气价格，政府监管管输费和城市配送费。管输费采用二部制定价法，容量预定费和实际使用费。有研究分析我国城市燃气行业的特许经营制，输配系统和燃气销售公司开始分离和独立运营，如上海等地已尝试X十1十X模式改革，即上下游各有多家供气商，引入民间社会资本和竞争机制;中游1家管输配公司，政府加强公平准入和过网费的监管。从国际经验看，英美属于较典型的天然气生产、管输、销售环节相互独立并充满竞争的市场结构，而俄罗斯则是供输一体化的结构，价格改革效果不理想。培育多元化竞争

的下游市场，实现健康有序发展，有利于形成合理的城放开管制.实行完全的自山定价。

(四)采取天然气差别定价

有较多的研究分析天然气差别定价的问题，天然气行业的自然垄断属性使之具有一定的市场力量，消费者的偏好和承受能力有差异，而且天然气巨大基础设施的网络特征及技术障碍能分隔消费者，因此具备同样的产品出售不同价格(即价格歧视)的条件。经济学理论企业追求利润最大化，根据用户的需求弹性实行价格歧视，对缺乏弹性的市场制定较低的价格，对富有弹性的市场制定较高的价格。价格歧视能使企业通过获取消费者剩余而提高利润，增加产量扩大市场，是在消费者承受能力内的条件下增加企业利润。调查数据表明，城市燃气用户市场需求弹性小，承受能力较强，可适当采取相对较高的价格策略;而化工企业及发电企业市场需求弹性大，承受能力较弱，可采取相对较低的价格策略。关于天然气差别价格的研究也体现在对不同地区、人群等的承受能力的调查研究。但也有研究从不同角度提出不同的建议，如针对用量较大价格相对较低的建议，有分析认为天然气作为一次性的能源，具有稀缺性，因此应对不同用量的差别价格是用量超过基本用量时价格应逐级增加。考虑天然气消费结构的合理性，对附加值低、能耗大、能量转化利用率低的化工及发电不能仅从承受能力及需求弹性出发给予较低价格，而是采取限用或禁用。

(五)借助国际天然气期货与国际能源市场接轨

我国应尽快构筑与国际市场价格相联系的天然气价格体系。国际天然气市场己形成现货市场与期货市场两个相互联系的完整体系，我国应在积极发展现货市场的同时，适度引入期货天然气产品，以期借助期货合约来规避现货市场发展过程中的价格风险。同时，使天然气与石油及其他能源产品、天然气生产各环节的比价关系趋于合理。 （六）积极引入竞争，打破行业垄断

天然气产业在中游的管道输送和下游的输配气环节中存在着在一定程度上的自然垄断.但在产业链上的其他环节并不存在类似的自然垄断性质。因此.完全可以在上游的天然气生产和下游的销售中实行市场化改革.引入竞争机制.同时对输配气等不适宜引入竞争的环节进行政府监管。要在天然气上游生产环节积极引入竞争.逐步将天然气管道运输的销售与运输业务剥离.并实行管道运输第三方准入制度.逐步建立起竞争性的天然气市场结构。除了引入竞争和投资者之外.针对目前垄断天然气生产的儿家人公司凭借地位和影响.将其垄断势力延伸至天然气产业的其他非垄断环节而出现的业务捆绑、交叉补贴等现象.可以采取将其垄断环节从其他竞争性环节中剥离出来的方法加以监管。 （七）建立健全监管的法律法规体系

法律法规是监管者行为的依据.是被监管者和消费者权益的保障。山于没有专门的行业法.天然气市场化改革中诸如管道第三方准入的要求、天然气定价政策和行为规范等重要内容都缺乏明确的法律依据。所以，当务之急是应尽快制定实施《天然气法》

除以上研究观点，还有研究提到在天然气价格改革中要对农民及城市低收入者的补贴来保证最低生活需求，以及从天然气产业链来分析价格形成机制等。天然气产业的自然垄断及管制，天然气价格存在的问题以及天然气价格改革的设计及建议有许多的共识之处，然而天然气价格改革不管是由市场力量还是由政府推动，不同的设计思路对经济产生的影响仍需要在实践尝试中深入研究。

五．结论

目前的天然气价格体系，一方而价格较低，甚至不到国际市场的一半，许多高耗能项目，造成了天然气使用的无序和浪费;另一方而，天然气关系到国内民生，城乡居民收入水平有限，以前国内的许多产品，谈到改革，就要接轨，就只剩下涨价，滋生了利益分配的问题，影响到社会稳定和人民生活，天然气属于不可再生的稀缺能源，所以改革须全而统筹安排。 参考文献