环保部发布《无机磷化学工业污染物排放标准》收紧磷化污染排放

县、区环保局要严格按照法律法规要求加紧开展相关项目的　等稀有金属品种的资源税改革，将遵循等额折算原则，即改　竣工环境保护验收工作，做到下放后准入标准和要求不降低，　革前后企业的资源税税负相等，由此来倒推从价计征的拟征　监管力度不放松。　税率，以减轻企业负担。业内人士认为，从这种设计思路来说，　据了解，验收权限下放之后，建设单位可以直接向旗、县、　资源税改革现阶段对稀有金属价格不会有太多影响。　区环保局申请竣工环境保护验收。环保验收权限的下放使各　级单位的职责更加明确，既提升工作效率，又简化流程。　不过，资源税改革从价计征到位后，在资源品价格上涨　时，资源税额将会提高。而且，资源税税率高低的设计，也　可以随着市场状况进行调节，从而充分体现资源稀缺性，进　而调控进出口。　我国有色资源税或改为从价计征　记者从业内获悉，关于有色品种的资源税改革正在加紧　推进，方案为从量计征改为从价计征，最晚或在明年出台。　以石油、天然气为例，２０１１年，石油、天然气资源税扩　至全国时，虽然暂行税率为销售额的５％，但同时拟定了浮动　税率制，即５％～１０％，即１０％是未来目标税率。　遵循等价折算原则　一位知情人士介绍，今年年初，工信部曾经多次就资源　税改革方案征求有色协会和相关企业意见。资源税改革方案　设计思路的大趋势是将现行的从量计征改为从价计征。就有　色行业而言，现阶段周期性行业低迷，为了减少企业负担，　环保部发布　无机磷化学工业污染物排　放标准　收紧磷化污染排放　环保部网站日前发布《无机磷化学工业污染物排放标准》　（征求意见稿），拟收紧多项无机磷化工业的污水、废气排　放标准。　实现改革平稳过渡，改革需遵循等价折算原则，即改革前后　企业的资源税税负相等，由此来倒推从价计征的拟征税率。　“照这种设计思路，资源税改革对有色行业没有什么影　响。”这位人士称。　中国无机磷化工业产量、产能、出口量连居世界第一。　２０１２年底，行业总产能达到２２００万吨，产量１５８０万吨，出　口２００万吨。７００多家无机磷化学工业生产企业分布于２９个　据悉，在征求意见中，企业对资源税改革支持意见居多。　资源税是以各种自然资源为课税对象、为了调节资源级　省份（西藏无该类企业）。　差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。我国１９８４　年开始实施资源税，且实行从量定额征收。资源税的税额，　但是，无机磷化工业存在工艺技术和装备水平总体落后、　“三废”治理率和综合利用率不高、高耗能、高耗水、环境　黑色金属矿原矿为２—３０元／吨；有色金属矿原矿０．４～３０　污染等问题。其中，尤以黄磷、饲料磷酸氢钙（磷酸二氢钙）、　元／吨。　脱氟磷酸钙等一次性加工类产品的污染最为严重，该类产品　进入２０００年以来，资源品受国际供求关系变动导致价格　以磷矿等为原料直接加工生产。　节节攀升，然而我国资源税的从量定额征收方式，资源税与　价格波动脱钩，资源品稀缺性无法反映。　为此，原财政部部长谢旭人在２０１１年９月曾向媒体表示，　资源税改革将在未来五年全面实施。　“十二五”磷化学工业发展规划》就特别指出，至　２０１５年，磷化工行业应实现“整体工艺技术、装备水平应接　近发达国家本世纪初的水平，重点生产企业、产品技术水平　接近世界发达国家技术水平”，并有效控制环境污染。　短期影响不大　实际上，资源税改革此前已经分步实施。２０１０年６月，　无机磷化学工业污染物排放标准　（征求意见稿）就　是在此背景下发布的。与主要国家和现行磷化工企业废气、　新疆正式启动从价征收资源税改革，涉及原油和天然气两大　废水排放标准相比，征求意见稿中大量指标严于国际标准和　资源，税率均为５％；２０１１年１１月，石油、天然气资源税改　现行标准，仅有少量针对现有企业的排放指标宽于现行部分　革扩展至全国，税率为５％～１０％，第一步征收５％。　有色品种资源税改革一直未有定论。不过，从去年底开　国家标准。　其中，新建企业废气中的颗粒物、二氧化硫、磷酸及多　始，随着ＷＴＯ稀有金属诉讼很快揭晓，稀土等将征收资源　聚磷酸、脱氟磷酸钙类产品氟化物排放标准等都严于现行标　税以应对稀有金属出口新政的提法不断见诸报端。　准。一些新指标只有现行标准限值的一半，个别指标甚至不　然而，记者了解到的情况是，有色品种包括稀土、钨钼　足现行标准数值的十分之一。以颗粒物为例，新建企业排放　中国粉体工业２０１４　Ｎｏ．