对延迟退休问题的思考

Ｅｃ　ｏｎ　。　ｍｉｃ　　Ｏｕ　ｔｌｏｏｋ　黼　视野黼　视野　对延迟退休问题的思考　吕营　河北大学经济学院　【摘要】我国目前出现“未富先老”的现象，再加之养老金“空账运行”的财务危机，使延迟退休年龄成为一种社会发展的必然趋势。　然而在我国现阶段的经济和社会条件下，建立延迟退休制度还需要考虑更多的细节问题，以使这项制度实施的阻力更小。　【关键词】延迟退休；养老金；人口老龄化；政策建议　一、我国法定退休制度存在的问题　１．人口老龄化与加剧养老问题　２０１０年六普数据显示：我国６０岁及以上人口占总人口的　比重已高达１３．２６％（其中６５岁及以上人口占总人口比重为　８．８７％），同时育龄妇女的总和生育率已降至１．１８％ｏ。上述两个　因素进一步加剧我国老龄人口养老问题。国家统计资料显示，在　２０５０年我国６Ｏ岁以上的人口占总人口的比重将达２７．４３％，老年　人口抚养率将从２０００年的１５．６％增加到２０５０年的４８．４９％。２０１　１　年９月，国务院新闻办公室发布的《中国的人力资源状况》白皮　书称：到２０３５年，中国将出现２名纳税人供养１名养老金领取者　的局面。　２．提前退休问题严重　我国目前的提前退休一部分是属于国家法定范围内的合理退　休，还有一大部分是钻制度空子的违规退休。违规现象的存在，还　有一大部分提前退休是由于退休制度不健全导致的违规退休。由于　这部份存在退休违规的现象，一方面违规提前退休使得劳动者提前　退出劳动力市场，减少缴纳社会保障基金总额；另一方面提前退休　的劳动者会增加养老金支付需求，使得我国养老保险支出规模扩大，　使我国养老金支付问题更加突出。　３．退休年龄偏低与人均人力资本投资周期的延长不相适应　从全国平均数来看，我国１９８２年实际劳动起始年龄为１４．６岁，　至２０１０年实际劳动起始年龄为１８．８岁。在实际劳动起始年龄后移　的趋势下，若退休年龄不适时延迟，个人工作年限将会由１９８２年　的４２．７年相应下降为２０１０年的３８．８年，工作年限减少了３．９年。　国家将损失一部分劳动力资源；劳动者个人参与社会生产劳动的时　间也相应缩短。由于我国一直实行“一刀切”的退休政策，使得一　部分高学历、受教育时间长的人，工作时间相对而言越短。这显然　不利于高学历、高素质的人才发挥更大的作用，造成了对人才和资　源的极大浪费。　４．退休人群结构不合理　首先，我国退休人群性别结构不合理，在我国通常女性职工比　男性职工早退休。其中男职工比女职工晚退休１０年，男干部比女　干部晚退休５年。随着社会生产力的发展、社会经济的繁荣，男女　之间的差距不断缩小。一方面在受教育程度上男女之间的差距越来　越少，另一方面女性的预期寿命通常高于男性，因此应该随着社会　的不断进步，逐步减小男女之间退休年龄的差距。其次，退休人群　的身份结构不合理。这主要是指工人的退休年龄晚于干部的退休年　龄，然而在高新技术发达的今天，目前从事技术性劳动而非体力劳　动的工人比重提高。　二、政策建议　１．在现行退休年龄下，应该严格控制提前退休　政府需加强引导，强调个人的责任与义务，以防更多的人提前　进入退休大军。　２．循序渐进，逐步提高法定退休年龄　很多国家延长退休年龄举措都历时数十年，如美国用３５年时　间将退休年龄由６５岁逐步提高到６７岁。英国政府近年的改革方　案，计划将国民退休年龄从现在的男６５岁、女６０岁，逐步提高至　２０４４年男女都６８岁。延迟退休年龄是应对人口老龄化压力的最重　要可选方案，但是，因为延长法定退休年龄关系着每个公民的切身　利益，因此要循序渐进，在实施改革过程中广泛征求民众意见，减　少改革阻力。　３．实行弹性退休制度　国家应根据不同行业、不同区域来制定弹性退休政策。如，　医生、教授、工程技术人员等，他们事业高峰期的到来正是中　老年时期，应该在自愿协商的基础上适当延迟退休年龄。对于　一部分体力劳动者，尤其是从事的工作类型对劳动者健康状况　有一定危害的劳动者，应该视具体情况定，以保护劳动者合法　权益。　４．延迟退休年龄的同时适当提高养老保险缴费年限　我国现行养老保险制度规定，劳动者除满足退休年龄外，还要　满足ｌ５年的缴费期限领取全额养老金，这一标准远低于现在国际　标准，现在我国人口的平均寿命已有大幅度提高，退休后的平均余　命也同步提高，养老金给付时间加长，必将给我国财政造成巨大压　力。因此，在延长退休年龄的同时，应适当延长缴费年限。　５．发展经济提供更多就业机会　发展经济，调整产业结构，创造更多就业机会。大力发展和繁　荣第三产业，以提供吸纳更多的就业人员。此外，鼓励乡镇企业、　私营企业等的发展，鼓励自主创业。这样才能为延迟退休年龄改革　减少阻力。　最后，延迟退休年龄的改革要结合我国“未富先老”的实际　国情，考虑地区发展、行业状况和劳动者类型等各方面的差异，　同时兼顾不同阶层社会成员的心理承受能力和适应能力，考虑各　地区经济社会发展的不平衡性特点，不能采取“一刀切”的政策　措施。　参考文献：　［１］李印慧．探讨我国退休年龄的延迟——从上海柔性退休年龄政策谈　起［Ｉ１ｌ经济研究导刊，２０１Ｉ　『２吕志勇，韩鑫，姜英霞，延迟退休年龄对我国就业影响的计量模型　２］研究Ⅱ］ｌ山东财政学院学报，２０１２　［３］李海霞．关于中国延迟退休问题的思考Ｕ］．时代经贸，２０１３（１９）　［４】王萌．浅谈延迟退休Ｕ］．商情，２０１３（１１）　［５］段瑞琼．实施延迟退休的必要性及障碍性因素分析卟克拉玛依学　刊，２０１３（３）　１　４３