法律分析：闲置土地的认定如下：1、超过国有土地有偿使用合同约定的动工开发建设日期；2、国有土地有偿使用合同或，自国有土地有偿使用合同生效之日起满1年未动工建设的；3、动工开发建设但开发建设的总面积不足应动工开发建设总面积的1/3，且未经批准中止开发建设连续满1年的；4、法律、行政法规规定的其他情形。
法律依据：《中华人民共和国闲置土地处置办法》第二条 本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。
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