４　ｌ　■　标准为每立方米１０毫克～５０毫克，明显低于现有大气排放　给予一次性奖励，奖励金额一般不超过项目实际投资额的　标准中的每立方米１２０毫克。　２０％。项目实际投资额包括基础设施建设和监管设备购置的　征求意见稿编制说明称，现行排放标准已远远落后于技　实际投入，但不包括车辆购置费用和系统日常运行维护费用。　术发展的进步，已经无法适应新形势下的无机磷化学工业环　境保护要求。　具体而言，现行标准针对性不强。如：对于以黄磷为原　（二）对已通过国家环保核查的稀土采选、冶炼企业，　根据工业和信息化部稀土企业准入公告核定的企业产能予以　一次性奖励，奖励标准：矿山采选１０００元／吨（按稀土氧　　料进行生产的二次加工产品，现行标准没有针对无机磷化学　化物ＲＥＯ计）、冶炼分离ｌ５００元／吨（按稀土氧化物ＲＥＯ计）、　工业特点设定污染物项目和排放限值，尤其是砷化物、氟化　金属冶炼５００元／吨。物和单质磷的排放限值。　（三）对稀土共性关键技术与标准研发及高端应用技　现行标准还存在标准不一的情况。如，现行废水排放标　术研发项目，采取无偿资助方式。无偿资助额度，一般不　准将总磷浓度设为０．５ｍｇ／Ｌ（毫克／升），　“处理难度大，　超过项目研发费用的４０％。研发项目费用支出范围按照　财　　处理成本费用高，企业难以承受”，以至于一些地区由于达　政部关于企业加强研发费用财务管理的若干意见》（财企［　ｔ９４号）的规定执行。单个项目年度支持金额不超过　不到废水中总磷排放标准，就“听之任之”。但是，若依据《磷　２００７３肥工业水污染物排放标准》的２０ｍｇ／Ｌ～５０ｍｇ／Ｌ的标准，　又过于宽泛。　１０００万元。　（四）对稀土高端应用技术产业化项目，采取无偿资助　在废气排放上，现行标准已不能代表行业技术水平的问　方式。无偿资助额度，一般不超过预算年度上一年企业投资　　题。行业已普遍能够对颗粒物、二氧化硫、氟化物、五氧化　额的２０％。单个项目年度支持金额不超过５０００万元。二磷等污染物进行尾气综合利用，颗粒物排放浓度的普遍排　（五）对公共技术服务平台建设项目，采取无偿资助方　放水平的最高值已明显低于《工业炉窑大气污染物排放标准　。　式。无偿资助额度，一般不超过预算年度上一年企业投资额　　针对上述问题，新标准都作出了调整。根据测算，为执　的４０％。行新标准所做的“三废”治理技术改造的费用所占生产成本　（六）除监管系统建设和环保改造奖励资金外，其余项　　比例不高，合计约为生产成本的１％～１．５％，　“对企业经济　目资金可分年度申请。补助资金支持物联网领域主要包括以下内容：　效益影响不大”，但环境效益显著。　（一）技术研发与产业化。支持物联网关键核心技术、　共性技术以及重点产品研发和产业化项目等。　我国印发稀土产业补助资金管理办法　７月９日消息，财政部、工信部日前印发《国家物联网　（二）应用示范。支持以物联网应用的试点示范和物联　网产业基地建设等为主要内容的应用示范。　（三）标准研究与制订。支持标准体系研究、关键技术　发展及稀土产业补助资金管理办法　的通知，规范物联网发　标准制定、编码标准制定和若干应用标准制定，以及标准验　展和稀土产业补助资金管理，促进产业健康有序发展。　补助资金支持物联网发展采用项目补助和定额补助方　式。　证、测试和仿真等标准研究与制订项目。　（四）公共服务平台建设。支持以推动物联网共性技术　验证测试、知识产权保护、产学研合作、信息服务等为目的　（一）对技术研发与产业化、应用示范与推广、标准研　的物联网公共服务平台建设项目。　究与制订、公共服务平台建设等项目，采取项目补助方式。　（五）国家级物联网创新示范区建设。支持示范区内物　联网关键核心技术研发、标准研制、产业化和应用等。　补助资金支持稀土领域主要包括以下内容：　补助额度原则上不超过项目总投资的３０％。　（二）对国家级物联网创新示范区建设，采取定额补助　方式。年度支持资金额度由财政部商工业和信息化部确定，　（一）稀土资源开采监管。支持有关地方政府为保护稀　并切块分配示范区所在省（区、市），资金使用管理由地方　土资源，整治开采秩序实施的监管系统建设项目，包括监管　财政、工业和信息化主管部门参照本办法执行。　补助资金支持稀土产业采用以奖代补和无偿资助方式。　基础设施建设项目及电子监控系统建设项目等。　（二）稀土采选、冶炼环保技术改造。支持现有企业对　（一）对已整体完成稀土开采监管系统建设的地方政府　稀土采选、冶炼生产系统和环保系统进行清洁生产改造，达　■　ｌ中国粉体工业２０１４　Ｎｏ．４