以实际使用人为纳税人，也就是承租人为纳税人。纳税人使用应税集体所有建设用地、但未办理土地使用权流转手续的，由实际使用集体土地的单位和个人按规定缴纳城镇土地使用税。
1、拥有土地使用权的单位和个人是纳税人；
2、拥有土地使用权的单位和个人不在土地所在地的，其土地的实际使用人和代管人为纳税人；
3、土地使用权未确定的或权属纠纷未解决的，其实际使用人为纳税人；
4、土地使用权共有的，共有各方都是纳税人，由共有各方分别纳税。
哪些土地免征土地使用税
城镇土地使用税城市、县城、建制镇和工矿区。不包括农村集体所有的土地。下列土地由省、自治区、直辖市地方税务局确定减免土地使用税。
1、个人所有的居住房屋及院落用地；
2、免税单位职工家属的宿舍用地；
3、民政部门举办的安置残疾人占一定比例的福利工厂用地；
4、集体和个人办的各类学校、医院、托儿所、幼儿园用地；
5、房地产开发公司建造商品房的用地，原则上应按规定计征城镇土地使用税。
综上所述，以实际使用人为纳税人，承租人是纳税人。
【法律依据】：
《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第二条
在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。
前款所称单位，包括国有企业、集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业、外国企业以及其他企业和事业单位、社会团体、国家机关、军队以及其他单位；所称个人，包括个体工商户以及其他个人。
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